政 府 工 作 报 告

“十三五”发展成就及2020年工作回顾

“十三五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜时期，是洪梅经济社会发展取得重大成就的关键时期。五年来，在市委、市政府的坚强领导下，全镇上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真落实省“1+1+9”工作部署和市“1+1+6”工作思路，围绕“活力枢纽、水乡新城”的战略目标，凝心聚力，砥砺奋进，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，较好地完成了“十三五”确定的主要目标任务，高质量发展迈出了坚实步伐。

这五年，综合实力更加稳健。全镇地区生产总值迈上百亿元新台阶，年均增长14.99%，顺利完成“十三五”规划目标。镇一般公共预算收入7.71亿元、税收总额16.96亿元、规上工业增加值57.81亿元，分别是2015年的2倍、2.3倍、1.7倍。人民币存、贷款达89.6亿元和102.5亿元，是2015年的2.6倍和2.9倍。五年实际利用内外资约65.61亿元，完成固投93.9亿元。外贸进出口550亿元，是2015年的5.6倍。2020年城镇居民人均可支配收入比2015年增长79.1%。村组两级总资产和经营纯收入分别达到16.35亿元和0.81亿元，比2015年增长137.8%和182.72%，2个次发达村经营性纯收入实现翻两番。一二三产业结构由2015年的1.1:69.8:29.1调整优化为2020年的0.4:71.2:28.4。成功创建为广东省森林小镇、东莞市文明镇，蝉联广东省教育强镇、国家卫生镇等荣誉称号，建成干净整洁村10个，美丽宜居村7个，党史陈列馆、市民中心等相继建成。

这五年，产业布局更加高级。五年累计引进重大产业项目27宗，完成投资约52亿元，推动3家市级试点企业实现倍增。先进制造业、高技术制造业增加值分别占规模以上工业增加值的34.69%和6.46%，比2015年提高5.49和4.21个百分点。2016-2019年单位GDP能耗下降33.87%，完成工业投资33.56亿元、技改投资19.28亿元。规模以上工业企业从2015年的52家增加至2020年的78家，总产值突破258亿元，主营业务超亿元的企业22家。累计获批产业发展专项资金5.99亿元，有效推动17个优质项目建设。全镇研发经费支出从2.81亿元增加到5.17亿元，同比增长84%。国家高新技术企业达30家，较2015年增长275%，主营业务收入5亿元以上大型企业设立研发机构覆盖率达100%。专利申请量和授权量分别达1496件、1219件，有效注册商标总量1542个，新建省市工程技术研发中心、院士工作站等4家。

这五年，改革措施更加有力。大力实施简政强镇改革、机构改革、市直管镇体制改革，在产业空间拓展等方面推出系列改革举措。深化商事制度改革，推行工商登记“五证合一、一照一码”，推进市场监管体系和社会信用体系建设，企业注册时间平均缩短3天以上。强化农村综合改革，完善集体经济“三资”交易管理平台，完成农村土地承包经营权确权工作。推广“干群合议”“五四三”村民自治模式，推动“一村（社区）一法律顾问”工作全覆盖，基层社会治理水平明显提高。建成市民中心，前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件的服务模式高效运转，推动重大项目审批效率有效提升。“放管服”改革积极推进，政务服务大厅实现1535个事项“最多跑一次”，845个事项可全程网办，分别占事项总数的89%和49%。启动镇属企业改革工作，将原有的17家镇属企业整合改组为13家，推动集体资产保值增值。

这五年，生态环境更加优美。以前所未有的力度打响治水攻坚战，五年投入超5.81亿元，建成污水管网超过50公里，清理整治砂场14个，完成5条内河涌整治，国省考断面水质全面达标，水生态环境发生了根本性变化。四项主要大气污染物细颗粒、可吸入颗粒物、二氧化氮和臭氧分别减排33.3%、38.5%、31.9%和12.6%，累计整治“散乱污”企业126家、治理VOCS企业21家、压减煤炭消费量约45万吨，淘汰黄标车65辆，空气质量达标天数占比提升至92.3%，PM2.5平均浓度比2015年下降38.5%。划定9000亩工业保护线、8800多亩永久基本农田，建成区绿化覆盖率提至47.04%，人均公园绿地面积达20.75平方米。

这五年，城市品质更加宜人。穗深城际东莞西站、洪梅站开通运营，洪金路、疏港大道延长线建成通车，打通断头路2个，建成“四好农村路”2公里，全镇路网提升至550公里。五年更新改造供水管网5.5公里，新建天然气管道约10公里，完成供电配网投资约1.68亿元。建成5G网络基站65个，新增光纤入户5832户，群众生活更加便捷。启动堤防达标加固及碧道建设工程、旧镇区改造、望洪路（洪梅段）升级改造工程等项目，城际轨道氹涌段桥下空间及周边环境整治工作、站前绿地公园等景观提升工程顺利完工，水乡新城核心区初具雏形。创新统筹开发模式和利益平衡机制，累计盘活存量土地、处理闲置土地1053亩，供应用地2076亩。累计拆除和治理违建面积超过70万平方米。建设街头小景30个、升级改造公厕26个，“六乱”“五线”整治等行动扎实推进，全部村（社区）达到干净整洁村标准。

这五年，人民生活更加殷实。五年来全镇财政民生支出累计达13亿元，是“十二五”时期的1.38倍。对口帮扶揭西县金溪、钱北、大茶石、仙坡4个相对贫困村达到脱贫标准，带动1130名相对贫困人口实现100%脱贫。“十三五”期间城乡居民最低生活保障、特困人员供养标准分别提高到1060元/月和1696元/月，社保、救助等底线民生保障水平稳步提升。2020年社保待遇支出达1.78亿元，比2015年提高了0.69亿元。新增学前教育学位900个，顺利完成学前教育“5080”攻坚任务，随迁子女入读公办学校比例保持在50%以上。人均公共卫生服务经费比2015年增长62%，家庭医生签约服务覆盖率达100%。落实市镇两级各项就业创业补贴金额1897万元，700余人次完成学历技能素质提升。“二标四实”、“智网工程”、辅警改革等工作深入推进，扫黑除恶、“飓风”等专项行动成果显著，累计建成高清监控视频一类点393路，调整细化34个网格，路面“双抢”违法犯罪基本绝迹，群众安全感和公安工作满意度第三方测评成绩连续多年位居全市前列。健全应急管理体系，未发生较大及以上生产安全事故，生产安全事故起数、事故死亡人数逐年下降。严格落实行政执法“双随机、一公开”，政府依法行政和市民法治意识显著增强。

刚刚过去的2020年，是“十三五”规划收官之年，也是改革开放以来洪梅面临的困难最多、挑战最突出的一年。面对来势汹汹的新冠肺炎疫情和前所未有的发展考验，全镇上下众志成城、迎难而上，全力以赴打好防控的阻击战、发展的总体战，全镇未发生一起疑似或确诊病例，推动GDP突破百亿元，为“十三五”划上了圆满句号。

一年来，我们突出战时体制，经济运行逆势增长。积极应对重大突发公共卫生事件，公职人员快速集结就位，加上广泛发动的各方力量，迅速完成1500多人抗疫力量部署，牢牢构筑起“外防输入、内防扩散、医疗救治、自我防护”的坚固防线，累计排查车辆2.39万辆次、人员4.95万人次，未发生一起本地确诊病例、61天基本恢复正常生产生活秩序。在推动疫情防控取得重大战略成果的同时，全面加强经济运行监测调度，出台一系列助企撑企措施、累计发放500多万元扶企助企专项资金、落实走访联系服务企业机制，全年为企业减负11807万元以上，推动经济稳步复苏增长。全镇经济增速由负转正，地区生产总值、各项税收等核心经济指标呈现逐月转好、逐季回升的变化，增速分别由最低时的-12.9%、-11.1%提升到5.2%、6.0%。全年新登记商事主体788家、总量超过4553家，新增上市企业1家，发展更具韧性和活力。

一年来，我们突出动能转换，产业层次优化升级。聚焦产业链关键环节、缺失环节，成功招引华技达、慈能、广业等11个高能级项目及2个民生项目，推动镇内企业增资扩产7宗，全年协议引资99亿元，同比翻两番。发挥投资的关键作用，11个重大项目累计完成投资14.9亿元，拉动全镇固定资产投资增长26.3%。发挥重大项目投资牵引作用，德丰、欧陆通等6个项目顺利开工，华平二期、海新厨具一期项目投入运营。全年精准盘活低效产业用地381亩，完成项目供地160亩。预计R&D投入经费5.2亿元，新增东莞市上市后备企业1家。推动贸易结构优化调整，全年实际利用外资7364万元，同比增长30.5%。制定促进消费的政策措施，通过发放补贴、消费券等多种形式，有效扩大农产品消费、餐饮消费等。落实项目洽谈、签约、落地、建设、竣工、投产全流程管理，持续优化营商环境。

一年来，我们突出底线思维，发展成果普惠共享。全面贯彻市政府“一号文”，十件民生实事基本完成。新增普惠性学前教育学位450个，支持洪梅中学与可园中学组建教育集团，引进东莞市翰林高级中学。积极落实稳就业政策，为镇内企业发放补贴超过180万元，新增就业871人次。顺利完成洪梅医院品质提升工程，柏康园医养结合项目有序推进。向困难群众发放各类保障资金400万元，“民生大莞家”解决群众身边“小急难”问题46宗。完成第七次全国人口普查登记工作。社会整体形势持续稳定好转，未发生一起工贸行业生产安全死亡事故，全镇违法犯罪数同比下降25%。国防动员、统计审计、统一战线、工青妇幼、民族宗教、档案方志、海防建设等工作全面推进。

一年来，我们突出建管并重，城市品质提档升级。主动融入水乡功能区统筹发展大局，高水平编制国土空间规划、站前广场TOD规划，深度参与功能区路网对接、产业共建，努力打造市直管镇体制改革先行区。创新推出“工改居”反哺“工改工”新模式，着力推动近4000亩的1个片区连片改造，大力实施近6600亩的3大单元土地整备，超额完成高标准农田建设任务。投入超10亿元，加快推进“三路两桥”、旧镇区改造等一大批项目。建成桥东路排水箱涵延伸工程，管网检测修复、雨污分流、排污口整治等工作有序推进。基本形成生活垃圾分类收运、处置体系，“城市体检”“增绿补绿”等工作扎实开展。全面规范农房管控，劝停在建民房112间次，整治违法建筑面积28.7万平方米。创建水乡特色示范村庄4个、申报市级特色精品村2个，大力推进松湖优谷渔业文旅综合体项目。

一年来，我们突出依法履职，服务效能持续提升。围绕推进数字政府建设，创新推出“不见面审批”、周六延时服务以及重大项目全程代办等服务，铺设“莞家政务”自助终端，57%的事项实现“零跑动”，行政许可事项可在线申报率达100%，公安、税务实现一窗通办。依申请事项最多跑一次办理率达89%，同比上涨58%。开发应用“文明洪梅”智慧上报系统，城市运行“一网统管”架构基本形成。全面办理人大建议10件，政协提案9件，办理满意率均达100%。2020年政府工作报告共分解工作任务49项，其中，全面完成的有21项，按阶段性目标完成的有27项，整体完成率达97.96%。完成政府机构改革，政府职能更加优化、运转更加高效。部门一般性支出预算压减904万元，廉政建设与业务工作融合机制进一步完善。坚持把法治政府建设摆在突出位置，完善各项决策程序规则，切实提升依法行政水平。

各位代表，回顾“十三五”这五年，全镇上下在把握大势中抢抓机遇，在笃定创新中奋力进取，推动经济社会发展取得了来之不易的成绩。这是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的结果，是省委省政府和市委市政府坚强领导的结果，是洪梅人民艰苦创业、接续奋斗的结果。在此，我代表镇人民政府，向一直关心、支持、参与洪梅建设发展的干部群众、社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前洪梅高质量发展仍面临不少问题和挑战：发展面临的不稳定不确定因素明显增加，经济下行压力依然较大，产业基础能力和产业链水平还不够高；市直管镇体制改革落实还有差距，人才、土地等瓶颈要加快破解，重大项目和重大改革谋划仍需加强；优质学位供需矛盾依然存在，医疗、养老等服务供给结构有待优化，污染防治和生态建设与人民期盼还有差距；城市管理精细化水平不够高，应对突发公共事件的能力还需增强；行政服务效能还有较大的提升空间，一些干部担当实干精神不足、一些领域不正之风仍然存在。对于这些问题，我们必须高度警醒，尽最大努力予以有效解决。

“十四五”主要目标及2021年工作安排

“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要机遇期。我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，准确把握大湾区建设、“三区叠加”重大机遇，努力在“湾区都市、品质东莞”建设中承担更大责任，在“市直管镇体制” 改革中发挥示范作用，建设生产生活生态空间相宜、自然经济社会人文相融的“最美幸福小镇”。

“十四五”时期我镇经济社会发展的主要目标是：城市综合实力明显提升，打造高品质现代新城；产业链供应链现代化水平明显提升，构建以先进制造业为引领的产业体系；城市治理效能明显提升，推进基层治理体系和治理能力现代化建设；公共服务保障水平明显提升，人民群众幸福感获得感得到更充分满足。展望二〇三五年，我镇将基本实现社会主义现代化，经济实力、科技实力和综合竞争力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的台阶，实现产业基础高级化和产业链现代化，城市品质显著提升，基层治理体系和治理能力现代化基本实现，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

“十四五”时期，我们要永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，切实将各项工作部署项目化、事件化，加快转化为一项项硬指标、硬任务，一个个大项目、大工程，一件接着一件办，一年接着一年干，奋力谱写洪梅改革发展新篇章。

我们要全力建设发展能级提升的现代新城。主动参与水乡功能区建设，外强联动、内塑品质，全面提升城市承载力、吸引力，进一步增强群众的认同感、归属感和荣誉感。引领城市转型。主动对接“一城一区、城区互动”的发展格局，进一步提升水乡新城核心区的首位度，扎实推进“五大统筹”融入发展，打造市直管镇体制改革先行区。着力提升基层公共服务水平，让群众在家门口就能上优质的学校，逛美丽的公园，享受便捷的医疗，欣赏精彩的演出，让洪梅成为能够留住本地人、吸引外来人的好地方。更加注重优化城市软环境，加快建设水乡演艺中心、新时代文明实践中心等文化阵地，不断提升城市文明水平、人文精神、艺术氛围，促进人的全面发展。拓展空间承载。突出镇村规划管控，以镇村核心区和重点片区的更新改造为突破口，对城乡面貌、公共空间、居住空间等进行优化提升，加快打造产城融合、宜居宜业的生产生活环境。推动土地利用模式从“增量扩展”向“存量优化”转型，大力推进城市更新和土地整备，加快建设一批高品质、低成本、优环境的产城融合新社区，实现每年至少完成“工改工”300亩，着力拓展高质量空间、集聚高质量人口、发展高质量产业。提升环境品质。全面巩固提升污染防治攻坚战成果，推动环境改善重心向综合治理、生态修复、绿色发展延伸，优化产业结构和能源结构，深化全流域系统治理，完善城市绿道、水系碧道等体系，形成完整连续的蓝绿生态屏障。加大城市精细化管理投入力度，建设智慧水乡信息化平台，增添一批街头小景、亮化灯光，进一步优化城市服务品质。加强农房管控和农村风貌提升，持续改善农村人居环境。

我们要着力打造共建共治共享的治理格局。坚持以人民为中心，实施一批精品民生工程，打造全面小康、人民幸福的“洪梅样本”。提升民生保障水平。全力提升公共资源供给水平，大力补齐学位、停车位、病床位、养老床位、就业岗位“五个位”民生短板，坚持在幼有所教、行有所通、病有所医、老有所养、少有所职上取得新进展，加力做好对困难群众、特殊群体的兜底和帮扶，有序推进常住人口基本服务全覆盖，努力让人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。提升对企服务水平。坚持“一对一”服务龙头企业与用心用情服务中小企业相结合，力争在减轻企业负担、解决融资难用地难问题、打通惠企政策落实“最后一公里”等方面取得明显突破，引导全社会形成尊崇企业家、爱护企业家、服务企业家的共识与氛围，用最优质的资源供给、最舒心的政务服务、最给力的政策支持，切实当好对企服务的“行家里手”和广大企业的“坚强后盾”。提升和谐善治水平。坚持有效市场和有为政府相结合，更好地发挥政府作用。加强数字化技术运用，推进政务流程全面优化、系统再造，推动更多民生服务事项和涉企服务事项“不见面”审批和“一网通办”“一站办理”。加快提升镇村基层的现代化治理水平，对企业和群众普遍关心的热点问题、涉及切身利益的实际问题，进行系统治理、源头治理。进一步强化底线思维，切实做好防范化解重大风险各项工作，确保发展大局和谐稳定。

我们要大力构筑创新创业一流的投资沃地。加强创新驱动发展，着力招引一批高科技、高成长性、高附加值项目，坚定不移走高质量发展之路。推动重大项目建设。建立招商引资“项目源”数据库，瞄准高端装备制造、新一代电子信息技术、新能源、新材料、精密仪器等产业，加快发展战略性新兴产业、先进制造业，重点招引超30亿元以上的产业项目，力争引进培育企业超过40家。突出高端化、终端化、品牌化的导向，全面实施稳链补链强链拓链工程，至少推动30个项目建成投产，力争五年实际投资超百亿元，进出口总额超500亿元。引导企业创新发展。鼓励企业加大研发投入，营造“龙头企业+中小创新企业+公共服务平台”的创新生态，加大高新技术企业培育力度，支持大中型企业建设技术创新中心和重点实验室，力争新增国家高新技术企业10家以上、上市公司3家以上。建立健全制造业企业“亩均效益”综合评价体系，实施用地效率分等定级，制定用能、用电、用水、排污权等方面的差别化配置政策。打造人才集聚平台。把人才作为支撑发展的第一资源，依托新型研发机构、科技企业等平台载体，大力引进科技领军人才和高水平创新团队，加强研发人才、营销人才、管理人才等的培养，全方位提供人才创新创业、施展才华的靓丽舞台。加快人才安居房、粤港澳大湾区青年联盟建设，完善人才评价激励机制，努力为人才打造舒适惬意、安居乐业的优质环境。

我们要奋力保持昂扬向上进取的精神状态。大力弘扬主动作为、奋发进取的时代精神，坚持不等不靠、时不我与，不断增强忧患意识、创新意识、使命意识。着力培育“主人翁”精神。大力弘扬开放包容、融洽共生的城市文化，积极营造公平友善的就业、创业、生活环境，充分尊重市民权利，及时响应群众诉求，加快构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。在市场准入、政府采购、撬动民营资本等方面切实加强对本土企业的扶持，加快培育本土优秀新生代企业家队伍，打造更多本地龙头企业、知名企业。时刻保持“创一流”干劲。坚持以卓越理念、超前思维推动发展，各领域谋划、各条线工作都主动对标一流、争创一流、赶超一流。大到产业集群打造、重大平台建设，小到一个投资项目、一个办事窗口，都把高品质、高水平作为孜孜不倦的追求，瞄准最好最优最先进，将每件工作都做到极致，把每个项目都建成精品，凸显整个城市的品位和档次，打造名副其实的水乡新城核心城镇。不断增强“开荒牛”勇气。加强对基层和一线工作人员的关心关怀，充分调动部门和村（社区）的积极性、创造性，走出“舒适圈”、勇当“领头羊”，在新动能培育等“大战略”上显身手，在优化营商环境等“大工程”上比高低，在城市更新改造等“硬骨头”上论英雄，在民生实事推进等“硬任务”上求实效，在想干事、能干事、干成事的浓厚氛围中，锤炼干部成长，引领社会风气，推动地方发展。

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划实施的开局之年。做好今年政府工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，认真执行落实省“1+1+9”工作部署和市“1+1+6”工作思路，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以建设最美幸福小镇为目标，努力实现产业结构最优、生态环境最美、幸福指数最高、政治生态最清，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。

综合考虑各方面因素，今年全镇经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8%以上；固定资产投资增长40%左右，社会消费品零售总额增长8%以上，规上工业增加值增长5%以上；城镇登记失业率3%以内；居民人均可支配收入稳步增长。围绕以上目标，重点抓好以下工作：

一、强化产业支撑，培育发展新动能

以扩大投资拉动增长。建立重大项目谋划长效机制，积极争取和布局一批事关全局、影响长远的重大项目。优先保障重大项目的用地指标，提速项目供地和开工时限，推动翰林、慈能等13个新签供地项目及新签更新改造类项目动工建设。深化项目投资审批制度改革，完善快速落地常态机制，加快推进德丰一期、达瑞一期、东洋旺和、粤丰天然气等一批项目投产运营，力争市重大项目投资超15亿元。狠抓企业增资扩产，强化工业投资全流程跟踪服务，争取完成投资14亿元。

以业态优化重塑格局。实施重点支柱产业“强心优链”工程，编制产业链供应链全景图谱，力争招引市重大产业项目不少于10个。做大做精先进装备制造业，瞄准5G+智能制造、数字经济、生物医药、现代服务业等领域，培育一批具有核心竞争力的制造业企业。挖潜存量闲置土地、厂房资源，引导原有企业或资本市场通过城市更新或兼并重组等方式，推进产业更替升级。加快整合连片土地、镇村低效工业园，力争年内统筹提供2万平方米高品质低成本空间。

以创新要素增添动能。加快出台新型研发机构提质增效配套政策，完善技术创新和成果转化体系。完善科技企业孵化育成体系，力争2021年新增国家高新技术企业3家以上，规上工业企业自建研发机构超过36家。加快建设粤港澳青年人才创新联盟，积极吸引港澳台和国际人才来洪梅创新创业。整合优化现有人才政策，树立更加开放的用才导向，大力实施人才安居房，重点引进创新团队、高层次人才。

以服务保障推动落地。建立企业分等定级机制，通过资源配置、政策扶持、行政监管、倒逼清退等措施，对不同企业采取差异化管理，引导资源要素向优质企业聚集发展。完善定期服务保障会议机制、工作倒逼机制和工作任务分解机制，及时了解企业和项目的落地需求和难点，全面提升对企服务水平。强化监督约束，对投资强度、产出比、税收贡献等效益指标未达到投资合同约定的追究违约责任，提高项目履约率和资金到位率。优化行政审批流程，创新投资项目审批机制，切实提高项目审批效率。

二、优化功能布局，提升城市新品质

拓展发展空间。以用地总规模为倒逼，综合运用指标配置、用途管制、配套公共设施等手段，推动土地资源有效盘活和系统整体开发。持续推进3大单元土地整备、河西连片“工改工”等项目，开发改造5000亩高标准连片农田，推动土地资源集约高效利用。实施土地收储和“工改工”三年行动计划，优化收储用地结构，强化镇村利益共享机制，力争收储土地300亩以上，拆除平整不少于600亩。分类处置低效闲置土地不少于24亩，率先打造2个产城融合示范片区。

完善基础设施。配合水乡功能区完成国土空间规划编制，加快构筑集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间。抓好水乡新城大道、堤防达标加固及碧道建设、旧镇区改造等工程，全面优化城市环境。大力推进新洪梅大桥、沿江高速出入口连接道路扩建等道路建设，完善一批产业配套道路，强化与周边镇街互联互通。深入推进3个停车场建设，大力开展交通微循环改造，预计新增停车位1300余个。启动洪梅站站前广场TOD开发，高水平建成一批“轨道+物业”“轨道+社区”示范项目。大力推进美丽乡村建设，加强农房风貌管控，争取打造1-3个特色精品村。

强化城市管理。深入推进“洁净城市”“行走洪梅”专项行动，大力开展精细化管理，进一步整治城市“六乱”、规范文明施工。保持“两违”治理高压态势，治理违建28万平方米以上。坚持公交优先发展，优化停车管理秩序，科学划分禁停路、限停路和准停路，切实做到还路于民、还路于车。搭建智慧水乡信息化平台，整合网格治理、应急监管、数字城管等各类信息系统，构建“前端界面+后端业务”的系统模型，提升智能化响应、可视化指挥、闭环式处置水平。

推进污染防治。启动全域水污染治理工程，完成东江下游片区洪梅镇水污染综合治理，确保考核断面水质稳定达标。持续推进雨污分流改造，完成入河排污口整治，提高截污管网污水收集率，实现污水管网“全覆盖、全收集、全处理”。加大生态修复治理，建设碧道15公里以上，建成绿化面积1.5万平方米。严控在建工地等易扬尘点位，狠抓VOCs企业整治、煤改气治理，力争削减煤炭消费总量17万吨，探索建立排污者付费、第三方管理运营的治理新机制。落实建设用地全生命周期管理和农用地分类管理，加大污染地块治理修复力度。

三、坚持倾心为民，增进民生新福祉

突出幼有所教。推进教育扩容提质千日攻坚行动，投入5亿元改扩建公办中小学校，高标准谋划水乡未来学校，加快翰林高级中学建设，积极引进东莞外国语学校，深化洪梅中学集团化办学，预计新增优质学位1.5万个。加快推进洪屋涡幼儿园建设，扩大普惠性学前教育资源覆盖面。以工业区改造为抓手，配套完善教育基础设施建设，全面提升教育质量和水平。规范中小学教职员岗位设置管理，启动教师阶梯成长工程，打造优质教师队伍。

突出病有所医。毫不放松抓好外防输入、内防反弹工作，坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，有序做好新冠疫苗接种工作，确保不出现规模性输入和反弹。探索“以养促医、以医助养”的新模式，推动洪梅医院护理院、柏康园医养结合项目建设，力争新增护理型床位400张以上，打造全国医养结合示范样板。积极探索家庭医生全覆盖，通过组建专业护理团队、完善居民健康档案等方式，提供全面连续、及时有效的医疗保健服务和照顾。全面开展高血压、糖尿病高危人群早期筛查及干预行动。

突出少有所职。结合全镇产业布局，积极招引和培育新兴战略产业，扩大年轻人的就业机会。加大职业技能培训力度，加强高技能人才、创业创新人才引进培养，培养储备一批复合型技能人才。推动更高质量就业创业，开展各类补贴性职业技能培训，力争应届高校毕业生初次就业率超过98%。健全创业带动就业和多渠道灵活就业机制，支持和规范发展新就业形态。

突出老有所养。以村居为单位，科学设置养老空间和养老设施，由政府、社区和社会等各个主体共同为老年人提供养老服务。结合氹涌村安居房的规划，试点建设老年人集中居住公寓，探索幼儿园与养老院相结合的机构模式，完善无障碍设施、设立长者食堂，打造分散式居家养老服务品牌。严格落实老年人社会优待政策，为困难老年人提供基本生活保障与照料帮扶。推进改善老年人养老环境，完善老年活动场所基础设施建设，提升老年人生活品质。

突出居有所安。优化巡逻防控机制，坚决打击和防范盗窃、电信网络诈骗、走私偷渡等突出违法犯罪。完善社区警务工作机制，做实做强“洪梅义警”等群防群治措施。深入开展安全生产专项整治，加强防汛防风、减灾救灾等关键工程建设，持续推进“三小”场所、出租屋、工厂企业等消防设施和电气线路升级改造，推进安全生产形势持续稳定好转。

突出民有所乐。策划开展庆祝中国共产党成立100周年系列活动，创作一批反映时代精神和洪梅发展成就的文艺精品。加快水乡艺术中心、水乡中心广场、一河两岸碧道九大公园、洪梅图书馆建设，打造一批高品质公共文化空间。结合党史陈列馆、莫萃华故居等红色资源，加快推进洪梅镇基层公共服务中心建设，擦亮“五个第一”党史品牌。加强水乡特色生态资源运用，推出一批红色游、乡村游、亲子游、休闲游的精品路线。

四、全面深化改革，增创体制新优势

用好政策红利。加强与上级沟通对接，争取一批具有全局性、战略性、带动性的重大项目纳入到全市和功能区的规划。积极借鉴深圳先行示范区综合改革试点经验，在开展市直管镇体制改革上实现新突破。充分利用上级解决耕地历史问题相关政策，进一步优化耕地和永久基本农田保护布局。打造一批具有洪梅特色的改革品牌，将更多政策红利转化为实实在在的发展动力。

推动政务改革。以集中行政审批中心为载体，进一步压减审批环节和时限，实现便捷高效审批许可。深化“企业开办全程网上办改革”，将全链条开办时间压缩至1个工作日内。加快将一体化政务服务平台部署至村一级，实现镇村联动办理，推动更多事项“即来即办”。建立“线上申请—代办转送—线上审批—邮递寄件”群众办事模式，让群众“不跑一步”即可办成事。探索推行政务服务大厅综合窗口改革，由水乡管委会统筹人员招聘、培训和考核，打造高素质展示窗口和专业团队。

创新金融体制。深化财政体制改革，合理配置全镇财力，推动政府过“紧日子”成为常态。构建立体投融资体系，探索区镇财政合力投资模式，筹建城市产业基金、城市更新基金、土地收储过桥资金，积极争取上级债券额度支持。完善基础设施建设资金多元化筹集机制，充分发挥财政资金、土地资源、国有资产、社会资本的作用，形成“投融资支撑重点项目”、“重点项目反哺投融资”的投融资体系。加强闲置资产的处置变现，积极盘活各类镇属资源资产。

激发市场活力。全面加强对镇属企业资产监管和改革发展的指导，引导镇属企业盘活存量资产，积极参与土地储备、城市更新、园区开发、配套运营等重点任务。健全支持中小企业和个体工商户发展的政策体系，营造支持非公有制企业发展壮大的良好发展环境。大力完善知识产权运营服务体系，全力打击侵权假冒、地方保护、行业壁垒、企业垄断。

五、增强履职能力，弘扬优良新作风

建设严实政府。始终把政治建设摆在首位，将“两个维护”十项制度和政治要件闭环落实机制贯彻到工作全过程。以党建引领基层治理，探索实施基层治理“雁行计划”，实现党建和业务深度融合、相互促进。严格落实全面从严治党主体责任，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义。坚持从严管理监督与有效激励并重，实施年轻干部培养锻炼计划，不断提升政府抓落实的效率和效果。

建设有为政府。突出科学谋划，做好顶层设计，切实加强对全镇产业发展、城市更新以及规划管控、品质提升等的主导和统筹。持续深化市直管镇体制改革，实行重点工作闭环管理，形成强大工作合力。突出抓早抓细，加强对全年经济运行情况的动态监测研判，倾斜资源优先保龙头企业、保核心产业链，确保经济平稳运行。鼓励党员干部靠前服务、深入一线，确保各项扶企惠民政策落实到位。

建设法治政府。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督以及社会各方面监督，进一步推进行政决策的科学化、民主化、法治化。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，健全完善跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制。科学编制“八五”普法规划，推动全民守法普法成为社会治理的法治基础。聚焦重点领域、重要部门、关键岗位织密廉政风险防控网络，严肃整治群众身边的腐败问题，努力营造风清气正的政治生态。

各位代表！站在“两个一百年”历史交汇点上，征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委市政府的坚强领导下，与全镇人民一道，敢想敢干，坚毅前行，努力建设最美幸福小镇，以优异的成绩向中国共产党成立100周年献礼，奋力谱写“十四五”高质量发展的新篇章！