各村（社区）、有关单位：

《横沥镇2014年春运工作方案》和《横沥镇2014年春运应急预案》业经镇政府同意，现印发给你们，请贯彻执行。

 

 

横沥镇人民政府办公室

2014年1月13日

 

横沥镇2014年春运工作方案

 

2014年春运从1月16日开始至2月24日结束，共计40天，其中节前15天，节后25天。预计2014年春运我镇长途客运量约3万人次，镇内客运量约35万人次，与2013年相比略有下降，春运工作任务仍然繁重。结合今年春运可能面临的主要困难，为做好2014年我镇春运工作，制定本方案。

一、指导思想

以党的十八大、十八届三中全会精神为指导，以为民务实为主线，提前谋划，严密组织，主动配合，加强管理，科学调配运力，全面提高交通运输组织能力、保障能力和服务水平，共同打造“幸福东莞，和谐春运”，确保春运期间客流、物流、车流集散有序，圆满完成春运工作任务。

二、工作目标

以“安全、顺畅、便捷、优质”为目标。认真组织开展春运各项工作，力争实现以下四个具体目标：一是确保运输安全，不发生群死群伤的道路运输交通事故及站场人员踩踏伤亡事件；二是确保运输畅顺，不发生旅客滞留现象；三是确保旅客健康，不发生大范围传播流行性疾病；四是确保优质服务，不发生重大服务质量事件。

三、形势分析

（一）客流高位运行且峰期重叠。我镇外来务工人员数量较大，且返乡与家人团聚意愿强烈，随着市民生活水平的不断提高，春节期间探亲访友和旅游的人数也在逐年增加。同时，今年春运开始时间与高校寒假开始时间几乎同步，春运期间，返乡客流、学生客流、旅游客流将高度重叠。

（二）道路运输压力巨大。据气象部门预测，春运期间影响我国的冷空气活动频繁，预计温度将偏低，省外多地可能出现大雾、雨雪冰冻天气，部分地方仍有较为明显的阶段性低温雨雪冰冻天气，如出现严重霜冻天气或雾霾天气，导致部分道路封闭，将给道路客运带来极大的压力。

（三）传染性疾病防控压力较大。近期，我省人感染H7N9禽流感确诊病例连续出现，截至12月19日，全省已确诊病例6例，其中东莞2例。同时，冬末春初季节是我市呼吸道传染病的高发季节，春运期间，客流、车流、物流集中，人员流动性大，人群聚集活动增加，流动区域范围广，利于流感、麻疹、风疹、流行性腮腺炎等呼吸道疾病在人群中的传播。因此春运期间，传染性疾病防控压力仍然较大。

（四）安全生产形势总体严峻。少数企业安全管理主体责任未得到真正落实，安全生产投入不足，监管不到位。春运期间旅客发送量大，经营者受经济利益驱动，超速、超载、疲劳驾驶、冲绕红灯等危险驾驶行为时有发生，给春运工作带来安全隐患。

四、组织机构

为加强春运工作的领导，确保春运各项工作措施落到实处，镇政府成立了以朱仲平副镇长为组长的镇春运工作领导小组。镇春运工作领导小组主要负责全镇春运期间旅客运输的组织领导，制定总体工作方案，检查有关部门春运措施的落实情况，及时协调春运工作中出现的重大问题。

镇春运工作领导小组下设办公室，办公室设在交通运输分局（电话：83735168，传真：83371780，电子邮箱：dghlcyb@163.com），主要任务是做好上传下达，加强对春运工作的组织和协调，及时检查督促各项具体措施的落实，密切关注和掌握运输市场动态，及时为领导提供决策的参考意见和建议，并做好春运统计及信息收集工作。

镇春运工作领导小组成员由交通运输分局、公安分局、交警大队、人力资源分局、安监分局、总工会、宣教办、党政办、经贸办、社会事务办、财政分局、应急办、外经办、新莞人服务管理中心、城市管理综合执法分局、文广中心、工商分局、横沥医院、公汽公司等单位负责人组成，各单位、各部门要遵循“统一、效能”的原则，围绕春运各项工作任务，在镇春运工作领导小组的统一领导下，按责任分工和工作要求，各司其职，各负其责，通力合作。为便于春运工作的沟通联系，请各成员单位于1月15日前，报送一名春运工作联系人到镇春运办。

五、职责分工

春运工作是一项重大的社会系统工程，涉及面广，时间紧迫，任务繁重，各部门、单位必须高度重视，通力合作，切实履行职责。

（一）镇春运办要提前研究、周密部署春运各项工作，组织协调各职能部门，各尽其责，形成合力，共同做好春运工作，要提前安排第二小学、体育馆作为应急安置点，合理确定启用时机。各安置点要积极配合春运办做好旅客滞留应急安置工作。

（二）公安分局、交警大队要加强对道路交通安全、交通秩序以及车辆、驾驶员的管理。安排警力维护好汽车站的治安秩序；严厉打击车匪路霸和危及行车安全的违法犯罪活动，打击制贩假票、炒票、欺行霸市等违法行为，保障旅客的利益和安全；加大对客车无牌无证、超载滥载的查处力度，严禁车辆超载运行，对超载车辆要坚决采取卸客分流措施；及时做好春运车辆的临检工作，把好车辆安全关，要加强对易燃、易爆、危险品检查，严禁旅客携带“三品”乘车。

（三）交通运输分局要做好运力和旅客流量、流向的调查，密切注意客流的变化，抓好运力调配，确保广大群众走得了、走得安全、走得有序、走得满意。要制定和落实应急运力方案，把应急运力数量分解到运输企业，做到企业负责人、具体车辆、司机三落实，提高应对突发事件的运输保障能力。要加强客运车辆的安全管理和司乘人员的安全教育，完善车辆进出站登记检查制度，确保旅客运输安全；要加强春运期间客运市场的监督管理，要组织力量打击各种扰乱客运市场秩序的违法违章行为。

（四）人力资源分局要做好外来务工人员返乡情况的调查摸底工作，并将有关情况及时上报镇春运办。联合新莞人服务管理中心做好动员工作，鼓励外来务工人员留莞过年，指导企业做好留莞外来务工人员春节期间的生活和文娱活动安排。同时要加大劳动监察和劳动仲裁力度，查处企业拖欠员工工资行为，确保工人足额领取工资；协助镇街做好慰问留莞过年外来务工人员的活动；配合交通运输部门做好疏运外来务工人员工作，避免客运站场形成猛然的返乡客流；协调有关企业做好外来务工人员提前放假工作，错开春运客流高峰。

（五）安监分局要督促各有关部门、各有关行业落实道路、公路桥梁等方面安全生产管理责任，协调春运期间全镇重大安全事故及突发事件的调查处理。

（六）横沥医院要切实做好春运期间突发公共卫生事件防控和处置工作。制定春运卫生防疫措施和应急预案，重点指导和协助运输企业、客运站等人流密集的场所做好相关防疫工作，确保旅客的身体健康和生命安全。

（七）新莞人服务管理中心要充分发挥自身作用，积极配合人力资源部门做好外来务工人员情况调查，宣传春运动态信息，协调组织好留莞新莞人的过节生活安排。

（八）宣教办、文广中心要积极配合春运工作，及时报道春运动态，发挥舆论的正面导向作用，规范运输企业守法经营，引导旅客有序流动，营造我镇春运文明有序、和谐安全的良好环境。有关部门对新闻单位反映的热点、难点问题要及时研究，妥善解决。

（九）总工会要积极协助人力资源部门动员各企业组织员工留莞过节，并要安排组织丰富多彩的文娱活动，安排好留莞外来务工人员的文娱生活。

（十）汽车站、运输企业要加强车辆的安全管理，认真做好车辆设备的维护保养和清洁消毒工作，确保运输车辆处于良好的技术状态，为旅客提供一个干净舒适的乘车环境。要提高服务质量，采取有效措施整治客运站、客运车辆的“脏、乱、差”问题，要按有关要求落实好卫生防疫措施，为旅客提供一个整洁、美观、舒适的候车环境。要提高客车的始发正点率。

六、工作要求

（一）提高认识，齐抓共管

各有关部门要提高认识，克服麻痹大意思想，把思想统一到做好春运工作上，把行动统一到全镇春运工作的整体部署和要求上来，要加强协调，互通情况，紧密配合，各司其职，各尽其责，尤其要注重安全监督管理，遇重大问题要及时报告镇春运办。

（二）加强监管，消除隐患

安全是春运工作的前提，责任重大。各部门要从“以人为本”的原则出发，充分认识安全生产的重要性，切实抓好春运的安全生产工作。

1、突出源头监管。一是把好车辆安全技术检查关。春运前，要对所有参加春运的车辆及消防救生设施进行全面技术检查，确保车辆技术状况良好。二是把好超长运输线路的安全管理关。严禁客车夜间（晚10时至早6时）行驶三级以下（含三级）山区公路，严格落实客车凌晨2时至5时停车休息或实施接驳运输规定。跨省市班车要通过视频、人工告知等方式落实安全告知制度。三是把好司乘人员素质关。要加强司乘人员的运输法规、职业道德和安全知识的教育培训，提高司乘人员的素质。严禁驾驶员疲劳驾驶、超载驾驶、超速驾驶。

2、全面排查隐患。汽车客运站必须落实各项安全措施，完善安检、车检、消防设施设备，严格执行“回场必检、合格放行”制度，严禁车辆带故障运行和超载出站。要设置“三品”检查岗，严格查堵危险品，组织专门人员对旅客托运和随身携带的行李进行认真检查，严禁携带“三品”上车。汽车运输企业要做好车辆的防冻、防滑、防雾工作。要按危险品运输专项整治的要求，加强对危险品运输企业、车辆、从业人员的监督管理，确保危险品运输安全。

3、严肃查处违章。交通运输和公安交警部门要采取有效措施严厉打击客车超载等违法行为。要按照有关规定对超载客车的车主和驾驶员进行处罚，对超载车辆要坚决卸客分流，分流费用和因分流给其它乘客造成的损失由违章车主和驾驶员承担。严禁对超载客车只罚款不分流，一经发现按公路“三乱”处理。客运站要严格按照客车的载客定额发售客票和检票，对因客运站超售和超检客票造成超载的，除按规定从重处罚和承担分流费用外，还要追究客运站负责人的责任。同时，对站内喊客、拉客人员要严肃处理，杜绝拉客行为。

4、层层落实责任。各相关部门、运输企业必须建立健全各项安全生产制度，层层签订安全责任书，建立安全生产责任追究制度。做到有组织、有领导、有制度、有设备、有检查、有记录。对发生特大群死群伤事故，按照国家和交通运输部、省政府的“四不放过”等有关规定严肃追究相关人员的责任。

5、加强宣传教育。要组织有关人员学习相关安全生产管理条例，认真履行安全管理职责。应通过各种有效的渠道，加大法律、法规和安全知识的宣传力度。

（三）落实值班，及时报告

镇春运办、各部门春运期间要安排专门工作人员24小时值班，及时将春运期间工作开展情况、好人好事、广大乘客关心的“热点”问题以及工作遇到的困难以简报形式等报镇春运办，由镇春运办汇总上报市春运办。确保镇春运办全面掌握春运动态，为领导决策提供参考。春运结束后，各部门要及时做好春运总结工作并于2月20日前报镇春运办，由镇春运办汇总上报市春运办。总结材料应包括本部门在春运期间所取得的成绩，采取的主要措施，一些好的做法和良好经验，存在的不足之处等。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

横沥镇2014年春运应急预案

 

1.总则

1.1编制目的

为确保春运期间旅客运输工作安全有序进行，提高应对各类春运突发事件的能力，特制定《横沥镇2014年春运应急预案》(以下简称《应急预案》)。

1.2编制依据

依据国家和省市有关行政法律法规。

1.3分类分级

本预案所称春运突发事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失和严重社会危害，危及公共安全的突发公共事件。

根据春运突发事件的发生过程、性质和机理，春运突发事件主要分为以下五类:

（1）自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害等。

（2）事故灾难。主要包括公路较大交通运输事故、汽车客运站发生火灾等。

（3）公共卫生事件。主要包括突然发生、造成或可能造成社会健康严重损害的重大传染疾病疫情、群体性不明原因疾病、重大动物疫情，其它严重影响公众健康的事件。

（4）社会安全事件。主要包括爆炸事件、恐怖袭击及规模较大的群体性春运突发事件。

（5）大规模旅客滞留事件。主要包括因恶劣天气、道路中断等各种事件造成火车、道路客车、客船(运输工具)严重误班、脱班，客运站场出现大规模旅客滞留事件。

1.4适用范围

适用于横沥镇春运期间发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件、大规模旅客滞留事件应对处置工作。

1.5工作原则

坚持以人为本、统一领导、分工负责、协调联动、快速反应、依法实施的原则，将应急救援和交通疏导工作作为首要任务确保人民群众生命财产安全和交通安全畅通。

2.组织机构

2.1领导机构与职责

横沥镇春运办作为我市春运期间的应急协调指挥机构，统一负责全镇春运突发事件的应急处置工作。主要职责是:贯彻执行国家及省市有关应急工作的法律、法规和政策，研究制定春运期间全镇预防和处置春运突发事件的重大措施和指导意见，统一领导各部门的春运突发事件处理工作，督促检查各项工作措施的落实情况，宣布启动和停止实施春运突发事件应急预案。

2.2办事机构与职责

2.2.1公安分局

（1）负责维护各客运站场区域及周边道路的治安和交通秩序，组织警力确保旅客进出客运站场通道畅顺和旅客生命财产安全，特别是做好防爆防火防恐等春运突发事件的应急处置工作，严厉打击车匪路霸。

（2）在接到实施应急预案的指令后，要及时增派警力迅速到达指定区域，协助处理春运突发事件，维持现场秩序。

2.2.2横沥医院

（1）在春运期间准备好医疗救护应急力量。

（2）在接到实施应急预案的指令后，要及时派遣医疗救护队进驻客运站场及旅客紧急疏散点，全力抢救伤病人员；安排医疗单位做好伤员救护工作。

（3）做好突发公共卫生事件的预防和救治工作，负责客运站场的消毒和防疫工作。

2.2.3交通运输分局

（1）严格管理汽车客运站及道路客运秩序。

（2）及时掌握汽车客运站动态并及时向镇春运办报告。

（3）负责安排道路客运应急运力。在实施《应急预案》的情况下，要及时调配应急运力，疏运汽车客运站的滞留旅客。           

2.2.4安监分局

协调春运期间全镇重大安全生产事故及春运突发事件的调查处理。

2.2.5新莞人服务管理中心

协助做好滞留新莞人的安抚工作。                                                                         

3.预警预防与信息报告

3.1信息监测预测

3.1.1各部门要充分开展春运突发事件隐患调查，监测并掌握可能导致春运突发事件的各种因素。

3.1.2各部门要遵循早预防、早发现、早报告、早处置的原则，组织相关单位和专家，对各类春运突发事件进行预测分析。预测分析主要包括以下内容：

（1）事件的基本情况和可能涉及的因素，如发生的时间、地点，所处的气候条件，周边的建筑、交通和人口密度情况，以及可能引发的次生、衍生灾害等。

（2）事件的危害程度，如可能造成的人员伤亡、财产损失和社会影响，对经济发展和社会稳定造成的危害。

（3）事件可能达到的等级，以及需要采取的应对措施。

3.1.3通过预测分析，若发生春运突发事件的机率较高、影响较大，各部门要及早采取预防和应对措施，同时迅速报告镇春运办。

3.2信息报告

3.2.1春运突发事件的信息报送以各部门值班系统为主渠道。

3.2.2发生春运突发事件，各部门必须立即报告镇春运办，镇春运办接报后，立即报告镇政府，最迟不得超过1小时。

3.2.3报告的内容包括:事件种类、发生时间、地点、范围、程度、隐患、采取的措施、请求帮助解决的问题等。

3.2.4信息报告分为基本情况报告和后续情况报告，基本情况报告要做到快速准确，后续情况报告要做到系统全面。

3.2.5有关法律、法规对春运突发事件的信息报告工作另有规定的，按相关规定处理。

4.应急处置

4.1自然灾害应急处置

4.1.1受自然灾害影响，出现长时间道路中断情况

交通运输部门迅速向各客运企业、汽车客运站发出紧急通知，密切注意沿途路况，情况严重时，汽车客运站要立即停止预售客票行为，避免旅客滞留。

4.2事故灾难处置

4.2.1发生交通严重堵塞

当发生交通严重堵塞或重大交通事故时，如交通堵塞在1小时以上，交警执勤人员要迅速赶往现场进行处置，同时向上级部门和镇春运办报告。交警部门要尽快排除交通堵塞，做好事故处理，恢复交通。

4.2.2发生火灾事故

当运输工具、客运站场等发生重大火灾事故时，现场工作人员要迅速疏散群众，维持秩序，抢救伤员和财产，并立即向消防部门和镇春运办报告。消防部门要迅速调派消防车辆和人员到达现场灭火，公安、交警等部门要增派力量维持现场及周边的治安和交通秩序，卫生部门实施紧急救护。

4.3突发公共卫生事件处置

4.3.1发生突发公共卫生事件

当发生突发公共卫生事件时，横沥医院、公安等部门立即对疫病传播区域进行警戒、隔离，对被传染人群进行救护，做好防疫处理。如发H7N9流感等严重传染病病人或疑似病人，应立即向横沥医院和镇春运办报告，并就近及时隔离治疗，切实防止因病人流动而导致疫情扩散。汽车站要加强对旅客携带、托运的物品的检查，严禁旅客携带疫区的禽类及其产品乘车出行。一旦发现来自疫区的禽类及其产品，要立即暂扣并请横沥医院按规定进行处理。必须做到及时、迅速、高效、有序地处理疫情。

4.4社会安全事件处置

4.4.1发生爆炸事件

（1）运输工具、客运站场如发现可疑爆炸物品，现场执勤人员(包括公安、交通、横沥医院等部门。下同)要迅速疏散群众，控制现场，及时向镇春运办和有关部门报告。公安分局要立即组织力量赶赴现场进行处置。

（2）发生爆炸事件时，现场执勤人员要迅速组织旅客疏散和实施抢救，维持现场秩序，划定警戒区域，搜捕凶犯，同时立即向镇春运办和有关部门报告。公安、交通、横沥医院等部门要迅速调派力量前往现场处置，实施救护，医院立即派出足够人员实行抢救，人员不足时，迅速向邻近医疗单位申请增援。

4.4.2发生恐怖袭击事件

（1）客运站场、运输工具、运输道路、旅客等目标受到恐怖袭击威胁时，现场执勤人员要迅速疏散旅客远离袭击目标，维护现场秩序，及时向镇春运办和有关部门报告。公安、交通、横沥医院等部门迅速调派力量前往现场组织处置，实施救护。

（2）当发生危害国家安全的恐怖袭击事件时，公安分局要立即向上级部门报告，由市协调调集兵力、警力进行处置，迅速平息事件。

4.4.3发生群体性骚乱事件

（1）如运输长时间受阻，滞留客运站场旅客聚集闹事，现场执勤人员要及时做好劝导和秩序维护工作，并立即向镇春运办和有关部门报告。公安、交通等部门迅速增派力量前往现场组织处置。对现场闹事及故意破坏人员，要立即予以扣留，并移交有关部门审查处理。

（2）当出现不法分子趁乱进行打砸抢等违法犯罪活动时，现场执勤人员要坚决制止，公安干警应将首犯抓获并迅速带离现场。公安分局要负责对不法分子进行监控、取证，为事后依法处理提供依据。

（3）当发生危害国家安全的暴乱时，公安分局要立即向上级部门报告，由市协调调集兵力、警力进行处置，迅速平息事件。

（4）当发生出租车集体罢驶事件时。交通运输分局要立即与相关出租车公司一道赶赴现场，调查罢驶原因，对出租车驾驶员提出的问题尽快做出解释或答复，迅速平息事件。当罢驶人员不听劝阻，出现 “打、砸、抢”等暴力行为，罢驶事件升级时，立即向镇政府及镇春运办报告，公安部门要迅速调集足够警力进行处置，迅速平息事件。

4.5发生大规模旅客滞留事件

4.5.1汽车客运站发生大规模旅客滞留事件，采取以下措施:

（1）镇春运办向镇政府申请增派公安、治安执勤人员，维护汽车客运站治安、交通秩序，增派执勤人数根据具体情况决定。

（2）镇春运办应指定辖区内学校、展馆、体育馆等场所作为异地侯乘点，并及时启用。

（3）交通运输分局负责调配应急运力疏运旅客。调配客车数量根据客运站旅客滞留情况决定。

（4）立即停止预售票，避免旅客的过度聚集。

5.应急响应

5.1应急启动

5.1.1春运期间发生春运突发事件，由镇春运办和有关部门按照各自的职责启动本级预案并负责处理。

5.2应急结束

春运突发事件得到有效控制，危害消除后，由镇春运办在相应的范围内发布指令，结束应急状态。必要时，通过新闻媒体向社会发布结束应急的信息。