政府工作报告
——2026年3月12日在洪梅镇第十八届
人民代表大会第十四次会议上
王文锋
各位代表：
现在，我代表洪梅镇人民政府，向大会报告政府工作，请各位代表予以审议，并请其他列席人员提出意见。
“十四五”发展成就及2025年主要工作
“十四五”时期是洪梅发展历程中极不寻常、极不平凡的五年，是乘势而上、争先进位的五年，也是迎难而上、爬坡过坎的五年。五年来，全镇上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，全面贯彻落实省委、省政府，市委、市政府和水乡经济区管委会部署要求，攻克了许多长期没有解决的难题，办成了一批事关长远的大事，经济社会发展取得长足进步，较好地完成了“十四五”规划目标任务，在第二个百年奋斗目标新征程中实现良好开局。
综合实力在砥砺奋进中迈上更高台阶。发展速度稳健增长。地区生产总值实现135.85亿元，较“十三五”末增长超35亿元，年均增长5.9%，高于全国、全省、全市平均水平；固定资产投资五年累计超248亿元，年均增长19.7%，是“十三五”的7.49倍；工业投资年均增长24.5%，总额接近翻两番；社会消费品零售总额、外贸进出口总额分别为“十三五”的1.06倍、1.17倍；村集体总资产达27亿元，比“十三五”增长31%，全镇经济总体呈现稳中有进良好态势。发展质量有效提升。一般公共预算收入增长27.16%，居民人均可支配收入从5.3万元提高到6.7万元，高于全国平均水平，居民生活持续改善。研发投入从2020年的2亿元增至2024年的2.37亿元、年均增长4.3%，研发投入强度提升至1.76%，创新动能愈发强劲。发展活力持续迸发。商事主体数量五年累计增加1651户，总量创历史新高，规上工业企业首次突破110家，新增1家国家级制造业“单项冠军”企业、25家省级专精特新企业、44家创新型中小企业、41家高新技术企业，上市企业实现零的突破，优质企业梯队进一步壮大。高层次人才超1200人，培育技能人才6125人次，人才链与产业链的双向赋能进一步深化。
产业发展在提质增效中实现更大突破。传统产业固底盘。造纸、粮油等两大主导产业支撑有力，产值突破159亿元。传统产业焕新进一步提速，工业技术改造投资实现年均两位数增长，规上工业企业数字化转型覆盖率达70%以上，新增智能工厂（车间）4家，培育认定省、市工程技术研究中心8家、市级重点实验室1家，先进制造业增加值占规上工业增加值的比重提升至41.5%，2024年度获评东莞市“制造业当家”先进集体荣誉称号，转型成色越来越明显。新兴产业落新子。战略性新兴产业项目数量和投资总量创历史新高，亿元以上产业项目落地43个，较“十三五”末实现翻番。人工智能、新能源、智能制造等新兴产业加速成长，全市首个人工智能主题产业园揭牌运营，百度、思爱普、蜂巢等行业头部企业带动效应凸显，人工智能先行优势持续巩固。全国首条跨境电商低空物流跨城航线试飞成功，低空经济发展实现突破性进展。新能源产业跑出“加速度”，达瑞新能源、粤文等企业发展壮大，产业规模突破21.5亿元，核心竞争力不断增强。光博士、瀚迪、华盛控、卓林机器人等高端制造项目集聚落地，打造智能制造新名片。平台载体提能级。水乡河西现代化产业园拓展至7200亩，完成近3000亩土地整备，先后入选东莞市连片“工改工”基层改革创新实验区首批试点项目、东莞市城市更新“头雁计划”首批单元，园区建成超90万平方米高品质低成本产业空间赋 能企业成长，吸引22个重点产业项目相继落地建设，实现从蓝图到实景的跨越。
改革开放在纵深推进中释放更强动能。外联内畅格局加速构建。东莞西站实现佛莞城际、地铁1号线等多轨交汇，广深高速、沿江高速、西部干道等重要交通干线成为支撑对外交通的有力骨架，中洪路洪梅段竣工通车，首批低空通航起降点落户洪梅，正式接入粤港澳大湾区低空交通网络，与大湾区城市群联系更加紧密、往来更加便捷。全市交通综合整治试点工作取得明显成效，洪梅大道创建全市交通综合整治示范道路，完成桥东路交通廊道一体化整治，打通沿河东路、荣城大道等断头路，交通高峰拥堵时长明显缩减，梅沙大桥建成通车，新洪梅大桥全面开工，区域交通“微循环”更加畅通。重点领域改革蹄疾步稳。全域土地综合整治省级试点工作获自然资源部高度肯定，完成农用地整治361亩、建设用地整理525.8亩、生态修复1177亩，发展空间更加清朗。“综合查一次”、“扫码入企”等改革经验获全市推广。“洪梅·莞家代办”政务服务品牌持续擦亮，项目审批时间较改革前缩减50%，“一窗通办”、“一件事一次办”等改革亮点纷呈，服务效能显著提升。推动开放合作互利共赢。莞台高新产业园加快建设东莞深化两岸创新发展合作先行示范区。“五外联动”持续深化，内外贸一体化取得重要进展，获批黄埔海关“外贸监测哨点”试点镇，实际利用外资突破2.54亿元，高技术产品出口增长7.3％。
城乡建设在融合发展中展现更美颜值。空间布局系统优化。《洪梅镇国土空间总体规划（2021-2035年）》获市批复同意，“一城一区一带”空间格局积厚成势，水乡河西现代化产业园打造为地标性产业载体，洪屋涡水道特色典型带铺展蓝绿交融的生态图景，生产、生活、生态空间协调发展，产城人深度融合的现代化新城雏形初现。生态建设提标上档。生态环境约束性指标任务全面完成，氮氧化物、一氧化碳等多项指标创有监测记录以来最好水平，国家水功能区洪屋涡水道和省考断面水质连续5年100%达标，实现全域水质优良，PM2.5浓度降至20.11微克/立方米，空气质量优良率提升至95%以上，创新建立“土壤体检档案”做法获央媒刊登肯定，整镇屋顶分布式光伏开发纳入国家级试点，天蓝地绿河清成为常态。打造金色水乡稻田公园绿美广东生态示建设范点，新建碧道23.49公里，恢复耕地1466亩，累计改造高标准农田7786亩，新种绿植7118株，人均公园绿地提升至22.43平方米，呈现人与自然和谐共生的美好画卷。环境品质蝶变升级。完成乌沙村特色精品村暨水乡特色示范村、黎溪时光公园等一批改造提升工程，推动河西片区市政配套路网一期、华技达西路等一批市政设施竣工投用，全镇新增机非共用车道12.84公里，新增停车位4088个，城市功能系统性重塑。实现美丽宜居村全覆盖，十个村（社区）共计实施配套完善、景观提升工程80个，新增美丽庭院94户，村容村貌焕然一新。
民生事业在共建共享中得到更多改善。幸福指数有提升。教育资源扩容提质，新改扩建学校5所，增加基础教育学位5150个，深化与东莞中学的集团化办学合作，全镇公办中小学实现集团化办学全覆盖。医疗服务提档升级，洪梅医院护理院获评全国“敬老文明号”、省五星级养老机构、省医养结合示范机构，紧密型医联体建设走在全市前列，获评“2021年度广东省健康县（市、区）”。文体事业蓬勃发展，建成东莞党史学习教育基地、百年国漫馆等一批高质量文体设施，岭南水乡国际动漫周、村BA等活动精彩纷呈，首次组建龙舟队出征龙舟国际赛事破纪录夺冠，助力打响“东莞龙舟”声望。社会保障有温度。创新打造“1+2+3”零工市场布局，促进就业7823人次，发放就业创业补贴1427.18万元，零就业家庭实现动态清零。婴幼儿托位数、养老床位数分别是2020年的11.17倍和2.58倍，每千人口3岁以下婴幼儿托位数达到6.11个，全镇养老服务设施基本实现全覆盖。建立主动发现、先行救助、联动保障的社会救助机制，发放各类救助、补助金超3000万元，全面兜牢失能老人、残疾人等特殊群体民生保障底线。对口协作有成效。对口帮扶地区平均收入增长6.05%，累计投入帮扶资金超7453万元，实施帮扶项目108个，带动帮扶地区1627人实现就业。共建万山区现代农业园，联合黄坑镇组建运营强镇富村公司，推动设立飞地营销中心，实现营收超1500万元，共同绘就乡村振兴新图景。
平安建设在夯基固本中呈现更稳局面。疫情防控坚决有力。面对突如其来的世纪疫情，坚持人民至上、生命至上，因时因势调整疫情防控政策，科学划分网格精准防疫，实现疫情全链条防控阶段零感染。顺势而为建立市、镇、村（居）三级公共卫生体系，强化技术和设施设备保障，应对突发公共卫生事件能力水平不断提升。众志成城打好“两热”疫情防控歼灭战，全民动员参与爱国卫生运动，切实保障群众生命健康安全。安全形势稳定向好。安全生产治本攻坚行动深入推进，生产安全事故起数下降47.83%、亡人数减少42.86%，本质安全水平全面提升，安全防线更加坚实稳固。全市首创消防安全“一网统管”治理新模式，“码上巡查”智慧消防成为全市示范，未发生有影响力的火灾事故及人员伤亡。有力应对124轮次强降雨、强台风等极端天气灾害，连续5年实现防汛防涝“零伤亡”。基层治理精准高效。积极推行“1+6+N”社会治安综合治理工作体系，创新建立“平安格”，实施包保到户治理模式，推动全镇611名党员包联群众5000余户，在“家常声”中高效解决各类矛盾纠纷。深入推进信访工作法治化，打造“信访+”模式，信访事项一次性化解率排名全市前列，连续2年获评广东省信访工作示范乡镇。违法犯罪警情数下降20.5%，社会治安呈现“发案下降、破案上升”的良好态势，圆满完成重要节点维稳安保任务，社会大局保持和谐稳定。
自身建设在实干担当中实现更优提升。政治建设持续深化。扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加有力。认真做好环保督察和各类专项审计整改工作，坚决扛起巡察整改政治责任，基本完成十五届市委第三轮巡察反馈问题整改。法治建设持续强化。出台行政规范性文件19件，主动接受人大、民主和社会监督，人大代表建议办复满意率和依申请公开及时答复率均达100%。在全市率先建立综合行政执法融合协作机制，推动驻村（社区）法律顾问担任村（社区）常年法律顾问，基层法治根基进一步夯实。深化“法治+联调”模式，获中央级法治类综合性日报《法治日报》刊登肯定。工作作风持续优化。牢固树立“过紧日子”思想，集中财力加强“三保”和重点领域保障，严格控制一般性支出，推动“三公”经费逐年下降。持续推进整治形式主义为基层减负，全镇发文及大会数量减量提质，基层干部抓落实更加科学有效。
同时，国防动员、民族宗教、退役军人事务、史志档案、保密等工作取得新发展，工会、共青团、妇联、残联、侨联等事业开创新局面。
2025年，是“十四五”规划收官之年，我们深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，积极应对国内外形势深刻复杂的变化，围绕镇委工作主线，全力以赴拼经济、强产业、保安全、提品质，顺利实现“十四五”圆满收官。
一年来，我们全力推动经济发展量质齐升。强化经济运行精准调度，积极化解同期高基数带来的巨大压力，在攻坚克难中推动全镇地区生产总值实现3.3%的增长。开展乐购日、金秋消费季等系列促消费活动，新开拓露营、无人机培训等消费场景，带动社会消费品零售总额增长2.8%。抢抓“两重”“两新”机遇，争取政策性资金14.74亿元，保障智慧水乡新城一期、雨污分流改造等一批项目建设，29个市重大建设项目完成投资33.89亿元，超额完成市定任务。
一年来，我们强力推动产业向新聚链成势。抢抓“人工智能+”产业风口，配合水乡经济区管委会推进水乡人工智能产业园、水乡现代化产业创新创业社区一体发展，水乡人工智能应用创新中心揭牌启用，促成华技达等企业达成人工智能赋能合作意向，人工智能与制造业深度融合取得实质性进展。低空经济、新能源等产业发展步入“快车道”，东莞低空整机装备制造产业基地挂牌落地，绿通三期顺利通过竣工验收，新兴产业发展呈现多点支撑、协同共进的良好态势。先进制造业加速壮大，达瑞电子荣获第十九届中国上市公司成长百强，德丰、欧陆通等9家企业实施技术改造，理文、富之源分别通过省级、国家级绿色工厂认定，莞台高新产业园166亩首开区全面开发，壹号园区竣工开园、贰号园区动工建设，20家台资企业加速集聚，发展动能不断增强。
一年来，我们合力推动“百千万工程”初见成效。成功创建省“百千万工程”首批典型镇，乌沙村获评省“百千万工程”第二批典型村，典型示范效应持续凸显。洪屋涡村、黎洲角村开拓购买河西优质厂房增收新路径，氹涌村回购增持物业，全镇村组两级总收入同比增长6%。深入实施“千企帮千镇、万企兴万村”行动，落地帮扶资金1155万元，推动一批公共配套设施改造完善。深入推进绿美生态建设，新增城镇绿化面积2.3万平方米，串珠成链建成一批“绿美小园”、“绿美巷道”、“绿美商铺”，城乡颜值不断提升。
一年来，我们协力推动城市品质精细提质。深入推进全域土地综合整治，收储入库土地343亩，盘活低效闲置用地37亩，土地资源集约高效利用。“两违”整治见实效，整治违法用地145亩，完成存量违建治理超9万平方米并有效遏制新增违建行为。城市管理更精更暖，在全市率先推进全域数字化转型，智慧水乡新城一期项目稳定运行，落地16个智慧治理应用场景，城市治理便捷高效。新增机动车停车位890个、共享车位317个、充电设施71个，优化调整公交线路2条，让群众停车有位、充电有桩、出行更便利。
一年来，我们加力推动美好生活可感可及。高质量办成一批民生微实事，圆满解决公园设施陈旧、村级道路破损等群众急难愁盼问题。推动水乡未来学校动工建设，义务教育集团化办学、跨镇街学位统筹调配机制不断深化，群众对教育满意度稳步提升。开设全市首个社卫机构体重管理门诊，医养结合综合大楼投入运营，“4分钟救援圈”项目取得实效。洪梅医院护理院签约加入香港社会福利署“广东院舍照顾服务计划”，成为东莞首家获得认可的服务机构，洪梅成为香港长者“北上养老”新选择。扎实推进综治中心规范化建设，深入开展“化解矛盾风险维护社会稳定”专项治理工作，推动各类矛盾纠纷和风险隐患“一站式”办理化解，信访事项及时受理率、按期办结率均达100%。深入开展工会“送温暖”“送培训”系列活动，惠及一线职工数千人次。
各位代表！溯流追源，树茂有根。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委市政府、水乡经济区管委会坚强领导的结果，更是镇党委团结带领全镇人民凝心聚力、昂扬拼搏的结果。在此，我代表镇人民政府，向全镇人民，向各位人大代表、各民主党派、工商联、人民团体及关心支持洪梅发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
成绩皆为过往，问题昭示导向。我们清醒地认识到，全镇发展不平衡不充分的问题仍然突出，外部环境的复杂性、严峻性和不确定性依然存在，经济高质量发展仍面临较大压力和挑战；新旧动能仍处于接续转换的关键阶段，创新对于产业发展的支撑力还不够明显，促进服务业发展的工作力度还不够，宜居品质、治理水平有待提升；教育、医疗、文化、养老等公共服务供给同高质量发展要求还有一定差距，重点领域安全稳定风险仍需警惕，政府自身建设还有待进一步加强，等等。对于这些问题，我们一定要高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
“十五五”主要目标及2026年工作安排
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。洪梅发展面临着政策机遇多重叠加、生态优势持续释放、产业体系加速构建、城乡融合深入推进、内生动力不断增强等有利条件，全镇上下人心齐、风气正，干事创业的精气神持续高涨，攻坚克难的氛围日益浓厚，我们有基础，有条件，更有信心在把握机遇中乘势而上。“十五五”时期，我镇经济社会发展的主要预期目标是：
高质量发展取得显著成效。经济增速保持在合理区间，年均增速保持在6%左右，力争到2030年地区生产总值达到200亿元左右。固定资产投资额在2025年基础上翻一番，规上工业总产值达到600亿元以上，第三产业增加值占地区生产总值比重达到40%。新型工业化取得重要进展，工业投资规模稳步扩大，战略性新兴产业增加值占比显著提升。内需拉动作用持续增强，经济增长潜力充分释放，高质量发展红利更多更公平惠及全镇人民。
深度参与大湾区建设取得重要进展。深入参与服务穗莞战略合作先导区建设，与广州开发区、增城区产业协同、交通互联、服务共享水平持续提升。水乡新城首开区、水乡河西现代化产业园等平台建设成效显著，高端产业转移承接能力不断增强。跨区域交通设施建设协同推进，东莞西站立体交通枢纽能级进一步提升，规则机制衔接、公共服务共享、资源要素流通不断深化，湾区同城化优质生产生活环境加快形成，服务融入新发展格局取得积极成效。
产业体系建设取得重要进展。锚定数字化赋能和人工智能培育新质生产力，造纸、食品、纺织服装等传统产业高端化、智能化、绿色化转型成效显著，以人工智能为主导的战略性新兴产业发展壮大、支撑有力，低空经济、新能源等产业协同并进，以先进制造业为骨干的现代化产业体系加速构建。现代服务业加快发展，生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向多样化、品质化、便利化升级发展。企业创新主体地位进一步提升，科技创新和产业创新深度融合，自主创新和科技成果转化能力不断增强。
深化改革扩大开放取得新突破。全面融入水乡经济区发展，在体制机制共融、产业平台共建、资源要素共通等领域实现更深层次的融合发展。国企改革、投融资体制改革等重点领域改革实现关键突破，营商环境与政务服务持续优化，高质量发展活力有效激发。全域数字化转型深入实施，实现数字技术在政府治理、产业发展、社会服务等领域的广泛应用。莞台合作进一步深化，打造两岸创新发展合作新高地。
和美宜居城镇建设水平明显提升。“百千万工程”取得重大进展，基础设施一体化水平明显提高，城乡区域发展更加协调。综合承载力显著提升，“一城一区一带”空间布局进一步优化，城乡面貌和人居环境品质明显提升。和美乡村建设取得显著成效，农村集体经济提质增效，现代都市农业提质发展，农文旅进一步融合发展。绿美广东生态建设示范点建设成果巩固，洪屋涡水道一河两岸生活生态特色典型带提质升级。
社会文明程度明显提升。全域文明建设扎实推进，社会主义核心价值观广泛践行，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质显著提高，社会正能量充分彰显，文明和谐的社会氛围更加浓厚。文化创造创新活力不断激发，“红色热土·花灯之乡·国潮新城”的洪梅文化新名片持续擦亮，优质公共文化服务实现全域覆盖。
人民生活品质不断提高。就业服务数字化、精准化水平明显提升，居民收入水平和经济增长同步。多层次社会保障体系得到完善，社保覆盖面扩大，优质教育资源扩容提质加快，基层医疗服务水平大幅提升，养老服务体系更加完善，民生福祉达到新水平。
安全与韧性水平明显提升。高质量发展和高水平安全良性互动的局面更加巩固，社会治理和公共安全治理水平明显提高，重点领域风险得到有效防范化解，本质安全水平和自然灾害防治能力有效提升，粮食、能源、产业链供应链、网络与数据信息等重点领域安全保障能力持续提高。
各位代表！谋在长远，干在当下。2026年是“十五五”规划的开局之年，开局关乎全局，起步决定后势，做好今年工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会以及中央经济工作会议精神，全面贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进、提质增效的政策取向，以“智创优品、和美宜居”的城市发展战略目标为引领，落实“九大行动”、“十大亮点”工作部署，树立“科创兴城”“减量发展”的理念，深度参与粤港澳大湾区建设，持续融入水乡经济区统筹发展格局，推进“一城一区一带”高质量发展，加快建设“数智洪梅、水乡新城”，加快发展新质生产力，大力开展全域土地综合整治，深入推进全域文明建设，努力打造共建共治共享的和谐美好家园，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局，奋力书写中国式现代化建设的洪梅篇章。
综合考虑各方面因素，2026年全镇经济社会发展的主要目标为：地区生产总值增长5.5%，在实际工作中努力争取更好结果；规上工业增加值增长6.0%，社会消费品零售总额增长5.0%，进出口总额增长5.0%，一般公共预算财力增长5.0%；城乡居民人均可支配收入与地区生产总值增长同步。重点抓好以下工作：
（一）坚持转换赛道和优化升级两手齐抓，全力育产业聚链群
镇委紧紧围绕市委确立以人工智能为主的科技型创新型产业发展导向，结合镇情实际和产业基础提出大力发展人工智能产业，是我们当前和未来一段时期推动产业高质量发展的核心抓手，要全面落实“产业体系提升”行动和“科技创新引领”行动，通过数智技术提升传统产业、培育新兴产业，构建科技创新和产业创新深度融合的现代化产业体系，加快形成智能经济新形态，不断构筑发展新优势。
一是深耕人工智能产业主赛道。把握产业智能化、绿色化、融合化发展大势，制定人工智能产业图谱，发挥水乡人工智能产业园载体优势，引育人工智能生成内容、垂直应用、核心算法等新势力企业，力争新招引人工智能上下游企业10家以上。聚焦平台赋能、生态共建，推动人工智能企业矩阵化发展、品牌化输出，支持百度“千帆+文心+大脑”大模型、思爱普工业软件迭代升级，强化技术赋能和场景深度运用，做优人工智能服务生态。
二是培育壮大战略性新兴产业。围绕人工智能、新能源、低空经济、高端装备等重点产业链，推动企业以总部、研发中心、生产基地等各种形式落户洪梅，全力招引培育一批战略性新兴产业和未来产业项目。积极参与水乡经济区低空起降点体系构建，加快河西片区、莞台高新产业园等起降点建设，招引低空经济产业链企业2个以上，深化低空飞行载人、载物场景落地，打造低空经济全链条发展格局。大力发展新能源产业，加快推进天然气热电联产项目扩建工程动工建设，联动粤文一二号机组，构建集中清洁供热体系，打造能源集聚区。推进绿通三期、氢蓝时代投产，做强电动车、新型储能细分领域，促进新能源经济扩链强链。
三是加快传统产业数智化转型。全面推进企业“智改数转”，以应用场景为驱动，依托水乡人工智能应用创新中心，为本土制造业企业提供模型、算力、工具等全方位服务，力争数字化转型企业15家。推动重点产业向高向新向优升级，对标“制造美学”要求，引导造纸产业以理文造纸为链主，加快特种纸、功能纸研发技改，带动包装印刷、纸制品深加工集聚发展，力争纸业产值突破120亿元。食品产业以富之源、嘉荣等为核心，延伸预制菜、高端调味品产业链，搭建数字化溯源体系，推动生产线自动化智能化升级，力争食品粮油产业产值突破110亿元。推动人工智能与高端装备制造深度融合，支持华盛控等机器人企业增资扩产，培育智能机器人优质产品，助力产业向高端化迈进。
四是推动服务业优质高效发展。加力推进制造业与服务业协同发展，强化生产性服务业支撑，保障人力资源服务产业园高效运营，推动智慧物流、检验检测、法律服务、管理咨询等业态有效集聚，引导辖区内符合条件的分支机构设立独立子公司，促进服务环节和制造环节深度融合。锚定美好生活，积极发展托育、养老、家政等生活性服务业，鼓励经营主体丰富经营品类、延伸服务链条，打造特色定制服务，提升生活服务消费承载力，力争全年规上服务业营业收入增长18%以上。
五是做强创新驱动发展硬支撑。加强企业主导的产学研深度融合，鼓励企业加大研发投入，落实研发费用税前加计扣除等扶持政策，力争全年规上企业研发投入上报总额超9亿元。支持企业加强横向研发合作，推动不少于5家企业与科研院校精准对接，促成企业与高校院所签订战略合作协议，支持2家以上企业申报市级及以上研发机构项目。梯度培育科技型企业，健全高新技术企业培育库，年内新增专精特新企业超过5家，高新技术企业突破80家。落实“百万英才汇南粤”行动计划，实施更加积极开放的人才引育留用机制。
六是创新求变发展村集体经济。坚持以市场化运营思维盘活村集体闲置资产，多渠道拓展集体经济发展路径，推动氹涌村成立强村公司，大力发展物业管理、停车服务等居间服务业；支持洪屋涡村、黎洲角村依托水乡河西数字产业区高品质物业载体，精准引进优质企业，推动村级集体经营性收入稳步增长，力争2026年村集体总资产突破27.5亿元。因地制宜推进农业现代化，推广稻田“公司+农户”的农商合作种植模式，做优做强产销一体稻谷全产业链，打响金色稻田品牌，以特色衔接生产、生活与生态，打造适应市场需求、契合新消费趋势的“三生”共赢的现代农业产业。
（二）坚持改革开放和融湾发展有机结合，全力聚势能添活力
随着粤港澳大湾区、穗莞战略合作先导区、水乡经济区建设的纵深推进，洪梅的交通区位优势进一步彰显，我们要坚持以“湾区联动引领”行动和“改革开放引领”行动为牵引，跳出镇域思维，以更高站位、更宽视野、更大格局，找准切入点和突破口，在服务区域协同发展中破解自身体量偏小、资源有限的瓶颈，以深层次改革打通要素流通的堵点，以高水平开放拓宽资源配置的空间，变地缘优势为发展胜势，在更大范围内汇聚资源要素，实现更高质量的发展。
一是推动交通基础设施向更高水平融合。巩固提升东莞西站综合枢纽功能，加快构建“轨道交通+灵活公交”的微循环体系，重点保障东莞西站与水乡河西现代化产业园、党史学习教育基地、金色水乡稻田公园等重要节点以及各村（社区）的有效衔接，带动全镇进一步融入“轨道上的大湾区”。完善“外联内畅”交通路网，配合推进莲花山通道加快建设，完成新洪梅大桥主体工程建设，开工建设南部二路、南部三路，不断提升道路交通综合承载能力和运行效率。
二是推动对外开放合作向更广领域突破。积极融入粤港澳大湾区，推出430亩工业用地、100万平方米产业空间，更好承接大湾区科技创新和产业资源外溢。深度融入水乡经济区高质量统筹发展格局，依托联席会议机制，强化与水乡经济区管委会常态化沟通协调，推进资源要素共通、工作协同开展，主动融入水乡经济区一体化政务服务平台，推动更多跨层级、跨领域事务协同办理，提升优质资源承载力和优质服务供给力。服务穗莞战略合作先导区建设，探索低空经济合作新路径，拓展低空物流航线应用场景，大力招引物流无人机整机制造龙头企业以及低空运营服务、飞行保障、教育培训等应用服务项目，加快完善全产业链生态。融入深圳都市圈，吸引高新技术企业在洪梅设立研发中心或生产基地，推动产业链协同发展。深化两岸创新发展合作，推动壹号园区11家签约企业早入驻、快投产，加快贰号园区建设，持续增强对台资台企的磁吸力，进一步擦亮莞台合作金字招牌。深化与香港、澳门的跨境合作，发挥同乡会桥梁作用，引导更多港澳资本和项目投资洪梅。
三是推动重点领域改革向更大力度推进。积极在深化营商环境综合改革上打造新亮点，健全企业全生命周期服务体系，升级“洪梅·莞家代办”服务，推动投资项目审批时限压减120天以上，推动不少于17个“一件事一次办”主题套餐服务上线，推广“扫码入企、亮证入企”新模式，力促涉企重复检查频次降低50%以上，让企业安心经营、专心发展。加力推进镇属企业改革，提升经营管理水平，拓展融资渠道，强化对产业、项目的支撑保障能力。落实财政体制改革举措，推动“三公”经费只减不增、部门专项资金压减20%以上，把过紧日子要求落到实处。强化外资外贸服务保障，深化“外贸监测哨点”试点镇建设，加强跨境电商招引培育，提升跨境贸易便利化水平，助力外资外贸增量提质。
（三）坚持提振投资和激活消费双轮驱动，全力扩内需稳增长
在经济发展的新阶段，增长方式正由速度规模型向结构效益型转变，依靠单一的扩大投资或刺激消费难以支撑长期稳定增长，我们要全力落实“消费投资提振”行动，统筹扩投资和促消费在更高层次上实现同向发力、相互促进，通过有效投资优化供给结构、补齐发展短板，为消费升级和激发消费潜力创造条件，形成更高水平的供需良性互动，为“数智洪梅、水乡新城”建设注入持久动能。
一是提升有效投资支撑力。加强项目谋划储备，围绕“两重”、设备更新和城市更新等领域，储备中央预算内投资、超长期特别国债、专项债等政策性资金项目20个以上。强化项目全生命周期管理服务，推动中塑新材料、国盈光电年内建成使用，促成佰特照明、光博士等9个产业项目投产运营，力争新投产项目年产值较去年增加1.94亿元。优化提升全流程审批服务，全面推行并联审批、容缺受理、帮办代办模式，推动达瑞增资扩产项目、天然气热电联产项目扩建工程等18个新建项目动工建设，实现全年固定资产投资40亿元以上。更大力度支持本土企业增资扩产，推进设备更新、技术改造，力争年内完成工业投资21.5亿元。
二是提升消费需求拉动力。深入实施提振消费专项行动，优化实施“两新”政策，推动手机等消费品以旧换新，举办“乐购洪梅”等促消费活动，稳定和扩大汽车、家电、家居等大宗消费。以扩大优质商品和服务供给为重点，大力发展首发经济，新引进电影院、中高端连锁酒店等品牌首店。积极探索数字消费新赛道，打造“人工智能+消费”新模式，推动人工智能与零售、餐饮等服务业融合应用，促进服务业提质增效和消费提振扩容联动发展。整合百年国漫馆、文化驿站、金色水乡稻田公园等本土资源，培育文旅市集、精品民宿等新业态。全力发展银发经济，持续增强医养康养服务供给，吸引更多长者到洪梅颐养天年。
三是提升招商引资竞争力。以精准招商、高效招商赋能产业能级提升，构建全员招商工作格局，制定2026年招商引资专项工作方案，镇领导班子成员带头开展靶向招商、敲门招商。各行业主管部门推动业务工作与招商工作深度融合，各村（社区）统筹推进村属厂房招商、主动支持属地产业园招商，镇属国企通过市场化运营开展精准化招商，力争全年引进投资额亿元以上产业项目不少于12宗，其中投资额超10亿元项目1宗，战略性新兴产业项目占比不低于60%，新招引企业不少于200家，新去化产业空间面积不少于40万平方米。
（四）坚持提升环境和完善功能一体推进，全力优布局提品质
紧扣“水乡新城”建设，在城乡建设中秉承“水”柔韧、滋养、包容的意蕴，以“百千万工程”深化实施为抓手，认真落实“人居环境提升”行动，推进生产、生活、生态空间合理布局，全面提升环境品质与公共配套，打造一座兼具综合承载力、乡土人情味和心灵归属感的现代化新城，像水滋养万物生长一般，滋养企业在洪梅拔节生长、百姓在洪梅幸福安居。
一是推进全域土地综合整治。科学有序推进国土空间规划实施，落实市八大减量专项行动，根据先易后难的原则以及上级部门制定的专项实施方案，重点加强闲置地、空闲地、违法用地等区域综合治理，力争全年完成收储土地377亩，拆除“两违”建筑5万平方米，收回不符合规划用地18亩，盘活低效闲置用地200亩，切实提升空间资源利用效率。谋划启动新一轮耕地恢复工作，以乌沙村、金鳌沙村为重点统筹推进农用地整理，推动不少于150亩零散耕地连片集聚。
二是推进镇村品质化提升。持续深化“一城一区一带”空间格局，配合启动水乡新城首开区周边及产业项目开发建设，加快打造水乡经济区行政文化中心，完善水乡河西现代化产业园产业社区、周边路网等配套建设，持续提升运营管理和服务水平，促进亩均效益和产业规模双提升，推动洪屋涡水道特色典型带整合生态资源和文旅资源，面向群众开放更多高品质生态休憩空间，实现生产、生活、生态空间协调发展。巩固拓展典型镇村建设成果，深化推动美丽圩镇路线沿途重要节点整治提升，培育创建第三批四个典型村，加快实施农村雨污分流改造、低效用地整治、乡村道路升级、规范停车秩序管理、“三线”整治等超60个村级品质提升项目，提升人居环境舒适度。
三是推进绿美生态建设。坚持推动绿色低碳转型，深化屋顶分布式光伏试点镇建设，力促新增装机容量30兆瓦以上，推进节能降耗，重点开展造纸、纺织、电子等行业企业节能诊断，力争重点用能企业单位综合能耗效益同比增长3%。坚持扩绿为基、兴绿为要、护绿为先，建好金色水乡稻田公园绿美广东生态示范点，加快启动项目二期一标段建设，推进三个公园绿地共享，新建一批“绿美巷道”、“绿美商铺”、“绿美小园”，持续开展“五边”“四旁”绿化美化，厚植高质量发展生态底色。深化污染防治攻坚，推动空气质量持续改善，国省控考核断面水质稳定达标，加强土壤污染源头防控，建成海心沙飞灰资源化利用项目一期，推动生态环境质量持续改善。
（五）坚持保障基本和提升品质高效统筹，全力惠民生增福祉
发展的最终目的是提高人民的生活水平和幸福感，洪梅发展的厚度直接体现在万家灯火的温度里，我们要始终把造福人民作为根本价值取向，推动“品质民生建设”行动落细落实，精准施策补齐民生短板，用心优化公共服务供给，切实把一件件“民生清单”变成“幸福账单”，建设居民安居乐业、人才近悦远来的美好家园。
一是扩大优质教育供给。优化教育资源配置，全力保障水乡未来学校九月建成开办，新增公办中学学位3960个，不断提升优质教育供给水平。持续深化集团化办学，用好东莞中学等名校优质资源，推动优质教育理念、管理模式与师资力量向成员学校深度延伸。实施教育扩容提质工程，加快改善学校办学条件，推动实现全镇中小学教室100%安装空调。深入推进“阳光心育”计划，推动全镇中小学校心理教师师生比达1:1000，基本实现心理辅导室标准化建设全覆盖。
二是完善高品质医疗服务。依托洪梅医院、医养结合综合大楼做强“医养结合”品牌，完善“医院+护理院”两院一体化管理模式，健全医养床位动态转换机制，推动医疗资源与养老服务深度融合，全力争创全国医养结合示范机构和二甲医院，依托“广东院舍照顾服务计划”打造“跨境养老”新名片。持续深化镇域紧密型医联体建设，主动对接上级优质医疗机构，谋划设立名医工作室、拓展专家定期坐诊服务，不断提升基层诊疗能力。加快优化医疗服务布局，提升社区卫生服务站服务能级，推行“一次挂号管三天”就医服务，让群众在家门口就能享受到更高水平、更为便捷的诊疗服务。完善疫情防控体系，扎实开展爱国卫生运动，筑牢公共卫生防线。
三是办好普惠性为民实事。鼓励多渠道灵活就业和新就业形态发展，完善“就莞用”公共就业服务体系，扎实做好应届高校毕业生、农民工等重点群体就业帮扶，联合龙头企业开展“订单式、定岗式”项目制培训，全面提升就业服务质效。完善“一老一小”服务体系，实施“银龄守护”综合关爱行动，加快镇村两级养老服务设施建设。鼓励有条件的幼儿园提供普惠托育服务，拓展托幼一体化服务模式。健全分层分类的社会救助体系，完善对特困人员、低保对象等困难家庭的动态管理，持续加强流动儿童和留守困境儿童关爱服务，切实兜牢民生保障底线。
（六）坚持防范风险和创新治理协调联动，全力保安全守底线
当前洪梅仍处于开发建设的重要阶段，全镇外来人口多、流动人口多、工程项目多，安全生产、基层治理、防汛防台风等各领域风险隐患不容忽视，只有千方百计做好安全稳定工作，事业发展才能蹄疾步稳，我们要认真落实“全域文明建设”行动和“治理效能建设”行动，强化风险意识、树牢底线思维，加强和创新社会治理，持续提升社会文明程度和安全韧性水平，让人民群众的获得感更加充实、幸福感更可持续、安全感更有保障。
一是内外兼修推进全域文明建设。大力弘扬和践行社会主义核心价值观，深度挖掘用好东莞党史学习教育基地、莫萃华故居、党史陈列馆等红色文化资源，加强青少年理想信念教育，推进群众性精神文明创建，提升全社会文明程度。加强城市精细化管理，积极在倡导文明出行和停车“一张网”建设上打造新亮点，新增建设货车专用停车场不少于1个，新建公共停车场5个，新增停车位500个，新增开放共享停车位不少于200个，完成不少于2个村（社区）实施停车精细化管理，开展以电动自行车管理为主的交通秩序治理，完成洪梅第二小学重点区域交通微整治，营造安全便利、文明有序的出行环境。
二是标本兼治筑牢安全生产防线。坚持安全第一、预防为主，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。打好安全生产治本攻坚三年行动“收官战”，强化工程建设、交通运输、危险化学品、燃气安全、特种设备等重点行业领域安全风险隐患排查整治，确保安全生产形势持续稳定向好。推动河西中心消防主站建成封顶，持续迭代升级消防安全“一网统管”平台，巩固提升“条块结合”消防安全治理成效，推动消防安全治理向更智能、更精准、更高效转型，实现消防安全监管“全域全覆盖”。加强防灾减灾救灾体系建设，提高应对极端天气能力，抓实防台风、防汛等工作。强化食品药品安全全链条监管，推动药品全生命周期追溯闭环管理。
三是强底固基提升基层治理水平。坚定不移贯彻总体国家安全观，深化社会治安整体防控体系和能力建设，常态化开展扫黑除恶斗争，依法严厉打击电信网络诈骗、黄赌毒等领域违法犯罪，加强网络空间安全综合治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进信访工作法治化、信访问题源头治理。完善“1+6+N”社会治安综合治理工作体系，推动智慧赋能综治中心规范化建设，依托大数据、人工智能等先进技术,探索构建“事前可感知、事中能化解、事后有关注”主动型治理模式，把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽。构建智慧治理新格局，探索建设“一网共享”数据资源体系，着力在智慧交通、智慧水域管理与城市管理等领域提升治理精细化水平，实现洪梅全域数字化转型，让城市运行更智慧、更安全。
加强政府自身建设是做好工作的重要前提，站在“十五五”规划开局的新起点，必须要坚持以党的政治建设为统领，全方位锻强政府执行力、创新力和公信力，提升政府治理体系和治理能力现代化水平，在新的赶考之路上向党和人民交出一份满意答卷。
一是强化政治引领铸忠诚。深刻把握习近平新时代中国特色社会主义思想的核心要义与实践要求，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。深入贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，不折不扣落实市委、市政府和镇委各项决策部署，以镇“十五五”规划纲要为行动纲领，科学细化各项主要目标和重点任务，确保“十五五”开好局起好步。
二是深化依法行政塑公信。健全科学民主依法决策机制，严格执行重大行政决策程序，自觉接受人大依法监督和社会舆论监督，不断提高审计、统计和财会监督质效并强化结果运用。严格规范公正文明执法，提升行政复议实质性化解行政争议效能，建设更高水平的法治政府。积极开展“九五”普法宣传，持续推进民主法治示范村（社区）创建，营造全社会尊法学法守法用法的浓厚氛围。
三是突出实干担当抓落实。统筹做好基层减负与赋能增效，健全为基层减负长效机制，持续精简文件会议、规范督查考核，让干部把更多精力集中到推动发展、服务群众上来。坚持把基层一线、急难险重任务一线作为培养锻炼、考察识别干部的主阵地，完善干部“选育管用”链式培养机制，全面提升干部工作穿透力、风险洞察力和攻坚执行力，营造重实干、重实绩、重担当的浓厚氛围。建立差异化考核激励机制，以精准考评树立实干风向标，全面提振干部干事创业精气神，保持“起步就起势、提速更提质”的紧迫感，推动镇委各项工作部署全面落地见效。
四是秉持勤廉本色守底线。严格履行全面从严治党主体责任，扎实开展树立和践行正确政绩观学习教育，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，驰而不息纠治“四风”，推动作风建设常态化长效化。持之以恒推进党风廉政建设和反腐败斗争，紧盯教育医疗等民生保障、农村集体“三资”管理、工程建设、重大项目推进等重点领域，零容忍惩治群众身边不正之风和腐败问题，切实扎紧制度笼子，巩固风清气正、干事创业的良好政治生态。
各位代表！潮头登高再击桨，无边胜景在前方。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在镇委的坚强领导下，提振精气神、焕发新气象，全力以赴建设“数智洪梅、水乡新城”，奋力实现“十五五”良好开局，为推进中国式现代化东莞实践贡献洪梅力量！
名词注解：
“单项冠军”：指长期专注于制造业特定细分产品市场，生产技术或工艺达到国际领先水平，且单项产品全球市场占有率位居前三或国内首位的企业。
“工改工”：指对现有低效工业用地进行工业用途的再开发、再利用，通过拆除重建、改扩建、综合整治等方式，实现工业用地的提质增效。
“头雁计划”：指东莞市政府在2021年市政府一号文件中提出的推动低效城乡建设用地成片再开发、拓展产业空间、打造产城融合示范片区实施的一项重点城市更新策略。
“综合查一次”：指在涉企行政检查中，多个行政执法主体跨部门、跨领域、跨层级，在同一时间对同一检查对象实施联合检查。
“扫码入企”：指行政执法人员在进入企业开展执法检查、调研走访等涉企活动前，通过专用手机APP扫描企业营业执照二维码，实现执法行为可追溯、可监督的一种检查模式。
“莞家代办”：指东莞市为优化营商环境、提升政务服务效能而实施的一项重点项目代办服务机制。
“一窗通办”：指将部门分设的办事窗口整合为综合窗口,实行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的工作模式。
“五外联动”：指外贸、外资、外包、外经、外智五个方面的协同联动与融合发展。
外贸监测哨点：指海关联合属地镇街、地方商务部门、行业协会设立的常态化数据采集与风险监测点。
“一城一区一带”：指水乡新城、水乡河西现代化产业园和洪屋涡水道一河两岸生活生态特色典型带。
“1+2+3”零工市场布局：指1个零工市场、2个零工服务点、3个就业驿站。
“两热”：指以蚊虫为媒介传播的登革热和基孔肯雅热。
“1+6+N”社会治安综合治理工作体系：“1”指综治中心，“6”指综合网格及法院、检察院、公安、司法等基层政法力量和“粤平安”社会治理云平台等信息化支撑平台，“N”指其它综治力量。
“三保”：指保基本民生、保工资、保运转。
“三公”经费：指因公出国（境）、公务用车购置及运行、公务接待所产生的费用。
“两重”：指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。
“两新”：指大规模设备更新和消费品以旧换新。
“两违”：指违法用地、违法建设。
“4分钟救援圈”：指通过科学布局AED急救设备，广泛动员急救志愿者，实现突发情况下就近快速响应的社会应急救援体系，在心脏骤停发生后的“黄金救援4分钟”内提供现场心肺复苏和AED除颤等急救处置。
广东院舍照顾服务计划：指香港社会福利署自2014年6月起面向香港长者推行的社会福利政策，为有意在广东养老的香港长者提供资助服务。
“智创优品、和美宜居”：是市委十五届十一次全会提出的城市发展战略目标。“智创优品”指抓住人工智能深刻影响新一轮科技革命和产业变革的机遇，确立以人工智能为主的科技型创新型产业发展导向，把科技创新和产业创新深度融合作为培育新质生产力的重要路径，把创造更多优质产品和响亮品牌作为加快产业转型升级的重要抓手，坚决破除影响和制约高质量发展的体制机制弊端，向新技术要转型活力，向新赛道要增长空间，向新品牌要质量效益，向新人才要内在动力，推动制造业智能化、绿色化、融合化发展，支撑经济向新发展、向上跃升。“和美宜居”指坚持走内涵式发展之路，以“减量开发”理念提升城市规划建设管理水平，积极探索特大城市现代化治理的有效路径，在全社会倡导崇德向上、和谐互助的文明风尚，营造人民安居乐业、人才近悦远来的城乡综合环境，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，努力打造千万人口共建共治共享的和谐美好家园，促进社会文明和谐、促进人的全面发展。
“九大行动”：指市委十五届十一次全会提出的湾区联动引领、改革开放引领、科技创新引领、产业体系提升、消费投资提振、人居环境提升、品质民生建设、全域文明建设、治理效能建设九大行动。
“十大亮点”：指市委十五届十一次全会提出的深化莞港合作、建设开源鸿蒙生态城市、打造东莞制造品牌矩阵、掀起新一轮基础设施投资热潮、推进全域土地综合整治、打造“百千万工程”重点片区、深化营商环境综合改革、全链条优化出海服务支持、倡导文明出行、完成全市停车“一张网”建设十大亮点工作。
“数智洪梅”：是洪梅未来五年发展战略的核心抓手，指通过数字化赋能和人工智能培育新质生产力、提高基层社会治理水平，推动造纸、食品、纺织服装等传统产业“智改数转”，加快传统产业向高端化、智能化、绿色化转型升级，提升生产效率、产品质量与技术水平；通过依托水乡人工智能产业园、水乡人工智能应用创新中心等平台载体，精准引育人工智能为主的战略性新兴产业和创新型人才，提升区域科创能力与核心竞争力；通过深化全域数字化转型在社会治理、城市管理和产业服务等领域的全方位应用，赋能安全保障和经济发展，持续提升产业效益、创新动能与治理质效，构建产业创新与科技创新深度融合的现代化产业体系，实现发展能级整体跃升。
“水乡新城”：是洪梅未来五年城市发展战略目标，指通过数智技术打造现代化产业体系，塑造和美宜居现代化水乡新城；同时也包含了未来五年建成现代化水乡新城的具体举措，通过全域土地综合整治和全域文明建设，系统优化生产、生活、生态“三生”空间布局，提升城市综合环境品质与公共基础设施配套水平，全面提升城市综合承载力，并在这个过程中大力培育和践行社会主义核心价值观，不断提升社会文明程度和居民生活品质，推动城市功能与人文环境同步提升，最终打造人民安居乐业、人才近悦远来的美好家园。
“智改数转”：即智能化改造和数字化转型，指运用数字技术对制造业研发生产全流程和产业链供应链各环节进行改造升级和价值重塑的过程。
“三线”：指电力线、通信线、广播电视线。
“五边”：指山边、水边、路边、镇村边、景区边。
“四旁”：指宅旁、村旁、路旁、水旁。
“九五”普法宣传：指2026—2030年期间，国家重点开展的第九个五年全民法治宣传教育规划。
农村集体“三资”：指农村领域资金、资产、资源。
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