2015年高埗镇村组增资减债工作方案

为促进村组集体经济组织增资减债，根据《2015年全市村组增资减债目标任务分解表》和《关于进一步加强村组债权管理工作的意见》（东府办〔2015〕6号）要求，结合镇实际，制定本方案。

一、目标任务

根据市的考核要求，2014年10月至2015年9月作为今年的考核年度。全镇村组增资减债工作的目标任务是：全面推进村组增资减债，力争总资产增长3%，纯收入增长6%，债权总额减少3%，收款率达80%以上，非生产性开支得到有效控制，高负债村组数量有所减少或负债率有所下降。

二、组织机构

为促进各村组深入开展减债工作，成立村组增资减债工作领导小组，负责组织指导村组增资减债工作。成员名单如下：

组  长：张永艳（镇委副书记、镇长）

副组长：黎浩均（副镇长）

成  员：黎见钦（农业办）

        莫焕章（监察室）

郭少玲（财政分局）

        李艳艳（司法分局）

赖沃权（农资办）

            黎惠芬（农资办）

            黄佩珊（农资办）

各村党工委书记

领导小组下设办公室，设于镇农业办公室内，办公室主任由黎见钦同志兼任，负责实施和监督村组增资减债日常工作。各村要相应成立以村党工委书记为组长的增资减债工作领导小组，并指定1名村“两委”干部负责本村组增资减债工作，在镇提出目标任务范围内，结合实际，制定本村增资减债实施方案，明确本村和辖下各组增资减债年度目标和工作内容，对工作进展情况进行跟踪，季后10天内向镇农资办报送村组增资减债工作进展情况。

三、工作内容

㈠ 加大债权管理

1、建立健全工作机制。各村工作领导小组要将应收款追收责任落实到个人。定期或不定期组织催收，确保目标任务有效落实。

2、规范关联单位欠款。核实村组属投资理财性质的借出款，对合同协议完善、欠款人信誉良好、有财产抵押担保、投资收益合理、还本付息正常的借出款，可经理事会讨论通过并提交镇审查同意后，调整核算为村组投资款项。村组往来类债权，应通过债权债务置换等方式消化存量。

3、调整合同收款期限。对合同所定收款期滞后或收款频率太低的债权，尽量与对方协商变更收款方式，降低收款风险。

4、建滞纳金计提机制。各村组要在上半年完成存量合同的登记录入工作，通过监管平台的技术手段，自动计提欠租违约金，提高承租方按时缴款的意识。

5、推行债权分级管理。镇村债权债务要进一步理顺，本村内村组、村民、村属单位欠款要统筹协调各方关系，以宣传引导、债权债务置换、分红抵扣等措施敦促各方尽快还款，要对外单位（个人）经营状况进行了解和监测，对信用不良债务人要限制进行农村集体资产交易，对欠款数据较大、账龄较长、债务人信誉低、恶意拖欠、经营出现恶化等的债权，要加大上门追收频率，要让债务人提供相应的担保、保证措施，必要时采取发律师函、停止协办相关手续，提起诉讼等法律手段进行维权追收。

6、开展集中追收行动。8月为村组应收款集中追收活动月，村组要开展集中排查、集中追收、集中诉讼、集中执行等活动，形成对欠款人特别是“老赖”的震慑力，进一步提高追收成效。

7、逐步化解隐性坏账。对错误记账导致的“假坏账”，整理好相关资料、经理事会讨论通过的基础上，报镇审核后直接调账核销；对经法院生效判决的坏账，经理事会讨论通过后，将判决书等资料报镇审核后直接核销；对账目清楚，有足够证据表明无法收回或收回可能性极低的一般坏账，经股东（代表）大会表决通过、报镇审查同意后进行核销。已核销的债权要另册登记，采取收回奖励等方式进行追讨，努力将集体的损失降至最低。

8、建立后进约谈制度。镇与村签订追收目标责任书，对债权管理不到位、应收款追收措施不力、效果不明显的村组，2015年10月，由镇领导对其负责人进行约谈。

㈡ 有效控减债务

1、防范隐性债务。一是严控新增担保。村组担保贷款须经镇审查同意，防止新的隐性债务发生。二是逐步退出担保。对历史遗留的担保，要采取第三人担保贷款为债务人抵押借款、要求债务人加速还款等方式退出担保。对于短时间难以解决的担保，要制定退出担保工作方案，逐步降低担保风险。

2、消化债务存量。偿还资金应优先用于归还借款及带息工程欠款。集体借款债务偿还率年均不低于5%。债务偿还应与经济发展相协调，要通过增收节支提高支付能力有效控减债务。一要改造现有物业，提升商业物业比重，增强物业增值能力。加快盘活土地资源，推进项目开发，力促土地增值。参与优质项目投资、金融投资、商贸业投资，多元发展增收减债。二要借助交易平台，促进物业出租，提升物业效益，增效减债。三要清理闲置资产，高负债村组采取出租、转让和出售等方式变现还债。四要利用公共管理支出等扶持补贴款缓解开支压力，腾出资金减负还债。五要从严控制股东分红、公益福利费等非生产性开支，促节支还债。

四、考评标准

考评结果纳入村两委会工作实绩量化考核。今年村组增资减债的考评标准是：

㈠ 增资减债（24分）

1、资产水平（12分）：村组两级总资产增幅≥3%的，得12分；1.5%≤增幅﹤3%的，得8分；0%﹤增幅﹤1.5%的，得4分；增幅≤0的，不得分。

2、高负债村组数量控制（12分）：期初高负债（负债率超过50%）的村组数为0，期末也为0的，得12分。0＜期初数≤2个，期末减少1个或以上的，得12分；期末无减少、但部分村组负债率有所下降的，按负债率降幅超过8个百分点（含）村组数占高负债村组数的比例计分。期初数>2个，期末减少2个或以上的，得12分，减少1个得8分，无减少不得分；期末增加的，不得分。

㈡ 增收节支（24分）

1、纯收入增幅（12分）：村组两级纯收入增幅≥6%的，得12分；3%≤增幅＜6%的，得8分；0%＜增幅＜3%的，得4分；纯收入增幅≤0%的，不得分。

2、收不抵支村减幅（12分）：村组两级期末无出现收不抵支的，得12分；出现收不抵支、但收不抵支村的收不抵支额减幅≥30%，得8分；出现收不抵支、但0%＜收不抵支村的收不抵支额减幅＜30%的，得4分；出现收不抵支，且收不抵支村的收不抵支额无减少的，不得分。期末新增为收不抵支的，不得分。

㈢ 债权追收（24分）

1、应收款降幅（12分）：村组两级应收款总额降幅≥5%，得12分；3%≤降幅＜5%的，得8分；2%≤降幅＜3%的，得5分；应收款总额同比下降2%以下的，不得分。

2、收款率（12分）：村组两级收款率同比提高3个百分点(含)以上，或收款率≥85%的，得12分；1.5≤收款率同比提高百分点数＜3，或80%≤收款率＜85%的，得8分；0<收款率同比提高百分点数<1.5，且收款率<80%，得5分；收款率同比无提高且低于80%的，不得分。

以设置分社方式进行村组统筹的，分社数量纳入组数统计。各村组考评指标期初数详见《2015年村组增资减债考评指标基期情况表》（见附件）。