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凤岗镇农村(社区)集体经济组织建设工程招标投标管理办法
中国东莞政府门户网站      2022-08-10 16:10:44  来源: 凤岗镇人民政府
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  第一章 总  则

  第一条  为保障我镇农村(社区)集体经济组织(以下简称“集体经济组织”)资产安全,加强农村基层廉政建设,根据《东莞市人民政府关于印发〈东莞市建设工程招标投标管理办法〉的通知》(东府〔2022〕28号,以下简称《管理办法》)、《关于印发〈东莞市农村(社区)集体经济组织建设工程招投标管理的指导意见〉的通知》(东农农〔2020〕40号)等有关文件精神,结合我镇实际,制定本管理办法。

  第二条集体建设工程是指使用集体经济组织资金,且集体经济组织资金占控股或主导地位的建设工程项目。上述所指集体经济组织资金,含集体经济组织全资所有、控股50%以上或股权虽低于50%,但有实际控制权的下属单位资金,实行政经分账的,还包括村(社区)委员会资金。出资形式包括货币资金,以及以土地或其他资产折算成货币资金。建设工程项目包括与建设工程直接相关的勘察、设计、监理、工程造价咨询、施工,以及与工程建设有关的重要设备和材料购置(即用于实现建设工程基本功能且与建设工程不可分割的设备和材料)。

  上述集体建设工程的招标投标均纳入集体建设工程招标投标管理体系,但以下两种特殊情况除外:一是使用财政预算资金200万元且该资金占投资额10%以上的项目,大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目依法必须招投标;二是涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾等不适宜招标的项目,可不招标。

  第三条  集体建设工程中有使用财政资金的,应按财政部门的要求,对工程招标项目的预算、预算执行和资金使用情况等开展审查。

  第四条集体经济组织不得设立或变相设立建设工程施工单位的备选库、名录库、资格库。在建设工程招投标项目前必须充分落实资金,量力而行。

  第二章  部门分工

  第五条镇农林水务局对集体建设工程招标投标相关民主决策和民主监督程序实施审查;镇住房和城乡建设局向村(社区)招标的各类集体建设工程招标投标提供业务指导和咨询,处理相关投诉案件;镇招标投标服务所为镇级招标投标的信息平台、交易平台,提供集体建设工程招标投标活动需要的场所和服务,协助相关部门对集体建设工程招标投标进行监督;镇审计办负责集体建设工程招标投标相关事项的审计;集体经济组织按本管理办法规定,制订工程建设招标投标管理办法,履行民主表决程序后实行,并报镇农林水务局备案;其他相关部门根据职责履行相应的指导和监督责任。

  第三章  招标和投标

  第六条预算编制。集体建设工程应具备预算和工程量清单,50万元以上由具有资质的单位根据设计图纸、招标文件等资料按照国家、省和市有关规定及标准编制预算。50万元以下的由集体经济组织自行或委托符合资质的造价咨询机构审核,集体经济组织需出具书面审核结果。

  第七条招标分级。集体建设工程按项目总投资额划分招标范围:

  (一)建设工程施工项目分级

  1、施工单项合同估算价在400万元人民币以上的工程项目,按照东莞市建设工程招投标相关办法要求,经镇经济发展局备案后,进入市公共资源交易中心招标。

  2、施工单项合同估算价在200万元人民币以上400万元人民币以下的工程项目,在镇招投标服务所平台公开招标。

  3、施工单项合同估算价在50万元人民币以上200万元人民币以下的工程项目,由集体经济组织自行组织公开招投标。

  前款第1项至第3项,经济联合社施工单项合同估算价在200万元以上的,经济合作社施工单项合同估算价在50万元以上的需报镇农林水务局审查通过后,才可实施。

  4、施工单项合同估算价在50万元人民币以下的工程项目,经集体经济组织民主决策程序表决通过其发包方式,择优选取具有施工资质的施工单位。

  5、施工单项合同估算价400万元以下的工程,且工程属于农村人居环境项目、乡村振兴项目、民生及公益性项目的,招标人也可以采用非招标的方式(包括但不限于竞争性谈判、竞争性磋商、询价、单一来源等)实施采购。若采用非招标方式实施采购的,由招标人(采购人)委托第三方社会代理机构选择非招标方式进行,具体应参照《中华人民共和国政府采购法》有关规定实施。采购工程项目合同履行中,若采购人需追加与合同标的相同的工程,在不改变合同其他条款的前提下,可以与供应商签订补充合同,但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的10%。

  (二)建设工程配套服务项目分级

  1、与工程建设有关的勘察、设计、监理等服务项目,单项合同价50万元以下的,经各集体经济组织民主决策程序表决通过后,自主选择服务单位。单项合同价50万元以上100万元以下的,按规定通过民主决策程序,报镇农林水务局审批后,在镇招投标服务所平台公开招标或在广东省网上中介服务超市选取。单项合同价100万元以下的,招标人也可以采用非招标的方式(包括但不限于竞争性谈判、竞争性磋商、询价、单一来源等)实施采购。若采用非招标方式实施采购的,由招标人(采购人)委托第三方社会代理机构选择非招标方式进行,具体应参照《中华人民共和国政府采购法》有关规定实施。

  2、单项合同价100万元以上的,经镇经济发展局备案后,进入市公共资源交易中心招标。

  (三)集体经济组织应对工程招标投标事项进项民主决策,未履行民主决策程序的,不得进入工程招标投标程序;因此造成集体经济损失的由相关责任人依法承担经济赔偿责任。

  (四)集体经济组织应将附属工程与主体工程合并招标,确实不能合并招标的附属工程或临时追加工程,可独立招标的按整体项目相应招标级别招标,确经履行民主决策程序认定不能独立招标而由主体工程承建商承建的,双方应按不少于主体工程价格下浮率确定工程价格,并签订书面补充合同。

  第八条招标方式。集体建设工程招标一般应采用“公开招标”方式;对于项目技术复杂或有特殊要求,或者受自然地域环境限制,只有少量潜在投标人可供选择的项目,招标人应向至少3家符合资质条件企业发出投标邀请书,依权限经民主决策程序表决通过,报镇农林水务局审查通过后,可以进行邀请招标。      

  第九条工程变更事项处理:

  (一)集体建设工程由于改变建设标准、调整建设方案、增减建设规模、工程量计算有误、人工或材料成本调价等原因发生工程变更事项时,集体经济组织需履行招标投标的相关民主决策、民主监督、变更情况认定;若造成工程的总造价超过镇农林水务局审查总金额的,要经农林水务局重新审查后再实施工程。

  工程预算造价超过集体经济组织已履行的民主表决时的工程概算上限的,应依权限经集体经济组织履行民主表决通过后再继续实施工程;若工程预算造价超过镇农林水务局审查金额的,要经镇农林水务局重新审查后再继续实施工程。

  (二)进行招投标的工程项目,在调整建设方案、增加建设规模时导致追加附属工程或增加主体工程的,一般仅在追(增)加工程占建设工程施工单项合同比重较小(增加工程预算价占10%以下),金额较低(30万元以下),且另行承包给他人会影响施工或功能配套的情况下,经履行民主决策程序、报镇农林水务局审查后由原中标人承建,否则追加附属工程或主体工程增加部分应另行招标。

  第十条招标投标程序。集体建设工程招标应经集体经济组织民主决策和民主监督、报镇农林水务局审查后实施。在集体经济组织提供完整资料的情况下,镇农林水务局于5个工作日内审查完毕。若涉及财政资金占整个项目投资额50%以上的或镇政府另有要求的,需按镇财政部门相关规定完善资料,对工程预算、结算进行财审。

  工程建设项目招标一般按下列程序进行:

  (一)办理招标核准手续。招标人应就招标范围(全部招标或者部分招标)、招标方式(公开招标或者邀请招标)、招标组织形式(招标人自行组织招标或者委托招标代理机构组织招标)等按规定履行民主决策程序。项目需报镇农林水务局审查的,招标人应将有关信息报送审批。

  (二)发布招标公告。400万元以上工程,招标人到市公共资源交易中心办理招标公告发布。200万元以上400万元以下的工程应在凤岗网等平台办理招标公告发布;200万元以下的工程需在本集体经济组织的财务栏中公告发布。

  (三)对于采用资格预审招标的,招标人依法组建资格审查委员会对投标申请人进行资格审查,确定投标人名单,投标人编制投标文件。招标人应向资格审查不合格的投标申请人告知审查结果,并对外公示。对于采用资格后审办法招标的,应当在开标后由招标人或评标委员会按照招标文件规定的标准和方法对投标人的资格进行审查。

  (四)根据潜在投标人提出的异议进行答疑并发布补充通知等。

  (五)招标人在约定的时间、地点,公开接受投标人递交的投标文件。

  (六)招标人在约定的时间、地点当场开标、唱标。

  (七)招标人按需要组建评标委员会进行评标、定标。

  (八)招标人向中标人发出中标通知书,400万元以上的工程需在东莞市公共资源交易网将中标结果对外公示;200万元以上400万元以下的工程需在凤岗网等平台将中标结果对外公示;200万元以下的工程需在本集体经济组织的财务栏中将中标结果对外公示。

  (九)招标人与中标人签订合同。

  第十一条  投标保证金按项目招标控制价的2%计取,具体提交方式以招标文件要求为准。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。

  第十二条  投标最高限价根据市公共资源交易中心上一年度同类招标工程中标价平均下浮率的50%下浮设定或由招标人自行设定。

  第十三条  具有下列情形之一的企业或者从业人员参与投标的,招标人应当予以限制:

  (一)被依法取消或者暂停承揽业务的;

  (二)经“信用中国”网站查询确认为失信被执行人的;

  (三)依法应当限制投标的其他情形。

  第十四条  具有下列情形之一的企业或者从业人员参与投标的,招标人可以通过招标公告、招标文件等予以限制:

  (一)自招标公告发布之日起前6个月内,在本市有无正当理由拒不签订合同,在签订合同时向招标人提出附加条件,或者不按照招标文件要求提交履约保证金,受到行政监督部门处罚的。

  (二)中标人被查实存在影响中标结果的失信行为,不符合中标条件或者无正当理由放弃中标,导致重新招标,再次参与同一项目投标的。

  (三)自招标公告发布之日起前三年内被招标人履约评价为不合格且经行政监督部门确认的。

  (四)自招标公告发布之日起前一年内,因串通投标、弄虚作假、行贿、转包、违法分包、挂靠违法违规行为受到行政、刑事处罚的。

  (五)自招标公告发布之日起前一年内在本市因拖欠工人工资被人力资源和社会保障部门列入拖欠工资“黑名单”的;

  (六)依法可以限制投标的其他情形。

  第十五条  工程总承包项目的项目管理单位、监理单位、招标代理机构或者与前述单位有控股或者被控股关系的机构或单位不得参与同一工程总承包项目投标。

  第十六条  有下列情形之一的,在分析招标失败的原因并采取相应措施后,招标人应当依法重新招标:

  (一)通过资格预审的申请人少于3人或者在资格预审文件发售期内获取资格预审文件的潜在申请人少于3个的。

  (二)在投标截止时间之前提交投标文件的投标人少于3个的。

  (三)经评议有效投标的投标人数量不足3个的。

  (四)国家、省、市和招标文件规定的其他招标失败情形。

  因前款第(一)项、第(二)项原因重新招标后,投标人仍少于3个的,可以调整招标方式或不再进行招标。

  第十七条  鉴于招标投标业务专业性强,集体经济组织一般应委托招标代理机构办理。鼓励利用信息网络进行电子招标投标。

  第四章  监督管理

  第十八条招标投标的民主监督。集体经济组织监事会对开标、评标等过程进行监督,及时指出、制止违反程序和纪律的行为,并在因特殊情况导致开标、评标无法继续时,或在发现违反招标投标程序和纪律的行为时,报告理事会启动相应民主决策程序作出决策,必要时提请理事会报镇住房和城乡建设局、农林水务局作出指导或协助处理。集体建设工程招标相关决策事项、招标投标重要资料等应在财务公开栏公开,公开期限不少于5个工作日。

  第十九条招标投标民主程序审查。集体建设工程招标投标须依权限做好民主决策工作,按有关要求做好审查制度,对招标调整事项,工程变更事项、对监事会提出异议、提请处理事项,招标公告、中标结果、招标决策事项、招标投标相关重要资料做好民主决策和民主监督。

  第二十条招标人管理责任。集体建设工程项目招标实行招标人负责制,集体经济组织法定代表人为招标活动第一责任人。集体经济组织理事会成员以及监事会成员,存在个人参股的公司要参与本集体经济组织工程项目招投标的,应当事前向集体经济组织书面说明情况,同时有上述情况的人员不得参与该工程决策、选取、验收等工作。集体经济组织应指定专人负责工程的招投标和质量安全等管理工作。

  第二十一条对未履行民主表决程序通过,擅自扩大投资项目规模的集体经济组织,对相关责任人扣减干部报酬;构成犯罪的,依法追究刑事责任。参与集体建设工程招投标过程的有关人员,要严格遵守相关规定,对泄露标底、围标、串标等违纪违法行为,按照《管理办法》及相关法律、法规的规定进行处理。

  第二十二条财务检查和审计。镇农林水务局和审计部门定期分别对集体建设工程招标投标相关管理开展财务检查和专项审计。重点检查和审计:工程招标管理范围、招标级别、招标方式、招标调整事项和工程变更事项处理等是否符合规定,招标投标相关民主决策、民主监督、财务公开、信息发布、呈审等程序是否规范,拆分工程规避招标、不公平公正招标等违规违纪行为。

  第五章 附则

  第二十三条资料存档。招标投标活动结束后,集体经济组织应对每个招标工程项目独立建档,存档期一般不少于20年。归档资料包括招标文件、招标投标情况报告、招标工程项目预决算、招标事项表决记录、评标报告、开标记录、中标通知书、监事会工作记录、招标投标财务公开资料、镇审查表格等所有与招标投标活动相关的资料。

  第二十四条纠纷处理。集体建设工程招标投标引起的相关纠纷由镇住房和城乡建设局、镇农林水务局、镇招投标服务所等部门按照各自职能协作进行协调、调查和处理,必要时由当事人向人民法院提起诉讼。

  第二十五条其他。明确招标代理机构职责、人员专业技术要求、法律责任,投标人资格、义务、法律责任,以及中标人义务等参照《管理办法》相关规定管理。

  第二十六条本办法由镇农林水务局负责解释。

  第二十七条本办法自印发之日起实施,有效期3年,如法律、法规、规章修改而对集体建设工程及项目采购招投标程序和要求有特别规定的,从其规定。


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