今年以来，我镇结合《广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》《东莞市法治政府建设规划（2016-2020年）》《横沥镇法治政府建设规划（2016-2020年）》，严格履行政府行政职能，强化依法行政意识，规范行政执法行为，健全依法行政监督机制，推动法治政府水平不断提高。现将建设情况报告如下：

一、完善体制机制，推进法治政府建设

（一）完善规范性文件监督管理机制。健全规范性文件制定程序和合法性审查机制，推行规范性文件统一登记、统一编号、统一发布制度。今年下半年，我镇已印发《横沥镇人民政府关于文件清理的公告》，对1988年1月1日至2017年12月31日期间发布的规范性文件及其他文件进行全面清理，适时修订或废止存在不适应、不一致、不协调问题的规范性文件，保留符合现行法律、法规、规章要求的文件，其中共对88份规范性文件进行了清理，保留22份，废止10份，宣布失效41份，修订15份；共对441份政府其他文件进行了清理，保留112份，废止28份，宣布失效268份，修订33份，并将清理结果通过“东莞市信息公开目录系统”向社会公布。

（二）健全法律顾问工作机制。实行法律顾问工作机制，充分发挥政府法律顾问在重大行政决策、重大合同签订、重大行政执法以及制度建设等工作中的积极作用。今年中，我镇与广东仁之仁律师事务所签订了补充合同，聘请该所律师兼任我镇党委常年法律顾问，为我镇党委作出决策、制发党内规范性文件等工作提供法律意见，为更好地开展党内法规贯彻落实提供了坚实的保障。同时，我镇积极开展2018年“一村（社区）一法律顾问”选任、合同签订等工作，通过实地走访、群众座谈、问卷调查等方式，集体讨论确定17个村（社区）2018年法律顾问人员名单，组织村（社区）代表与法律顾问签订了《东莞市2018年各村（社区）法律顾问合同》，并顺利召开“一村（社区）一法律顾问”工作培训。4月份镇公共法律服务中心正式启用后，我镇安排各村（社区）法律顾问到中心轮流值班，为群众解答法律问题。

（三）落实“谁执法谁普法”责任制。为严格落实国家机关“谁执法谁普法”责任制，根据相关文件精神，结合我镇实际，镇普法办制定了《横沥镇国家机关普法责任清单》，在明确各部门共性普法责任的基础上，同时明确与各部门业务工作密切相关的重点法律法规、普法对象和普法目标等个性普法责任，为各部门履行普法责任提供了依据和遵循，切实推动我镇国家机关将执法和普法相融合，形成分工负责、各司其职、齐抓共管的法治宣传教育工作格局。

（四）健全信访维稳工作机制。今年，我镇继续推动镇领导干部接访下访包案制度，镇领导班子每周在综治中心接访大厅定时定点接待群众来访，年内所包的17宗信访案件全部得到妥善解决。同时，切实加强文明窗口建设，进一步规范信访干部行为，提高信访工作人员履职能力。认真开展“创建文明接待窗口，做好群众满意接谈员”工作，在接访大厅张贴信访法规政策，统一使用文明用语，热情接待，微笑服务，提高接访窗口满意度，提升信访工作公信力和群众满意度。今年1-11月份，办理信访案件155件（含来访、来信、来电、来邮），已办结案件148件，办结率为95.4%。群众反映较多的问题包括：房地产物业问题3件占2%，环境问题33件占22.9%，农村社区问题5件占3.4%，建筑工程款问题5件占3.4%。今年，我镇群众到市上访23宗176人次，到省上访4宗5人次，批次和人次同比去年分别下降了20%和78%，没有发生进京上访个案。

二、强化行政监督，确保行政行为合法性

（一）加强机关部门监督。每周向全镇机关党员干部发送廉政信息，宣传《中华人民共和国监察法》、新修订的《中国共产党纪律处分条例》，今年共发送廉政短信6000多条。精心制作廉政文化长廊，简明清晰地向广大干部群众宣传国家监察体制改革以及监察法的相关内容，积极营造监察法实施的良好社会环境。举办横沥镇2018年学习《监察法》知识竞赛，动员全镇党员干部通过“廉洁东莞”微信公众号和东莞纪检监察网开展纪法测试活动，达到了以赛促学、以学促廉的显著效果。镇领导班子成员带头学习修订后的《中国共产党纪律处分条例》，将学习的过程变成进一步加强纪律教育、强化纪律意识的过程。

（二）加强人民民主监督。认真贯彻落实《政府信息公开条例》要求，不断加强制度建设，健全体制机制，建立和完善政府信息公开办法，制定一系列规章制度，形成政务公开工作的制度体系。今年，横沥政府信息公开系统发布信息2110条，其中，组织机构信息67条、政策文件33条、财政信息252条、规划计划3条、工作业务193条、年度报告2条、其他1560条。横沥政务微博“绿韵横沥”共发布信息1125条，内容涵盖民生热点、社会焦点和政务服务，为市民提供随时随地查阅横沥最新信息的功能。横沥政务微信公众号“文明横沥”共发布信息652条，及时公开信息内容涉及政府工作总结、计划、通知、工作动态、干部任免等方面，还通过公布栏、《横沥报》、横沥新闻等向公众发布消息。同时，将查处的行政处罚案件信息、行政处罚自由裁量标准向社会公布，通过信访投诉、电话、网络等方式，认真接待群众投诉举报，及时发现和纠正各行政执法行动中存在的问题，加强对行政权力的监督和制约。

三、增强教育培训，提高依法行政能力

（一）加强行政执法队伍建设。落实执法证件管理制度，要求所有执法人员必须取得广东省行政执法证件后方可上岗开展执法行为。严格规范各类执法文书的书写，下达处罚决定、送达回执、建档立卷等各个执法环节，做到行政审批和行政处罚案卷事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，文书齐全，归档完整。做好行政执法人员公示、新持证、变更、注销工作。强化执法人员的业务技能培训，让每个执法人员熟知和熟练掌握《行政许可法》和《行政处罚法》的各项规定。

（二）严格规范行政决策程序。今年下半年，我镇已印发《横沥镇重大行政决策程序规定》《横沥镇重大行政决策风险评估办法（试行）》，认真履行重大行政决策的必经程序，充分发挥法律顾问室在重大行政决策方面的积极作用，以法律顾问室为主要载体开展对重大行政决策的合法性审查活动，规范政府重大行政决策风险评估工作，推动重大行政决策的科学化、民主化、法治化，提高行政决策水平。建立重大行政决策公平竞争内部审查制度，对制定的涉及市场准入、产业发展、招商引资、政府采购、经营行为规范、资质标准等市场主体经济的重大决策措施进行公平竞争实质审查，防止出台排除、限制竞争的政策措施，营造公平竞争的市场环境。

四、加大法治宣传力度，营造浓厚法治氛围

（一）推动领导干部带头学法用法。利用OA系统发送手机普法短信，坚持定期推送与重要时间节点频繁推送相结合，继续打造“法律知多点”短信学法品牌。今年重点推送《宪法》《监察法》《人民陪审员法》等法律条文以及党的十九大精神和习近平总书记的重要讲话。举办2018年领导干部宪法专题讲座暨“百名法学家百场报告会”法治宣讲报告会，赠送《宪法》文本，组织全镇国家工作人员参加宪法专题学考活动，组织全镇公务员参加年度学法考试，举行宪法宣誓，积极推动各级领导干部和公务员成为遵法学法守法用法的表率。

（二）深化“校园法苑”建设工作。今年，我镇依托主题讲座和活动，在全镇12所中小学校开展“预防未成年人犯罪”“宪法进校园”“法伴我行”等法治宣传教育活动共计14场次，在莞盛学校强化“校园法苑”硬件设施建设，在第二小学新增《未成年人普法三字经》《香蕉仔和他的小伙伴们》系列普法漫画宣传栏以及“五个小伙伴”卡通雕塑形象，不断推进“校园法苑”阵地建设。同时，对横沥中学、中心小学、第二小学三所学校法治橱窗的内容进行定期更新，向师生们宣传《宪法》和新通过的《宪法修正案》，指导各校结合道德与法治课、班会课开展“宪法晨读”等校园普法活动，积极构建平安法治校园。

（三）加强村居民、外来务工人员的普法教育。以企业法治文化和“民主法治村（社区）”创建活动为契机，利用春节前夕、“三八”妇女节、“3·15”国际消费者权益日、国际社会工作日、志愿风尚公益行、全国“土地日”、“12·4”国家宪法日等时间节点开展“农民工工资支付”“三八维权周”“妇联主席热线接听日”“宪法宣传周”等主题普法宣传活动10场次。强化企业法治文化建设，开展宪法主题活动3场次，举办订单式普法讲座4场次。利用村居法律顾问工作平台，通过顾问律师举办“以案说法”法治讲座、法律咨询服务活动派发《宪法》读本、《宪法》宣传单张、宣传海报4400余册，指导水边、半仙山等8个村（社区）做好省、市“民主法治村（社区）”创建工作，不断提升基层群众和外来务工人员的法治意识和法律素养。

五、下一步工作计划

（一）完善法律顾问工作机制

要积极推进政府法律顾问工作向政府治理、行政执法各个领域延伸，由传统的法律咨询、合同审查等服务性工作向提供行政决策论证、参与行政规范性文件制定、转变政府职能、规范行政行为等各项工作延伸，使政府法律顾问在更大范围、更深层次发挥作用。建立以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

（二）推动“一门式、一网式”服务改革

以综合服务中心改造办公场所为契机，应进必进为原则，加快行政许可和服务事项进驻镇综合服务中心实体办事大厅，真正让群众企业“进一门、办所有事”。以“一门集中”为基础，大力推动实体办事大厅事项进驻广东政务服务网横沥镇办事站。根据政务服务事项服务的要素标准，全面梳理和编制政务服务事项目录，并通过及时更新和公开调整的政务服务事项来实现服务事项信息化、动态化管理，确保提供政务服务事项线上线下规范统一、标准一致。

（三）创新法治教育培训方法

完善领导干部学法用法制度，建立健全学法用法长效机制。要通过初任培训、中心组学习、法治讲座、专题交流、学习考试等多种形式，使法律知识、法治意识、法治精神融入身心，内化为领导干部的自觉意识和精神修养，外化为依法执政和依法行政的能力。

（四）着力健全行政执法制度

进一步健全和完善执法人员工作守则、行为规范、队容风纪等一系列内部管理制度，坚持用制度办事、用制度管人、靠制度建队，以此保持严整的队容风纪，树立良好的执法形象。大力推行“一教育、二说服、三警告、四处罚”的工作模式，要求执法人员每次执法都要做到“亮证在先、告知在先、教育在先”。

（五）畅通群众合理表达诉求渠道

继续推动涉法涉诉信访工作制度改革，大力推行依法分类处理信访诉求机制，健全涉法涉诉信访事项退出普通信访领域后的善后衔接机制。强化督促办理信访案件力度，坚持依法及时就地解决群众合理诉求，坚持法治思维依法处理群众信访事项，全力防止群众越级到省进京非正常上访。建立信访分类宣传模式，针对涉农涉土、涉工地、涉劳资、涉物业管理、涉“两违”清理等突出问题，采取多种形式开展信访法规宣传活动，引导群众依法、理性、有序、文明表达诉求。

（六）增强执法人员学法意识

采取集中学习和自学相结合的方式，组织执法人员深入学习《中华人民共和国宪法》《公务员法》等公共法和部门法律法规，增强依法行政、依法办事意识，自觉地运用法律手段解决各方面的矛盾和问题，确保每个执法人员都能熟悉掌握相关法律、法规及行政执法程序，充分调动队员的积极性。

横沥镇人民政府

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