各位代表：

　　现在，我代表凤岗镇人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

　　过去五年工作回顾

　　镇第十七届政府任期的五年，是凤岗发展过程中极为重要的五年，也是全镇经济实力大幅增强、城镇面貌焕然一新、人民生活水平显著提高的五年。五年来，面对复杂多变的国内国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，镇政府在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督和支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实省“1+1+9”工作部署和市各项工作思路，坚定不移贯彻新发展理念，围绕建设“湾区创新重镇、智慧客侨新城”的战略任务和价值追求，在大势大局中抢抓机遇，在爬坡过坎中克难奋进，在动能转换中蓄势崛起，圆满完成了镇第十七届人大第一次会议确定的主要目标任务，经济社会高质量发展取得积极成就，决胜全面建成小康社会交出“亮丽”成绩单。

　　——我们“强经济”，质量效益持续向好，综合实力全面提升。五年来，坚持转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，推动实体经济从高速增长阶段转向高质量发展阶段。经济运行稳中向好。统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”[1]工作，全面落实“六保”[2]任务，今年前三季度，地区生产总值达254.8亿元，五年年均增长7.7%。一般公共预算收入13.4亿元、税收总额58.8亿元，分别是2016年同期的1.4倍和1.6倍。社消零总额104亿元、规上工业增加值130.6亿元，分别是2016年同期的2.6倍和1.7倍。全镇人民币各项存款余额451.2亿元、贷款余额427.8亿元，分别是2016年同期的1.6倍和1.8倍。完成固定资产投资66.8亿元，是2016年同期的1.4倍。全国百强镇[3]排名从第46位升至第28位。预计至今年年底，全镇经济总量将较2016年底连跨6个十亿台阶，为“十四五”时期凤岗实现跨越发展奠定坚实基础。市场活力稳步提升。注重国内消费市场的培育和壮大，推动经济由出口消费导向转向国内消费导向。积极优化营商环境，落实减税降费等一系列有针对性的政策措施，尤其在新冠肺炎疫情防控期间，积极帮助中小企业和个体工商户纾困解难，为市场主体健康发展营造良好环境。截至今年9月底，全镇登记在册各类市场主体4.8万户，较2016年底增长84.6%。乡村振兴稳步推进。设立为期五年额度1亿元的专项资金，扶持村组发展。投入1.2亿元改善人居环境，全镇各村（社区）均达到“干净整洁村”“美丽宜居村”标准。启动官井头、油甘埔、天堂围“特色精品村”创建工作，推动油甘埔客侨文化会客厅和社区休闲公园环境提升等项目实施。建立健全“三资”管理台账，提升闲置资源利用价值。截至今年9月，村组两级总资产132.1亿元，比2016年同期增长56.9%；总负债10.2亿元，比2016年同期减少6.3%；资产负债率7.7%，比2016年同期下降5.2个百分点；今年1-9月村组两级纯收入8.8亿元，比2016年同期增长70.8%。乡村振兴“三年取得重大进展”目标基本实现，农村集体资产稳步增长，全镇纯收入超亿元村增至3个。

　　——我们“增动能”，改革创新持续发力，发展势能蓄积壮大。五年来，坚持工业立镇强镇，加快产业转型升级，建平台、引人才、促创新，发展后劲显著增强。新旧动能加速转换。扎实开展招商引资工作，凭借独特的地理优势，重点搭建了天安数码、京东智谷等重大产业平台，发挥资源聚合优势，面向深圳地区招引企业818 家，促进上下游产业链整合和发展。五年来共引进省、市重大产业项目13个，涉及总投资额500亿元，全部投产后预计年产值 600 亿元，年税收超 50 亿元。强化人才支撑，助力动能转换，先后出台8份人才优惠补贴政策，累计为人才申请、发放市镇两级各类补贴约1350万元；大力推进技能人才培养，18人成功获评东莞市“首席技师”；引进市创新科研团队1个。创新要素加速集聚。设立为期三年共计4500万元的创新驱动发展专项资金池，从企业研发投入、高新技术企业认定等方面给予全方位支持奖励。2020年度R&D[4]经费支出8.5亿元，是2016年的2.5倍；国家高新技术企业191家，是2016年的3.7倍；推动企业工程中心和重点实验室等研发机构建设，省、市级工程技术研发中心达23家，是2016年的3.3倍；康佳电子、逸昊金属材料联合中科院研究所开展科技服务网络计划项目；重点企业倍增计划持续推进，72家倍增试点企业实现主营业务收入41.4亿元，其中，17家市级倍增企业实现营业收入24.5亿元。金融行业加速发展。围绕“金融改革创新、服务实体经济、防范金融风险”服务体系，优化企业金融服务，改善金融生态环境，全镇有正式上市企业3家，上市后备企业8家，新三板挂牌企业2家；其中，楚天龙公司是凤岗镇第一家在深圳A股上市的企业，实现了从产品经营到资本运营的跨越。深化政银合作，与东莞农村商业银行签订乡村振兴战略合作协议，获得授信200亿元，有力加大我镇重大项目开发、美丽乡村建设以及“三旧”改造等方面的支持力度。

　　——我们“提品质”，城市管理内外兼修，生态文明建设卓有成效。五年来，坚持推进城市精细化管理，镇村面貌蝶变，高质量铺就“绿色发展”之路。基础设施不断完善。全力推进品质交通千日攻坚，打造内畅外联的道路交通系统。轨道交通规划取得新突破，深外环竹尾田高速口实现通车，凤深“半小时交通圈”优势进一步巩固。通过新建路外停车位、优化交通线路、增设公交站点、推进道路升级、开展治堵行动等方式，持续提升公共交通服务质量。开展一流电网千日攻坚行动，分阶段推进重点电网建设工程，为居民生活、企业生产提供稳定的电力保障。加快5G基站建设，建成5G基站628个。城市品质不断提升。坚持“人民城市为人民”的发展理念，投入15亿元实施城市品质提升三年行动计划，完成体育广场、卧龙桥侧街、龙凤大道交通岛等72个街头小景升级工程项目。推动“千箱美化”[5]和“万池修整”[6]专项行动，完成永盛大街、凤深大道、碧湖大道和康佳路等246个箱体美化。推进“一十百千”行动[7]，建成3个垃圾分类示范片区，9个示范小区，52个投放点。创新“两违”动态监测方式，对新增“两违”冒头就打，对历史遗留问题及时处置，五年累计完成违建治理300万平方米。生态环境不断优化。投入22亿元的截污管网工程全面完成，新增截污次支管网215.8公里，完成生活区雨污分流改造工程支管网403.5公里。投入6.8亿元实施石马河干流防洪与景观改造工程，提升城市防汛减灾能力。蓝天碧水净土保卫战成效显著，实施沙岭厂网联调[8]建设工程，对中心渠、中坳路排渠、凤翔路排渠实施河涌补水活源整治，水生态环境显著改善，石马河消除劣V类，全镇内河涌基本消除黑臭。空气质量优良天数比例达91.7%，排名全市第5；PM 2.5浓度降至23微克/立方米，排名全市第12；生活垃圾日处理能力达800吨，比2016年同期增长33%。

　　——我们“惠民生”，小康社会全面建成，幸福指数稳步提升。五年来，用心用情用力解决群众急难愁盼问题，全心全意为凤岗人民群众谋幸福。社会事业长足发展。累计民生投入约80亿元，扎实推进教育扩容提质，新中心小学投入使用，6所公办学校改扩建项目启动建设，公办园和普惠性民办园在园幼儿比例提高至82.2%。优质品牌学校数量持续增加，成功获评为“省艺术教育实验县”。有效提升医疗服务水平，全镇社区卫生服务站基本完成规范化建设，免费孕前优生健康检查、儿童青少年近视综合防控、学龄前儿童涂氟等民生工程项目顺利推进。加强困难群体兜底保障，12个村（社区）均实现居家养老服务全覆盖，对全镇低收入住房困难群众做到应保尽保。全镇66家学校食堂完成“互联网+明厨亮灶”建设工作。打造国防教育主题公园，开展初中学生军训及国防教育活动。推进退役军人服务保障体系建设，成功创建“广东省五星级退役军人服务中心”。文体事业繁荣发展。累计投入2000多万元推进全镇文体事业建设，举办“客侨文化节”“杨官璘杯”全国象棋公开赛等品牌活动，积极开展“暑假千人公益夏令营”“共享文化节”等文化惠民活动。围绕庆祝新中国成立70周年、庆祝建党100周年主题，举办“爱我中华——南粤百园庆国庆”主题游园、“唱支山歌给党听”“永远跟党走”合唱比赛、千人广场舞等宣传庆祝活动，极大激发全镇人民爱党爱国热情。新建“两中心一馆”[9]、3个城市阅读驿站、儿童公园、金凤凰体育公园、碧湖体育公园等一批文化体育基础设施，并对凤岗体育馆进行升级改造，不断完善全民健身公共服务体系，获评“2017—2020年度全国群众体育先进单位”称号。脱贫攻坚圆满收官。始终把脱贫攻坚作为重大政治责任，精准施策、尽锐出战。累计投入帮扶资金6362.7万元，推动对口仁化县12个省定贫困村468户全面脱贫，2020年集体收入是2016年的6.5倍，人均可支配收入达省定标准的5倍。积极对接新疆生产建设兵团第三师托云牧场、第六师50团，镇村携手相关企业共同捐赠超300万元帮扶资金，切实落实援疆政治任务。荣获“2016-2018广东省脱贫攻坚工作突出贡献集体”和“2021年广东省脱贫攻坚先进集体”荣誉称号。

　　——我们“稳大局”，平安建设扎实推进，社会秩序更加和谐。五年来，坚持统筹开展安全生产专项整治和城市安全隐患治理，扎实推进“平安凤岗”建设。疫情防控措施有效落实。成立新冠疫情防控工作领导小组和专班，累计投入1.6亿元开展疫情防控工作。以超常规力度加强经济运行监测调度，善用省市镇复工复产、助企撑企、投资松绑等近200条惠企政策，累计为企业减租7500万元，拨付惠企资金4000万元，推动经济社会秩序加快恢复。严防境外输入，对跨境货车和司机实行全流程闭环管理。打好核酸检测“快速反应战”，在规定时间内迅速完成两轮全员检测，共计119.7万人次。有序推进疫苗接种，截至目前共接种疫苗91.2万剂次，按照我镇人口普查基数统计，全程接种率为112%；其中3-11岁人群今年11月1日开始接种，已接种4.5万剂次。切实保障凤岗人民的生命财产安全，疫情防控和经济社会发展取得“双胜利”。在全市抗击新冠肺炎疫情表彰大会上，我镇获评先进集体5个、先进个人10人，市先进基层党组织2个、市优秀共产党员1人；其中我镇2名援鄂护士荣获中共东西湖方舱医院临时委员会“优秀个人”称号。重大社会风险有效化解。坚决筑牢意识形态和网络安全防火墙，在意识形态专项考核中连续两年被评为“优秀镇街”，网络安全专项考核排名全市前列。强化重点群体管控，稳妥处置“团贷网”“蒙田幼儿园食物中毒”等重大案事件，成功打赢庆祝新中国成立70周年、庆祝建党100周年等多个安保维稳硬仗，扫黑除恶专项斗争取得胜利，社会治安环境持续好转，安全生产形势稳定向好，防灾救灾能力不断提升，成功打造党建、反恐、智慧巡控等3个全省基层公安机关示范点，公安工作连续五年排名全市前列。社会治理体系有效构建。加强法制阵地建设，建成凤岗宪法主题公园。“智网工程”取得新成效，全镇完成智网工单241.4万条，隐患处置率为99.2%。创新和发展新时代“枫桥经验”，全镇43个人民调解组织共受理调解案件1.1万宗，成功调处率达99%。全面推进社会治理现代化工作，都市智谷平安园区共建、三正小区精细化治理、家长义工参与社会治理等被市列入第二批市域社会治理复制项目，雁田村被评为“全国民主法治示范村”。

　　——我们“优服务”，政府建设全面加强，行政效能切实提高。五年来，全面加强政府系统党的建设，认真开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育以及党史学习教育，坚持转作风、提效能，政府建设展现新作为。依法行政持续深化。把政务机关集中学习纳入镇长政务办公会议首要议程，传达贯彻上级和镇党委的各项决策部署，进一步提高镇政府的执行力、落实力。强化法治政府建设，规范重大行政决策程序，办理行政复议、诉讼案件22宗，制发规范性文件35份。顺利完成新一轮乡镇体制改革，推进行政执法权限和力量向基层延伸。作风效能持续提升。加快打造优质高效的数字化政务服务体系，政务服务业务日均受理量1748宗，业务承载能力名列全市前茅。持续深化“一窗式”改革，整合全镇19个部门共计917项政务服务事项，实行“受审分离”；强力推进“一网通办”攻坚行动，正式上线983项政务服务事项；突破政务服务区域限制，实现413项事项“深莞通办”，102项事项“全市通办”。廉政建设持续加强。认真执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，发挥审计监督作用，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，成立凤岗新阶联和全市首个镇级政协委员工作室，办理人大代表监督建议285条、政协提案32件。持续巩固巡视巡察整改成效，强化基础设施建设、疫情防控、对口帮扶等资金规范管理。

　　与此同时，我镇第七次全国人口普查登记工作高质量完成，审计、信访、民族宗教、工商联、工青妇幼、双拥、地方志等工作均取得新的成效。

　　各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。五年来，我们筑成“一道墙”、凝成“一盘棋”、拧成“一股劲”，彰显了凤岗精神、凤岗力量和凤岗担当，书写了凤岗新时代的壮丽篇章！这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果，是市委、市政府和镇党委坚强领导、关心支持的结果，是历届凤岗班子奠定基础、厚植优势的结果，是人大、政协监督支持、建言献策的结果，更是凤岗镇广大干部群众锐意进取、奋力拼搏的结果！在此，我代表凤岗镇人民政府，向全镇干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向所有关心、支持和参与凤岗经济社会发展建设的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　各位代表！这五年的奋斗历程和珍贵经验让我们更加真切而深刻地感受到，推动凤岗高质量发展：

　　——必须坚持党的全面领导。党永远是我们的主心骨。只有毫不动摇坚持和维护党的核心领导地位，认真贯彻落实党中央、省委、市委和镇党委的决策部署，推动党的建设在政府系统走深走实，才能确保政府各项工作始终沿着正确方向阔步前进。

　　——必须坚持发展第一要务。发展是解决一切问题的基础和关键。五年来，我们聚焦产业发展、城市管理、乡村振兴等领域，干成了一批打基础、利长远的大事。站在新的起点，面对依然存在的发展不平衡、不充分问题，只有坚定不移完整、准确、全面贯彻新发展理念，不断增强全镇经济综合实力，才能攻克制约发展的瓶颈和化解发展中的难题。

　　——必须坚持创新发展理念。创新是引领发展的第一动力。无论从凤岗的区位优势、发展现状看，还是从加快动能转换、实现高质量发展的要求看，只有进一步解放思想，加快转变发展方式、优化经济结构，实施创新驱动发展战略，为经济社会发展培育壮大新动能，才能确保发展更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。

　　——必须坚持以人民为中心。“坚持以人民为中心”是为人民服务思想在新时代的继承和升华。只有牢牢坚持人民至上，努力实现人民对美好生活的向往，才能得到人民群众的真心拥护和支持，才能汇聚推动凤岗发展的强大合力。只有把人民的根本利益实现好、维护好，凤岗经济社会才能发展好。

　　——必须坚持弘扬实干精神。只有进一步发扬团结实干、开拓奉献和想干事、能干事、干成事的精神，把心思用在干实事上、把精力放在抓实业上、把功夫下在求实效上，凝心聚力、担当作为，才能在前进道路上无往而不胜，不断谱写新时代凤岗高质量发展新篇章！

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，经济全面恢复的基础还不牢固；新旧动能转换不够快，缺乏支柱型产业；营商环境与深圳差距较大，对高层次人才的吸引力不足；资源环境约束趋紧，能耗、土地、环境容量制约凸显，实现绿色低碳发展任重道远；民生保障、公共安全等领域还有不少短板，基础教育资源和优质医疗资源供给不足；新时代干部能力水平还有待提升，政府治理体系和治理能力现代化需要大力推进。对此，我们要以解决问题为导向，起而行之，全力应对，攻坚突破，在不断化解难题中开创工作新局面。

　　今后五年目标任务和工作重点

　　今后五年，是凤岗在决胜全面建成小康社会的基础上，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现跨越赶超、推动经济社会高质量发展的关键五年。

　　按照镇党委第十四次党代会确定的发展定位，今后五年，政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东的系列重要讲话、重要指示批示精神，以及关于横琴、前海开发开放的重要论述精神，深入实施省“1+1+9”工作部署和市各项工作思路，推动实施镇“十四五”规划和2035年远景目标纲要，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，抢抓“双区”驱动和横琴、前海两个合作区建设重大机遇，围绕构建“一核一带一区”[10]区域发展格局，统筹发展和安全，巩固疫情防控和经济社会发展成果，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，全面融入深圳都市圈建设，努力保持经济运行在合理区间，树牢“跑马勇争先，执行论英雄”的理念，在高质量发展的新赛道上奋力跑出凤岗加速度，推动“湾区创新重镇、智慧客侨新城”建设再上新台阶。

　　根据这一思路，今后五年的发展预期目标是：生产总值年均增长6.5%左右，镇一般公共预算收入年均增长5%。全社会研发经费投入占GDP比重突破3%，城镇绿化率达到54.5%，单位GDP能耗和二氧化碳排放持续降低，全镇基本建成生活垃圾分类处理城乡一体化系统，生态环境质量进一步改善。

　　重点做好以下几方面工作：

　　一、推动产业体系提档升级，让经济发展更具质量

　　聚焦实体经济高质量发展，突出“集群化、高端化、数字化、品牌化、绿色化”主攻方向，锻长板、补短板，打造强竞争力的凤岗现代化产业体系。

　　大视野谋划产业集群发展。把先进制造业作为凤岗发展的“根”与“魂”，通过人工智能特色小镇建设，助推电子信息、人工智能等先进制造业产业集群发展。加强产业规划，引进优势产业，依托京东湾区总部项目建设，大力促进总部经济集聚发展，探索打造具有凤岗特色的建筑业总部经济。着力引进专业医疗设备企业，打造医疗器械行业集聚平台，研究出台相关产业政策，推动行业企业抱团发展，实现资源整合，提升竞争力和影响力。抓好企业生产原料、物资、流通等服务保障，加强区域间上下游产销对接，全力确保产业链供应链稳定。依托深证通等企业平台，主动对接深交所，大力招引金融、科技、信息等产业落户集聚凤岗，做大做强，打造数字经济“新引擎”。

　　大手笔推进项目招引落地。完善以商招商、委托招商、专题招商工作机制，建立专业招商队伍，形成招商引资高位推进、科学牵引的生动局面。充分利用毗邻深圳的区位优势，围绕“招新引优、招大引强、招才引智”，大手笔招引优质项目、龙头项目。坚定不移把重大项目建设作为稳投资、稳增长的主抓手、主动力，推动总投资465亿元的7个市重大建设项目和2个市重大预备项目尽快建成投产。注重加强对重大项目的全过程管理和服务，加快推进京东湾区总部项目前期工作，确保都市慧谷、深证通二期等项目如期实现投产投用目标，落实对理光、天安数码等已投产项目的跟踪服务工作。

　　大智慧汇聚创新发展力量。以宽广的科学视角、开阔的国际视野，汇聚强大智慧力量，聚焦科技创新和先进制造，探索“创新强镇”建设路径。强化企业创新主体培育，推进高新技术企业“树标提质”，着力构建“科技型中小企业－高新技术企业－瞪羚企业[11]－百强创新型企业”梯度发展格局。实施凤岗制造品牌提升计划，争取先进制造业、高技术制造业占规上工业增加值比重分别提升至60%、45%。鼓励企业加大研发投入、建设研发机构，扶持振华新能源、宇宙电路板设备等重点企业开展技术攻关。争取规上工业企业建设研发机构比例达到60%，国家级创新创业孵化载体1家、省级1家、市级2家，国家高企250家以上，新增年产值百亿元企业2家以上。通过人才战略注入新动能，依托优质企业、科研项目、产业孵化器，争取引进更多高层次人才；借力京东湾区总部项目，制定具有凤岗特色的招才引智政策，打造吸附高端产业人才的科技创新新高地。

　　大力度推动经济稳健增长。强化监测赋能，落实镇领导挂点服务机制。紧盯与指标关联度大的重点企业和关键环节，增强“倍增计划”企业对全镇规上工业增长的拉动力。推动“倍增计划”的成果转化和提质扩面，力争规模与效益倍增试点企业突破100家。抓好龙头企业服务和“小升规”企业成长服务，优选一批优质规下企业纳统，推动一批优质规下企业上规模，增强经济发展内生动力。促进内外循环发展，全力开拓国内市场，大力发展服务消费，因地制宜推动出口产品转内销工作；加快推进外贸转型升级，培育壮大跨境电商、市场采购等新业态。落实企业上市发展鲲鹏计划，争取新上市企业3家。

　　二、推动城市空间提质扩容，让莞深融合更具深度

　　坚持优化空间布局，推动土地利用模式从“增量扩展”向“存量优化”转型，加快提升环境品质，全面增强城市承载力，为凤岗对接融入“双区”以及横琴、前海两个合作区建设释放发展空间。

　　打造“两心两轴，十字发展”[12]新格局。力争尽早形成国土空间规划编制成果，在生态保护红线基本稳定的基础上，结合“三调”[13]成果、现状耕地和划定要求，科学合理划定永久基本农田和开发边界。明确全镇国土空间保护与利用的发展目标、战略定位和指标体系，形成规划用地布局方案。完善综合交通专项规划，从对外通道、主次干道、轨道、快速化和公共交通等方面全面与深圳对接。在凤岗镇中心区规划建设深圳机场城市候机楼。加快推进深惠城际建设，争取深圳地铁10号线东延线项目尽早动工，谋划轨道站点TOD、TID开发，加快实施丹平快速二期东莞段衔接工程，争取用五年时间初步建成城市发展新格局。

　　打造莞深深度融合先行区。加快推进莞深同城化发展，充分发挥凤岗发展优势和潜力，突出优质产业承接，开展高质量产业招商行动，探索以市场化方式投资引进优质项目，努力让凤岗成为深圳优质产业转移的最优选择。五年后，全镇高水平对接和融入深圳中国特色社会主义先行示范区建设，在规划引领、扩大开放、科技产业等方面对接深圳、对标深圳，成为莞深深度融合、一体联动发展的样板。

　　打造粤港澳大湾区优质生活新城。推动“产、城、人”融合发展，提升镇主中心区和南部副中心区的辐射带动作用。推进“强心”战略，推动凤岗镇中心区域连片更新改造，塑造配套功能成熟的凤岗主中心新形象。着力打造南部副中心品质生活圈，提升深圳与凤岗交接点市容市貌。实行垃圾分类“云监管”，五年内实现示范片区生活垃圾分类全覆盖。逐步在水务、生态环境、交通等领域与相邻的深圳各街道建立联防共治执法机制，推动两地形成联动、协同、错位、融合、共赢的市容环境整治格局。

　　打造高品质产业发展空间。高效盘活产业空间，提升城市功能品质，积极探索“基础补偿+增值共享”土地收储整备的补偿和利益共享机制，编制土地征收成片开发方案，将塘沥凤凰围居住地块、雁田河东产业片区、洪木涧片区、深惠城际融资和安置地块等纳入成片开发范围，力争五年内收储整备约775亩产业用地，推动镇村老旧工业园区连片改造。科学制定我镇“工改工”项目库和三年滚动实施计划，按照每年递增30%的速度，争取五年内完成约3000亩。开展低效产业用地整治提升，促进产业空间高效集约利用，全面整治分租式厂房、低效工业园、“两高一低”企业[14]、“散乱污”企业，确保五年后全镇亩均产出效益高于全市平均水平。整治“二手房东”哄抬租金行为，稳定工业厂房租赁市场秩序。

　　三、推动生态环境持续优化，让宜居新城更具颜值

　　坚定贯彻习近平生态文明思想，推动绿色低碳发展，加速形成社会节能、节约新风尚，走出一条具有凤岗特色的生态美、生产美、生活美的高质量发展之路。

　　优化升级能源结构。以碳达峰、碳中和引领绿色发展，严格落实能耗“双控”[15]政策，把节能降耗落实到产业发展、城市运行各个环节，持续推动单位GDP能耗下降。强化重点用能单位监管，开展低效能行业企业整治提升行动，加强工业企业污染治理，扎实推进清洁生产，发展壮大绿色产业。全面做好城市景观、公共场所、居民家庭的节电工作，营造绿色生产、低碳生活的浓厚氛围。

　　巩固污染防治成果。坚决落实河湖长制，大力抓好水环境综合治理，持续推进雨污分流，全面完成17条内河涌水质达标攻坚任务。计划投资1800万元，实施官井头水库取水泵房工程，提高镇内后备水源地供水能力。推动海绵城市建设，有效整治、防范内涝问题。加强重点涉气污染源排查整治，严格工地扬尘和露天焚烧管控，深化挥发性有机物专项治理。推进自然保护地整合优化，强化土壤分类管控和污染源头治理，加强危险废物、医疗废物收集处理，严厉整治堆土场、碎石场、洗砂场、废品场。

　　建设绿色品质家园。围绕“园、区、道、路、公、桥、场、面、化”[16]九大方面，实施新一轮城市品质提升计划。加快城市公园建设，推动城市绿地升级改造成街头小景、口袋公园。实施全域品质提升，打造一批城市精细化管理示范村（社区）。加快推进内河涌景观提升工程，全面提升内河涌景观功能，营造市民亲水休闲新热点。积极开展全国文明镇创建工作，进一步净化亮化城市容貌，营造整洁、文明的镇村环境。

　　四、推动乡村振兴落地见效，让美丽乡村更具活力

　　全面布局谋划乡村平衡充分发展，加快凤岗农村现代化步伐，促进农村发展高质高效、农民富裕富足、乡村宜居宜业，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

　　着力推动农村集体经济发展。整合土地资源，不断探索镇村土地全方位合作开发模式，加强优质产业项目和村工业园区改造的对接。提高物业经济效益，规范农村集体厂房租赁秩序。有效利用闲置资金，引导村集体经济多元化发展，融通富余资金，提高村组收益，鼓励村组回购土地、收储物业。引导村组资金投向实体经济，探索发展股权投资，逐步解决各村组间发展不平衡、不充分问题。

　　着力完善农村经济管理机制。加强农村集体厂房统筹管理，建立农村集体厂房物业管理台账及厂房价格指导制度，稳定租赁市场。完善定向招商引资工作机制，精准对接匹配厂房。加快村组集体厂房改造提升，探索用地企业自行实施“工改工”改造。加强村级土地空间盘活利用，努力化解历史遗留问题，强化对零散地块的整合力度，鼓励村组以土地置换方式，连片统筹归并零散地块。完善对口帮扶协作机制，积极拓宽帮扶渠道，开展乡村振兴“驻镇帮镇扶村”工作。

　　着力建设美丽宜居乡村环境。把乡村作为优化环境的主战场，深化农村生活污水治理和厕所革命，扎实做好垃圾分类回收和资源化利用。推动农村公路提档升级，完善农村生活设施。推进绿水碧道工程，加快完善森林步道、城市绿道、水系碧道，打造临深片区的亮丽河道风景线，建设高品质、低成本、优环境的产城融合新社区。加强永久基本农田保护，守住耕地保护红线，在坚持农地姓农、耕地种粮的前提下，打造高端种植、旅游观光类都市农业。

　　着力强化乡村振兴人才支撑。牢牢把握粤港澳大湾区建设高水平人才高地的重大历史机遇，在新的高度挺起高质量发展的人才脊梁。全面加强乡村人才队伍建设，加快推动人口红利向人才红利转变。用好人才落户、创业扶持、住房补贴、子女学位供给、人才房等政策，广泛吸引以青年才俊为主体的新生创造力量，对接引进港澳台青年人才。积极引导大学生返乡创业，加强“创二代”传承培育，让凤岗成为能够留住本地人、吸引外来人的好地方。持续加强乡村产业人才和公共服务人才培育，继续打造技能提升平台，整合优质职业教育资源，加强与深圳、广州职业院校合作，更好吸纳和培养多层次优秀人才，助力全市打造“技能人才之都”升级版。

　　五、推动民生保障提标扩面，让幸福生活更具品质

　　坚持人民至上，多谋民生之利、多解民生之忧，扎实推动共同富裕，在“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”上不断取得新进展，画好民生幸福“同心圆”。

　　加强基本民生保障。坚持就业优先战略，突出抓好高校毕业生、退役军人、困难人员等重点群体就业。积极推进实施“双百工程”[17]，完善社会救助政策，保障妇女儿童合法权益，强化孤、老、病、残、弱等底层群众的关爱救助服务，筑牢民生保障底线。进一步优化调整公交路线及班次，方便群众出行。深入开展“我为群众办实事”实践活动，深化“民生大莞家”服务品牌建设，打通为民服务“最后一米”。坚持“房住不炒”，不断规范房地产市场秩序，推进房地产业健康有序发展。推进安居人才房建设，加快推动“三限房”[18]试点工作，满足不同群体住房需求。加大低收入人群的住房保障力度，保障群众合法权益。积极推动老旧小区改造和既有建筑加装电梯工程，改善群众居住条件。

　　办好人民满意教育。推进基础教育扩容提质，实施学前教育“5080”工程[19]，大力扶持发展普惠性幼儿园。完善学校软硬件设施建设，推进新建扩建改建学校、幼儿园项目10个，增加公办学位超1.2万个；加快推进市直属完全中学建设，研究推进天堂围新建初中、侨诚学校收归为公办初级中学，让凤岗的孩子有更多机会接受优质教育。推动“双减”工作落实落细，规范发展校外培训机构。扎实做好教育信息化工作，稳步推进智慧校园和智慧课堂建设。深入实施“三名工程”，推动教师队伍“高、精、专”发展。进一步加强心理健康教育，发挥家庭教育品牌引领作用，持续完善“家、校、社会”三位一体育人体系，促进学生健康成长。

　　推进健康凤岗建设。着力构建公共卫生应急管理体系和医疗卫生服务体系，增设社区卫生服务机构站点。探索莞深两地创新医保“跨市转诊”机制，推动两市实现门诊互通。加快优质医疗资源整合和布局优化，与高等院校、市内外先进医疗机构建立新型合作关系，大力引进高层次名医、专家。推进中医药事业传承创新发展。强化养老服务体系建设，推动居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务模式。加快适老化设施改造与建设，规划建设凤岗医院新住院大楼、护理院及第二院区，支持雁田、官井头分院在旧改项目中配套建设。推动凤岗医院油甘埔分院医养结合转型改造，试点加大医养结合护理床位供应。加快“智慧养老”机构建设，促进传统服务方式与智能化服务创新高效协同，让老年人更好跟上时代、享受数字生活。

　　厚植城市文化底蕴。赓续红色血脉，传承客侨文化。加强历史文化保护，像对待“老人”一样尊重和善待城市中的老建筑。大力推进全域旅游发展，深入挖掘观合楼、纂香书室、江屋古村等本土历史文化内涵，合理开发历史文物资源，依托精品特色村、红色教育基地等打造精品旅游线路，推进镇华侨公园建设。围绕“客侨、婚庆、麒麟、象棋”等主题，加快文化产业品牌化和标准化建设。深入实施文化惠民工程，完善公共文化服务设施建设，推进影剧院、城市展览馆、历史博物馆升级改造，规划建设新图书馆。加快官井头社区体育公园建设，新建一批群众身边的健身场所和设施，完善老百姓身边的“健身圈”。

　　六、推动风险防控迭代升级，让社会安全更具保障

　　坚持统筹发展和安全，筑牢国家安全基层防线，持续加强和创新基层治理，巧用法治“绣花针”，绣出基层治理“新画卷”。

　　毫不放松抓好常态化疫情防控。始终绷紧疫情防控这根弦，坚持外防输入、内防反弹，落实人物同防、闭环管理。严格进口冷链食品检测、消毒和追溯管理，持续做好社区、公共场所、人员密集和空间密闭场所等常态化防控，做好跨境货车司机监管，强化中高风险地区和境外人员摸排跟踪服务，持续做好集中隔离酒店管理。夯实应急物资储备保障，有序实施新冠疫苗接种。加快建设公共卫生应急处置中心，提升应对突发重大公共卫生事件的能力。

　　持续发力打造高水平平安凤岗。落实意识形态和网络安全工作责任制，加强互联网、新闻媒体、文化文艺等阵地管理，压紧压实责任。持续推进公安大数据智能化建设，健全完善扫黑除恶常态化机制，严厉打击各类突出违法犯罪和新型网络犯罪。持续推动“巡处一体化”“社区警务”落实落地，积极构建立体化治安防控体系，发挥万人“东莞义警”积极作用，以“智慧警务+汗水警务”新模式，不断提升驾驭社会治安的能力和水平。从严抓好食品药品监管工作，大力配合市争创国家食品安全示范城市，开展农贸市场品质提升三年行动，打造“放心肉菜示范超市”。加强应急管理和救援力量建设，提升防灾减灾能力。深入开展“1+2+5”安全生产专项整治三年行动[20]，强化隐患排查和风险防控，坚决遏制重特大事故发生。

　　有序有力推进社会治理现代化。强化政府治理和社会调节、居民自治的良性互动，探索非户籍常住人口、新的社会阶层等各类主体参与社会治理的途径方法，完善新型社区服务管理模式，推动实现人口与城市深度融合、共生共荣。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，推进新时代文明实践，开展“文明积分进万家”全民行动，积极引导社会组织、志愿者参与基层治理，加强民族团结，深化双拥共建，推动社会治理和服务重心向基层下移。落实市域社会治理现代化改革任务，推动“智网工程”升级，推进品牌项目建设，打造一批具有凤岗特色且可复制的经验成果。

　　七、推动政府建设提速增效，让政务服务更具温度

　　主动适应改革发展新要求，加快政府职能转变，推动全镇上下形成“奋勇争先、有为政府、广聚人才、真抓实干”的干事创业氛围。

　　忠诚担当，努力打造有为政府。心系“国之大者”，坚定做政治上的明白人。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，推动党史学习教育学在深处、干在实处，始终把党的领导贯穿政府工作各领域全过程，严守政治纪律和政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，提升上级决策部署在基层末端的落实成效。

　　真抓实干，努力打造高效政府。笃定“干字当头”，深化“放管服”改革，深入推进数字政府建设，尽心尽力服务好群众、服务好企业，努力让群众办事像网购一样方便快捷，让惠企政策像快递一样精准直达。构建亲清政商关系，建立制度化、常态化政企沟通渠道。强化机关效能建设，着力提升全镇干部政治素养、专业能力和实践本领，打造高素质干部队伍。

　　良法善治，努力打造法治政府。秉持“依法公正”，深入贯彻习近平法治思想，推进《中华人民共和国宪法》及《中华人民共和国民法典》的学习宣传，全面落实“八五”普法规划，推动全民守法普法成为社会治理的法治基础。高标准完成凤岗巡回法庭、群众法律服务中心、法治教育基地建设，积极推行政府法律顾问制度。完善政务各领域办事公开制度，持续做好规范性文件和重大行政决策合法性审查。深化综合执法体制改革，提升执法效率和监管水平。

　　正风肃纪，努力打造廉洁政府。激扬“正气清风”，扛起作风建设之责，强化制度约束力，压实全面从严治党主体责任。坚决惩治各领域腐败问题，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，毫不松懈纠治“四风”，坚决反对形式主义、官僚主义。持续精简文件会议，切实为基层减负。坚持廉洁从政、勤俭办事，一以贯之落实“过紧日子”要求，坚持量入为出、节用裕民，永葆为民、务实、清廉的政治本色。

　　各位代表，乘风好破浪，奋进正当时。站在“两个一百年”的历史交汇点上，凤岗腾飞的号角已经吹响，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，同心逐梦、砥砺前行，以“咬定青山不放松”的韧劲和“不破楼兰终不还”的拼劲，推动“湾区创新重镇、智慧客侨新城”建设更上一层楼，为东莞在万亿元GDP、千万人口城市新起点上加快高质量发展贡献更大凤岗力量！

　　名词解释

　　[1]“六稳”：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

　　[2]“六保”：指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

　　[3]全国百强镇：指根据《中国乡镇综合竞争力报告》发布的中国乡镇综合竞争力百强排名。

　　[4]R&D：指全社会研究与试验发展经费。

　　[5]千箱美化：指对各类市政箱体开展彩绘美化。

　　[6]万池修整：指对人行道上的树池进行修整。

　　[7]“一十百千”行动：指打造一座垃圾分类主题宣教馆，创建十个物业示范小区，建设一百个垃圾分类投放亭，开展一千场垃圾分类宣传活动。

　　[8]厂网联调：指污水处理厂连通联调工程，通过污水量调配以缓解部分污水处理厂的污水处理压力。

　　[9]两中心一馆：指凤岗镇新时代文明实践中心、东莞市妇女儿童活动中心凤岗中心、东莞市文化馆凤岗分馆。

　　[10]“一核一带一区”：“一核”指珠三角地区，是引领全省发展的核心区和主引擎；“一带”指沿海经济带，是新时代全省发展的主战场；“一区”指北部生态发展区，是全省重要的生态屏障。

　　[11]瞪羚企业：指创业后跨过死亡谷以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业。

　　[12]两心两轴、十字发展：指以公共服务功能为主的凤岗主中心、以地铁沙岭车站和城际凤岗站为主的南部副中心，依托石马河和凤深大道建设串联主中心、副中心的石马河品质发展轴，依托深圳10号线和龙平路建设联系平湖中心、龙岗中心的莞深同城联系轴。

　　[13]三调：指第三次国土空间调查。

　　[14]“两高一低”企业：指高能耗、高污染、低水平的企业。

　　[15]能耗“双控”：指控制能源消费总量和强度。

　　[16]园、区、道、路、公、桥、场、面、化：“园”指工业园（改造升级）、农业园（发展观光）；“区”指小区、校区；“道”指碧道、绿道；“路”指镇际道路、镇内道路；“公”指公园、公厕；“桥”指人行天桥、路桥；“场”指垃圾场、停车场；“面”指建筑楼面、广告牌面；“化”指美化、亮化。

　　[17]双百工程：指镇（街道）社会工作服务站100%覆盖、困难群众和特殊群体社会工作服务100%覆盖。

　　[18]三限房：指经济适用房、限价房、廉租房的总称。

　　[19]“5080”工程：指公办园在园幼儿占比达到50%，公办园和普惠性民办园在园幼儿占比达到80% 。

　　[20]“1+2+5”安全生产专项整治三年行动：“1”指《凤岗镇安全生产专项整治三年行动实施方案》；“2”指学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述、落实企业安全生产主体责任专题实施方案；“5”指危险化学品、消防、道路运输、建设工程施工、危险废物专项整治实施方案。