高埗镇2015年度法治政府建设情况报告

2015年是我镇贯彻落实《关于深入推进依法行政加快建设法治政府的意见》的关键一年，镇依法行政领导小组在市委市政府的正确指导下，在镇委镇政府的大力支持下，严格落实《深入推进依法行政加快建设法治政府的意见任务分工计划表（2015年度）》各项工作任务，认真查摆不足，致力为构建风清气正的施政环境打下坚实基础。现就本年度工作情况报告如下：

一、基本情况

（一） 严格规范重大行政决策系列制度执行情况

一直以来，我镇紧紧围绕《高埗镇重大行政决策规则和程序制度》，坚决推进决策的科学化、民主化，加强社会主义民主政治建设，全面提高政府的行政能力和管理水平。经自查，本年度涉及重大决策的高埗镇冼沙片区控制性详细规划和华宏眼镜公司新增配套电镀及电泳线项目均按照重大行政公开征求意见制度进行了批前公示，务求集思广益，广泛听取公众尤其是管理相对人的意见和建议。

（二）完善政府法律顾问体系建设情况

根据上级《关于建立镇政府（街道办事处）法律顾问制度的实施意见》，我镇已于2013年12月与以黄雁冰律师为主的律师团队签订《聘请法律顾问协议书》，正式聘任为我镇常年法律顾问。此外，为更好地发挥法律顾问作用，特意设置法律顾问室，设于镇政府主楼八楼，并制定实施《关于进一步规范高埗镇法制机构设置的工作方案》，进一步健全完善政府法律顾问体系。

（三）健全重大行政决策责任追究制度工作情况

经自查，在建立重大决策事项档案管理制度上，我镇认真参照市的做法，相应制定实施《高埗镇政府重大决策事项档案管理工作指引》，明确事项档案管理场所，并安排4名档案员统一对相关档案进行整理归档。在严格执行重大行政决策责任追究工作上，一直以来我镇均严格执行《广东省〈关于实行党政领导干部问责的暂行规定〉实施办法》和《东莞市行政国策责任追究办法》等有关规定，经自查，我镇本年度没有发生严重决策失误或作出决策久拖不决而造成重大损失、恶劣影响，坚决把行政首长责任制摆放在最重要位置。

（四）推进网络问政、信息公开工作情况

积极鼓励我镇广大群众通过多渠道参与政务建议。我镇依照上级统一部署，通过官方网站设置了网络问政、信息公开等多个参政渠道；另外，设有政府机关公开电话（0769-88871005），实行24小时人工接听工作机制，务求及时、全面地收集社会公众意见。

（五）严格规范性文件制定实施情况

我镇高度重视规范性文件审查、制定、报备等系列规章制度及其流程准则，经自查，2015年度我镇共制定出台规范性文件3份，均按照上级法制部门既定的工作流程，包含申请单位来文记录、相关职能部门意见审查、法制机构合法性审查、公众意见征询记录和班子会会议记录，全面确保我镇规范性文件制定符合制定机关职权范围，不违反法律、法规、规章和上级行政机关规范性文件的规定。同时，我镇实行政府规范性文件统一在市有关官媒统一报备，确保相关公文报备率、时效率和规范率均达100%，切实加强了对规范性文件的后续监管工作，并严格执行规范性文件有效期和清理制度，避免有效的行政管理手段陷入真空期。

（六）深化行政执法体制改革工作情况

鉴于此项工作涉及主体对象为中心镇街，我镇作为非中心镇街，在深化行政执法体制改革和规范公正文明执法等工作上，严格按照省、市的部署和要求，立足我镇实际，及时配合推进行政执法各项体制改革，理清执法职责分工，确保执法边界清晰。经自查，我镇本年度没有发生因违法执法或者执法不当引发重大群体性事件的情形。

（七）扩大政府信息公开范围工作情况

围绕《东莞市政府信息公开办法》，我镇早于2006年3月成立了高埗镇政府信息公开工作领导小组，由分管领导担任组长，办公室设于党政办，并同期制定实施《高埗镇政府信息公开工作制度》，进一步明确工作职责，推动信息公开工作常态化。经自查，我镇坚持做好各年度政府信息公开工作，确保每年的3月前做好年度信息公开报告编发工作；6月前推进政府预决算及三公经费公开；12月前推动重点领域和企事业单位信息公开。此外，我镇及时更新政府信息公开指南、政府信息公开目录及重点领域信息公开专栏，每年以安排专项经费用于镇政府门前政务公开栏的更新维护。在2015年里，我镇继续完善依申请公开系统，进一步规范办理流程，提高办理质量，确保政府信息公开申请的答复率、及时率和录入依申请系统及时率达100%。

（八）加强政府信息公开载体建设情况

多年来，我镇积极配合市有关部门通过高埗官网、《高埗》报、新闻媒体等公开政府信息，进一步完善12345政府服务热线，切实为群众提供政府服务咨询、行政效能投诉等一站式综合服务。目前，我镇建立了“阳光高埗”微信公众号，以微信、微博等新兴网络平台广泛征集群众热点话题，通过建立新闻发言人制度，由镇宣传部门为主体主动向社会做出正确舆论引导，特别在今年发生的裕元劳资纠纷事件当中，我镇新闻发言人发挥了举足轻重的舆论引导作用，助力事件妥善调处。

（九）健全社会矛盾纠纷化解机制工作情况

依照上级文件精神，我镇于今年6月建立了“东莞市高埗平安建设促进会”，聘请原副镇长廖淑英出任第一届理事会长，组建一支由各职能部门负责人、各村（社区）治保主任和商会人士等50多人的社会维稳队伍，致力于调动社会各界力量共同维护全镇平稳和谐的社会面现状。经自查，我镇在发挥劳动争议仲裁委员会调解作用、形成各类调解主体工作合力和发挥“一村一法顾问”制度作用等工作上，积极配合市相关部门部署，高质量完成本年度工作任务。

（十）依法办理行政复议案件和切实做好行政应诉工作情况

经自查，我镇在本年度依法配合行政复议机关的复议工作，认真落实行政复议意见书和建议书，依法严格执行已生效的行政复议决定。但有一起行政复议案件因快递原因导致内涵告知书的邮件丢失，导致被申请人作出的告知书并未送达申请人。此外，我镇一直以来都严格按照新《行政诉讼法》、《东莞市行政应诉工作规则》、《关于加强全市行政机关行政首长出庭应诉工作的通知》等规定出庭应诉。

（十一）依法受理、办结信访事项工作情况

本年度，我镇综治信访维稳中心受理群众来访案件共142批次563人次，同比分别上升4.4%和下降9.6%；已办结137批，办结率为96.4%；其中5人以上群体性上访案件共23批，同比下降14.8%。至今到省个访1批次1人次，到京个访0起，没有发生较大规模的上省进京越级集体访。特别在调处今年裕元公司不稳定因素等事件上，我镇坚持依法进行集体讨论决定敏感事件处置方案，以组建专案化解领导小组，运行“日报况、周研判、即召集”的工作机制，强调以法律为度尺，致力遏制不稳定因素蔓延，全力确保社会面平稳和谐。

（十二）强化行政监督工作情况

在自觉接受人大、司法和民主监督工作上，我镇坚持落实政府重大事项向本级人大报告、向政协通报制度，已于本年年初1月召开了高埗镇第十六届人民代表大会第五次会议，向镇人大、政协汇报了2015年政府工作情况及2016年工作计划。坚持人大政协督导督办，进一步加大人大代表、政协委员监督力度，开展了意见和建议、交办工作会议，认真办理人大代表的议案、意见和建议。至目前，已完成人大代表意义建议11件，答复满意率100%。同时，自觉执行人民法院的生效判决和裁定，逐一落实人民法院、检查机关的司法建议。在完善政府内部监督和审计监督工作上，责成监察室和审计办联手对政府内部权力、资产进行全面监督、审查，确保政府运行高效、廉洁。

（十三）强化法治政府建设工作情况

经自查，在健全依法行政组织领导机构上，我镇建立了以黄耀成书记为组长，张永艳镇长为副组长的依法行政工作领导小组，制定实施了《高埗镇2015年依法行政工作要点》，并在党政领导联席会议由分管法制工作的镇领导汇报了2015年度依法行政工作情况。同时，根据《东莞市2015年依法行政考评方案》切实筹备依法行政迎考资料，迎接实地考评工作。在加强政府法制机构建设上，坚持把依法行政责任制工作列入年度政府工作要点，结合市法制局莅临我镇指导工作情况，进一步明确各部门“一把手”为依法行政工作的第一责任人，明确各部门在行政执法、办事过程中的职责重点，使之既有长远的规划，又有年度计划，做到了工作任务、责任部门、责任人“三落实”。同时，新聘用一名法学专业的法制工作人员专职跟进机关法制工作。在强化政府法治能力建设上，重点对企业外来员工进行入厂前普法宣传，并开展“一村一法律顾问”特色活动，以每月组织一次律师到村（社区），每季度举办一次专题法律讲座，致力提升广大群众法律水平，正确引导群众学法、懂法、用法，维护良好的社会法制环境。一年来，我镇共举办各类进村企宣法、宣德活动60多场次。利用高埗学习论坛和机关学堂平台，开展三次专题学法讲座，镇领导班子成员、机关各办正副主任、各单位负责人、各村（社区）书记、主任等人均参会学习，全镇党员干部在学法用法业务水平上均得到了提升。

二、存在的问题和不足

深入推进依法行政是本年度建设法治政府的工作重点，我镇行政机关及执法部门自始至终坚持着“以法为本”这一基本原则，在全年依法行政工作中取得了一些成果，但仍然与广大群众所期盼的存有一定距离，主要表现为：一是个别单位的依法行政工作流于形式，应付处之。二是部分干部群众懂法水平、用法技巧、维法意识有待加强、提高。三是个别部门在行政执法时，执法方式、执法态度有待改善，担当意愿不足、“老好人”思想影响依法执法在个人意识领域的根基地位。四是宣法交流平台尚未健全，农村“一把手”对上级最新的法律法规政策掌握不及时，认识不全面，直接影响村一级经济社会建设的推进进程。对上述问题，我镇将继续努力探索，进一步提高依法行政效能，全面推进依法行政建设进程，全力打造服务型政府、服务型机关，为实现高埗高水平崛起作出积极的努力。

三、下一步工作设想

一要改进工作作风。认真梳理开展依法行政工作过程中存在的“四风”问题，多途径向广大群众征求工作意见建议，进一步强调依法行政第一责任人责任，明确各级单位依法行政任务，坚持在总结中看问题，在群众中听异声，在工作中抓整治，在日常中见功底，认真整改查摆出来的“四风”问题，不断改进工作作风，自觉主动地接受群众监督，着力提升依法行政实效。

三要强化行政监督。积极推进党内监督、人大监督、政协监督和舆论监督有机结合，切实做到依法管权、依法管事、依法管人。针对少数成员单位在全面贯彻落实中央八项规定存有贯彻不到位、执行不到位等问题，计划开展党内明查暗访工作，建立健全责任倒逼机制、督查督办机制和问责问效机制，着力治庸治懒治散治奢，专项整治“太平官”；高度重视人大代表的意见和建议，计划组建人大工作评议小组，着力对镇依法行政成员单位开展工作评议活动；切实在设有办事大厅（窗口）的单位开展好民主评议政风行风工作，积极引导公众、新闻媒体对机关行政执法和司法工作的监督，促进机关转变工作作风，提高工作效能。

二要加强制度建设。力将制度建设作为推进依法行政的助推器，为有效提高机关的办事效率，保障群众的切身利益，切实解决社会各类矛盾纠纷，一是优化办事流程制度。结合每年依法行政要点，逐步完善《东莞市高埗镇政务公开资料汇编》，并计划开设各工作领域季度性法律政策集中回应交流会，务求更新知识，统一思想。二是完善实事决策跟踪反馈制度。进一步完善健全“社情民意”征集平台，将要求全镇行政机关，定期开展对各自业务范围内民生实事、“老大难”问题的进行跟踪并依法反馈。要按照“谁决策、谁负责”的原则，建立健全决策责任追究制度，实现决策权和决策责任相统一。三是完善规范性文件的定期清理制度。规章、规范性文件施行后，制定机关、实施机关应当定期对其实施情况进行评估，切实解决法律规范之间的矛盾和冲突。实施机关应当将评估意见报告制定机关；制定机关要定期对规章、规范性文件进行归档、清理。

四要大力进行法制宣传。进一步完善健全公务员法律知识学习培训长效机制，建立领导干部学法用法考核制度，提高运用法治思维和法律手段解决实际问题的能力，以定期开展中心组学习、部门“一把手”带头学习作为遵法守法的主要抓手。加强普法和法制宣传，增强全社会遵纪守法意识，积极引导公民、法人和其他组织依法维护自身权益，以裕元事件为经验，逐步引导上访群众理性合法表达诉求；以“黄赌毒”为题材，告诫群众莫以身试法、助长歪风。继续加快社会信用服务平台建设，建立维权服务工作准则，积极发挥全镇23个法律援助工作站，主动联系市律师协会，落实“法律顾问下基层”法律宣传工作，努力为镇经济社会事业提供良好的法制氛围。

五要继续深入干部学法工作。结合镇内实际，计划组织相关单位干部学习《行政复议法》、《行政许可法》、《国家赔偿法》、《行政处罚法》等与自身实际工作联系较密切的法律、法规，进一步熟悉实际工作的执法程序和责任。以机关学堂和高埗论坛为培训平台，邀请资深讲师围绕时下热点法制话题展开领导干部专题学法讲座，进一步提高各级干部的依法行政意识和依法决策能力，着重建设一支思想作风正派、业务素质过硬、组织纪律严明的队伍。