高埗镇防御超强台风工作方案

第一条  制定目的

超强台风带来的风暴潮、狂风和暴雨等具有极大的破坏力，给海上船只、房屋、基础设施和广大人民群众等带来严重的危害；同时，容易引发流域性洪水等自然灾害。

为了有序、高效、科学地开展防御超强台风工作，及时处置超强台风带来的突发性灾害，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，尽快恢复灾区正常生产生活秩序，保障我镇经济社会协调、可持续发展，现在《高埗镇防风应急预案》基础上特补充制定本工作方案。

第二条  制定依据

根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国气象法》、《国家防汛抗旱应急预案》、《广东省防台风应急预案》、《广东省突发气象灾害预警信号发布规定》、《东莞市突发公共事件总体应急预案》以及《东莞市防风应急预案》等。

第三条  适应范围

本工作方案适用于我镇范围内受超强台风严重影响，及由其引发各类次生、衍生等重大自然灾害的防御与应急处置。

第四条  工作原则

     防御超强台风灾害要以各级政府为本行政区域防御超强台风主体，实行行政首长负责制，分级分部门的岗位责任制和责任追究制；坚持以人为本，防避结合，把防止人员伤亡作为首要任务；遵循自然规律，依靠科学技术，实行统一指挥，分级负责，快速反应，部门联动，军民结合，全民参与，依法实施，科学调度，切实做好防御超强台风各项工作。

第五条  组织指挥机构及职责

在镇委、镇政府的正确领导下，由镇三防指挥所对防御超强台风工作实行统一指挥、统一调度和统一部署。

㈠ 镇三防指挥所及各成员单位

镇三防指挥所成员单位的组成及其各部门职责等仍按照《高埗镇防风应急预案》中规定实施。

㈡ 设立临时主要应急工作组

  根据防御超强台风实际工作需要，在镇三防指挥所现有组织机构上再设立临时主要应急工作组，进一步细化各成员单位的工作分工，各司其职，具体落实，分级分部门做好各项防风救灾措施的落实。

1、决策指挥组：镇长任组长，分管三防工作的领导具体组织实施。主要职责：发布防御超强台风紧急动员令，决定重大险情的抢险方案，决定调用部队和抢险队伍，决定防御超强台风等其它重要事项。

2、专家调度组：由镇三防办牵头，联系市三防办、市气象局、市运河治理中心，并与镇应急办协调成员单位组织实施。主要职责：负责风情、雨情、水情、工情和地质灾害等预警预报以及资料收集整理，水利工程防洪调度，根据灾情、险情提出防御措施以及派出督导组到现场指挥防风工作等。

3、抢险救灾组：分管三防工作的领导任组长，负责统筹协调，镇三防办主任负责具体组织实施。主要由镇三防办、应急办、规划建设办、经贸科技办、社会事务办、教育办、公安分局、国土分局、消防大队、交通分局、安监分局、公用事业服务中心、高埗医院、各村（社区）等派人组成。主要职责：负责各类险情的排除和及时转移有关人员到安全避难场所；组织抢修水毁工程和危房、公共基础设施等加固工程；抢险救灾车辆、船舶的调集、交通管制和抢险设备、物资的调用等。

4、综合统计组：由镇应急办牵头，与社会事务办、规划建设办、教育办、国土分局、交通分局、安监分局、公用事业服务中心、各村（社区）等组织实施。主要职责：快速、准确收集灾情等信息，并做好核查及汇总上报等工作。

5、宣传报道组：由镇宣传教育办牵头，与纪检办、经贸科技办等组织实施。主要职责：负责各类最新信息的及时播报和抢险救灾工作的宣传报道等。

6、后勤保障组：由镇经贸科技办牵头，与社会事务办、教育办、公安分局、财政分局、高埗医院、供电分局、电信分公司等组织实施。主要职责：保障灾民的生活用品、抢险救灾所需油料供应；负责灾区的预防控制和医疗救护工作；维持灾区社会治安秩序；保障抢险救灾电力供应和通信联络等。

第六条  工作重点

防御超强台风，要立足于最坏最严重影响来考虑，实施统一指挥，坚持以人为本，以人员安全转移为重点，实现超常规的转移，必要时可依法强制转移安置；各部门密切配合，进行超常规做好本部门工作；全民发动，注重全社会参与，实现超常规的宣传，对超强台风的特点、破坏力、避险，急救基本知识超常规进行宣传。在按照《高埗镇防风应急预案》中规定实施的基础上，防御超强台风的工作重点主要为：

㈠ 重风（雨）前、全面做好部署

1、防止人员伤亡作为首要任务，务必百分之百安全转移有关人员，必要时可实施行政强制性转移。主要包括：

⑴ 各类海上船只回航或就近安全避风；

⑵ 海上作业、养殖等人员全部上岸避风；

⑶ 居住在沿江危（旧）房屋、存在安全隐患的江堤围的人员要转移到安全地区；

⑷ 在易被超强台风吹倒的建筑物、高空设施、临时工棚、低洼地及其它危险区域居住人员要转移到安全地区；

⑸ 在易发生泥石流、崩塌等地质灾害区域居住人员转移到安全地区；

⑹ 注意工厂、商店、学校滞留人员，路上行驶车辆人员、街道及道路行人、游客、外来人员的安全避风。

2、镇委、镇政府发出紧急通知，全面做好防御超强台风各项工作。主要包括：

⑴ 领导、干部动员：动员镇、村两级领导、干部队伍，按照市委、市政府和镇委、镇政府发出的紧急通知要求做好防御超强台风各项准备工作。

⑵ 部队和专业抢险队伍动员：各抢险队伍紧急集合待命，配齐各种应急抢险救灾的设备和物资，随时准备抢险救灾。

⑶ 群众动员：利用一切可以利用的力量、方式和途径，通过广播、电视、电台、报纸、网络、手机短信等多种形式和途径，及时将超强台风、大暴雨或特大暴雨、洪水和地质灾害等信息传递到群众手中，提醒广大群众主动防风、防洪避险，增强发生灾害时的自救意识和施救能力。

㈡ 抢风（雨）中、尽量减少损失

1、科学实施救人救灾。抢险救灾要立足“以人为本，人民群众的生命高于一切”的宗旨，先救人后抢险救灾，实施救人就是首要任务。主要包括：

⑴ 救人要及时。一旦发现有人员被倒塌的房子或滑坡的山泥压住，就要立即派出突击抢险队员进行抢救，尽快挖出被埋人员，立即实施救治，尽量挽救人的生命。

⑵ 救人要科学。要采取一切可以采取的救人设备和手段，实施科学救人，还要注意抢险队员的自身安全，避免发生新的伤害。

2、及时报告灾情，严格报灾制度。主要包括：

⑴ 及时报告灾情。受超强台风登陆或严重影响以后，要密切注视水利工程设施、公共市政和房屋等设施的破坏程度和产生的灾情，及时发现、及早报告、及早处理。

⑵ 严格报灾制度。要严格执行灾情险情报告制度，特别是报告灾情、险情时，要详细报告灾情险情发生的时间、地点、种类、程度和人员遇险情况，确保及时准确地实施抢险救灾。

㈢ 暴风（雨）后、尽快恢复生活生产

暴风（雨）后，关键是要做好安置灾民的物资保障和迅速恢复灾后生产。物资保障主要有帐篷、被子、衣服、食品、药品等，尽量使临时转移安置的灾民有衣穿、有饭吃、有干净水喝、有临时住所、有病能得到及时医治。要组织防疫队伍奔赴灾区进行无害化处理，对周围环境进行消毒，特别对人畜饮用水源进行严格消毒处理，防止灾后疫情的发生，确保灾民的基本生活有保障。

第七条  应急响应启动与结束

应急响应启动级别、启动条件、启动程序以及应急响应结束等有关内容仍按照《高埗镇防风应急预案》中规定实施。

第八条  责任追究

对在防御超强台风工作中作出突出贡献的集体和个人给予表彰；对玩忽职守，拒不执行防御超强台风应急命令、指令，致使防台风工作遭受重大损失的，将按照有关法律、法规进行行政处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第九条  附则

㈠ 超强台风定义

根据热带气旋等级划分《GB/T1920—2006》标准，超强台风是指中心附近最大平均风速≥51.0m/s，中心附近最大风力达16级或以上的台风。超强台风具有中心气压特低、近中心风力特大、强降雨、风暴增水大，破坏力巨大主要5个特征。

㈡ 本工作方案定义

本工作方案作为《高埗镇防风应急预案》的补充预案，由高埗镇三防指挥所办公室负责解释，并自印发之日起实施。