2020年，我镇以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实省委“1+1+9”工作部署和市委“1+1+6”工作思路，加强党对法治政府建设的统一领导，牢牢把握“四区”叠加重大历史机遇，坚持稳中求进工作总基调，一手抓疫情防控，一手抓法治建设，推动法治政府建设水平不断提高。2020年11月20日，我镇首次获评“全国文明镇”。现将有关情况报告如下：

　　一、2020年度主要工作成效

　　（一）加强党的全面领导，统筹推进法治政府建设。一是坚持党对法治政府建设的领导。2020年5月15日，镇党委书记何植尧主持召开党政班子联席会议，及时传达中央依法治国委员会第三次会议精神、省委全面依法治省委员会第三次会议精神以及东莞市全面依法治市委员会第二次会议精神，进一步强化法治思维，推动依法治镇更好地服务社会经济发展大局。二是听取法治政府建设情况汇报。党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，以建设法治型政府为重点，在党政班子联席会议上听取我镇贯彻落实《法治东莞建设第二个五年规划（2016—2020）》情况和法治政府建设情况，研究分析上一年度法治建设存在问题，对本年度工作方向提出指导意见。

　　（二）提高依法防控能力，做好疫情防控法治保障。一是做好疫情防控法治宣传与法律服务工作。在法治宣传方面，线上普法结合线下宣传，通过派发宣传资料、滚动播放宣传疫情防控口号和标语、微信推送以及举办防疫专题讲座等方式，宣传各类传染病防治、野生动物保护、突发事件应对、妨碍疫情防控违法犯罪等方面的信息，宣传范围覆盖村（社区）、小区、学校以及企业工厂，推进防控关口前移，进一步引导群众提高防范防护能力。加强复工复产后新冠肺炎防治知识科学宣传普及，向企业印发复工复产指导手册、指南等疫情防控宣传资料10000余份，引导企业员工增强自我防护意识和能力。在法律服务方面，为维护疫情时期的社会稳定和工人合法权益，我镇组织律师和工作人员进驻工厂现场办公，为维权工人办理集体法律援助相关手续。同时，为企业复工复产提供适时的法律指引，开展企业法治体检活动，帮助企业查找制度漏洞和薄弱环节，对可能出现的法律纠纷分类施策，及时消除问题隐患。二是加大疫情防控方面的执法力度。在卫生监督方面，我镇共出动执法人员450人次，检查各类公共场所900家次，下达卫生监督意见书250份，责令其立即整改落实，并对违反卫生健康相关法律法规的5户公共场所经营单位依法进行行政处罚，检查集中医学观察点10处，下达卫生监督意见书10份，确保公共卫生管理到位。在市场监管方面，积极报送疫情期间典型案例，开展以案释法。及时转办投诉举报，快速回应民生诉求。2020年，共受理疫情相关投诉举报案件117宗，没有出现超时受理和回复情况。同时，加大对妨害疫情防控行为的执法力度，强化保护野生动物资源相关执法。2020年，共立案查处与疫情相关案件46宗，其中4宗移交市市场监管局。成立疫情防控工作专班，检测6个农贸市场，检查14个商超，1286个食品销售单位，402个餐饮单位，检查50个冷库，并对18个冷库进行督导整改。2020年，累计进行市场经营者核酸检测3936人次，环境检测4634份、产品检测822份。

　　（三）深化“放管服”改革，持续优化法治营商环境。一是推动政务服务持续优化。深化推进“一门式”、“一窗式”服务模式，实现实体政务大厅“多门”变“一门”，推进政务服务事项一门集中。目前，我镇有25个部门进驻政务中心，提供1000项政务服务事项办理，基本实现了政务服务事项“只进一扇门”，做到了“应进必进、一门通达”和群众办事“只进一扇门”、“最多跑一次”。按照“前台综合受理、后台分类办理、统一窗口出件”的服务模式，横沥镇政务服务中心设置32个综合窗口，将18个部门908项事项窗口业务纳入综合窗口统一办理，优化政务服务。二是落实一体化政务服务平台建设。开展平台认证、授权配置、事项事权承接等工作，大力推广使用一体化政务服务平台，推进镇街事项使用一体化政务服务平台进行流转。2020年6月，我镇已完成一体化政务服务平台事项上线流转配置，启用一体化政务服务平台进行业务办理和审批。目前，共有981项政务服务事项可在一体化政务服务平台办理。三是推广使用自助终端。以一体化政务服务平台为支撑，积极推进政务服务向移动端、自助终端延伸，增强政务服务的主动性、多样性和便捷性。大力宣传推广“粤省事”、“粤商通”，拓展身份认证方式，采用“标准化申请”、“电子营业执照”、“人脸识别”等电子签名，持续扩大“银政通”企业开办全流程智能服务一体机在镇街主要网点的覆盖面和服务范围，逐步实现群众办事“足不出户”。积极加快推进“莞家政务”自助终端部署工作，提升服务效能。目前，“莞家政务”自助端已在政务服务中心24小时自助服务区以及17个村（社区）党群服务中心投入使用。四是持续开展“减证便民”行动。创新各项商事登记便利措施，在“住所信息申报+负面清单”、集群注册、简易注销、“多证合一”与“证照分离”等商事登记改革基础上，拓展全程电子化商事登记在各类市场主体的覆盖面以及身份认证方式，在企业开办环节上从商事登记单一环节延展到税务、刻章、社保、公积金、银行开户等全流程“一站式”办理。五是落实公平竞争审查机制。建立重大行政决策公平竞争内部审查制度，防止出台排除、限制竞争的政策措施，持续优化法治营商环境。2020年，多次开展公平竞争审查工作, 收集相关政策文件353份，全面清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，加大反垄断和反不正当竞争宣传力度，暂未发现排除、限制竞争的政策措施。六是做好稳外贸稳外资工作。出台《横沥镇关于进一步拉动消费复苏强化中小企业个体商户扶持的若干措施》《2020年横沥镇关于做好促进外贸稳定发展配套方案》，全面实施《中华人民共和国外商投资法》及其配套规定，进一步减轻企业负担，降低制度性交易成本，强化信用监管，优化营商环境，为稳外贸稳外资工作提供法治保障。

　　（四）贯彻落实体制机制，完善依法行政制度体系。一是推行重大行政决策法定化。贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》《横沥镇重大行政决策程序规定》《横沥镇重大行政决策风险评估办法（试行）》，履行重大行政决策的必经程序。2020年4月，我镇编制重大行政决策事项目录并向社会公布，落实重大行政决策社会稳定风险评估要求，做到应评尽评。充分发挥政府法律顾问在重大行政决策方面的积极作用，引入专家评审，规范政府重大行政决策风险评估工作，推动重大行政决策的科学化、民主化、法治化。二是落实规范性文件监督管理机制。按照《广东省行政规范性文件管理规定》文件要求，落实规范性文件制定程序和合法性审查机制，指定机构和专人负责规范性文件合法性审核，征求法律顾问意见，确保规范性文件起草、征求意见、审核审查、发布、备案等环节合法合规。推行规范性文件统一登记、统一编号、统一发布制度。三是落实规范性文件评估清理机制。定期对规范性文件进行梳理清理，及时修订、废止不符合现行经济社会发展需求的规范性文件。2020年，我镇共梳理56份规范性文件，未发现与《民法典》精神、原则、规定不一致的内容。四是实行法律顾问工作机制。充分发挥政府法律顾问在重大行政决策、重大合同签订、重大行政执法以及制度建设等工作中的积极作用。为我镇党委政府作出决策、党内规范性文件制定等工作提供法律意见，为加强党内法规贯彻落实提供法制保障。同时，落实“一村（社区）一法律顾问”工作，按照“四个一”的服务要求，各村（社区）法律顾问为群众解答法律问题，为基层村（居）委员会决策提供参考。2020年，我镇17个村（社区）法律顾问共接受村居民法律咨询400余人次，开展法治讲座69场次，开展户外宣传活动17场次。

　　（五）落实依法行政工作，严格规范行政执法行为。一是加强执法人员队伍建设。严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，做好行政执法人员申证、换证工作。2020年，我镇共组织51名行政执法人员参加线上培训，为53名行政执法人员申领执法证。二是推进行政执法体制改革。根据市工作部署，按步骤推进镇街综合行政执法体制改革工作，我镇现已挂牌成立综合行政执法办，负责文化、广电、旅游、体育、新闻出版、版权、卫生健康、农业农村、发改、网信、工信、林业、民宗、民政、教育、水务等领域的综合行政执法工作。三是推行行政执法三项制度。全面推行“行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度”。2020年，各行政执法单位在广东省行政执法信息公示平台共公示行政检查、行政处罚、行政许可等执法结果1730条，公示抽查事项清单11份、全过程记录清单38份、法制审核清单8份。

　　（六）强化行政权力监督，确保行政权力依法行使。一是加强审计监督。深入贯彻落实中央八项规定精神整改工作，坚持不懈改作风转作风。2020年上半年，印发《关于开展横沥镇落实中央八项规定专项检查存在问题的整改通知》，要求各有关单位对照问题清单制定整改方案，针对存在问题形成整改报告，并对2019年贯彻落实《中央列出违反八项规定清单80条》的情况进行自查自纠，对部分单位进行谈话提醒。完成任期经济责任审计项目4个，强化单位经济管理的法治意识。开展高标准农田建设项目专项审计以及扶贫领域财政资金专项审计，加强对专项资金的使用和管理。委托会计师事务所对我镇16个股份经济联合社和27个股份经济合作社进行就地审计，实现农村村组两级“一年一审”全覆盖。成立工作组，开展财政专项资金审计监督检查，对2016-2018截污次支管网工程、环卫统筹管理、环城路东快西城出入口至中山路环岛人行道铺装景观工程、2019年16座公厕升级改造工程、东引河中心区河岸灯光亮化等项目开展审计监督检查工作，并对相关单位提出工作意见和建议45条。二是推进政务公开。2020年，横沥政府信息公开系统发布信息1935条，其中，组织机构信息20条、政策文件20条、财政信息447条、规划计划5条、工作业务26条、年度报告1条、其他1416条。横沥政务微博“绿韵横沥”共发布信息2427条，内容涵盖民生热点、社会焦点和政务服务，为市民提供随时随地查阅横沥最新信息的功能。横沥政务微信公众号“文明横沥”共发布信息2268条，及时公开信息内容涉及政府工作总结、计划、通知、工作动态、干部任免等方面，还通过公布栏、《横沥报》、横沥新闻等向公众发布消息。贯彻落实公开透明原则，在群众监督下履行政府职能职责。

　　（七）做好调解工作，有效化解社会矛盾纠纷。一是成立我镇首家个人调解工作室。积极发挥人民调解职能作用，不断开拓调解领域，创新调解组织形式。2020年10月份，挂牌成立横沥镇首家个人调解工作室——“稳叔调解工作室”，健全完善了人民调解网络，扩大了人民调解组织的覆盖面。二是构建多方联动矛盾调处机制。创新调解队伍建设，通过招募网格员组建“阳光调解”志愿者队伍，建立多方联动网格化调解机制。志愿者队伍每周深入各村（社区），走访企业，积极开展“阳光调解”服务活动，及时发现矛盾纠纷苗头就地调处。2020年，全镇共发生各类矛盾纠纷200宗，调解成功199宗，调解成功率达99%，调解协议涉及金额约450万元。

　　（八）重视法治教育，提高运用法治思维能力。一是落实“一培训两讲座”制度。坚持理论联系实际，着眼于提高领导干部法治思维和能力，制定实施《横沥镇2020年领导干部学法计划》，完善领导干部学法用法制度。举办领导干部《民法典》专题培训班，组织党委理论学习中心组专题学习《民法典》《宪法》，形成领导干部法治教育培训的长效机制。二是营造浓厚的学法氛围。利用OA系统发送手机普法短信，坚持定期推送与重要时间节点频繁推送相结合，继续打造“法律知多点”短信学法品牌。同时，组织开展全镇国家工作人员参加《民法典》专题学考活动。购买、派发《民法典》各分编读本、《民法典》合集读本共500余本给全镇各办公室、各单位，掀起民法学习热潮。三是开展形式多样的法治宣传活动。贯彻落实“谁执法，谁普法”普法责任制，各职能部门深入学校、企业、村（社区）开展普法宣传活动。2020年，全镇共开展普法宣传活动331场次，举办普法宣传讲座99场次。

　　二、存在不足

　　（一）执法力量仍需加强。法治队伍人数整体偏少，缺少法律专业人才，部分执法单位执法人数不能适应和满足新形势下执法工作的需要。

　　（二）执法水平有待提高。行政执法规范化建设还需进一步加强，化解行政争议的能力有待进一步提升。

　　三、2021年工作设想

　　（一）加强法治思维培训学习。落实“一培训两讲座”制度，及时制定领导干部学法计划，做好全年学法教育工作安排。加强干部理论学习，丰富学习内容，增加知识储备，提高法治素养。

　　（二）充实法制审核人员队伍。积极探索建立健全本系统法律顾问、公职律师统筹调用机制，解决基层存在的法制审核专业人员数量不足、分布不均等问题。丰富法制审核人员类型，推动法律顾问、公职律师参与法制审核。

　　（三）深入推进镇街综合行政执法体制改革。全面理顺我镇综合行政执法办承接的各项事权职责，加强对执法人员的培训，落实执法人员持证上岗制度，统筹执法资源和执法力量，逐步实现“一支队伍管执法”。

　　（四）进一步加大纠风力度。深入贯彻落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，深化整治形式主义、官僚主义，深挖细查隐形变异的享乐主义和奢靡之风，克服组织涣散、纪律松弛现象。严肃查处党员领导干部到私人会所活动、变相公款旅游、公款吃喝、违规发放津补贴、吃拿卡要等问题，坚持常抓不懈，加强监督检查，确保中央八项规定精神落地生根、成风化俗。  

中共横沥镇委员会              横沥镇人民政府

2021年1月29日