2015年工作回顾及“十二五”发展成就

　　过去的一年，全镇上下在市委、市政府和镇党委的正确领导下，以党的十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神为指导，积极贯彻落实市委强化“两个支撑”、力争“三个走在前列”[1]的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以“6个十、6个新推动”为抓手，围绕“产业、城市、法治、管理、民生、素质”“六个提升”等方面扎实开展各项工作，较好地完成了镇第十六届人大九次会议确定的年度目标任务，在全市2015年度工作总结大会上，我镇再次以第一名的成绩荣获“2015年度镇街领导班子年度工作优秀镇街”。

　　过去一年，我们的经济发展跃上新台阶。实现生产总值213亿元，增长10.2%，增速排名全市第四；规上工业增加值93.3亿元，增长10.6%，增速全市排名第四；各项税收总额45.1亿元，增长34.4%，增速排名全市第二；固定资产投资68亿元，增长8.9%；财政总收入24.5亿元（含土地出让收入），增长22.8%；各项存款余额245.2亿元，比去年同期增长7.7%。

　　过去一年，我们的项目建设取得新突破。招商选资和服务企业增资扩产成效显著，合同利用外资和实际利用外资总量排名全市第一。8个市重大项目全部开工建设或投产，完成投资19.4亿元，完成年度投资计划的120%。重大项目建设成果得到市主要领导的充分肯定。

　　过去一年，我们的创新发展获得新成效。设立1000万元专项资金，推动企业创新驱动[2]发展。加大推动科技创新工作力度，实施“育苗造林”[3]行动和企业技术改造，工业机器换人[4]项目成效显著，跨境电商园成功开园，2.5产业[5]等新兴业态发展势头良好，推动企业上市融资形势喜人。

　　过去一年，我们的城市品质实现新提升。城市公共安全进一步加强，“3+2+2”专项打击行动[6]排名全市第十；创新社会基层治理手段，油甘埔村“联心街舍”出租屋管理协同体建设获评2015年度市基层社会治理改革创新优秀项目；生态环境不断改善，成功创建为广东省生态镇，实现全镇生活垃圾100%无害化处理，在省人大组织的第三方评估中获得好评。

　　过去一年，我们主要开展了以下工作：

　　——着力稳定经济增长。提升工业发展质量效益。新增规上工业企业29家，总数达到258家。先进制造业和高技术制造业增加值分别增长14%和9.8%，其中电子信息制造业增加值增长10%。第三产业持续好转。社会消费品零售总额48.4亿元，增长6.2%；限上批零销售额31.97亿元，增长4.4%；限上住餐销售额1.98亿元，增长2.6%。商品房销售面积96.7万平方米，增长63.4%，销售总额114.5亿元，增长90.8%。积极引导企业出口、税收、产值迁移，对18家“镇内生产、镇外出口”的跨地区经营企业开展动员，全年实现产值79亿元，增长41.6%，其中转移部分约18.4亿元；实现税收2.3亿元，增长22%，其中转移部分约2200万元；实现出口11.2亿元，增长83%，其中转移部分约4.4亿元。引导外资企业开拓内销市场，全镇217家外企实现内销总额107.1亿元，增长4.9%，其中内销亿元以上企业19家。

　　——着力做好招商选资和服务企业发展工作。加大招商引资工作力度，全年新签外资项目26宗，增资29宗，引进超千万美元外资项目16宗。全镇合同利用外资5.5亿美元，增长5%；实际利用外资5.2亿美元，增长16.6%。推动米亚科技公司承接美国特斯拉公司电动汽车配套项目。新增内资企业1145家，注册资金15.9亿元。不断提升服务水平。成立镇重大项目工作领导小组，由镇领导班子成员挂点服务36家大型骨干企业，以“千干扶千企”线上平台与实地走访相结合的形式为企业排忧解难，切实做到“一个项目，一个分管领导、一个专门服务团队”，加快重大项目建设进度，帮助企业稳定发展。都市丽人、楚天龙等公司荣获“全市2015年度纳税亿元以上企业”，凤岗物流园公司荣获“2015年度市实际出口总额前20名企业”荣誉。

　　——扎实推进重大项目建设。8个市重大项目稳步推进，米亚科技和力辉马达项目已建成投产，其余6个项目均已动工。其中，中集项目72万平方米用地已全部配置指标，配套工程金龙路已开工建设；天安数码城项目获得市产业转型升级基地开发企业资格，市政府已授权由我镇对其入驻企业相关事项进行审核把关；华润万家总部基地项目已完成桩基施工的70%；金银珠宝项目二期工程夯实土地工作已完工，三期工程已办理立项、建设用地批准书等前期手续；深证通项目土建部分已全部完成；新中心小学项目完成部分基建。

　　——大力实施创新驱动战略。实施“育苗造林”行动，全镇R&D经费约2.8亿元，占GDP的1.3%。全年新增国家高新技术企业9家，目前全镇有国家高企29家、国家认可实验室1个、省级和市级工程技术研究开发中心5个，72家企业设立了研发机构。获得各种专利授权776件，其中发明授权36件。推动企业“机器换人”，推动28家企业投入1.7亿元实施29个机器换人项目，目前19家企业20个项目通过市验收，预计获市奖励1100多万元。推动米亚科技公司等10多家企业投入技术改造7.4亿元，同比增长208%，超额完成年度目标任务。大力发展新兴业态，推动天安数码城项目建设，发展2.5产业。设立500万元专项资金，加大对电子商务扶持力度，全镇注册登记电子商务市场主体42家，增长83%，销售总额超15亿元。推进产学研合作项目建设，全镇30多家企业与10多家国内外高等院校、科研院所，建立产学研长期友好合作关系，有省部产学研合作项目11个。与华中科大工研院合作建设科技企业孵化器，预计孵化30家科技型企业，实现年产值5亿元，年纳税5000万元。积极鼓励企业利用资本市场，全镇有上市企业1家、后备上市企业3家，申请挂牌“新三板”企业30多家，其中已签约挂牌辅导14家。推动都市丽人公司以1.13亿港元全资收购台湾欧迪芬公司。

　　——加大镇村统筹发展力度。推进农村集体经济管理体制改革，全镇49个经济社全部完成股东表决程序及分社股东代表、监事会和分社理事、工作人员的聘任工作。加强集体经济审计监管，规范集体经济预决算管理，推动村组集体资产在镇交易平台交易，成功交易2.38亿元，对比原合同增长37.8%。加大应收款的追收力度，建立收款率和干部薪酬挂钩制度，全年收款率达到80.4%，增加2个百分点。鼓励村集体经济多元化发展，引导雁田村参与都市丽人韶关项目、天安数码城等优质项目建设。2015年，全镇村组两级集体总资产达81.2亿元，增长6.9%；总负债12.3亿元，下降1.4%；资产负债率15.1%，下降1.3个百分点；净资产68.9亿元，增长8.6%。村组两级纯收入6.2亿元，增长12.9%。

　　——着力提升城市宜居宜商环境。加强城市基础设施建设，顺利完成永盛大街北延长段、阳华路、科技路等道路升级工程，石马河河道整治、凤翔路排水箱涵改造、美田路改造升级、碧湖森林公园道路及主入口景观等民生工程基本完成，工程进度超过90%。完成博深高速雁田出入口建设、通车，解决我镇无高速公路出入口问题。加强市政基础设施建设和维护。累计投入2000多万元，对南门山森林公园、一河两岸南岸路的路灯进行升级改造，对碧湖森林公园等55项工程进行绿化建设与养护。推进“三旧”改造，18宗共96.4公顷改造方案已获批复，其中深证通、名流置业三期、恒大绿洲、英才等11宗“工改工”“工改商”项目已动工。

　　——有效推进节能减排。加强节能减排和节约集约用地。对27家重点用能单位开展节能监察和节能考核，推动10家重点用能单位建设能源管理中心，完成电机效能提升4.7万千瓦、注塑机改造318台。实施黄标车淘汰更新，更新投放新能源车27辆，淘汰黄标车884辆。2015年全镇万元GDP能耗同比下降7.3%，“十二五”期间累计完成万元GDP能耗下降22.3%。深入推进节约集约用地，盘活存量土地7宗共175亩，盘活闲置土地2宗共26亩。加大环境保护和综合治理力度，开展VOC[7] 专项整治行动，做好三大污水处理厂的监管工作，加快竹塘污水处理厂扩建工程建设，生活污水处理率达89.6%，12个村（居）生活污水处理实现全覆盖。加快中心区垃圾填埋场整治工程，土建工程已完成38%，预计今年上半年调试运行。

　　——加大对公共安全的管理力度。加强社会治安管理，深入开展“3+2+2”专项打击整治行动，打击涉盗抢、涉黑恶、涉毒、涉“黄赌”、涉食药假等违法犯罪，全年共立刑事案件3393宗，破740宗，处理各类违法犯罪人员861人，打掉违法犯罪团伙51个，抓获团伙成员219人。其中破获“1·19”特大生产销售假药案、公安部“2015—901”走私毒品案等大案要案。加强公共安全管理，选取3个村试点出租屋视频监控建设，500多栋出租屋已安装视频监控。加强安全生产监管，镇村两级共检查企业9000家（次），整改安全隐患25000多处。开展火灾隐患重点地区整治工作，完成 “三小”场所技防改造1300多间，排查各类火灾隐患或违法行为近3万处，完成金凤路消防栓设施建设，实现“降低事故总量，坚决遏制较大以上事故”的工作目标。开展社会矛盾排查化解。对欠薪欠租企业和劳动争议多发企业实行重点动态监控，劳动监察企业264家，追发4172人工资共2538万元。围绕涉农、涉土地、涉劳资纠纷、涉环保等重点领域，全面落实“日排查、周研判、月分析”“四包三定” [8]、“一村居一法律顾问”等批量化解矛盾纠纷制度。全年受理群众诉求1151宗涉及2855人，成功调处1140宗，成功率达99%。

　　——大力发展文教体卫等社会民生事业。十件民生实事基本完成。社会治安视频监控系统建设已安装摄像头507个，完成率100%；54家学校食堂食品安全量化等级均达B级以上；帮扶本地户籍人员190人次实现就业，超额完成年度目标；永盛大街北延长段道路标线标牌完成改造；成功创建全国规范化家长学校实验区。社会保障不断完善，将最低生活保障标准由原来每月680元提高到710元；全年累计发放各类保障金、救助金、津贴900多万元，受惠对象达到5500多人；推进各险种参保的全面覆盖，规范社会全员全险全额参保，各险种共计参保98万人次，各险种基金征收11.2亿元。投入5400多万元提升公共卫生服务，有效应对一起输入性麻疹暴发疫情；投入152万元，购买22名社工服务。教育事业稳步提升，全年正常性教育经费投入2.89亿元，占全镇财政支出24.8%，奖教奖学助学金由原来每年200万元增加到300万元，新中心小学已完成部分基建，油甘埔小学教学综合楼投入使用，雁田小学教学综合楼已进入室内装修阶段，为积分入学新莞人子女和重点企业人才子女提供446个公办学位，将29名临代教师转为特聘教师。积极推进文化惠民工程。成功举办第十一届读书节、第十九届“凤凰”杯篮球联赛以及各类象棋赛事。廻龙庵修缮保护工程基本完成。婚庆微雕艺术博物馆获市扶持资金奖励，落实“百场培训、千场演出、万场电影”文化惠民工程，完成送戏下乡24场，送电影下乡220场，各项培训400多场次，受惠群众40多万人次。

　　——以“三严三实”要求推进政府建设。把“三严三实”专题教育扩展到全镇150多名中层以上干部和90多位村居“两委”班子成员，深入查摆整改“不严不实”问题，作风进一步改善。扎实开展镇领导干部普遍直接联系群众工作，驻点干部每周安排半天时间，到驻点村居现场办公，现场反馈并解决群众意见，同时，每月安排半天时间，到驻点村居现场反馈当月受理意见处理情况。另外，还将建设镇、村综合办事服务大厅、党员公开承诺联户帮扶等项目作为“自选动作”。各驻点团队共走访民户7403户，工商户5665户，走访率达100%，收到问题1980多条，解决、解答率超过90%。认真办理人大代表提出的33项关系民生热点难点问题的意见和建议，完成办理18项，余下项目正在跟踪办理。

　　各位代表，2015年各项工作任务全面完成，标志着我镇“十二五”规划圆满告竣。五年来，在市委、市政府的正确领导下，我们坚持以科学发展观为统领，以加快转变经济发展方式为主线，以“强镇、富村、惠民”为目标，团结带领全镇广大干部群众顽强拼搏、开拓创新，成功应对产业转型升级和经济社会双转型的严峻挑战，经济发展质量显著提升，社会大局保持和谐稳定，各项社会事业齐头并进，实现了“十二五”胜利收官。

　　这五年，综合实力显著增强。2015年实现生产总值213亿元，首次突破200亿元大关，比2010年增长88.5%；完成固定资产投资68亿元，比2010年增长119.4%；一般公共预算收入15.9亿元，比2010年增长163.1%；全镇税收总额45.1亿元，比2010年增长189.1%，综合实力在全市各镇街排名中稳步攀升。

　　这五年，产业结构持续优化。三大产业结构从2010年的0.1 49.6 50.3转变为2015年的0.1：50.9：49，二三产业比例在合理区间中调整，全镇制造业持续稳定发展，以工业为主导的经济增长模式更加突出。产业不断壮大，全镇规上企业[9]258家（产值2000万以上），比2010年（产值500万以上）增加28家；超10亿元企业5家，比2010年增加2家。重大优质项目相继落地，共有10多个项目列为省、市重大项目，涉及总投资200多亿元。5年内新设立研发机构65家，新增国家高新技术企业25家，各项专利申请量944件、授权量776件，分别比2010年增长230%、182%，成功创建“广东省技术创新专业镇”。

　　这五年，城乡环境明显改善。深入推动“三旧”改造，开展石马河中心区段河道整治，一河两岸呈现新面貌。交通路网加快建设，完成龙凤大道、博深高速雁田互通立交、碧湖西路、美田路、怡安路等道路建设，打通长排路和祥新西路等莞深断头路，完成龙平路、碧湖路、凤翔路等道路升级改造。镇新中心幼儿园、竹尾田美田桥、油甘埔水背环桥、龙平东路人行天桥等多项工程顺利建成。环境整治力度不断加大，开展中心区垃圾填埋场无害化综合整治，大型垃圾压缩中转站已投入使用；新建成南门山森林公园、碧湖森林公园，年均新增绿化面积近10万平方米，完成绿道建设39.6公里。

　　这五年，客侨文化品牌效应凸显。成功打造“两品牌一产业”[10]；成功举办2012、2014（中国·凤岗）客侨文化节，第五届、第六届“杨官璘杯”全国象棋公开赛；中国象棋（凤岗）获批市第三批非物质文化遗产。龙凤山庄成功晋级国家4A级景区，并被评定为东莞市婚庆文化产业基地、全市首批市级文化产业基地。成立客侨文化研究中心，推进客侨文化重大课题的研究工作。

　　这五年，人民生活水平明显提高。2015年，全镇一般公共预算安排支出11.3亿元，比2010年增长87.6%。各项人民币存款余额245.2亿元，比2010年增长75.6%。全体居民人均可支配收入达4万元，同比增长11.4%。户籍人口义务教育率达100%，城乡基层卫生服务系统、养老服务和社区服务体系更加完善，基本实现村居民医疗保险全覆盖，切实解决“看病就医”问题。推动社会保障全覆盖，规范村居民社保个人缴费，全面建立退休人员社会化管理。

　　各位代表，“十二五”时期我镇经济社会发展取得的成果来之不易，这既离不开市委市政府的正确领导和镇党委的科学决策，也离不开镇人大和社会各界的监督和支持，更离不开全镇干部群众的共同努力。在此，我代表镇政府，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持和参与全镇经济社会建设的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全镇经济社会发展中面临的深层次矛盾和问题仍然十分突出：一是经济快速稳定增长的基础仍相对薄弱。国内外经济下行压力较大，国际形势持续复杂严峻，重大项目全部建成投产、强力支撑经济发展仍需时日，新的增长点有待培育，税收流失依然存在，一些年度部分指标完成不够理想。二是转型升级任重道远。传统劳动密集型产业比重依然较大，创新驱动发展、“四新”经济仍未起到主导作用，完成经济结构战略性调整还有很长的路要走。三是村组经济发展不均衡。部分村组依然以物业型经济为主，村组土地统筹、集体经济多元化发展等方面仍有待改进和加强。四是节能降耗和生态文明建设存在较大压力。全镇产业结构中五金、塑胶、电子、制衣行业比重较大，大部分为劳动密集型企业，能耗较高，工业用电量逐年上升，石马河、玉泉河治污整治工作等历史欠账较多，整治工作压力较大。五是社会综合治理仍存在诸多困难。消防安全隐患整治形势依然严峻，围绕土地问题产生的集体上访事件时有发生，食药品安全以及涉黑涉盗抢等社会治安问题仍然存在，断头路、道路交通堵塞问题有待解决。六是基本公共服务供给相对滞后。优质教育、医疗、交通资源依旧短缺，公益性公共休闲场所和公共网络建设进程相对缓慢。七是政府系统的作风建设和履职水平仍需进一步提升。一些干部干事创业的激情有所退化，存在多干事不如少犯错的思想，部分领导干部驾驭复杂局面的能力还有不足，行政审批效率、窗口服务质量离企业和群众的要求仍有一定距离，法治建设、廉政建设仍需进一步加强。对于这些问题，我们必须高度重视，切实采取措施加以解决。

　　“十三五”主要目标及2016年工作安排

　　“十三五”时期是我镇的战略机遇期、发展提速期和社会转型期。紧抓机遇实现跨越发展迫在眉睫，面对未来我市东南组团[11]建设的重大机遇，如何促进重大项目落地、促进产业集聚以及利用东莞东南组团和深圳产业辐射带动我镇的经济社会发展，这是未来推动我镇跨越发展需要把握的重要环节。整合资源优化环境势在必行，利用临深优势，发展地缘经济，积极做好产业对接和城市对接；提升土地集约利用水平，确保重点项目用地需求；突破资源要素、经济环境和生态环境的“三方制约”，提高城乡规划建设管理水平，切实保障“十三五”时期经济社会协调发展。维护稳定促进和谐任务艰巨，随着经济社会结构的快速变化，多层次社会需求不断涌现，社会利益诉求更趋多元，破解各类民生难题，维护社会稳定，提升社会和谐水平带来了一系列新挑战。我们必须切实增强发展的责任感和紧迫感，切实增强机遇意识、忧患意识和责任意识，下大力气破解发展过程中遇到的难题，以饱满的精神状态、一流的工作标准和优良的工作作风，更加奋发有为地推进凤岗深入改革和现代化建设。

　　未来五年，政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，按照市委、市政府决策部署，以创新驱动发展、对外开放合作、重点改革突破“三个走在前列”为战略重点，以建设“中国客侨名镇、莞深一体化先行区”为引领，以提高发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，推动经济结构战略性调整和产业转型升级，全面开创凤岗经济社会新一轮高水平崛起的新局面和迈向率先基本实现社会主义现代化国家新征程。

　　“十三五”时期我镇发展的蓝图和愿景是：经济总量持续稳步增长。生产总值年均增长14.7.%，至2018年达300亿元，提前全面实现小康；至2020年达400亿元，比“十二五”期末翻一番；工业总产值年均增长16.8%，至2020年达1000亿元；镇本级一般公共预算收入年均增长8%，至2020年达23亿元；各项税收总额年均增长9.4%，至2020年达70亿元；固定资产投资总额年均增长10%，至2020年达110亿元；社会消费品零售总额年均增长15%，至2020年达97亿元；创新、开放发展，产业结构优化成效显著，现代化产业体系基本形成，到2020年，高科技企业增加值占规上工业增加值18%。推进企业专业化、规模化，形成一批拥有核心技术和自有品牌的大企业。城市生态环境更加优美，人与自然和谐共生，到2020年，全镇绿化覆盖率达58%。社会建设更加完善、人民群众获得感切实增强，全面建成小康社会和基本实现现代化。

　　根据上述考虑和安排，镇政府制定了《凤岗镇经济和社会发展“十三五”规划纲要（草案）》，一并提请本届人民代表大会审议。 我们坚信，有上级和镇党委的正确领导，在全镇人民的共同努力和团结拼搏下，我镇“十三五”发展蓝图一定能够顺利实现！

　　2016年是实施“十三五”规划的第一年。做好今年政府工作，意义十分重大。综合考虑各方面因素，今年全镇经济发展的预期目标是：生产总值增长8.5%左右，人均生产总值增长8.7%，规模以上工业增加值增长12%，固定资产投资总额增长5%，一般公共预算收入增长8.5%，社会消费品零售总额增长8.5%，服务业增加值增长8%，外贸进出口总额增长3%，居民可支配收入增长7.8%。偿还政府债务约3亿元，将债务余额控制在12亿元以内。

　　围绕以上工作目标要求，今年重点做好以下工作：

　　一、集中精力加快创新发展，培育经济增长新优势

　　加快重大项目建设。将“三重”建设作为提升经济增量和优化产业结构的重要抓手，进一步健全镇党政领导班子“一对一”服务跟踪、多部门联动、督查考核保障机制，及时协调解决项目建设中遇到的各类问题。重点抓好昌宏精密刀具、理光智能复印机、信义房车等3个项目的招引工作，促进其早日落地、动工。积极推动中集、天安数码城、金银珠宝、华润万家、深证通、中心小学等6个在建市重大项目建设，促进其早日竣工、投产；加强对米亚科技、都市丽人、力辉马达、延峰彼欧汽车配件等投产项目的跟踪服务，促进其发挥更大效益，尽快完成产值税收预期目标。

　　创新科技投入机制。用好1000万元创新驱动发展专项资金，对企业申请专利、申报高新技术企业、设立研发机构、机器换人、上市融资等给予全方位的补助、奖励。实行更加积极的入户政策，探索开展企业自评人才入户工作，让更多骨干员工、优秀人才入户我镇，改善人才结构。鼓励企业引进高层次人才，对符合条件的人才发放工作津贴、安家补贴、提供公办学位。加快镇人才公寓项目建设，满足骨干员工的住房需求。

　　大力培育创新型企业。深入实施“育苗造林”行动，力争今年新增国家高新技术企业6家。积极引导高新技术企业加大研发投入，力争今年R&D经费突破3亿元。主动承接深圳科技型企业以及创客团队，推进华中科大科技企业孵化器项目建设，争取今年底建成运营。认真落实市政府一号文[12]，大力推动有资质的企业开展融资租赁“机器换人”项目，通过智能化、机械化和自动化设备投入改造提升传统产业，促进劳动成本、安全隐患“两下降”，实现产品质量、生产效率“两提高”。

　　加大对新兴业态的培育力度。加快发展以新技术、新产品、新业态、新模式为标志的“四新经济”[13]，积极发展2.5产业、跨境电商物流业、汽车配套服务业等新兴经济业态，特别是要以天安数码城项目为依托，建成中小企业总部的集聚基地。大力推动“互联网+凤岗制造”融合发展，用好500万元电子商务发展专项资金，引导企业拓展网上销路；鼓励企业利用互联网与消费者精准互动，创新开展设计、生产、营销，探索建立“互联网+制造”“互联网+定制”的生产模式。

　　二、抓好对外开放合作发展，激发区域发展新动力

　　推动莞深交通一体化。加快金龙路建设，确保在年内西段建成通车、2017年东段建成通车；配合做好深外环高速以及从莞高速凤岗段征地拆迁工作；解决断头路问题，凤平路延长线要争取2017年建成通车。

　　推动东南组团融合。围绕“中国客侨名镇、莞深一体化先行区”的发展思路，加强与周边兄弟镇街沟通协作，深入推动山区片一体化和产业、交通对接。贯彻落实“东南组团”关于打造“对接深圳现代产业发展集聚区”的定位，切实抓好招商选资工作，引进一批优质产业项目，实现项目集中布局、产业集群发展、资源集约利用。

　　围绕供给侧结构性改革[14]优化企业服务。推行企业单位要素综合效益排序，落实差别化激励措施，做好落后产能淘汰工作。继续落实“重商、亲商、安商、扶商”理念，落实各项扶持政策，积极采取镇领导挂点服务、财政奖励、融资贴息、减免管理费等措施，进一步减轻企业负担，优化资源配置，突出扶优扶强，争取新增规上企业25家以上。扩大引导出口税收迁入的覆盖面，对已签订出口值及税收迁入备忘录的重点企业做好跟踪，对完成滞后的企业进行“一对一”挂点服务，促进企业履行承诺。继续强力推进企业上市和“新三板”挂牌工作，鼓励引导企业转板，支持更多企业对接多层次资本市场，推动楚天龙公司在香港上市，争取2—3家企业挂牌新三板。

　　拓展开放型经济。主动参与我市21世纪海上丝绸之路建设，加强对战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业的精准招商。引导企业在深耕欧美、日韩及台湾等传统市场的同时，积极拓展“一带一路”沿线国家和新兴国家市场。鼓励企业走出去，推进都市丽人韶关项目建设。继续抓好凤岗跨境电商园招商，完善通关一站式服务，并规划二期项目，吸引更多深圳大型优质电商进驻。

　　三、坚持镇村统筹协调发展，大力推进新型城镇化建设

　　抓好村组统筹改革，加快推进剩余2个村的小组撤并工作。加大各村组旧厂房、闲置用地等资源统筹整合力度，由镇村联合收购优质土地物业，今年镇财政计划投入3亿元收购现有经营不善或倒闭的规模企业，预防企业随意转让或分割出租，为招引优质大企业和产业转型升级腾出新的空间。注重保障村组集体利益，继续采取三种合作分利模式，与村组合作开发土地，让村集体共享发展成果。统筹镇村招商服务，切实解决优质企业项目落地建设及投产后的各类问题。

　　强化村组资产管理。科学实施村级预算管理，强化镇集体资产交易平台和“三资”监管平台功能，促进集体资产交易、财务管理、资金使用合理规范，实现增效堵漏。建立集体资产交易限时办结制度，避免交易时间过长导致集体损失。严控债务风险，严格控制举债分红，加大村组追收欠款的力度，确保应收尽收。开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，明晰农村土地所有权、承包权、经营权的关系。

　　推进“三旧”改造。目前已经批准的18宗“三旧”改造项目，已动工的11宗要抓紧建设，未动工的7宗要抓紧动工。加快正在上报市政府的“三旧”改造项目的手续办理，争取盘活更多土地。

　　推动城市基础设施升级。优化“一主、两副、三轴、四园、五组团”[15]城市格局。加快推进石马河非中心区段综合整治、凤平南路至龙平路段升级改造等重点工程建设。推动镇新中心小学与永盛大街的道路衔接、碧湖大道与东深路和同富路互通、东深二路油甘埔段跨线桥的设计工作，完善镇内道路网络。建设城市管理“三个一”精品工程[16]，年内完成永盛大街、园龙山公园、体育广场道路升级改造，完善市政设施，形成示范效应。

　　推动第三产业发展。着力提升商贸环境，不断完善“一个中心，两个副中心”的商业网点布局，加快规划建设城市商业综合体，培育和完善一批商贸服务、金融服务、研发创意等高端服务产业；加快旧镇政府、旧华侨中学片区“三旧”改造规划建设，全面提升镇中心区商业氛围。着力改善居住环境，解决企业高层次人才住房问题，抓好锦龙湾畔、世纪时尚豪园等16个房地产项目建设，同时力争将官井头乌泥井、宇阳科技园旁、天堂围水库旁等用地推出市场。着力发展现代服务业，依托华润万家物流配送中心项目发展生活性服务业，依托深交所南方信息技术中心项目发展生产性服务业，平衡二、三产业比例，增强我镇实体经济发展的均衡性。

　　四、加强生态文明建设，提升绿色发展水平

　　深化生态环境治理。推进水环境综合整治和绿色生态水网建设，加快竹塘污水处理厂扩建工程、三联污水渠封渠工程、水贝河出口段内涝整治，凤翔路排水箱涵改造等工程建设。启动桥陇河凤岗段综合整治工程，力争2018年完成，达到50年一遇防洪标准。落实石马河截污次支管网工程、污染综合治理工程，力促水质明显改善。进一步抓好中心区生活垃圾填埋场旧场整治工程，争取今年底前完成复绿。

　　加强城市绿化。加快南门山森林公园F段、雁湖公园二期等10个优化城市环境项目建设，继续完善“一河两岸”景观带、四大公园以及城市绿道等建设，推进中心区树池改造，完成五联村委会广场社区公园、雁田村水贝社区公园、塘沥村驿站旁社区公园及竹塘村振江南社区公园4个绿色休闲小公园建设，营造绿色生态宜居环境，力争创建国家生态镇。

　　落实节能减排任务。推进工业节能降耗，对31家重点用能单位开展节能日常监察和专项监察，督促落实节能措施。推进重点用能单位能源管理中心建设，利用信息化手段对重点用能单位能耗进行监管。推动电机淘汰更新、注塑机伺服节能改造，提升能源利用效率。鼓励企业运用高新技术和先进适用技术改造，提升电子信息、服装等传统产业，不断提高市场竞争力。加强环保、交通、交警部门的互动，推进“黄标车”淘汰更新。

　　发展生态旅游业。促进都市农业发展，利用南门山森林公园的自然条件，整合旧村落现有公共设施、排屋楼等资源，大力发展以农业种植、农业观光、生态休闲为主的都市农业。加快南门山生态农业项目开发以及镇级农业园的手续办理工作。提升龙凤山庄特色景点环境，扩大景区容纳量，开发新的旅游景点和项目，力争成为东莞科普教育基地。

　　五、建设社会安全立体防控体系，让人民群众更有安全感

　　深化社会治安管理。深入推进“平安凤岗”建设，进一步完善社会治安防控体系，强化社会治安网格化管理，创新打防机制，重点打击“黄赌毒”、涉盗抢、涉电信诈骗及金融领域突出犯罪。实现刑事警情下降5%，刑事案件现案破案数上升3%，群众见警率、安全感和满意度达到95%以上。

　　加强安全生产和消防安全监管。强化安全生产监管和隐患排查治理，深化安全风险分级管控，深入开展危险化学品等重点行业的专项整治和“打非治违”，提高应急救援水平和事故处置能力，全面降低我镇安全风险，坚决防范和遏制较大以上事故发生。切实巩固火灾隐患重点地区整治工作成效，全面、认真地吸取整治工作的经验做法，重点推进“三小”场所、分租式厂房、人员密集场所、劳动密集型企业等重点单位的排查整治，确定一批排查整治重点单位和行业，形成长效机制和常态做法。

　　推进矛盾纠纷排查化解。坚持每日一排查，每周一分析，高效运用情报网络，切实做到早排查、早发现、早报告、早介入、早调解。进一步完善预防和处置突发性、群体性事件预案，实行分管领导包案督办和驻点干部包村调处制度，从源头上消除突发事件、群体性事件隐患。推进信访制度改革，逐步完善访前法律工作室建设，为来访群众提供法律服务，开展诉访分离工作，引导群众遵循法定途径维护合法权益。

　　强化食品安全监管工作。全面推行“明厨亮灶”“阳光厨房”建设工作，积极开展“四进”活动[17]，增强广大群众的食品安全意识；强化食品安全监管性抽检工作，推进食品安全信用体系建设；实施“互联网+监管”战略，创新监管方法和模式；坚持“四个最严”[18]的标准，着力深化食品药品监管体系改革创新；着力建设完善食品药品安全治理体系，全面加快“四品一械”[19]安全监管，保障群众饮食用药安全。

　　创新基层社会治理。结合样板社区的推广，做好楼盘小区“家长学校”的建设工作。继续推进加强市镇共建项目的工作力度，重点抓好“幸福家园”新型社区睦邻文化建设。全面推进社会服务管理“智网工程”[20]建设，逐步构建“网格化管理、信息化支撑、精细化服务、法治化保障”的“四化”社会治理新模式。

　　六、全力改善和保障民生，不断提升人民群众获得感

　　全面推动社会事业发展。全力做好十件民生实事，加强社会保障。加快落实中心区特困户保障房建设，进一步解决群众住房难问题。全面铺开居家养老服务工作，进一步关爱老年群体。全面建成综合服务管理中心，切实提升我镇基层社会治理水平。完善青年创新创业孵化基地建设，加强就业指导、帮扶和培训。加强重点区域道路交通治堵保畅工作，落实扶贫“双到”工作。

　　办好群众满意的教育。加快新中心小学建设，力争年底之前完成主体施工；完成雁田小学新教学楼建设，落实官井头小学改造方案。加快转变教育发展方式，积极开展创客教育[21]，支持有条件学校，建立创新人才培养基地。进一步优化公民办帮扶计划，促进九年义务教育均衡发展。进一步抓好社会主义核心价值观教育和校园法苑建设；深入实施“特色、品牌学校战略”，着力做好创建全国规范化家长学校示范区工作。

　　积极扩大本土文化影响力。推进文化惠民，重点开展“五流动”[22]文化惠民活动。继续围绕“两品牌一产业”的文化发展思路，办好（中国凤岗）客侨文化节、“杨官璘杯”全国象棋公开赛和婚庆文化活动，突出品牌影响，提升凤岗文化形象和城市形象。加大文化产业扶持，发展生态文化旅游，努力把我镇建设成为“客侨文化名镇”和“中国婚庆第一镇”，争创国家级文化产业示范基地。

　　提升医疗卫生服务水平。建立健全急性传染病疫情处置应急机制，加强落实卫生监督工作，严厉整顿医疗市场和打击“两非”违法行为。提升健康管理服务，为0—6岁儿童、65岁以上老年人及慢性病人提供免费健康体检。开展家庭医生服务，免费为符合条件的孕妇及新生儿提供筛查服务，加强新生儿出生缺陷综合防控，提升人口素质。实施好“全面两孩”生育政策，促进人口均衡发展。

　　七、加强和改进作风建设，打造法治、廉洁、高效政府

　　提高依法行政水平。完善行政机关领导干部及工作人员学法、守法、用法制度，进一步提高依法行政水平。完善政府法律顾问等制度，充分发挥政府法律顾问业务的作用。自觉接受人大和政协的监督，切实提高办理人大代表建议的满意率、落实率。打造阳光政务，强化权力公开运行，全面公开部门预决算信息和“三公”经费支出信息，主动接受舆论和群众的监督。

　　切实提高服务效能。坚决破解个别领导干部不作为、不愿为、不敢为、乱作为等问题，弘扬敢想、敢闯、敢干、敢担的干事创业精神，着力提高各级干部的执行能力和创新能力。进一步转变政府职能，深化行政审批制度改革和商事制度改革，推进前端便利化登记，全面加强后续监管；完善行政办事服务大厅和网上办事大厅建设，加快建立基层公共服务综合平台，切实做到便民为民。

　　建设廉洁为民的政府。严格落实中央八项规定，持之以恒纠正“四风”，营造风清气正的良好氛围。坚持权为民所用，持续整改“不严不实”问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实提高群众的满意度。

　　各位代表，新的航程已经开启，新的任务光荣艰巨。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，紧紧依靠全镇人民，真抓实干，开拓进取，锐意创新，奋力夺取“十三五”新胜利，在凤岗高水平崛起的道路上继续阔步前进！

　　名词注解：

　　[1]三个走在前列：市委十三届五次全会提出东莞要努力在实施创新驱动发展战略、推动重点领域改革突破、实施 21 世纪海上丝绸之路战略上走在前列的目标。市委十三届六次全会对“三个走在前列”内涵作了进一步深化和延伸，提出“十三五”时期东莞要努力在创新驱动发展、对外开放合作、重点改革突破走在前列的目标。

　　[2]创新驱动：经济增长主要依靠科学技术的创新带来的效益来实现集约的增长方式，用技术变革提高生产要素的产出率。

　　[3]育苗造林：《东莞市高新技术企业“育苗造林”行动计划》（2015-2017）提出，以“引进一批高企、培育一批高企、孵化一批高企、壮大一批高企”为主要手段，培育发展高新技术企业的简称。

　　[4]机器换人：是以现代化、自动化的装备提升传统产业，推动技术红利替代人口红利，成为新的产业优化升级和经济持续增长的动力之源。对于技术进步、提升劳动力素质、提高企业生产效率、促进产业结构调整、推进工业转变发展方式等具有重要意义。

　　[5]2.5产业：指介于第二和第三产业之间的中间产业，既有服务、贸易、结算等第三产业管理中心的职能，又兼备独特的研发中心、核心技术产品的生产中心和现代物流运行服务等第二产业运营的职能。

　　[6]“3+2+2”专项打击行动：即 2015 年省市共同推进的治安打击行动，其中“3”为全省统一的打击涉毒、涉黑恶、涉盗抢行动，“2”为我市自选的打击涉赌、涉食药假行动，并自我加压每个镇街集中整治 2 个违法犯罪突出的区域或行业。

　　[7]VOC：指在常温下容易挥发的有机物质的总称，常见的有甲醛、甲苯和二甲苯等等。

　　[8]四包三定：具体指信访维稳工作中实行党政领导“包接访、包处理、包督查、包责任追究”，做到“定办案单位、定办案人员、定办结时间”的制度。

　　[9]规上企业：规模以上企业的简称，一般以年产量作为企业规模的标准。2010年，东莞市将年产值500万元以上企业统称为规上企业；2011年底开始，把年产值2000万元以上企业统称为规上企业。

　　[10]两品牌一产业：客侨文化品牌、象棋文化品牌和婚庆文化产业。

　　[11]东南组团：东南组团的规划范围包括塘厦、清溪、凤岗、黄江、樟木头等镇街。

　　[12]市政府一号文：《关于大力发展机器人智能装备产业 打造有全球影响力的先进制造基地的意见》（东府〔2016〕1号）。

　　[13]“四新”经济：四新即新技术、新产业、新业态、新模式，指通过利用新一代信息及生产技术、制造业与服务业融合等进行技术创新、应用创新、服务创新、模式创新，所培育出的新型经济形态。

　　[14]供给侧结构性改革：2015 年 11 月习近平总书记在中央财经领导小组会议上提出。指从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力，促进经济发展。

　　[15]“一主、两副、三轴、四园、五组团”：“一主”，即镇中心区；“两副”即官井头和雁田村两大副中心；“三轴”即东深公路沿线成熟的城市生活轴；“一河两岸”景观轴；东深二路城市发展轴；“四园”即凤岗人民公园、南门山森林公园、龙凤山庄度假村和雁田公园。“五组团”即雁田—宏盈、官井头—大龙、金凤凰、玉泉和碧湖工业园五大工业园区。

　　[16]“三个一”精品工程：指一条路、一个公园、一座广场项目。根据市政府2015年城市管理工作部署，全市每个镇街将在城市市政设施的基础上，通过科学的管理，优化升级改造一条路、一个公园、一座广场，在我镇具体为永盛大街、园龙山公园、体育广场。

　　[17]四进：指食品药品安全科普“进社区、进校园、进企业、进农户”。

　　[18]四个最严：习近平总书记在健全公共安全体系第二十三次集体学习中提出的“用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系”。

　　[19]四品一械：“四品”指药品、餐饮服务食品、保健食品、化妆品，“一械”指医疗器械。

　　[20]智网工程：即按照“一张基础网格、一支专业队伍、一组信息系统、一套工作机制”的“四个一”工作思路，有效整合公共服务管理资源，健全基层综合服务管理平台，提升基层社会治理水平，逐步构建“网格化管理、信息化支撑、精细化服务、法治化保障”的“四化”社会治理新模式，实现全市社会治理体系和治理能力现代化的工程，是市人民政府《东莞市全面推进社会服务管理“智网工程”实施方案》提出的社会服务管理新举措。

　　[21]创客：“创客”指勇于创新，努力将自己的创意变为现实的人。“创客教育”指以课程为载体，在创客空间的平台下，融合科学、数学、物理、化学、艺术等学科知识，培育学生的想象力、创造力以及解决问题的能力。

　　[22]五流动：指流动电影、流动演出、流动讲堂、流动图书馆、流动美术馆。

　　2016年凤岗镇十件民生实事

　　一、深化社会治安管理。逐步完成社会视频建设，实现小区、娱乐场所视频监控安装率100%，厂区争取90%以上，出租屋安装100套；建立一套矛盾排查机制，对各类不稳定因素苗头实行动态化管理。制定一套贴近实际，切实可行的应急机制，建立一支以公安民警为主，镇、村辅警为辅的训练有素的应急处置队伍；每年开展送法上门和法制讲座200次；完善好镇、村辅警的管理使用机制；常住涉毒人员同比减少15%，户籍涉毒人员每月跟踪达到100%；按照市政府“1+4”的文件要求，加强娱乐服务场所的巡查和涉黄问题的打击，确保巡查率100%，群众举报查处率100%，娱乐场所的涉黄问题得到彻底遏制；利用指纹痕迹、视频监控、信息采集等手段，打击效能明显提升，破案绝对数不低于2015年；涉警执法投诉同比下降30%；全年全镇有效警情同比下降10%。

　　二、强化食品安全监管。开展食品安全快检工作，利用镇级食品快检室，完成400批次食品样品的快速检测，有针对性地排查在日常监管中发现的疑似问题食品；开展食品安全进社区活动，定期向市民提供免费检测服务；加强食品安全监督性抽检工作，对重点区域（商场、农贸市场、学校周边、旅游景点及其周边区域、学校和企业食堂）、重点品种（婴幼儿配方乳粉、婴幼儿米粉、含乳或植物蛋白饮料、大米、食用油、肉及肉制品、面及面制品、火锅底料等）实施定期监督抽检，年内完成70批次食品样品的监督性抽检工作；开展食品安全进校园活动，向全镇24所中小学校普及食品安全知识；开展食品安全进企业活动，分片区对我镇企业（食堂）开展食品安全集中培训，全年举办培训会（班）不少于6场。

　　三、加强安全生产和消防安全监管。安全生产方面，组织安全专家对我镇危险化学品生产、经营、使用、储存企业进行安全隐患排查，全年不少于检查30家次；引导我镇危化品生产企业、加油站、重大危险源企业共13家企业完成安全生产责任保险投保工作；全镇各村、居工业区各完成1家职业卫生示范企业创建，全年共完成18家；免费派送《中华人民共和国安全生产法》《企业安全生产责任体系五落实五到位规定》等法律法规文本给企业，每周深入基层组织一次送法下企业讲座。消防安全方面，完成目标500培训和500场演练，开展多种形式的消防安全宣传，提高群众消防安全自防自救能力和群防群治能力。

　　四、建设镇新中心小学。计划投入1.6亿元，按照省一级学校48个班的标准建设，建有400米标准田径赛场、风雨球场、教工宿舍和教工食堂等配套设施，争取年内完成主体工程。

　　五、建设城市管理“三个一”精品工程。总投资预计400多万元，主要是道路升级、增加人文景观、完善市政设施、美化树池等，年内完成永盛大街、园龙山公园、体育广场道路升级改造、增加人文景观，完善市政设施，加强维护管养等，形成示范效应。

　　六、促进青年就业及创业。依托“东莞市青年创新创业孵化基地”——凤岗跨境电商园，大力实施系列帮扶和激励就业政策，通过引入培训、引入实习见习、打造创客空间等措施，实现应届高校毕业生初次就业率达95%以上。

　　七、加强重点区域道路交通治堵保畅工作。深入扎实做好治堵保畅工作，对沃尔玛、永盛大街等重点路段区域及堵点交通安全秩序进行集中整治；深化“治摩禁电”，逐步减少其存在的空间和数量；全面开展酒后驾驶、“三大”货车、“泥头车”、无证驾驶、客运车、危化品运输车、校车等严重交通违法行为和重点车辆集中整治，每月开展2次以上专项集中整治行动，使重点车辆和严重交通违法明显减少。

　　八、建设中心区特困户保障房。投入570万元，在三联村凤深大道旁，建设占地面积约607.9平方米中心区特困户保障房，目标2016年底完成。

　　九、推进文化惠民工作。落实东莞创建全国历史文化名城部署要求，加强做好文物保护利用工作，启动纂香书室修缮工程；办好2016客侨文化节、第七届“杨官璘杯”全国象棋公开赛、“我圆爸妈婚纱梦”大型公益集体婚礼等品牌活动，进一步推动客侨文化和象棋文化品牌，以及婚庆文化产业发展，唱响凤岗好声音。

　　十、加强新生儿出生缺陷综合防控。提高出生人口素质，免费为符合条件的孕妇及其所生新生儿提供胎儿唐氏综合征产前筛查和新生儿耳聋基因筛查服务，其中唐氏综合征产前筛查（孕妇）200人，新生儿耳聋基因筛查200人，共免费筛查400人。