2018年以来，在镇委、镇政府的正确领导下，在市法制局的大力指导下，我镇深入贯彻落实《东莞市法治政府建设规划（2016-2020年）》的部署，紧紧围绕法治政府建设总目标，依法履行法定职责，规范行政行为，突出抓好重点工作，法治政府建设取得了一定成效。有关情况如下：

一、主要工作和成绩

（一）依法全面履行政府职能

继续深化行政审批制度改革，贯彻落实上级工作部署，在制约企业生产经营、投资创业创新等重点领域大力精简行政职权事项，鼓励大众创业、万众创新。进一步完善便民服务体系，出台《麻涌镇推进群众和企业到政府办事“最多跑一次”改革暨“互联网＋政务服务”工作实施方案》《麻涌镇推进群众和企业到政府办事“最多跑一次”政务专递工作实施细则（试行）》等系列文件，深化推进“一门式、一网式”政务服务模式改革工作。

（二）提升制度建设法治化水平

严格执行东莞市规范性文件管理有关规定，出台《麻涌镇在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施方案》，强化规范性文件公平竞争审查工作，对存在公平竞争问题的规范性文件进行纠正，着力提升规范性文件管理水平。今年，我镇共制发了7份规范性文件，全部按程序上报市法制局备案。

按照《关于开展已废止、失效文件标注工作的通知》要求，制定了《麻涌镇关于开展已废止、失效文件标注工作的通知》，对已在政府官方网站有关栏目发布且已废止或已失效的镇政府文件完成补充标注。同时建立已废止、失效文件标注长效工作机制，要求文件起草单位在文件废止或宣布失效（含有效期届满自动失效）之日起10个工作日内，完成标注工作，落实规范性文件动态化、信息化管理。今年，我镇继续开展规范性文件清理后续工作，对清理后需要修订的规范性文件，督促起草单位及时做好修订工作，目前已完成1份规范性文件修订工作。

贯彻实施《广东省人民政府法制办公室<关于规范性文件认定的指导意见（试行）>等管理制度的通知》，积极开展规范性文件解读工作，确保镇政府规范性文件连同解读资料一并发布。

（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化

积极完善行政决策机制，坚持做到依法、科学、民主决策。一是健全依法决策机制，出台《麻涌镇重大行政决策程序规定》，进一步规范了行政决策程序，将决策调研、咨询论证、征求意见、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、决策跟踪反馈、责任追究等纳入重大行政决策必经程序。今年，我镇在出台重大行政决策时，邀请了第三方咨询机构、党校及市有关部门专家教授进行咨询论证和风险评估，并对重大行政决策全过程形成的文件记录材料进行立卷归档。二是充分发挥法律顾问室在重大行政决策方面的积极作用，以法律顾问室为主要载体开展对重大行政决策的合法性审查活动。

（四）坚持严格规范公正文明执法

1.继续做好执法监督工作。继续严格管理行政执法队伍，执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，今年共组织了8名执法人员参加市的执法证申证培训，48名执法人员参加市的执法证换证培训，4人更换了行政执法证，2人注销了行政执法证，坚决杜绝执法人员无证上岗、无证执法的现象。此外，认真贯彻落实《广东省依法行政工作领导小组办公室关于印发行政执法公示办法等三个办法（试行）的通知》，全面推行严格执法三项制度。

2.认真开展行政执法案卷评查工作。为有效落实行政执法案卷评查制度，进一步规范行政执法单位的行政执法案卷制作与管理，不断提升行政执法规范化水平，今年9月，我镇依法行政办开展了2018年度行政执法案卷评查工作，抽取了全镇9个执法单位共18个案卷进行评查，并形成《麻涌镇2018年行政执法案卷评查情况通报》。针对我镇行政执法过程存在的薄弱环节，继续开展行政执法案卷规范化培训班，邀请了广东赋诚律师事务所赖小红律师解读省行政执法案卷评查标准，进一步明确执法程序，执法案卷归档标准，以全面提高我镇卷宗管理水平。

3.加大行政处罚审查力度。严格执行上级有关规定和《麻涌镇行政处罚事前审查暂行办法》《麻涌镇行政处罚备案审查暂行办法》的规定，对镇政府内设机构和市下放管理部门主办的行政处罚案件分别实行事前审查和事后备案，对重大行政处罚案件报镇集体研究决定。今年，共审查行政处罚案件55宗，其中重大行政处罚案件8宗。

（五）强化对行政权力的制约和监督

1.全面推进政务公开。一是出台《麻涌镇推进公共资源配置领域信息公开工作实施方案（试行）》《麻涌镇推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开工作实施方案（试行）》《麻涌镇推进社会公益事业建设信息公开工作方案（试行）》等系列文件，全面推进重点领域信息公开工作，完善重点领域信息发布平台建设。二是按规定做好政府信息依申请公开工作，严格执行依申请信息公开的受理、审查、答复等环节的程序，最大限度满足人民群众对政府信息的查询需求。今年我镇共受理260多宗信息公开申请，都在法定期限内答复申请人。三是实行政务公开实时化管理，做好东莞市政府信息公开目录系统的日常监测和管理工作，督促各栏目单位及时更新。今年我镇在东莞市政府信息公开目录系统上共发布信息近1500多条。

2.自觉接受职能部门及社会各界的监督，不断提升行政效能。一是自觉接受权力机关监督，每年镇政府依法向镇人大报告工作，自觉接受人大监督。二是自觉接受司法机关监督，依法配合人民法院的审判活动，严格执行人民法院作出的生效判决、裁定和调解书。三是自觉配合监察机关和审计机关开展的监督工作，继续推进行政问责规范化、制度化建设，增强行政问责的针对性和时效性。四是自觉接受社会监督，积极向社会公布机关效能投诉电话、通讯地址及电子邮箱，畅通举报投诉渠道，自觉接受社会公众的监督。

（六）依法有效化解社会矛盾

1.做好行政应诉和复议工作，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。今年，我镇共有行政应诉案件15宗，行政复议案件18宗，其中本年度第一宗行政应诉案件由分管领导亲自出庭应诉。此外，为充分发挥典型案例对依法行政的指导作用，印发了《东莞市行政诉讼典型案件选编》，要求各单位加强培训学习，深刻领会案例所反映的行政管理中存在的问题，进一步规范行政执法，减少行政纠纷的发生。

2.加强信访工作。加大信访法治宣传教育力度，引导群众依法理性表达诉求、按照法定途径和程序解决矛盾纠纷。建立领导干部接访下访制度，打造阳光信访、责任信访、法治信访模式，目前我镇将信访工作摆在重要位置，确定每周二为镇领导干部接访日。同时，引入律师、社会工作师等参与信访接待工作，对群众来信、来访、网上信访开展日常甄别、疏导工作，扎实做好诉访分离的善后衔接工作。

（七）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

落实领导干部学法制度，制定《麻涌镇2018年领导干部学法计划》。利用党委会议、党委中心组学习、专题讲座、全镇领导干部会议、学法考试等多种形式组织领导干部集体学法，全面提升领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。8月16日，我镇邀请了广东赋诚律师事务所康世为律师给镇班子成员、单位负责人、村（社区）书记及部分执法人员共130多人进行了主题为从行政审判角度谈依法行政的法治专题培训，11月6日，镇党委会议学习了《民法总则》《宪法修正案》，有效提高我镇领导干部依法行政能力。此外，今年镇法制办组织了56名行政执法人员参加综合法律知识培训培训、考试，切实提高行政执法人员法律知识水平。

（八）加强推进法治政府建设工作的组织保障

镇委、镇政府领导始终对法治政府建设工作给予高度重视，根据工作变动，及时调整依法行政领导小组，做到人员变动、组织不乱、工作不断。根据年度工作计划，印发了《麻涌镇2018年依法行政工作要点》，细化目标责任和任务分工，形成了“目标明确、责任细化、上下联动、齐抓共管”的工作格局。8月份，我镇开展了法治政府建设进展情况专项督查，检查有关单位法治政府建设各项工作的推进落实情况、创新经验和做法，了解存在的问题及原因，及时要求有关单位整改，加快推进我镇法治政府建设工作。

二、存在的问题和不足

我们在总结工作成绩的同时，也清楚认识到，我镇在推进法治政府建设工作的过程中，仍存在一些问题与不足，主要如下：一是政策解读制度不够完善；二是推进规范公正文明执法力度有待加大。                

三、下一步工作计划

针对我镇法治政府建设工作存在问题，经认真研究，下来重点做好以下工作：

（一）及时研究筹划新年度工作，根据《东莞市法治政府建设规划（2016-2020年）》及其他有关要求制定2019年依法行政工作要点，并抓好各项工作落实，确保年度工作稳步推进，法治政府建设水平得到提升。

（二）健全政策解读机制，规范解读程序，大力推进政府重大政策解读工作，特别是对重大或者关系人民群众切身利益的规范性文件解读，积极传递权威信息，回应社会关切。    

（三）完善重大行政决策档案管理制度，建立重大行政决策绩效评估机制，加强对重大行政决策实施情况跟踪反馈和监督检查，为推进全镇法治政府建设工作，促进行政决策科学化、民主化、法治化，确保行政决策责任追究和倒查机制的全面落实，提供有力的制度保障。

（四）强化行政执法监督。继续不定期开展行政执法案卷评查工作，规范各行政执法单位的案卷归档工作，对问题较多的单位，及时约谈，责令整改。继续推行行政执法三项制度，按要求落实对行政执法进行法制审查、执法全过程记录、执法信息公示，进一步规范公正文明执法。

特此报告

麻涌镇人民政府

2018年12月13日