2019年以来，我镇深入贯彻落实《东莞市2019年全面依法治市工作要点》（东法治委〔2019〕3号）、《东莞市2019年依法行政工作要点》（东依法行政〔2019〕2号）、《横沥镇法治政府建设实施纲要》（2016-2020年）》文件精神，有序推进全镇法治建设工作任务。现将2019年法治建设工作开展情况和2020年工作设想汇报如下：

一、2019年法治建设工作开展情况

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于粤港澳大湾区建设重要论述和对广东重要讲话、重要指示批示精神，贯彻实施《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》《广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》《东莞市法治政府建设规划（2016-2020年）》等文件要求，全面落实中央、省委、市委提出的法治建设各项任务，全镇党员干部扎实做好依法治镇各项工作，推动良法善治，促进社会公平正义，加快营造共建共治共享社会治理格局，为全市打造“湾区都市、品质东莞”作出横沥应有的贡献。

（二）法治政府建设情况

1. 强化规范性文件审核工作。根据《横沥镇人民政府关于文件清理的公告》，健全规范性文件制定程序和合法性审查机制，择优聘请法律顾问，充分发挥政府法律顾问在重大行政决策、重大合同签订、重大行政执法以及制度建设等工作中的积极作用。为我镇党委作出决策、制发党内规范性文件等工作提供法律意见，为更好地开展党内法规贯彻落实提供了坚实的保障。落实政府重大决策，合法合规性审查制度，镇委镇政府严格把关，党政领导班子集体审议，保障规范性文件的合法性规范性。

2. 实行法律顾问工作机制。通过实地走访、群众座谈、问卷调查等方式，确定17个村（社区）2019年法律顾问人员名单，签订了法律顾问合同，召开“一村（社区）一法律顾问”工作培训，安排各村（社区）法律顾问到公共法律服务中心轮流值班，为群众解答法律问题。推进政府法律顾问工作向政府治理、行政执法各个领域延伸，由传统的法律咨询、合同审查等服务性工作向提供行政决策论证、参与行政规范性文件制定、转变政府职能、规范行政行为等各项工作延伸，使政府法律顾问在更大范围、更深层次发挥作用。截至2019年10月30日，法律顾问为规范性文件、重要合同审查等出具书面意见书10份。建立以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

3. 优化法治化营商环境。全面清理废除地方保护、指定交易、市场壁垒等妨碍统一市场公平竞争的各种规定和做法，特别是对非公有制经济各种形式的不合理规定。落实公平竞争审查制度，防止排除、限制市场竞争的政策措施。进一步落实民营企业的投资主体地位，加大反垄断行政执法力度。

4. 继续推动涉法涉诉信访工作制度改革。大力推行依法分类处理信访诉求机制，健全涉法涉诉信访事项退出普通信访领域后的善后衔接机制。强化督促办理信访案件力度，坚持依法及时就地解决群众合理诉求，坚持法治思维依法处理群众信访事项，全力防止群众越级到省进京非正常上访。建立信访分类宣传模式，针对涉农涉土、涉工地、涉劳资、涉物业管理、涉“两违”清理等突出问题，采取多种形式开展信访法规宣传活动，引导群众依法、理性、有序、文明表达诉求。

（三）行政决策科学化民主化法制化建设情况

严格执行行政决策目录的编制和发布，落实《东莞市人民政府重大决策出台前向市人民代表大会常务委员会报告规定(试行)》，接受各级各部门及广大人民群众监督，加强重大行政决策公众参与平台建设，编制重大行政决策事项目录并向社会公布，对列入听证目录的重大行政决策事项，决策起草部门组织听证。认真落实重大行政决策社会稳定风险评估要求，做到应评尽评。

规范重大行政决策程序。镇领导班子在镇领导班子联席会议上集中学习《重大行政决策程序暂行条例》，认真落实条例规定，以重大行政决策的规范化和制度化为切入口，以决策公众参与、合法性审查和集体讨论决定为重点，以法治督察为抓手，不断推进科学民主依法决策。建立重大行政决策全过程记录、材料归档和档案管理制度，实现重大行政决策年度目录事项全部立卷归档。进一步健全和规范决策程序，确保依法决策、科学决策和民主决策。

（四）执法行为规范情况

1.行政执法公示方面。按照“谁执法、谁公示”以及“谁执法、谁录入、谁负责”的原则，已督促21个行政执法单位通过登录广东省行政执法信息公示平台公开主体信息、职责信息、依据信息。目前，有8个行政执法单位通过信息公示平台做好事中公示和事后公开工作，共录入行政检查、行政处罚、行政许可等执法结果283条。

2.行政执法全过程记录方面。为规范文明公正执法，我镇督促各行政执法单位全面推行执法全过程记录制度,目前，有农林水务局、城市管理综合执法分局、人力资源社会保障分局、文广旅体分局等4个行政执法单位配备共25台现场执法记录设备，现场执法记录设备办案共120宗；在行政执法事中环节，我镇行政执法人员在监督检查过程中主动出示了执法证件；在实施行政处罚执法活动中，主动全程佩戴了行政执法证件，并依法告知了当事人行政执法决定的事实、证据、法律依据、执法决定，享有陈述、申辩、申请听证、申请回避、救济途径等法定权利和依法配合执法等法定义务。我镇行政执法人员在行政检查、行政处罚过程中，通过文字记录，如《投诉举报登记表》《立案批表》《受理情况告知书》《行政处罚告知书》等规范统一的文书，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等环节进行了全过程记录，并采用摄像、拍照等形式进行了音像记录。

3.重大执法决定法制审核方面。作出重大行政执法决定前，行政执法主体都能严格落实法制审核主体责任，然后再进行法制审核。审核范围明确，审核程序规范，法制审核机构对拟作出的重大行政执法决定进行审核后，能按照规定作出审核意见。我镇各行政执法单位法制审核人员共有12人，提交重大行政执法决定法制审核案件4宗。

4. 加强行政执法保障。全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，完善行政执法人员综合法律知识统一网上考试工作。进一步健全和完善执法人员工作守则、行为规范、队容风纪等一系列内部管理制度，坚持用制度办事、用制度管人、靠制度建队，以此保持严整的队容风纪，树立良好的执法形象。大力推行“一教育、二说服、三警告、四处罚”的工作模式，要求执法人员每次执法都要做到“亮证在先、告知在先、教育在先”。

认真贯彻落实《关于健全行政裁决制度加强行政裁决工作的意见》，健全行政执法与刑事执行衔接机制，完善司法建议、检察建议办理反馈纠偏机制，利用司法大数据、类案新案综合分析改进行政执法行为。

5. 加强对行政权力的制约和监督。全面落实行政执法责任制，建立健全行政执法日常检查监督机制，健全行政执法投诉举报、情况通报制度；建立健全行政执法机关内部人员干预、插手案件办理的记录、通报和责任追究制度;完善执法过错纠正和责任追究程序，实行错案责任倒查问责制。

（五）政务服务及政务公开推进情况

以政务服务中心改造办公场所为契机，应进必进为原则，加快行政许可和服务事项进驻镇综合服务中心实体办事大厅，真正让群众企业“进一扇门、办所有事”。以“一门集中”为基础，大力推动实体办事大厅事项进驻广东政务服务网横沥镇办事站。根据政务服务事项服务的要素标准，全面梳理和编制政务服务事项目录，并通过及时更新和公开调整的政务服务事项来实现服务事项信息化、动态化管理，确保提供政务服务事项线上线下规范统一、标准一致。

镇主要负责同志定期听取政务公开工作汇报并研究部署推进政务公开工作，明确了分管责任人，认真贯彻落实《政府信息公开条例》要求，不断加强制度建设，健全体制机制，建立和完善政府信息公开办法，制定一系列规章制度，形成政务公开工作的制度体系。截至2019年10月30日，通过政府网站的“通知公告”、“意见征集”栏目，公布了《关于《横沥镇扶持非公有制经济高质量发展资助办法（征求意见稿）》公开征求意见的公告》《横沥镇新时代创新人才引进培养实施方案（第二次征求意见稿）》《横沥镇擎洲智慧零碳工场改造方案（征求意见稿）公示》《关于规范横沥镇建设工程招投标管理工作的指导意见（征求意见稿）》等征求公众意见的公告信息7条；公布了《关于印发《横沥镇2019年春节期间市场安全专项检查工作方案》的通知》《中共横沥镇委办公室关于印发《横沥镇2019年度干部挂职培养锻炼实施方案》的通知》《松山湖横沥实验学校教辅人员招聘方案》等方案信息6条，提高了群众对政府决策的知晓率和参与度；公告了政府部门预算、招投标公告、人员招聘信息、安全生产事故调查报告、扫黑除恶专项斗争举报办法、“青年车间”就业补贴人员申领名单、大中专毕业生企业岗位津贴申领名单、住房保障申请登记结果公示、食药监局等部门行政处罚案件等信息212条，全面推进政务信息公开，打造法治政府。

（六）行政权力制约和监督情况

镇纪委严格按照依法行政工作原则，加强执纪监督问责职能导向，贯通运用“四种形态”，积极主动抓好对重点行业、重点领域的监督执纪问责和后续整治工作。一是加大谈话提醒力度。二是发挥审计监督作用，紧盯重点行业、重大领域。三是完善村级重大经济事项汇报制度。要求村级会计每个季度向镇纪委汇报本村重大经济事项，加强对村级相关重大经济事项的监督，规范有关程序，对不履行民主决策、不按程序进行审批的村（社区）进行通报批评。

（七）化解社会矛盾纠纷情况

我镇紧紧围绕重点项目建设工程、征地拆迁、非法集资、劳资纠纷、死亡赔偿等热点、难点问题，深入开展矛盾纠纷大排查、大调处工作。坚持每周全面排查掌握和收集汇总各类矛盾纠纷和不稳定因素，对于风险较大的不稳定因素，相关部门及时派员到一线进行协调处理，同时，加强分析研判，研究部署稳控化解措施，及时化解、消除影响稳定的各类因素。共办理群众信访案件97宗，同比下降30.7%；处理突出矛盾纠纷和不稳定因素46宗，成功调处化解42宗，无发生重特大群体性事件。

（八）提高工作人员法治思维和依法执政能力情况

采取集中学习和自学相结合的方式，组织执法人员深入学习《中华人民共和国宪法》《公务员法》等公共法和部门法律法规，增强依法行政、依法办事意识，自觉地运用法律手段解决各方面的矛盾和问题，确保每个执法人员都能熟悉掌握相关法律、法规及行政执法程序，充分调动队员的积极性。加强法治专业队伍建设。加强法治人才队伍教育培训，确保立法、执法、司法工作者信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。大力发展人民调解员队伍，推动法律志愿者队伍建设，提高法治人才培养质量。

（九）推进宪法宣传、完善宪法监督情况

深入开展“宪法教育进校园”活动。今年，组织驻村（社区）法律顾问陆续在全镇各中小学校开展“宪法在我心中”宣讲活动。各相关单位联合开展扫黑除恶、“送法进校园”等宣传活动。更新法治橱窗，指导学校普法。对横沥中学、中心小学、第二小学三所学校法治橱窗的内容进行定期更新，向师生们宣传宪法相关知识，积极构建平安法治校园。

贯彻落实国家工作人员宪法宣誓制度，深入开展“12·4”宪法学习宣传周活动。建立健全领导干部学法制度，制定领导干部年度学法计划，每年至少举办一期领导干部法治专题培训班，领导班子至少举办两期法治专题讲座。将宪法法律列入会议学习内容，作为公务员初任培训、任职培训的重要内容，开展灵活多样的法治培训。

加强国家工作人员宪法法律学习，开展国家工作人员学法考试。完善领导干部学法用法制度，建立健全学法用法长效机制。要通过初任培训、中心组学习、法治讲座、专题交流、学习考试等多种形式，使法律知识、法治意识、法治精神融入身心，内化为领导干部的自觉意识和精神修养，外化为依法执政和依法行政的能力。

二、存在问题

我镇在法治建设工作推进过程中也存在一定的问题和不足。一是个别领导重视程度不足、措施力度不够。二是法治建设各成员单位之间沟通少，协调配合欠缺。三是法治建设专业化、系统化有待进一步提升。

三、2020年工作设想

（一）提高认识抓落实。法治政府建设是国家、省、市部署的重点工作。省、市将通过法治政府建设督察、法治广东（东莞）考评对各镇（街）进行督查、考评，对工作不力，问题较多的，及时约谈、责令整改、通报批评。各单位尤其是主要负责同志要切实增强大局意识、责任意识和担当意识，切实加强组织领导，抓好抓实各项工作，确保各项措施落到实处，积极主动迎接各级各部门督察、考评。

（二）积极推进政务服务改革。一是完善政务服务建设。坚持以市民为中心的原则，努力把政务服务中心建设成为进驻单位最全、集中度最高的镇级办事大厅。努力推动各有关单位所有政务服务事项进驻政务服务中心，真正做到政务服务事项“应进必进、一门通达”和群众办事“只进一扇门”、“最多跑一次”。二是延伸政务服务触觉。积极推动政务服务向村（社区）延伸，逐步实现村（社区）政务服务全覆盖，方便群众“就近办、便利办”，实现群众在“家门口”就能办事，打通政务服务“最后一公里”。三是推进政务服务“网上办”。积极推行网上办事，让“信息多跑路、群众少跑腿”，配合市做好政务服务一体化平台建设，认真梳理群众常办理的高频事项，力争做到群众办事“一网通办”和“零跑动”。加大自助办理设备投入，打造“24小时不打烊”政务服务大厅。

（三）规范行政执法行为和加大法治宣传力度。一是不断加强检查，严格落实行政执法责任制和责任追究制，加强立案调查、行政处罚、案件终结等环节的审核。增加奖惩力度，不断完善检查考评体系。对外，积极主动接受社会各界、各级媒体和权力机关等的监督，让公权力在阳光下运行。二是进一步利用报刊、网络、电视等宣传媒体，通过专栏、专版、专题等多种形式，增强市民群众法治意识。

（四）加强法治专业队伍建设。组织实施法治建设领军人才培养计划，加强法治人才队伍教育培训，推动法律志愿者队伍建设。通过举办政府法律顾问业务和行政应诉工作培训班等各类培训班、讲座，组织人员前往市局业务科室跟班学习等方式，提升相关工作人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力。引进高端法律服务人才，逐步解决基层法治人才队伍不足问题。

（五）进一步整治“四风”问题。深入贯彻落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”。采取明察暗访、专项检查等方式，严肃查处党员干部到私人会所活动、变相公款旅游、违规发放津补贴等问题。坚持常抓不懈，加强监督检查，确保中央八项规定精神落地生根、成风化俗，保证党员干部严格遵守和执行党的纪律，克服组织涣散、纪律松弛现象，禁止公款互相宴请、赠送节礼、违规消费等。

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