各村（社区）、有关单位：

    《横沥镇2019年春运工作方案》及《横沥镇2019年春运工作应急预案》业经镇政府同意，现印发给你们，请贯彻执行。

横沥镇人民政府办公室

2019年1月23日

横沥镇2019年春运工作方案

为深入贯彻习近平总书记关于交通强国和视察广东重要讲话精神，根据国家、省关于春运工作的安排部署，按照市委、市政府、市春运办和镇委、镇政府关于全力做好2019年春运工作的要求，为顺利开展好2019年我镇的春运工作，制定本方案。

一、指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于交通强国和视察广东重要讲话精神，以“高效春运、平安春运、智慧春运、温馨春运”为目标，及早谋划、优化预案、精心部署、周密安排，健全工作协调机制，做好运输组织调度，全方位提升春运交通安全、保畅及服务水平，确保圆满完成春运各项工作任务。

二、组织领导

为协调各有关部门工作力量，整合管理资源，确保春运各项工作措施落到实处，参照市春运工作领导小组的机构设置和职能，决定成立横沥镇春运工作领导小组，成员名单如下：

组  长：黄兆良（党委委员）

副组长：杨建军（交通运输分局）

朱迎波（公安分局）

余柱荣（交警大队）

成  员：谢仁杰（人力资源分局）

黄焕田（党政办、应急办）

邓广荣（宣教文体局）

台方满（经科信局）

魏增仕（卫计局）

李顺平（社会事务局）

邓佛琼（总工会）

叶伟祺（财政分局）

        黄伟堆（安监分局）

叶杰良（团委）

朱照钧（公用事业服务中心）

黄士聪（汽车客运站、镇公汽公司）

领导小组下设办公室，设在交通运输分局，办公室主任由杨建军同志兼任，负责全镇春运期间旅客运输的协调和组织，制定相关工作方案，检查有关部门春运措施的落实情况，及时协调春运工作中出现的重大问题，及时为领导的决策提供参考意见和建议，并做好春运统计及信息收集工作。

为便于春运工作的沟通联系，请各成员单位于1月18日前，报送一名春运工作联络员到镇春运办。

三、工作时间

2019年春运从1月21日开始至3月1日结束，共计40天。

四、工作目标

春运连着民心，关系社会和谐，社会各方广泛关注，做好春运工作，是一项重要的政治任务和民生工程。春运期间旅客出行总量大、客流峰值突出、天气复杂多变、群众期望值高。各成员单位要站在服务广大群众出行、服务社会稳定大局的角度，进一步提高政治站位，认真贯彻落实国家、省、市、镇关于春运工作的指示批示精神，竭尽全力做好2019年全镇春运工作。

一是提高政治站位，确保春运安全有序。各成员单位要提高政治站位，始终把安全放在春运工作的首位，加强统筹、精心部署、未雨绸缪、强化保障，确保工作部署有力、反应迅速、措施高效。要细化职责分工，明晰工作内容，将工作具体落实到岗，将任务具体明确到人，层层落实管理责任，形成一级抓一级，层层抓落实的春运工作格局。镇春运办要建立健全信息共享机制，优化各成员单位间的协同机制，定期研判春运形势，协同解决存在问题，共同化解安全隐患，确保我镇春运工作安全有序。

二是树立底线思维，保障运输安全平稳。各成员单位要牢固树立以人民为中心的发展理念、安全发展理念，坚持生命至上、安全第一，始终把安全生产放在首要位置抓紧抓好抓落实，做到领导亲自抓、部门具体抓。公安、交警、交通部门一要督促客、货运企业对所属重点营运车辆安全技术状况进行全面排查，对存在安全隐患的车辆要立即整改，杜绝不符合规范的车辆参加春运，严把技术性能关；二要要求企业逐一核实从业人员相关证件是否真实有效及有无被交警部门列入禁止参加春运的“黑名单”，不符合条件人员一律不得参与春运，严把从业人员关。镇汽车站、公汽公司要严格落实“三不进站六不出站”规定，落实实名制购票、进站制度，突出做好“三品”检查，确保车辆不超载出站，乘客系好安全带才出站，严把车辆出站关。通过GPS、实时视频监控等科技手段，对车辆进行动态监管，确保车辆不超载超员、不超速、不超时驾驶，严格落实长途客车凌晨2时至5时停车休息规定，严把在途运输监管关。各成员单位要进一步提升应急处置能力和救援水平，按照“统一指挥、分级负责、资源共享、条块结合”的原则，落实好各项应急运力及应急安置点。

三是强化协调联动，提升道路通行效率。各成员单位要加强对辖区保畅通形势的研判，梳理堵点、乱点，抓好保畅工作的具体组织实施，把各项工作、各项要求落到实处。对出现长时间交通拥堵的发展苗头时，各成员单位要强化大局意识，通力协作，立即形成联动，注重信息引导的作用，降低车流加塞影响。

四是坚持以人为本，切实改进出行体验。镇汽车站、公汽公汽要落实好上级关于推进“厕所革命”的重要指示精神，切实做好客运站公共场所厕所保洁和环境卫生整治等工作，免费提供无线上网、手机充电等特色服务，营造文明温馨的出行环境。同时，要加强和文广中心的沟通协作，通过新闻媒体及时发布天气变化、客票余额、道路路况等信息，切实提升运输服务信息化水平。镇团委、交通运输分局要继续组织开展“情满旅途”活动，深化青年志愿者服务春运“暖冬活动”，增强人民群众对春运服务的认同感。

五、形势分析

（一）提前返乡意愿显著提升，返乡时间仍然集中。据前期春运客流量调查统计，预计我镇2019年春运长途旅客发送量约为1.8万人次，镇内公汽旅客发送量为20万人次，与去年相比略有下降，从流向上看，省内客流主要集中在广州、深圳、珠海、佛山、惠州等主要城市，省际客流主要集中在湖南、广西、云南等省区。从流时上看，今年春运高峰预计集中在1月28、29、30日这一时间段。根据市春运办调查结果显示，今年异地务工人员提前返乡意愿显著上升，异地务工人员返乡时间集中在春运开始至春节前时间段内，春运伊始即逢学校放假和务工人员集中返乡，学生流、务工返乡流、旅游探亲流相互叠加，客流峰期突出，运输组织难度仍然较大。

（二）自驾出行愈发普遍，交通违法行为可能高发。近年来我市汽车保有量增长迅猛，截至2019年1月，我市汽车保有量已突破297万辆。加之高速公路小型客车免费通行政策的实行进一步降低自驾出行成本，自驾车返乡逐渐成为部分异地务工人员的首选，并出现拼车、包车、租车等返乡方式。

然而春运期间非职业驾驶员上路增多，路况不熟悉、安全行车意识不强，可能导致各种违法行为高发。在高速公路行驶遇到拥堵路段时，驾驶员可能会非法占用应急车道行驶，或者在应急车道非法停车，容易引发追尾碰撞。部分驾驶员忽视安全通行规定，超速、疲劳驾驶问题可能增多。此外，春节期间家庭聚会、朋友聚会、同学聚会增加，酒后驾驶风险也会明显增多。

（三）公路客流持续下降，安全问题不容忽视。近年来，“民航平民化、高铁网络化、城乡公交一体化和私家车普及化”的发展态势和网络新业态发展模式正快速蚕食传统道路运输行业发展空间，给企业经营带来困难。因此春运期间的客流显得愈发重要，道路运输经营者容易受经济利益驱动，出现超速、超载、疲劳驾驶等危险驾驶行为，给春运工作带来安全隐患，安全问题不容忽视。

（四）春运天气复杂多变，多发传染病需加强防控。据气象部门预测，春运期间气温正常或略偏高，降水偏少，容易出现雨雾天气。雨雾天气路面湿滑、能见度差，需防范其对交通运输的不利影响。特别是要注意来往经过我省北部交通路段，大范围低温阴雨或雨雪冰冻天气造成的影响。

禽流感、流感、诺如病毒、麻疹等传染病是冬春季的多发病。春运期间人群流动量巨大，极易造成传染病的传播，同时返乡途中舟车劳顿、身体免疫力下降，增加患病风险。要重点关注车站、工厂等高风险场所，避免疫情发生，同时要切实防止因病人跨地区求医或流动而导致疫情扩散。

春运工作时间紧、任务重、责任大，形势复杂，要发挥多年春运工作积累的经验优势，发挥完善的工作体制和机制优势，发挥运输企业的管理优势，充分调动发挥各成员单位的积极性和主动性，把春运工作各项措施落到实处，确保春运工作圆满完成。

六、职责分工

春运工作作为一项重大的社会系统工程，涉及面广，时间紧迫，任务繁重，各成员单位务必高度重视，通力合作，切实履职尽责，确保春运各项工作有序推进。

（一）镇春运办要提前研究、周密部署春运各项工作，组织协调各职能部门，各尽其责，各尽其职，形成合力，共同做好春运工作。要提前筹划、制定好春运工作方案、应急预案。合理确定应急安置点的启用时机，督促相关部门做好旅客滞留应急安置工作。

（二）公安分局要充分利用好科技手段，合理安排警力，实现精准布防、精准打击。一要严厉打击车匪路霸和危及行车安全的犯罪活动，打击制贩假票、炒票、欺行霸市等违法犯罪行为。二要对镇汽车站周边及镇内主干道路各类突出治安问题和安全隐患进行整治，建立治安和安全隐患分类管理和整改制度。三要严密社会面治安管控，注意发现、排查涉恐信息和可能影响春运安全的不稳定因素，加强对散装汽油、危爆物品以及重点人员的管控工作。四要加强全镇范围内的反恐和防范个人暴力犯罪工作，特别是全面开展对镇汽车站的设施设备、从业人员的隐患排查，发现问题立即整改并做好复查工作，督促镇汽车站完善好防冲撞、安检、视频监控和消防等设备设施，安排专人及专用设备协助镇汽车站严格落实旅客安检、实名制售票和验票管理等工作，指导车站、公汽公司加强对易燃、易爆及有毒等危险物品的检查，严禁旅客携带“三品”乘车，对检查出的易燃易爆及管制刀具等要做好登记存档并按规定处理违禁物品。

（三）交警大队要坚持问题导向，狠抓重点环节，强化道路交通安全管控。一要加强交通整治。要持续加大对辖区主干道路、车站等重点区域的巡查、执法力度，严查严处各类违法行为。同时，严管严查“两客一危一货一校一面”以及摩托车等7类重点车辆，严处重罚“三超一疲劳”、酒驾等容易肇事肇祸的突出交通违法行为。特别是要加大对危化品运输车的管控力度，严格落实好1月30日至2月3日、2月9日至2月12日高速公路禁行危险品运输车，春节假期全市停止剧毒品运输的规定。二要加强隐患清理。要联合公安、交通等部门认真排查治理道路、营运车辆、驾驶人存在的安全隐患，对老旧破损的交通标志、标线进行检查和整修；对不符合条件参加春运的重点车辆和驾驶人，必须坚决停运停驾；对存在安全隐患的道路，要按照“一条督办道路一张治理进度表”的要求，倒逼整改治理进度，做到隐患不消除绝不放手、治理不到位绝不收兵；对春运期间发生的生产经营性死亡交通事故，要全部纳入深度调查范围。三要加强研判预警，实时调度和易拥堵点的流量监测，立足未堵先疏、小堵早疏，提前发现，提早干预，及时排堵保畅，特别是要发挥铁骑的机动灵活优势，快速反应疏导交通拥堵。

（三）交通运输分局要按照国家、省、市的相关规定，加强源头监管和动态监管，加大道路客运和危险货物运输监管力度，确保车辆处于良好技术状况；加强对镇汽车站、公汽公司落实司乘人员、经营者从业资格审查和安全教育，建立从业人员不良信用记录，严禁有重大交通违法行为的人员参与春运的监督工作；督促运输企业落实各项安全生产制度，严格执行客运车辆凌晨2至5时停运和接驳运输相关规定，及时查处各类违法经营行为；督促客运站场科学核定候乘区安全容量，合理安排发送班次；制定和落实应急运力方案，把应急运力分解到运输企业，做到企业负责人、车辆、司机三落实。同时，及时查处职能范围内的各类违法、违规行为。

（四）人力资源分局要做好异地务工人员返乡情况的调查摸底及异地务工人员流动监测工作；协助做好慰问留莞过年异地务工人员的活动，指导企业做好留莞异地务工人员春节期间的生活和文娱活动安排；加大劳动监察和劳动仲裁力度，查处企业拖欠员工工资行为，确保工人足额领取工资；配合铁路部门做好团体票预订预售工作，并加大宣传力度，提醒异地务工人员安全、有序购票；配合交通运输部门做好疏运异地务工人员工作，协调有关企业做好异地务工人员提前放假工作，错开春运客流高峰。

（五）宣教文体局和文广中心要高度重视春运宣传工作，采取多种措施和形式，广泛宣传报道春运各类服务信息。要利用好广播、电视、报刊、短信、网络等各种传统媒介，创新使用微信公众号等方式，及时发布广大旅客关心的天气、路况、售票、春运政策和措施等信息，方便旅客提前制定出行安排，引导旅客错时错峰出行。要加强与镇春运办和汽车站的沟通协调，对社会反映较为强烈的热点问题，及时回应，努力化解矛盾，让人民群众更好理解和支持春运工作，形成良好的舆论氛围。要积极配合春运工作，加强与镇汽车站的对接，及时收集因恶劣天气、交通事故、车流量激增等原因造成的道路拥堵信息，及时报道春运动态，发挥舆论的正面导向作用。同时，要主动协调、落实横沥中学、第二小学、横沥体育馆提前安排布置1000平方米以上场地作为我镇应急安置点，并做好应急安置点的相关准备工作，确保发生突发事件时能迅速启动使用。

（六）安监分局要加强春运期间安全生产监管，及时协调处理安全生产工作中的重大问题；做好危险化学品生产经营储存单位、烟花爆竹经营监管工作；牵头做好生产安全事故的组织调查处理工作，及时接报、收集、汇总有关信息。

（七）经科信局要督促移动通信运营商在春运期间保障客运站场的通讯畅通，并协助有关单位掌握重点场所旅客数量实时变动情况；制定春运期间我镇汽（柴）油、汽车加气站天然气供应计划和应急预案，加强春运期间成品油供应监测，必要时积极协调市发改委和油品、天然气供应商，增加我镇汽（柴）油、天然气供应量，引导镇内各中石化、中石油加油站优先解决客运车辆燃料供应，确保旅客运输正常。要加强春运期间客票价格的监管，严肃查处客票乱涨价、出租车计价器乱跳表行为，切实维护旅客的合法权益。

（八）社会事务局要加强春运期间救灾物资的储备，提前准备棉被、棉衣、方便面、饼干及矿泉水等应急物资，开展流浪乞讨人员的救助工作，做好滞留受助人员的安置安抚工作，稳定因不能返乡滞站受助人员的情绪。同时，做好镇内应急安置点的相关准备工作，确保发生突发事件时应急物资能迅速启动使用。

（九）财政分局要做好今年我镇春运工作经费保障工作，确保春运经费落实到位。

（十）总工会要协助做好慰问留莞过年异地务工人员的活动，指导企业做好留莞异地务工人员春节期间的生活和文娱活动安排；协助查处企业拖欠员工工资行为，确保工人足额领取工资。

（十一）应急办要及时接报、收集、汇总有关信息，及时向镇领导报告和按规定向市政府报告春运突发事件信息，协调相关部门做好应急处置工作。

（十二）卫计局要切实做好春运期间突发公共卫生事件防控和处置工作，加强重点传染病风险评估监测，及时通报重点传染病风险隐患，加强对客运站场传染病防控工作的技术指导，保障广大旅客身体健康和生命安全。

（十三）团委要积极组织志愿者参与春运服务，联同交通运输分局做好 “暖冬行动”、“情满旅途”等志愿活动，制定服务方案，组织业务和安全培训，安排志愿者参与交通安全劝导、秩序维护、咨询引导、便民利民、帮扶重点旅客、应急救援等志愿服务工作。

（十四）公用事业服务中心要加大对辖区范围内道路、桥梁的检查和修整工作，开展安全大检查和道路、桥梁安全整治，认真排查隐患，做好路面、桥梁的检查和整修工作，确保公路畅通，桥梁安全；落实雨雪冰冻灾害应对措施，做好应急物资储备工作，提高不良天气应对能力；协助执法部门打击各种侵占、损坏公路及公路附属设施的违法行为。

（十五）横沥汽车站、镇公汽公司要牢固树立“以人为本”的服务理念，把优质服务贯穿春运工作的全过程，营造文明温馨的出行环境。一要认真落实“三不进站、六不出站”制度，严禁接纳不符合规定的车辆进站发班，严格按照客车载客定额发售客票和执行营运车辆安全例检制度，严禁超员、检测不合格和旅客未系安全带车辆出站。二要严把车辆、设施设备技术性能关，对参加春运的车辆、设施设备开展自查自纠，对发现的问题要及时进行整改，杜绝不符合规范的车辆、设施设备参加春运。三要加强春运人员岗前培训，春运前对参加春运的全体司乘人员，特别是驾驶员进行一次安全教育培训，牢固树立“安全第一、预防为主”的思想，使每位驾驶员熟悉并落实安全告知要求，做到发班前播放安全告知视频，形成固定动作。四要严把从业人员关，春运前要对公司内司乘人员逐一核实相关证件是否真实有效，是否被列入禁止参加春运的“黑名单”， 严禁无有效从业资格证件和超载、酒驾等严重违法记录和驾驶证记满12分的驾驶员参加春运。五要加强车辆的安全管理，认真落实回场必检制度，认真做好车辆设备的维护保养和清洁消毒工作，确保运输车辆处于良好的技术状态，提高车辆的始发正点率。六要严格落实实名售票及实名查验，安排专人对乘客行李落实“逢包必检”，增加实名查验岗位工作人员，确保实名查验工作能经受住客流高峰的考验。要组织专门人员利用安检机、安检仪对旅客托运和随身携带的行李进行检查，落实“逢包必检”，切实加强对“三品”的查堵工作，对检查出的易燃易爆及管制刀具等要安排专人登记存档并按规定处理。遇到突发安全事件，要及时报告有关部门，并采取措施保护乘客安全。七要按照要求设立便民服务点，按有关要求落实好卫生防疫措施，为旅客提供一个整洁、美观、舒适的候车环境。八要建立多种形式投诉渠道，与旅客知心互动，做到事事有反馈。九要巩固“厕所革命”活动成效，做好车站内公共场所厕所保洁和环境卫生工作。

七、工作要求

（一）提高站位，服从春运大局

2019年的春运工作已拉开帷幕，各有关部门要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以“高效春运、平安春运、智慧春运、温馨春运”为目标，竭尽全力做好2019年全镇春运工作。各成员单位要切实提高政治站位，把思想和行动统一到镇委、镇政府决策部署上来，以逢山开路、遇水搭桥的精神和闻鸡起舞、日夜兼程的干劲，提前谋划、周密部署，切实提升宣传引导效果、安全保障能力、道路保畅水平和综合服务质量。

（二）严管重罚，强化安全监管

1. 严格落实安全监管责任。各成员单位要深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示精神，时刻以人民为中心，站在对人民高度负责的政治立场，始终把安全监管放在春运工作的首位。按照“管行业必须管安全”、“管业务必须管安全”、“管生产经营必须管安全”的“一岗双责”要求，切实履行安全生产监管职责，明确春运安全工作任务和责任分工，把各项工作落到具体人员，各项措施落到实处，坚决遏制重特大事故发生。

2. 严格压实企业主体责任。各成员单位要监督企业按照“五落实五到位”规定，加大安全投入、加强隐患治理、完善安全制度、普及安全知识等工作。公安、交警、交通等部门要对投入春运的车辆的技术状况，以及车站的运输、消防、救生、安检等设施设备开展安全检查，全面排查安全隐患，发现问题立整立改，确保不留盲区、不留隐患、不留死角；交警大队要开展“三超一疲劳”、酒驾醉驾等交通违法行为专项整治行动，营造严查、严管、严处氛围，有效解决车辆和驾驶员“带病上路”问题；公安分局要指导镇汽车站严格执行“三品”查堵制度，严禁夹带易燃易爆危险品乘坐车。

3. 切实加强安全生产管理。镇汽车站、公汽公司要认真落实“三不进站、六不出站”制度，要严格落实实名售票及实名查验，增加实名查验岗位工作人员，确保实名查验工作能经受住客流高峰的考验。要组织专门人员利用安检机、安检仪对旅客托运和随身携带的行李进行检查，切实加强对“三品”的查堵工作，对每日检查情况进行记录存档。遇到突发安全事件，要及时报告有关部门，并采取措施保护乘客安全。要加强春运人员岗前培训，狠抓作业标准化，确保车站设备稳定可靠和行车安全。要提前组织初次参加春运的驾驶人特别是客运包车驾驶人，熟悉运营线路及沿线路况，掌握事故多发点（段），防止因道路不熟引发交通事故。严格落实24小时动态监控制度，及时发现、提醒和纠正驾驶员超速、疲劳驾驶等违法行为，督促驾驶员严格执行长途客车凌晨2至5时停运和接驳运输制度。

（三）用心用情，改进服务品质

1. 改善候乘体验。镇汽车站、公汽公司要加强运营管理，严格执行服务标准，加强对旅客进出站、购票、安检、候车、餐饮、购物等环节的组织引导，做好餐饮热水供应等基本服务，重点照顾老、幼、病、残、孕等群体。设立母婴哺乳区、重点旅客候车室、医疗服务点、手机加油站、“绿色通道”等人性化服务设施。以“厕所革命”为抓手，做好车站内厕所保洁和环境卫生工作，全面提升环境卫生水平。加强票源信息公开，积极提供网络购票、手机购票、电话购票等多元化服务，通过广播、新闻等方式及时发布出行信息，引导旅客错时错峰出行。

2. 畅通维权渠道。交通运输分局充分发挥交通运输行业热线畅通民意、疏解民忧的作用，及时受理旅客投诉举报、信息咨询和意见建议，方便人民群众随时随地表达意愿心声、反映利益诉求。严肃查处旅客反映的运输企业违法、失信和不文明行为，切实维护广大旅客合法权益。 

3. 规范市场秩序。公安分局、交警大队、交通运输分局要建立健全春运联合执法工作机制，加强对车站的环境整治，坚决打击“拉客”、“宰客”、“倒客”、欺行霸市等非法活动，维护群众合法权益。要及时查处借春运之机乱涨价、乱收费等价格违法行为，与扫黑除恶专项斗争工作结合起来，深挖背后的黑恶势力或“保护伞”问题，坚决清除黑恶势力滋生的温床。宣教文体局、文广中心要强化舆论引导，推进信用环境的优化，深入报道守信经营的服务品牌，大力培树爱岗奉献的先进典型，依法公示违法失信的无良商家，及时曝光少数旅客的不良行为，使诚信者受益，失信者受限，塑造文明守信的社会风尚。

（四）落实值班，及时报告

1. 严格执行值班制度。春运期间，各成员单位要严格落实24小时值班制度，单位春运工作负责人及联络员要保持通讯联系畅通，手机不得关机，确保出现的问题能够及时得到反映和解决，遇到紧急情况或突发事件，立即报告镇春运办及上级主管部门。同时，根据市春运办的要求，春运期间市春运办将对春运工作进行检查、督导，重点对春运工作不落实，相关工作走过场，不落实24小时值班，电话无人接听的单位和个人予以通报批评，情节严重的将启动追责问责机制。

2. 严格执行信息报送。各成员单位要安排专人负责有关统计信息报送工作，及时将春运期间工作开展情况、好人好事、广大乘客关心的“热点”问题以及工作遇到的困难以简报形式或在春运办QQ群汇报等方式报镇春运办。如发生突发事件，必须在规定时间内上报，并及时续报、终报，做到事发有初报、事中有续报、事后有终报。

3. 及时处理反映问题。各成员单位要切实发挥热线作用，畅通投诉渠道，及时受理投诉举报和意见建议。属于本单位职能范围的，要立即安排人员开展调查工作，并及时反馈处理结果。超出本单位职能范围的，要做好解释工作，并协助投诉人向有关单位继续反映问题，严禁以任何理由敷衍、推诿、拖延。

春运工作结束前，各成员单位要及时做好春运工作总结并于2月25日前报镇春运办，由镇春运办汇总上报市春运办。总结材料应包括本部门在春运期间所取得的成绩，采取的主要措施，一些好的做法和良好经验，存在的不足之处等。

横沥镇2019年春运工作应急预案

为确保春运期间旅客运输工作安全有序进行，提高应对各类春运突发事件的能力，特制定《横沥镇2019年春运工作应急预案》（以下简称《应急预案》）。

一、工作原则

坚持以人为本、统一领导、分工负责、协调联动、快速反应、依法实施的原则，将交通疏导和应急救援工作作为首要任务，依照突发事件的性质、级别，结合各部门制定的相关应急预案实施，确保人民群众生命财产安全和交通安全畅通。

二、适用范围

春运期间，如发生以下紧急情况实施本《应急预案》：一是因异常天气客运班车晚点或镇内主干道路交通阻塞、中断，导致旅客滞留情况；二是因安全事件造成运输困难；三是因突发卫生安全事件，造成市民恐慌的情况等。

三、应急领导机构

（一）镇委镇政府成立以镇春运工作领导小组为主的应急机构，各相关成员单位负责人作为成员。由镇春运办负责组织、指挥、协调全镇春运突发事件的应急处置工作。

（二）办事机构与职责

1. 公安分局

负责维护好横沥汽车站区域及周边道路的治安，组织警力确保旅客进出客运站场通道畅顺和旅客生命财产安全，特别是做好防爆防火防恐等春运突发事件的应急处置工作，严厉打击车匪路霸。在接到实施应急预案的指令后，要及时增派警力迅速到达指定区域。

2. 交警大队

在接到实施应急预案的指令时，要及时增派警力迅速到达指定区域，做好交通管制、警戒和疏导工作。

3. 交通运输分局

严格管理横沥汽车站及镇内道路客运秩序。及时掌握汽车站动态并及时向市春运办报告。负责安排道路客运应急运力。在实施《应急预案》的情况下，要及时调配应急运力，疏运镇汽车站的滞留旅客。

4. 卫计局

接到实施应急预案的指令后，要及时派遣医疗救护队进驻客运站场及旅客紧急疏散点，全力救治伤病人员；安排医疗卫生单位做好伤病员救治工作。做好突发公共卫生事件的预防和控制工作，负责指导客运站场的消毒和防疫工作。

5. 安监分局

牵头做好春运期间全镇相关生产安全事故的调查处理。

6. 总工会、人力资源分局

协助做好滞留人员的安抚工作。

7. 社会事务局

及时调配足够数量的应急物资，做好镇内应急安置点的相关准备工作，确保发生突发事件时应急物资能迅速启动使用，确保滞留人员有足够的食物、保暖设施，避免滞留人员出现“受冻、挨饿”等情况出现。

8. 宣教文体局

负责春运突发事件的宣传报道工作，引导社会舆论，确保信息发布的一致性和权威性；协调有关部门做好新闻稿起草、接待记者，新闻发布和舆情收集工作；及时通知老师和学生远离突发事件事发地，协助收集提供求助师生的信息。主动协调、落实横沥中学、第二小学、横沥体育馆提前安排布置1000平方米以上场地作为我镇应急安置点，并做好应急安置点的相关准备工作，确保发生突发事件时能迅速启动使用。

9. 经科信局

保障应急无线电通信畅通，协调有关单位尽快组织恢复受破坏的无线电通信设备；保障应急使用的成品油供应。

10. 应急办

及时接报、收集、汇总有关信息，及时向镇领导报告和按规定向市政府报告春运突发事件信息，协调相关部门做好应急处置工作。

11. 团委

组织青年志愿者和青年文明号集体参与应急救援活动。

12. 汽车客运站

负责制定本站的春运工作应急保障预案，管辖范围内突发事件的先期处置工作和自身能力范围内的应急处置工作。

四、应急处置

（一） 异常天气应急措施

1. 当因恶劣天气导致部分班车延误，出现部分旅客滞留12小时，横沥汽车站聚集旅客大约2000人左右，在坚持日常防控措施的基础上，进一步采取以下措施：

（1）当旅客滞留在横沥汽车站时，镇春运办立即向横沥汽车站了解班车情况和旅客滞留情况，向镇春运工作领导小组和镇委、镇政府报告，并密切加强与车站的沟通、协调，及时掌握事件动态。当大量车辆积压、人员滞留在镇内主干道路时，镇春运办要立即向交警大队了解实时路况和人员滞留情况，向镇春运工作领导小组和镇委、镇政府报告，并密切加强与交警大队的联系，及时掌握事件动态。

（2）镇春运办启动24小时值班制度，镇春运办全体成员开通所有通信设备，随时待命。

（3）镇春运办立即向公安、交警申请增派到20人（其中，公安15人，交警5人）执勤，执勤人员应在30分钟内到达群众聚集区域，维持旅客的秩序，加强安保工作。

（4）交警大队立即对车辆积压、人员滞留的区域及各进出道路实行临时交通管制，具体实施办法由交警大队制定。

（5）宣教文体局、文广中心要及时做好宣传报道工作，引导社会舆论，确保信息发布的一致性和权威性，协调有关部门做好新闻稿起草、接待记者，新闻发布和舆情收集工作。

2. 当因恶劣天气导致部分班车延误，镇内主干道路交通阻塞、中断等，造成大量车辆积压，部分旅客滞留24个小时，横沥汽车站聚集旅客大约3000人左右，进一步采取以下措施：

（1）镇春运办立即向镇春运工作领导小组和镇委、镇政府报告，并发出实施《应急预案》的通知，同时向市春运办报告。

（2）镇春运办立即向公安、交警申请增派到40人（其中，公安30人，交警10人）执勤，执勤人员应在30分钟内到达群众聚集区域。

（3）当旅客滞留在横沥汽车站时，汽车站要及时开通广场广播，向旅客说明班车延误原因和调配运力情况，稳定旅客情绪，并引导无票旅客改乘其他道路客运车辆，给需要退票的旅客及时办理退票手续，最大限度地腾出站内场地供持票旅客进站候车。

（4）把预留的10台横沥公汽公交车作为应急运力，疏运滞留旅客至临近各汽车客运站，以缓解镇内运输压力。宣教文体局立即联系启用横沥中学、横沥第二小学、横沥体育馆作为临时应急安置点。公安、交警、交通运输等部门组织力量，指挥滞留旅客到横沥中学、横沥第二小学、横沥体育馆临时避灾，以缓解交通运输的压力。

（5）公安分局、公用事业服务中心要立即到达应急安置点，负责安置点的治安和卫生保洁工作；人力资源分局协助相关部门做好滞留人员安抚工作；社会事务局要立即组织协议商家到安置点提供基本日用品、食品等应急物资，做好相关保障工作；消防、应急、卫生部门要立即派员到现场待命、应急。

（6）根据天气状况，派发雨衣等应急物资。

（二）安全事故应急措施

1. 发生爆炸事件

（1）如发现可疑爆炸物品，现场执勤人员（包括公安、交警、交通、卫生等部门）要迅速疏散群众，控制现场，同时立即向镇春运办报告。镇春运办应立即会同公安分局组织力量赶赴现场进行处置，并及时向镇春运工作领导小组、镇委、镇政府和市春运办报告。

（2）发生爆炸事件时，现场执勤人员要迅速组织旅客疏散和实施抢救，维持现场秩序，划定警戒区域搜捕凶犯；镇春运办要立即向镇春运工作领导小组、镇委、镇政府和市春运办及有关部门报告，并迅速组织公安、交警、交通、卫生等部门调派力量前往现场处置实施救护。

（3）镇公安分局要及时启动安保应急预案，迅速增派警力确保站场周边地区道路畅通。

（4）交警部门立即启动交通管制应急预案，对区域周边道路实施临时交通管制，禁止除疏运以外的车辆通行。

（5）必要时，交通运输部门要负责迅速调度部分运力疏运旅客。

2. 发生恐怖袭击事件

（1）如客运站、客运车辆、旅客等目标受到恐怖袭击威胁时，现场执勤人员要迅速疏散旅客远离袭击目标，维护现场秩序。镇春运办要立即向镇春运工作领导小组、镇委、镇政府和市春运办报告情况，并迅速组织公安、交警、交通、卫生等部门调派力量前往现场处置实施救护。

（2）如恐怖袭击事件事态严重，超出我镇应急处置能力范围时，镇春运办应立即报告镇委、镇政府，并由镇委、镇政府向市委、市政府报告，请求市政府迅速组织市有关部门迅速调集足够力量进行处置，尽快平息事件。

3. 发生群体性骚乱事件

（1）如发生运输长时间受阻，滞留站场旅客聚集闹事的群体性骚乱事件时，现场执勤人员要及时做好劝导和秩序维护工作，并向镇春运办报告，镇春运办立即会同公安、交警、交通等部门迅速增派力量前往现场组织处置。

（2）如在事件中出现不法分子趁乱进行打砸抢等违法犯罪活动时，现场执勤人员要坚决制止，现场公安警察应将为首人员抓获并迅速带离现场。同时，镇公安分局还要对其他闹事人员加强监控，拍摄取证，为事后依法处理提供依据。

（3）群体性骚乱事件事态进一步恶化，超出我镇应急处置能力范围时，镇春运办应立即向镇委、镇政府报告，由镇委、镇政府向市委、市政府报告，请求市政府迅速组织市有关部门迅速调集足够力量进行处置，尽快平息事件。

4. 发生火灾事故

当发生火灾事故时，现场执勤人员要迅速疏散群众，维持秩序，抢救伤员和财产，并立即向消防部门和镇春运办报告，消防部门要迅速派遣消防车辆和人员到达现场灭火；同时，镇公安、交警、交通、应急等部门要增派力量维持现场及周边的治安秩序和交通秩序，卫计局安排医疗卫生单位做好伤病员救治工作，并及时向镇委、镇政府和市春运办报告。

5. 发生交通严重堵塞或重大交通事故

当发生交通严重堵塞或重大交通事故时，交警执勤人员要迅速赶往现场进行处置，同时立即向镇春运办报告。交警部门要尽快排除交通堵塞，做好事故处理，恢复交通。必要时，由镇春运办协调组织公安、交通等部门抽调力量前往现场协助处理现场和维持正常秩序。

（三）公共卫生事件应急措施

1. 卫计局要做好突发公共卫生事件的预防和控制工作。当发生突发公共卫生事件时，镇春运办及时向镇委、镇政府和市春运办报告，并立即启动防控突发公共卫生事件应急预案。

2. 保持空气流通及环境卫生。做好车站和各春运应急安置点清洁清毒工作，努力消除传染病可能发生或传播的条件。

3. 组织医疗、疾控等专业人员开展治疗、预防和控制工作，并做好疫情报告和监测，密切注视疫情动态，及时向镇委、镇政府报告疫情和控制工作情况。

4. 做好健康教育，消除恐慌心理。既要大力开展普及科学的防范知识，引导乘客养成良好的卫生习惯，提高旅客预防意识和自我保健能力，消除恐慌心理。

（四）其它突发事件

1. 服从镇春运办、镇委镇政府的统一安排，按质按量完成任务。

2. 保证领导到位、责任到位、人员装备到位、保障措施到位和工作落实到位。

五、应急响应与解除

（一）镇春运办负责春运突发事件的应急响应的启动和实施。

（二）镇春运办负责协调相关单位向社会宣布突发事件应急响应结束，说明已采取的措施和效果以及应急响应终止后将采取的措施。

 六、附则

 本方案应当根据实际需要和情势变化，进行适时修订，各相关职能部门应积极做好春运突发事件的应急准备工作，并根据本单位的实际情况，制定相应处置方案。