市政府：

2019年，我镇认真贯彻落实《东莞市法治政府建设规划（2016-2020年）》（东委发〔2016〕21号）的要求，以建设法治政府为主线，进一步提升制度建设质量，规范行政执法行为，强化依法行政意识，依法行政的能力和水平不断提升，法治环境不断改善，为经济社会发展提供了有力保障。现将有关情况报告如下：

一、2019年法治政府建设基本情况

（一）进一步推动政府职能转变

加强政务服务体系创新。2018年1月27日起，虎门镇政务服务中心正式投入使用，进驻包括公安、交警和自然资源等26个职能部门，共开设82个业务办理窗口，集中受理行政审批以及公共服务事项497项。中心至投入使用以来至今受理了85万宗业务，平均每月受理3.5万宗业务，每天接待群众约2200人。虎门镇政务服务中心积极推进“一门式、一网式”政务服务模式改革工作，切实减少群众来回跑动次数，提升政府服务质量和群众办事效率，努力打造“阳光、规范、文明、和谐”的政务服务环境。

全面推进政务公开。按时在东莞市信息公开网络平台发布了《2018年虎门镇政府信息公开工作年度报告》，完善《虎门镇政府信息公开指南》和《政府信息公开目录》编制工作，及时更新政府信息。依法依规做好政府信息依申请公开工作，严格落实依申请公开的受理、办理、审查、答复、提供信息等程序，最大限度地满足人民群众对政府信息的查询需求。截止至今，我镇共收到11宗依申请信息公开，按时答复率为100%。

推进重点领域信息公开。加大社会公益事业建设领域、重大建设项目批准和实施领域的政府信息主动公开力度，组织全镇各部门梳理涉及本部门相关领域的信息并制定本部门公开方案，严格落实专人维护、更新专栏信息，不断充实、细化政府信息公开栏目内容。

（二）进一步规范行政权力

加强对政府经济合同的管理。为更好地服务经济社会发展，加大政府经济合同审查力度，有效减少和预防合同纠纷，镇法制办联合政府法律顾问提前介入全面审查，做到“应审尽审”，本年度共审查镇政府经济合同86件。严格按照合同签订双方资格、履约方式、权利义务、违约责任等内容，在对合同进行合法性审查的同时，结合我镇实际，综合考虑合同的合理性、可行性，最大限度地避免镇政府在经济活动中的法律风险，确保合同实施对我镇经济社会发展能够起到促进作用。

做好规范性文件审查、解读、清理工作。严格按照《虎门镇行政规范性文件管理办法》的要求，本年度对全镇各职能部门以虎府或虎府办公室名义印发的文件进行合法性审查共13份，按要求向市法制局备案的行政规范性文件共1份，其合法率、备案率、及时率均达100%。按规定开展规范性文件解读工作，对《虎门镇一社区一法律顾问工作补贴方案》等涉及群众切身利益、社会关注度高的文件和政策进行解读，并及时向社会公布。我镇认真落实相关文件清理工作，按照统一部署和工作安排，全面开展对我镇现行有效的、涉及证明事项规定、兜底规定的规范性文件清理排查工作。经排查，我镇现行有效的、涉及证明事项规定、兜底规定的规范性文件不存在需要废止或清理的情形。

完善政府行政决策机制。细化《虎门镇重大行政决策程序规定》和《虎门镇政府重大行政决策目录》，明确决策调研、咨询论证、征求意见、风险评估、合法性审查、集体讨论决定和决策的执行与后评估程序规定，要求全镇重大行政决策严格执行法定程序，实现决策程序正当、过程公开、责任明确，不断提升行政决策公信力和执行力。

（三）进一步加强执法监督

一是加大行政执法案卷评查力度，组织开展全镇各执法部门行政执法案卷自评自查工作，重点抽查生态环境、城管、文化执法、农林渔业局、卫健局五个部门执法卷宗。针对案卷中发现的问题和不足，坚持“边查边改”的原则，及时加以整改，强化执法薄弱环节，不断提高执法能力和水平。2019年度，我镇行政许可申请总数为47689宗，予以许可40938；行政处罚总数为1526宗，罚没金额8330706.8元；行政检查总数为20777次。二是严格管理行政执法队伍，认真落实行政执法人员资格审查制度，及时回收行政执法人员调离（离开）行政执法岗位的《行政执法证》，坚决杜绝无执法资格人员上岗执法。本年度，我镇根据人员调动实时更新全镇行政执法人员信息清单，为管理我镇各部门执法人员提供极大便利。本年度，我镇共组织4人报名参加行政执法证申证上机培训，82人参加换领行政执法证培训，17人注销行政执法证，3人变更行政执法证信息。

（四）进一步提升法律素养

切实提高领导干部法治意识。制定出台《虎门镇2019年领导干部学法计划》，对本年度学法用法工作进行了安排部署，提高全体领导干部对学法工作重要性的认识，增强学法、用法、普法的自觉性和主动性，树立正确的学法观。二是加强对政府工作人员的法治教育培训。联合我镇法律顾问开展本年度法治专题培训班，2019年11月1日举办了由广东闻彰律师事务所吴建武律师主讲的“关于举办“2019年领导干部法治专题培训——《行政合同与民事合同的识别与争议解决》”知识讲座的通知，镇领导班子成员及各部门、社区负责人参加了讲座，不断提高领导干部以及政府机关工作人员依法行政能力，确保各类行政行为合法合规。

积极推进法治宣传教育。按照法律“六进”活动的要求,通过举办法律知识竞赛、广场法律咨询、法治学习讲座以及张贴标语横幅等活动形式，送法到户，对不同对象开展了不同内容、不同形式的普法教育活动,使广大干部群众的法治观念和法律意识得到了不同程度的提高。今年来，开展普法讲座等活动140余场次，派发普法资料18000余份。同时，在基层依法治理方面，积极动员组织各社区开展民主法治社区的创建工作，组织500人以上企业开展法治企业创建工作。截至目前，全镇29个社区全部完成省、市级法治创建工作，其中路东社区成功创建了市级民主法治示范社区。同时，我镇广宇精密电子有限公司等7家企业申报创建省级法治文化企业，成功创建的已有9家企业。

（五）进一步预防化解社会矛盾

继承发扬“枫桥经验”，深入开展矛盾纠纷排查调处工作，努力实现矛盾不上交。一是着力提高人民调解委员会规范化建设。年初对各社区人民调解委员会进行了规范化建设普查，针对存在的工作证遗失，调解上墙资料不全，印章丢失等问题逐一进行解决，将规范化建设落到实处。二是大力开展矛盾纠纷排查调处。全镇各级调解组织受理调处各类矛盾纠纷3825宗，成功调处3608宗，涉及金额约4010万元，调处成功率约为94.3%。其中，我分局代表乡镇调解组织受理调处矛盾纠纷12宗，社区调解组织调处457宗，驻派出所调解组织调处3356宗。三是落实培训，全面提高调解队伍素质。抓住“枫桥经验”的学习机会，积极组织全镇调解员参加培训。全年共组织了11场培训，其中8场人民调解大讲堂培训，1次法调联动培训，1次驻所调解员能力提升培训，1次法庭旁听学习培训。

妥善处理涉诉工作。我镇高度重视政府涉诉案件，严格落实行政机关负责人出庭应诉工作。我镇积极应对政府涉诉工作，按时向法院提交答辩以及相关证据材料，配合法院的调查取证工作。本年度镇法律顾问室联合镇司法分局、法律顾问共办理承办镇政府行政复议、诉讼仲裁、执行和其他非诉讼法律事务32宗，涉及标的总金额约为2.2亿元，强化行政机关负责人出庭应诉工作，截止至11月，行政机关负责人出庭应诉案件1宗，本年度共审查镇政府经济合同62件。

充分发挥信访维稳作用。进一步落实《东莞市依法分类处理信访诉求实施意见》，畅通群众诉求表达渠道、落实信访工作责任、解决群众合理诉求，狠抓排查化解重大矛盾纠纷。组织各部门、各社区在做好“日排查、周研判、月分析”等基础工作上，着力对信访重点人、涉农涉土、涉劳资纠纷、涉死亡纠纷等12个重点领域的矛盾问题组织开展全覆盖、无盲区、无遗漏的拉网式摸排，并逐一登记造册；落实领导干部包案，切实依法及时就地解决群众合理诉求，确保了新中国成立70周年大庆期间全镇社会大局持续稳定，全年我镇没有发生重大群体性事件。群众到省、市上访均呈下降趋势，其中群众到镇上访138批1754人次，同比批次上升1.5%、人次上升28%；群众到市集体上访4批34人次，同比批次下降55.6%，人次下降79.4%；群众到省上访1批2人次，同比批次下降88.9%，人次下降97.8%；群众进京非访1批1人次，同比批次、人次持平。开展信访法规宣传活动，增强广大干部群众善用法治思维和法治方式解决矛盾纠纷的意识，积极引导群众依法、理性、有序表达诉求。

（六）进一步强化民主监督

自觉接受人大监督、司法监督。我镇认真办理人大代表建议和政协提案，每年镇人大组织人大代表不定期对有关单位进行监督检查，由人大代表、干部、群众进行公开评议，充分发挥人大的监督作用。本年度没有存在不配合行政复议机关的复议工作、人民法院的审判、执行工作和人民检察院的司法建议等情形。

强化社会监督和舆论监督。我镇健全“12345”政务服务平台和投诉举报平台，利用镇政府门户网站、虎门太平政务微博和微信、虎门综合服务中心等，积极向社会公布投诉举报电话、通讯地址及电子邮箱，畅通群众举报投诉渠道。对于群众举报投诉、新闻媒体反映的问题，相关部门认真调查核实，及时依法作出处理并向社会公布回应。

二、法治政府建设中存在的问题

本年度我镇法治政府建设取得一定的成效，但仍存在一些问题。一是行政执法体制改革的步伐不断加快，部分行政执法工作人员的依法行政意识和规范化执法水平有待进一步提高；二是行政复议应诉、重大行政决策、重大合同和规范性文件合法性审查等工作任务日益繁重，法制机构的人员配比以及适应能力还需不断提高。

三、今后工作计划

（一）继续做好《虎门镇行政规范性文件管理办法》及相关文件所确立的各项制度的推行落实工作，完善相关管理制度和办理流程。加大对涉及证明事项规定、兜底规定规范性文件审查力度，减少不必要的重复举证，构建“减证便民”长效机制，让群众办事更加便利。加强规范性文件动态管理，实现定期清理常态化，根据规范性文件立改废情况及时做出调整并向社会公布，切实增强规范性文件的执行效果，为全镇经济社会发展提供坚实法治保障、营造良好法治环境。

（二）不断完善行政执法程序，建立健全执法全过程记录制度，开展行政处罚执法卷宗自查和抽查工作，督促其依法行政，对以镇政府名义作出的具体行政行为、镇政府内设局依照《委托执法协议书》的约定作出的具体行政行为，未经镇法制审核或者审核不通过的，不得作出决定。法制部门对执法主体资格及行政执法人员资格，认定的事实、证据，法律依据及行政裁量权的行使进行审核。提高我镇行政执法质量和水平。

（三）加快完善应诉工作机制。严格落实行政首长行政诉讼出庭应诉制度和东莞市人民政府办公室关于进一步加强和改进行政应诉工作意见，提升行政单位处理涉法事务能力，加强对行政应诉工作人员的培训。

（四）抓好行政领导干部和行政执法人员的法制培训工作。出台制定《虎门镇2020年领导干部学法计划》，结合新法出台举办专题学法、专题法制讲座、案例分析等多形式学法活动。积极参加市举办的政府法律顾问业务和行政应诉工作培训等各类培训班、讲座，提高法制机构工作人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

特此报告。

虎门镇人民政府

2020年2月27日