市人民政府：

2019年，黄江镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照《中共中央 国务院关于印发〈法治政府建设实施纲

要（2015-2020年）〉的通知》以及《东莞市2019年全面依法治市工作要点》《东莞市2019年依法行政工作要点》等文件要求，全面推进法治政府建设工作。现就黄江镇2019年法治政府建设情况汇报如下：

一、深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，确保法治政府建设正确的政治方向

一是坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统领法治建设工作。组织广大党员干部以召开专题学习会、研讨会、举办演讲比赛等形式，掀起学习热潮，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神的丰富内涵和精神实质，准确把握习近平总书记依法治国的基本方略，贯彻落实习近平总书记对广东工作的重要批示指示，坚定法治建设的正确政治方向，全面执行省委和市委提出的法治建设各项任务。

二是深入推进宪法宣传贯彻。进一步健全领导干部学法制度，把宪法法律列入镇党委中心组、镇党委扩大会议的学习内容。今年共组织党委中心组宪法法律学习专题4场，举办以《提升依法风险防范》为主题的全镇领导干部学法讲座，开展“宪法教育进校园、进机关、进社区、进校园、进部队”活动69场，2万余人接受宪法法律教育。领导干部学法考试参与率100%，优秀率99%。贯彻落实《全国人民代表大会常务委员会关于实行宪法宣誓制度的决定》，每年组织新履职、新入职干部进行宪法宣誓活动。

三是健全完善宪法监督机制。制定《黄江镇2019年度规范性文件制定计划》，加强对规范性文件的备案审查，按规定程序和时限报送，积极参与全省统一的备案审查信息平台建设，保障社会主义法制统一。2019年黄江镇共制定规范性文件5份，《黄江镇新引进人才综合补贴暂行办法》《黄江镇补充医疗救助实施办法（试行）》《黄江镇教育特殊人才认定与管理办法》，报备及时率、规范率均达到100%。建立实施镇政府行政规范性文件后评估制度，2年开展1次，对不适应发展要求的规范性文件及时修改和废止。凡没有法律法规依据的证明事项一律取消。

二、健全法治建设制度和强化职责，不断增强党领导全面法治政府建设的能力和水平

一是不断提高依法执政能力。贯彻落实《东莞市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》，明确党政主要负责人推进法治建设的核心作用，加强党对法治建设的领导，镇政府每年向同级党委、人大和上一级政府报告年度法治政府建设情况，向党委报告法治政府建设中的重大问题，通过报刊、政府网站等向社会公开，接受人民群众的评议和监督。建立完善领导干部述法考核制度，把学法用法、重大事项依法决策、依法履职和推进法治建设情况等作为“述职述廉述法”的内容。

二是党委依法决策。制定党委议事决策程序，严格执行重大决策前合法合规性审查制度。2019年党委经程序议事决策事项600多项，重大决策前征询法律顾问、公职律师作合法性审查74次。向相关部门做合规性审查66件（次）。

三是加强党内法规工作。制定《关于加强党内法规制度建设的实施方案》，成立由镇党委书记任组长的工作领导小组，贯彻落实联席会议制度。制发《中共黄江镇委办公室关于进一步规范党内规范性文件起草的通知》，统筹制定年度计划，严格起草、审核、审批、报备程序，提升党内法规制度建设水平。今年通过审核并完成报备党内规范性文件1份。党内法规制度建设情况每年向党委专题汇报。

四是健全依法执政监督制度。支持和保证人大和人大主席团依法行使职权。全年人大代表提出的涉及交通拥堵、城市卫生等16条建议，由交通分局、城市综合管理分局等部门及时办复。办复率100%。

五是法治建设组织保障。调整设立中共黄江镇全面依法治镇委员会，由镇党委书记担任主任，定期召开委员会会议，研究部署全镇依法治镇工作，及时制定《黄江镇2019年法治政府建设工作要点》，把法治政府建设工作要点列入党委督察重点事项。镇党委副书记任委员会办公室主任，设立3万元专项经费，配备专职人员1名，兼职人员3名，保障法治政府建设各工作顺利开展。

三、深入推进依法行政，加快建设法治政府

一是依法全面履行政府职能。加强人员业务培训，做好简政强镇改革下发的事权的承接工作。在广东政务服务网上对外公布全镇各职能部门2147项服务事项。落实机关事业单位机构编制实名制管理。2019年7月1日，镇政务服务中心启用综合受理窗口“一窗受理”，将镇财政、社会事务等12个部门的233项政务服务事项第一批纳入中心的综合受理窗口，推行一窗口“无差别全科受理”，实现一窗集成服务。综窗启用以来已办理业务1609件，办结1609件，办结率100%，高频事项实现“最多跑一次”。

二是推进科学、民主、依法行政决策。制定《黄江镇重大行政决策程序规定》《黄江镇重大行政决策风险评估办法》《黄江镇重大行政决策合法性审查办法》等规定，建全重大行政决策公平竞争内部审查机制，为规范政府重大行政决策行为提供制度保障。推进党委政府法律顾问制度建设，聘请镇法律服务所和广东赋诚律师事务所为政府法律顾问单位，明确法律顾问参与合法性审查为决策的必经程序。全年为重大行政决策、重要行政事务、政府规范性文件的制定等提供合法性审查74次。

三是规范行政执法行为。开展行政执法业务培训。12月，举办全镇2019年行政执法业务培训班，邀请市中级人民法院副院长孙立凡为行政执法一线工作人员200多人授课。各执法单位定期举行执法培训活动，300余人次接受教育，有效提升执法素养。严格管理行政执法队伍。加强行政执法资格管理，协助办理执法证新证申领13人次。规范行政执法程序。召开依法行政座谈会、“三项制度”培训会，开展执法案卷评查，全面规范行政执法。2019年，全镇各执法单位在广东省行政执法信息公示平台数据采集系统录入行政执法结果信息670多宗。评查案卷30份，并将评查过程中发现的问题及时反馈，督促各单位整改到位，从源头上减少因执法不规范而导致的行政复议和行政诉讼案件。全面落实行政执法责任制。依据执法职权分解执法岗位和执法职责，签订执法责任书，不断推进行政执法精细化管理，规范执法流程，促进行政执法责任的落实。建立行政执法投诉制度，及时查处群众举报的违法行为。

四是加强行政监督。行政权力主动接受社会监督。健全行政执法投诉举报、情况通报制度；将政府信息公开、信访办理、规范性文件制定、重大行政决策、“双随机、一公开”工作、重点法律法规宣传贯彻等纳入监督检查范围，将检查结果作为各部门单位整改和绩效考核的重要依据。开展人大代表执法检查活动。镇人大分别于2019年4月和9月组织全镇的市、镇人大代表开展《食品安全法》和《广东省城乡生活垃圾处理条例》两次执法检查活动，督促检查职能部门加强群众食品安全保障和城乡生活垃圾能够妥善处理工作。不断完善行政权力的制约和监督。落实行政执法责任制，建立健全行政执法日常检查监督机制，完善执法过错纠正和责任追究程序，实行错案责任倒查问责制。加强行政权力的内部监督。通过政府内部权力制约体系，对财政资金分配使用国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中部门和岗位实行分事行权、分岗授权、分级授权、定期轮岗。建立健全独立行使审计督察权的审计管理体制，开展年度预算执行和其他财政收支情况审计的监察工作，实现审计监督全覆盖。强化行政权力的审计监督，全面落实依法独立行使审计监督权的管理体制，开展年度行政单位和村级财政收支情况审计等监督工作。推进社区（村）组“一年一审”，实现社区（村）组集体年度审计覆盖率100%，合计完成87个项目审计工作。加强行政单位财政收支情况监督，对部分镇行政事业单位、镇属企业主要负责人开展经济责任审计，合计完成4个审计项目。自觉接受司法监督。按规定出庭应诉，支持人民法院受理和审理案件，尊重并履行生效裁判，全年未收到检察机关的检察建议和审判机关司法建议。

五是全面推进政务公开。推进阳光政务。2019年，通过“中国·东莞”网黄江频道和东莞市政府信息公开目录系统平台定期更新和发布镇政府工作报告、镇政府信息公开年度报告、黄江镇人民政府权责清单、财政预决算信息等重要信息，全年发布政府信息1007条。梳理整合政务新媒体。摸底全镇各单位开设的政务微博、微信、移动客户端（APP）等新媒体情况，整合功能相近、用户关注度和利用率低的政务新媒体。向省政务新媒体备案平台申请保留了“写意黄江”等11个宣传影响力大的政务新媒体，并加强日常监测，确保宣传质量。重点领域政府信息公开情况。制定黄江镇关于公共资源配置领域、重大建设项目批准和实施领域、社会公益事业建设领域的政府信息公开实施方案，明确公开范围、公开内容，同时纳入主动公开基本目录，接受社会群众的监督。全年共发布三大重点领域相关信息43条。依法妥善处理政府信息公开申请。本年度受理政府信息公开申请3件，均依照相关规定答复办结。

四、巩固法治社会建设，建立共建共治共享社会治理格局

一是全面开展法治创建工作。制定法治政府建设、民主法治社区、依法治校、法治文化示范企业创建方案，全面推进法治创建工作。申报省级法治文化建设示范企业6家，黄江法治文化小公园获得省级法治文化主题公园荣誉，依法治校达标学校9所，部署落实法治镇、民主法治社区回头看工作。

二是依法开展综合治理。平安建设促进会等社会组织依法自治。以征文、知识竞赛、文艺晚会等形式开展平安文化进校园、进企业、进社区活动，共同参与平安建设、法治建设。加快社会治安防控体系建设。抢劫、抢夺、电信网络诈骗类刑事案件立案数同比下降，刑事案件破案率同比上升，治安状况明显好转。社区矫正执法活动依法依规严格落实。配备1名公职人员专职负责社区矫正工作，落实执法用车，严格规范日常监管执法，全年接收矫正对象74人，未发生重新犯罪和心理状态异常的情况。推进镇、社区综治中心建设。建立和完善首问负责等制度，落实三类任务台账，全面推开“中心+网格化+信息化”工作模式。有效开展严重精神障碍患者、刑满释放人员等特殊人群的教育、服务和管理等工作，做到底数清、情况明、措施实、效果好。全面开展安全隐患排查工作，无发生重大安全事故。

三是依法预防化解社会矛盾纠纷。健全社会稳定风险评估机制。制定评估事项目录，对重大决策应评尽评。全年进行社会稳定风险评估的重大决策事项1宗。开展社会矛盾八个专项治理工作，严格落实“四个一”，每周召开社会稳定形势分析研判例会，研判制度落实到位，及时排查化解社会矛盾。

四是充分发挥人民调解组织化解矛盾纠纷作用。打造镇调委会、企业事业调委会、个人调解室、驻派出所调解室多元矛盾化解工作机制，设立25万人民调解“以案定补”专项经费及人民调解宣传培训等工作经费。全镇共设立调解组织43个，全年调处案件2486宗，调解成功率97.9%，涉案金额达7200余万元。

五是加强劳动争议的调解仲裁工作、依法受理办理信访事项，充分发挥妇联组织在婚姻家庭纠纷中的维权调解作用。全年劳动争议调解组织受理案件1615宗，成功率86.9 %；仲裁案件488宗，立案受理449宗，法定审限内结案率为100%，仲裁累计结案率为93.78%，其中终局裁决113宗，仲裁案件终局裁决率为51.1%。家事调解32宗，成功率95%。

六是法律服务体现完善。全镇设立镇、社区两级公共法律服务平台，实行“3+8”服务供给模式，将法律援助、人民调解、法律咨询作为公共法律服务3个基本项，引入村居法律顾问、公证、司法鉴定、专业调解等8个拓展服务事项，实现了公共法律服务的“一站式”办理和“一条龙”服务。2019年，全镇公共法律服务实体平台共为群众提供397宗服务，以法律援助和法律咨询为主。一社区配备一名法律顾问，协同推进基层社会治理法制化。

五、加强加强法制教育、法治实践相结合，构建普法宣传大格局

一是落实“谁执法谁普法”普法责任制。2019年，各成员单位共开展普法咨询、法律知识竞赛等活动105场、普法讲座38场，普及人数7万余人，以及在扫黑除恶专项斗争宣传活动、“6.26”禁毒宣传活动、“12.4”国家宪法日活动、“宪法在我心中”宪法教育大课堂进校园活动等重要节点开展专项普法活动，宣传教育效果明显。

二是创新普法宣传载体。打造以微信公众号及“南方+”为核心的新媒体普法矩阵。2019年，“黄江普法”累计发送推文183篇，粉丝超过两万人，单篇最高浏览量达23万人次。积极落实公共场所普法责任，共建设法治宣传栏35个、法治电子屏5个，法治电子屏播放约2000条。

三是打造黄江特色法治宣传资料。各成员单位制作等宣传视频，编印《公路安全保护条例（节选）》《广东省预算执行审计条例》《典型案例、酒驾宣传》等法治宣传资料超过30种，印发派发超2万册。

四是加强普法阵地建设。黄江镇法治建设“四级同创”活动全面铺开，积极探索人民调解多元化机制，成功打造全市镇街首家个人调解工作室——祥叔调解工作室，得到国家司法部、省司法厅、市人大等上级部门的肯定，并先后派人前来视察指导。黄江法治文化小公园获评省级法治文化主题公园。

2019年，黄江镇推进法治政府建设、加快法治政府建设工作虽然取得一定成绩，但仍然存在一些比较明显的薄弱环节，主要表现在单位部门对重大行政决策事项的认识有待进一步提高；重大行政决策风险评估工作的开展仍需加强引导；个别单位行政执法全过程音像记录工作有待进一步落实等。

六、2020年法治建设工作计划

一是继续以习近平新时代中国特色社会主义思想统领法治政府建设的各项工作。按照《东莞市法治政府建设规划（2016—2020年）》要求，着力解决好依法行政工作过程中遇到的问题，从全局的高度进一步增强扎实做好依法行政工作的责任感和紧迫感，提高政治站位和行动自觉，求真务实，切实抓好法治政府建设各项任务。

二是强化责任担当。对标考评聚焦重点求突破，全面推进法治政府建设工作的落实。针对省、市两级法治广东、法治东莞考评发现的问题，坚持问题导向，聚焦靶心、举一反三、抓好整改。

三是抓规范性文件法制审查。加强规范性文件的制定和管理。严格规范性文件的制发程序，强化法制机构合法性审查，保障公民、法人和其他组织的合法权益。

四是抓执法监督。全面落实“三项制度”，促进严格规范公正文明执法。加大行政执法案卷评查力度，加强行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等“三项制度”落实情况督查。

五是不断提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。将领导干部学法计划纳入年度工作计划，制定领导干部年度学法计划，明确具体的学习方式及学习内容，要求全年安排法制专题讲座不少于1次，领导班子法制专题会议学法不少于2次。鼓励通过集中学习培训、学法考试考核、线上自学等多种方式开展学法活动，针对不同对象的特点，加强对政府工作人员的法治教育培训，努力提高领导干部依法行政意识。

特此报告。

东莞市黄江镇人民政府

2020年2月12日

（联系人：任锡荣；联系电话：13728282718）