2017年工作回顾

过去的一年,在市委、市政府和镇委的正确领导下,镇政府深入贯彻落实党的十八大、十八届历次全会精神,认真学习贯彻党的十九大精神,坚持以习近平总书记对广东工作重要批示精神为指导,紧紧围绕市委、市政府提出的“在更高起点上实现更高水平发展”的价值追求,坚持稳中求进工作总基调,以“3+1+1”重点工作为抓手,扎实开展各项工作,全力推动“创新力、竞争力、吸引力、承载力、可持续发展力”等“五个力”不断提升,较好地完成了镇第十七届人大一次会议确定的年度目标任务,在全市2017年度工作总结大会上,我镇再次荣获镇街领导班子工作考核一等奖,并获评全国无邪教示范镇、全国综合减灾示范社区、全国文明村镇、全国“扫黄打非”进基层示范镇、中国华侨国际文化交流基地、全国为侨服务先进单位、广东省五四红旗团委等7个单打冠军。

一年来,我们坚持以经济建设为中心,经济总量与发展质量跃上新台阶。主要指标完成理想,预计2017年全镇实现生产总值273.2亿元,增长9%,完成全年增长8.6%的目标任务,高于全市增速0.8个百分点;规上工业增加值128.4亿元,增长15%,增速全市排名第八;各项税收总额54.8亿元,增长9.3%;财政总收入50.3亿元(含土地出让收入),增长60.2%;各项存款余额273亿元,比去年同期增长0.6%。发展质量显著提升,引进了历年投资规模最大的京东项目。创新驱动发展效果明显,全镇R&D占GDP比重预计达1.8%;新增规上工业企业71家,总数达309家。先进制造业和高技术制造业增加值分别增长11.2%和24.5%。第三产业持续好转,全年实现增加值127.7亿元,增长4.4%。社会消费品零售总额58.9亿元,增长11.2%。协助晶石光学、金霸电机、广济医院、台德公司、艺展公司等5家企业成功申报为全市第十一批上市后备企业,推动晶石光学、翠峰机器人、净诺等3家公司挂牌新三板。

一年来,我们以推进重大项目招引和落地投产为突破,着力提升产业竞争力。严格落实“六个一”工作机制,通过以上督下、以上促下,推动重大项目各项工作的落实。2017年,我镇有中集、天安数码城、金银珠宝产业中心、深证通、新中心小学等5个市重大项目续建项目,都市丽人智能产业项目为市重大建设项目,理光、康佳等2个项目为市重大预备项目,涉及总投资额118亿元。年度投资计划6.8亿元,完成投资7.9亿元,占年度投资计划的116.2%。加大力度招引优质项目,成功招引了金信诺项目和京东·都市智能产业新城项目。其中,金信诺项目投资额达8亿元,拟申报为市重大预备项目;京东·都市智能产业新城项目投资额达300亿元,拟申报为2018年省重点预备项目,预计4-6年全部建成,建成投产后每年产值达400亿元、税收达30亿元。

一年来,我们以打造重点产业发展平台为载体,着力提升可持续发展力。成立城市更新局,提高土地集约节约利用效率。利用“三旧”改造“工改工”打造6大重点产业发展平台,其中有4个已纳入我市重大项目。目前,中国证券期货业南方信息技术中心已完成一期加固工程,已投产使用;黄金珠宝产业基地主体已封顶完工,预计今年6月份竣工;竹塘下围“工改工”项目已通过表决,今年将启动实施;都市丽人智能产业园已完成报建手续,正在动工建设;天堂围长岭工业区正在进行拆迁赔偿工作;五联安佳工业园项目正在推进中。着力打造3大产业转型升级基地,都市智谷和天安数码已经通过审批,京东·都市智能产业新城项目正在审批中。预计这些产业平台建成后,建筑面积达400多万平方米,将成为我镇承接更多优质企业和总部企业的重要载体。

一年来,我们以实施重点企业倍增计划为统领,着力提升经济创新力。继续落实好镇领导班子成员挂点帮扶制度,强化“一企一策”、“一事一议”,切实抓好问题跟踪督办,推动总额3亿元的镇产业发展基金和城市更新基金尽快投入运营,重点向倍增企业发展项目倾斜。经过一年来的努力,企业规模效益倍增成效显著,全年50家倍增企业实现营收203.3亿元,增长23.2%,6家翻倍以上增长,18家增长20%以上。带来税收贡献近6.9亿元,增长20.2%,13家税收超千万元,1家超亿元。目前,倍增企业拥有研发机构占比达到80%,高于全镇规上水平42.1个百分点,已认定国家高新技术企业37家,占全镇“高企”数量36.6%。

一年来,我们以实施城市品质三年提升计划为契机,着力提升城市吸引力。全面实施城市品质三年提升计划,推动共10大类、36子类、近200个项目有序开展。截至2017年12月底,全部项目整体完工率约19.6%,基本完成全年工作目标。其中,城市管理提升类项目完工率达33.3%,交通设施提升类完工率达32.6%,恒心路道路工程(平大路—科研路),被列入我市两会期间城市品质三年提升计划工作2017年成就展。切实加强精神文明建设。大力培育和践行社会主义核心价值观,建设“九个一百”示范点,围绕东莞争创全国文明城市“四连冠”,落实常态化巡查督导机制,排查整改各类问题3313项,社会文明程度和群众文明素质有了较大提高。深化群众性精神文明创建活动,雁田村被授予“全国文明村”称号,还有一批村(社区)、单位、个人荣获市各类文明称号。全面打响水污染防治攻坚战,落实河长制,镇内13条支流、4个水库各1名镇领导班子成员挂点,采取“一河一策”方式推动整治工作。抓好截污次支管网建设,计划投入15亿元,分四批次建设总长196公里,目前已完成第一批次建设,第二批次6.3公里已完成总工程量的95%,第三批次已经动工,第四批次计划建设120公里。开展内河涌整治,投入约1500万元开展虾公潭水的整治,截至目前已完成总工程量的80%。抓好竹塘一期、虾公潭及雁田3座污水处理厂的提标工作,完成竹塘污水处理厂二期扩建。大力推进城市更新,19宗“三旧”改造方案已获批复,4个连片改造单元已获批,其中2个属新增连片改造试点,完成新增实施改造任务299亩,完成改造任务184亩。实行城市亮化工程,分别投入2000多万元、3000多万元,对镇中心区、雁田村实施灯光亮化工程。推进重点路网建设和升级改造,7路8桥的建设工作已经全面铺开,15条村道完成了升级改造。实行路长制,镇内7条主干道分别安排1名镇领导担任路长,对主干道两旁景观进行全面整治提升以及18座人行天桥进行全面装饰亮化。

一年来,我们以强化民生保障为宗旨,着力提升社会承载力。狠抓十件民生实事。投资2亿元的新中心小学获得18家企业、单位捐款8820万元,现已完成主体工程;计划投资6000万元的第一幼儿园已启动规划建设工作,对华侨中学、官井头小学、雁田小学校园实施升级改造,实施油甘埔小学、端风小学、成人文化技术学校校园文化建设工程。投资500万元的镇中心区安居楼工程已基本完成。推动教育均衡发展,2017年,教育投入2.68亿元,累计投入1600万元购买民办学位,共计向随迁子女提供4923个学位,其中积分学位4093个(公办学位463个,民办学位3630个),其他优惠政策830个;教育质量稳步提高,慕课(翻转课堂)等创新教育在全镇公办学校全面铺开,华侨中学中考平均分、及格率均超全市平均水平(平均分超9.62分,及格率超8.89%),高考万人升本科率位列全市第三,新增优质民办学校(幼儿园)8所。加强公共体育设施建设,建成16套全民健身路径和6个公共健身室,规划建设碧湖体育公园和官井头社区体育公园,启动体育馆修缮工程。完善社会保障,最低生活保障标准从720元/月提高至880元/月。提升医疗保障服务,累计投入161万元改善群众健康水平。其中,投入约120万元,完成市政府民生实事口腔窝沟封闭项目,共计25间小学约6000名二年级学生受惠;投入约52万元,为约1.3万名群众完成口腔涂氟项目、396名老人白内障筛查;免费“两癌”筛查1536人,免费孕前检查164对,免费母婴阻断5170人,地贫防控345对。进一步健全完善公共文化服务体系,建成10个村级综合文化站,举办文化艺术普及演出24场,讲座培训600多场,完成送电影下乡220场,受惠群众达20多万人次。加强客侨文化遗存保护利用,完成纂香书室和廻龙庵文物修缮工程,启动杨官璘故居、江屋古村落升级改造与“一河两岸”客侨文化长廊建设工程。着力打造文化精品,舞蹈《排屋囍歌》荣获广东省第七届群众音乐舞蹈花会舞蹈类比赛金奖。推进文化产业发展,举办我圆爸妈婚纱梦、粤港澳千人鹊桥会等有影响力的活动;中华民族婚俗微雕博物馆开馆,龙凤山庄获评“东莞新十景”。加快社会治理创新。投入近4000万元,全面推进“智网工程”建设,将全镇划分为136个网格,构建“一站式”的社会治理体系,被评为2017年度全市“智网工程”先进镇街。全镇社会大局持续稳定,没有发生重大案(事)件,没有发生重大治安、消防、交通事故,圆满完成党的十九大、庆祝香港回归20周年、省两会、村(社区)换届选举等维稳安保工作。全镇治安大局持续平稳,公安工作成效显著,违法犯罪警情同比下降44.5%,“1.19”假药专案组荣立集体一等功。加大对消防安全工作的投入,投入2300多万元提升消防救援装备,大力推进各项消防安全专项治理工作,铁腕开展火灾隐患排查整治,全年排查整改各类安全隐患1.6万多处,生产安全事故宗数、死亡人数、受伤人数分别下降23.3%,35.3%,52.8%,未发生重大及以上安全事故。推动村组经济稳步增长,全镇村组两级总资产96.3亿元,增长13.6%;村组两级纯收入7.6亿元,增长14.5%;村组资产负债率12.6%,比2016年同期下降1.5个百分点。

一年来,我们以抓好政府自身建设为重点,着力提升行政服务效能。深入学习贯彻党的十九大精神。深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想,深入开展“大学习”、“深调研”、“真落实”活动,积极举办专题党课、宣讲报告会、客侨大讲堂等各类学习活动,广泛开展社会宣传,截至去年12月,共发布宣传画3200多幅,户外大型广告32处约3500平方米,电子显示屏130多处,滚动播放近150万余次。优化政务服务。完成了镇综合服务中心和12条村(社区)公共服务中心建设,分别整合了488项和97项对外办事事项,开启行政办事“一门式”模式。加强法治政府建设。出台《凤岗镇2017年依法行政工作要点》,组织开展两期镇党政人大领导班子学法培训和全镇领导干部依法专题培训班,提高依法行政意识。建立市镇两级权责清单动态调整机制,调整包括10大类327大项,向社会公布,接受社会监督。严格执行《凤岗镇党政领导班子办公会议议事规则》,健全依法决策机制,发挥法律顾问作用,推进行政决策科学化、民主化、法治化。有效化解社会矛盾纠纷。落实领导接访工作制度,全年镇领导参与接访活动48人次,共计接访群众40批次113人次;共办理“政府热线”网上信访案件335宗,“阳光热线”、“镇长信箱”两个网上信访平台共办理601宗,合计办理网上信访案件936宗,按时办结率100%,网上信访量占全年信访总量85%。加强政府系统廉政教育,组织党员干部观看典型专题教育片,邀请专家、领导举办党纪政纪法纪培训班,对镇内各服务窗口单位工作状况不定期开展明察暗访工作,持之以恒纠正“四风”。

各位代表,过去一年,全镇上下众志成城,克难进取,加快发展,朝着全面建成小康社会目标迈出了坚实步伐。这既离不开市委、市政府的正确领导,离不开镇委的科学决策,离不开历届党委政府打下的坚实基础,也离不开镇人大和社会各界的监督和支持,更离不开全镇人民的共同努力。在此,我代表镇人民政府,向全镇干部群众,向在座的各位人大代表和政协委员,向所有关心、支持和参与全镇经济社会建设的各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

党的十九大明确指出:“中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。党的十九大指出的社会主要矛盾变化在凤岗也表现得比较明显,全镇不少领域面临着发展不平衡不充分的矛盾问题,需要引起高度重视:在经济发展方面,土地资源紧缺、招商载体不足,重大项目的龙头带动效应仍未显现;大部分中小企业缺乏关键核心技术,创新驱动引领作用不明显;利用外资增长乏力。公共服务供给方面,优质的教育、文化、医疗资源相对短缺,公共服务的质量和均等化水平有待提升。在社会治理方面,城市管理长效机制不够完善,重建设轻管理现象依然存在,精细化管理仍然不到位;违建抢建现象未能得到全面遏制;交通拥堵问题仍未得到妥善解决。在农村发展方面,农村集体经济发展动力不足,个别村集体经济仍以物业收租为主要收入来源,多元化发展格局有待提高;各村发展不平衡情况突出,贫富差距正在不断扩大。在生态环境方面,水污染治理、水环境保护的任务仍然十分艰巨;城市垃圾处理、农村环境治理等难题有待破解。在作风建设方面,一些干部工作瞻前顾后,缺乏必要的担当精神,不作为、慢作为的现象仍然存在。对于这些问题,我们必须高度重视,切实采取措施加以解决。

2018年工作安排

　　2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年和改革开放四十周年,也是东莞升格地级市三十周年和率先全面建成小康社会的决胜之年,做好各项工作意义重大。市委、市政府在全市部署开展了“新时代·新征程·新东莞”各项工作。镇委提出,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,按照“新时代·新征程·新凤岗”的总体要求,抓牢“3+1+1”重点工作,打好“供给侧结构性改革、创新驱动发展、协调发展、城市品质提升、社会治理、全面从严治党”等6个“攻坚战”,促进我镇经济社会在更高起点上实现更高水平发展。

根据“新时代·新征程·新凤岗”总体工作要求,我们必须转变思维,把握新形势、凝聚新共识,谋求新发展。国家正大力推进供给侧结构性改革,主动摆脱“粗放发展”,努力实现“内涵增长”。省已明确,从今年起,除省重大平台、重点基础设施和民生保障项目外,不再向珠三角地区直接下达新增用地指标,只能通过“三旧”改造、拆旧复垦、申购的复垦指标等获得奖励计划指标。市委、市政府对违章建筑采取高压打击态势,严禁新增违章建筑,对存量违章建筑进行清理。这些新趋势、新情况,我们必须清醒认识,不能再想着过去“村村点火、户户冒烟”、见缝插针开发土地、农民发展民房经济等粗放型发展模式,这种发展不但不会持久,相反会使问题不断积累直至总爆发。要树立和强化新思维,尤其要通过锐意改革,破除路径依赖,破解发展难题,增创新的发展红利。

根据“新时代·新征程·新凤岗”总体工作要求,我们必须以最积极主动的态度发展实体经济,确保经济发展更加平稳健康。党的十九大报告提出,建设现代化经济体系,必须把发展经济的着力点放在实体经济上。市委、市政府近期也反复强调,实体经济是东莞发展的命脉与根基。2017年房地产低迷直接拉低了我镇GDP和固定资产投资增速,为我们保增长带来巨大压力;同时,去年我镇财政收入中的土地收入占比较大。要充分认识我们的经济还不够“实”,坚持工业立镇、产业强镇的思路,千方百计的推动以先进制造业为核心的实体经济发展,争取通过几年努力,彻底扭转我镇经济过于依赖房地产、财政收入过于依赖土地收入的局面。

根据“新时代·新征程·新凤岗”总体工作要求,我们必须更加重视创新驱动发展,实现新旧动能的转换和转型升级的突破。随着粤港澳大湾区一体化进程的加快,珠三角城市群正处于区域分工格局调整的关键时期。凤岗依托优越的区位优势,正日益成为深圳高端产业加速和产能扩张的首选之地。我们必须正视当前发展格局的变化,努力在新一轮产业发展中占据先机、赢得主动。在产业增量上,既要推动已招引项目尽快建成投产,最快速度释放产能,也要以最积极态度,腾出发展空间,狠抓招商引资,集聚高端资源,引进一批支撑城市未来发展的重大优质项目和先进产业集群。在产业定位上,要将有限的土地尽量提供给高产值、高税收、低能耗、无污染的企业项目,积极发展总部经济、2.5产业。在产业存量上,要集中力量扶持一批存量优势企业规模与效益倍增,促进全镇产业总量扩张和集约发展。

根据“新时代·新征程·新凤岗”总体工作要求,我们必须大力实施城市品质提升计划,全面提高城市承载力与核心竞争力。深刻认识到过去城市建设规划滞后造成的“先天不足”,切实沉下心来,更高水平地推进新一轮规划建设,加强精细化管理,通过“后天努力”不断补齐短板,增强综合承载力,把凤岗打造成创新创业热土和宜居生态城镇,避免出现高端产业和人才过境而不留的尴尬局面。

根据“新时代·新征程·新凤岗”总体工作要求,我们必须更加注重民生保障,不断满足人民日益增长的美好生活需要。人民美好生活的需要是多方面、多层次的,要把执政为民作为所有工作的出发点和落脚点,着眼于人民群众对美好生活的向往,着力打造共建、共治、共享的社会治理格局,有效解决好群众关注的社会治安、食品安全、子女上学、看病养老等热点问题,量力而行、尽力而为推动教育、文化、医疗、社保等公共服务增量提质,加快推进人的全面发展、社会全面进步。

根据“新时代·新征程·新凤岗”总体工作要求,我们必须发扬攻坚克难的担当精神,更加坚持主动作为,更加注重踏实干事。新形势意味着固有发展路径和利益格局的深刻调整,容易改革、容易推动的事项已基本完成,剩下的都是“硬骨头”,并伴随着深层次矛盾和问题的集中爆发。我们必须提振与新时代相适应的干部作风和精神面貌,进一步增强钉钉子的实干精神,破除“乱作为、不作为”现象,抓好决策部署的贯彻落实,抓好目标任务的分解落实,保持每年工作的衔接性,通过一件一件的具体工作、一年一年的务实成效,久久为功,稳步实现长远发展目标,推动凤岗在新时代新征程的轨道上坚定迈进。

根据上述工作思路,今年政府工作的指导思想是:全面贯彻党的十九大、中央经济工作会议、中央农村工作会议、省委十二届三次全会和市委十四届五次全会、镇委十三届二次会议精神,按照“三个定位、两个率先”和“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”的要求,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,牢牢把握高质量发展的要求,大力发展实体经济、强化创新驱动、提升城市品质、建设美丽凤岗、增进民生福祉,加快解决发展不平衡不充分的问题,奋力推动凤岗在更高起点上实现更高水平发展,努力在全面建成小康社会、加快建设社会主义现代化新征程上走在前列。

综合考虑各方面因素,今年全镇经济发展的预期目标是:生产总值增长8.5%左右,人均生产总值增长9%,规模以上工业增加值增长12%,固定资产投资总额增长15%,一般公共预算收入增长5%,社会消费品零售总额增长9.5%,服务业增加值增长10%,外贸进出口总额增长1%,居民可支配收入增长8.6%。偿还政府债务约2.1亿元,将债务余额控制在10亿元以内。

围绕以上目标和要求,今年重点做好以下工作:

一、紧抓实体经济发展,不断夯实产业立镇的基础

深入推进重大项目建设。不断健全镇领导班子成员“一对一”服务跟踪、多部门联动、督查考核保障机制,及时解决项目落地建设遇到的各类问题。在市重大办年度考核指标的基础上,设定更高的年度投资目标,通过自我加压,加快项目进度。加快中集、天安数码城、金银珠宝、深证通、中心小学、都市丽人智能产业项目等6个在建市重大项目建设,争取早日竣工、投产。加紧理光、康佳、京东·都市智能产业新城等3个市重大预备项目前期工作,确保尽快拿地、尽快动工。做好金信诺项目申报市重大预备项目,力促华润万家项目尽快开工建设,争取早日投产。

深入推进重大产业平台建设。在省严控用地指标的形势下,采取连片“三旧”改造方式解决企业用地,努力盘活更多存量用地,有效保障重大项目和重大平台用地需求。加快推进6个“工改工”项目和3个产业转型升级基地建设,打造400多万平方米产业平台,招引更多优质企业。启动五联安佳工业城、怡安工业区、宇阳厂、大龙工业区、浸校塘工业区、官井头水库边等地块“工改工”工作,结合实际确定改造主体和改造方式,争取早日落地。

深入实施倍增计划。加强倍增企业日常监测,对增长滞后企业要及时采取扶持措施,确保倍增目标如期达成。认真总结经验,参照市及其他镇街先进的倍增扶持措施,对我镇倍增政策进行补充完善。对镇一级难以解决的问题,要整理汇总,积极向市争取政策支持。加强倍增企业梯队建设,推荐优质企业参评市倍增计划试点企业,增补高成长企业进入镇倍增计划,不断壮大倍增后备企业队伍。

千方百计拉动投资增长。牢固树立“今天投资就是明天产出”的思想,采取主动出击、以商引商的方式,迅速掀起新一轮引进大型优质项目的新热潮,力争年内引进更多的超亿元内资项目、超千万美元外资项目。建立固定资产投资项目库,将拟增资扩产的企业项目、新招引的企业项目、镇村拟投资基础设施工程纳入项目库,落实日常跟踪督导,想方设法拉动固定投资增长,弥补房地产投资下降造成的缺口。

二、紧抓创新驱动发展,不断提升经济发展质量

完善创新驱动扶持机制。对《凤岗镇加快创新驱动发展专项资金管理暂行办法》进行修订完善,从企业申请专利、申报高新技术企业、设立研发机构、机器换人、上市融资等方面给予全方位支持、奖励。实行更加积极的人才政策,在人才入户、人才津贴、住房、子女教育、医疗等方面出台更加积极的措施,规划建设人才公寓,努力把凤岗建设成为创新人才集聚的高地。

加大创新主体培育力度。继续推进高企“育苗造林”,力争2018年高企数量达115家。引导企业进一步加大研发投入,力争全镇R&D经费达到4.8亿元。鼓励企业建设研发机构,实现规模以上工业企业研发机构覆盖率40%以上。继续推动企业加大技改投入,实施智能制造,提高生产效率,降低用工成本。以天安数码城一期为载体,抓好孵化器和创客空间建设,培养一大批“专精特新”高成长性中小企业群。推进工业节能降耗,建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。

着力搭建创新产业平台。以京东·都市智能产业新城项目和天安数码城项目为中心,规划建设一个10平方公里左右的“人工智能”特色小镇,努力打造成为我市东南组团继赣深高铁塘厦站片区后的第二个产业“引爆点”,争取建设成为中国“人工智能”科技发展高地。以投资38.8亿元的深证通二期项目为中心,打造集深交所就近交易服务、金融数据交换服务、证券期货业应用服务、基础信息服务、大数据处理中心为一体的综合性平台。

创新资金投入机制。用好3亿元凤岗镇母基金,推动凤岗产业促进会成立产业发展基金,整合促进会成员单位的项目、资金、客户等资源,撬动社会资本,帮助创新型企业、村企城市更新项目解决资金问题,实现资源的有效配置。

三、紧抓城市品质三年提升计划,不断满足群众日益增长的人居环境需要

着力抓好重点路网建设。抓紧7条道路、8条跨线桥的规划建设工作,对22条村道进行升级改造,加快打通镇内断头路。积极配合深圳大外环以及市投资4亿多元的金龙路和恒心路的建设,努力推动丹平快速二期、宝鹏路、轨道交通规划建设工作,加快打通莞深断头路。

深入推进水污染防治攻坚战。年内新建截污管网30公里,确保2020年前新建截污管网196公里。抓好破损截污主干管网修复,健全管网维护保养机制。同步实施接水通水工程,加快推动厂网一体化运营,充分发挥截污管网作用。争取今年底前完成虾公潭、雁田、竹塘污水处理厂提标改造。加大对企业排污的监管力度,从严处理偷排等违法行为。全面落实河长制,健全河道清淤、河道垃圾整治机制,按照“先截污,再清淤,后活源”的工作思路,力争2020年完成我镇所有内河涌污染整治,实现“河畅、水清、堤固、岸绿、景美”的目标。抓紧桥陇河凤岗段综合整治工程,争取今年底完成,达到50年一遇防洪标准。加快投资5亿元的石马河凤岗非中心区段10公里河道整治工程,争取2020年完成。

加快美丽凤岗建设。坚持“一主、两副、三轴、四园、五组团”的规划思路,做好项目统筹谋划,按照“完成一批、启动一批、谋划一批”的要求,落实工作责任,大力推进近200个、总投资超30亿元的城市品质提升工程,全面掀起项目建设高潮。推进美丽村居建设,争取每条村(社区)打造至少1个精品工程。选取永盛大街作为样板街、划定镇中心区3平方公里作为城市建设示范区,进行全面的景观提升。大力实施镇中心区、雁田和官井头副中心区灯光亮化工程,提升商业档次。稳步推进“一主两副”片区城市更新项目,高标准规划建设雁田水库及博深高速雁田出入口片区。全面实施路长制,7条主干道各安排1名镇领导挂点整治,通过“一路一策”,综合采取穿衣戴帽、见缝插绿、设置围挡、环卫保洁等措施,对主干道两旁景观进行全面整治提升。推进“一河两岸”景观带提质升级,从体育、文化、生态、休闲等多维度提升大众共享空间。落实生态环境保护工作,加强固废、大气、土壤等治理。启动城市生态修复,抓好四大森林公园建设升级,加快推进休闲公园(广场)、小山小湖建设,努力争取至2020年,各村(社区)至少有一个3000平方米以上的休闲公园(广场),实现人均公园绿地面积达15平方米以上,其中将雁湖公园打造成为一个上档次的城市公园,进一步彰显“一半山水一半城,城市就在山水间”的城市特色。抓紧五大工业园区环境提升,尽快完善碧湖工业区生活配套设施。

加大城市精细化管理力度。探索建立城市管理市场化机制,落实城市精细化管理考核,逐步实现精细化管理全覆盖。推进城市“六乱”、生活噪音等综合整治。实施“填坑补绿”行动,抓好道路设施、园林绿化等改造提升,全面消除道路坑洼、人行道塌陷、绿化管养不到位等现象。大力整治车辆违停现象,积极推动镇中心区停车收费工作。全面启动公厕革命。

大力整治交通拥堵问题。对镇内拥堵点和拥堵时段进行排查,按照“建、控、活、优、增、投、管、减、合”的思路,有针对性的实施道路微循环改造,力争一年实现拥堵状况得到有效缓解,三年实现交通通行能力明显提升。加强地质灾害点、城市易涝点整治,落实砂场(含洗砂场)整治和泥头车整治工作。

深化精神文明创建。巩固全国文明城市“四连冠”成果,培育和践行社会主义核心价值观,加强公民道德建设,打造一批“友善企业”、文明社区。深入实施乡村振兴战略,启动新东莞文明美丽乡村建设“五大工程”,从“硬环境”和“软环境”两方面同步提升乡村品质,快步补足基层短板,推动全国文明城市标准覆盖全镇域。

四、紧抓平安凤岗建设,不断提升社会管治水平

全面健全社会治安防控体系。健全矛盾纠纷调处机制,强化不稳定因素排查化解和重点人员管控工作。严厉打击各类违法犯罪活动,深入开展打击“两抢”、“雷霆扫毒”、扫黑除恶、“扫黄禁赌”等专项行动。其中,每年设立300万元扫黑除恶专项经费,从组织人事、纪委、政法、信访、公安等部门抽调人员,成立镇扫黑除恶工作小组,深挖彻查民房违建抢建“保护伞”,严惩无偿占用集体土地等行为,排查整治各村(社区)的黑恶势力,净化社会环境。强力推进社会治安防控体系建设,开展指挥勤务和“2+N+N”巡防机制建设,推动创新警务统筹联动工作,加快高清视频监控系统和视频专网建设。大力提高户政、出入境等警务办证效率,扎实推进“一标三实”基础信息采集,全面提升精准化社会治安综合服务水平。

全面推进“智网工程”建设。充分发挥“智网工程”在城市网格化、社会精细化管理中的重要作用,进一步加强信息系统、指挥调度体系、网格管理队伍等建设,推动更多服务管理事项入格,推动大数据在社会治理中的创新运用,提升基层化解问题的能力和水平。

全面加强安全生产、消防安全、食品安全等工作。健全出租屋、三小场所、分租式厂房、高层建筑消防安全长效治理机制,加强镇、村两级安全生产队伍建设,提高巡查监管覆盖面。深入开展安全生产、消防安全大排查、大整改工作,切实消除一批安全隐患。提高应对自然灾害及其引发的次生、衍生灾害的能力。完善应急管理体制机制,强化突发事件处置组织领导,提升基层预防和处置水平。加大食品药品安全监督管理,铁腕查处食品药品安全违法行为。各村(社区)自行选择至少1个农贸市场进行提升改造。落实农贸市场快检工作建设任务,2018年再新增3家农贸市场开展快速检测工作室,实现全镇12家农贸市场快检室建设全覆盖。积极开展“餐饮业质量安全提升工程”。持续开展“四黑”打击行动,规范市场秩序。

全面加强“两违”整治工作。研究制订民房审批、监管(巡查)、问责机制,对违法建筑进行普查摸底,建立信息数据库和台账。探索实施分类处理,逐步消化存量违法建筑。严厉打击新增违法建筑,对违规建设销售小产权房从源头进行精准打击。强化“两违”整治联合执法力度,每月通报整改和拆除情况,对执行不力的部门、村(社区)进行约谈、问责。

五、紧抓镇村统筹发展,不断破解农村发展不平衡不充分问题

强化镇村利益共享。优化《凤岗镇集约开发工业用地及招引优质大项目收益分配统筹暂行办法》,完善三种合作模式,坚持“统筹集约开发,统筹配备指标,统筹招商引资,统筹收益分配”原则,严格抓好用地批后监管,建立存量建设用地台账和闲置土地台账,加强动态跟踪处理,统筹推动更多存量建设用地和闲置土地的盘活利用;强化镇村共同引导,用好城市更新基金,鼓励“工改工”连片开发,重点推进天堂围片区城市更新改造。

强化农村集体资产管理。研究制定《凤岗镇农村(社区)集体资产管理实施细则》,持续抓好农村“三资”规范化管理,争取全镇村级、组级集体经济组织在“三资”管理平台建立完善资产、资源、合同台账,保护集体资产所有者和经营者的合法权益;修订完善合同管理办法,进一步加强农村(社区)集体经济组织及其下属单位的合同管理;严格按照市相关要求,继续抓好“政经分账”试点工作。

加大力度扶持次发达村发展。完善优化《凤岗镇扶持贫困村组发展专项资金管理办法》,将扶持资金专款用于村组收购土地及物业等经营性资产发展项目,因缺乏资金无法开展的村组,镇财政要做好摸底及项目申报审批工作,对符合条件的村组给予免息借款3年。

支持村集体多元化发展。继续推广雁田村集体资产多元化发展模式,鼓励村集体发展优质物业型、服务型和投资型经济,支持村集体以土地、资金等方式参与镇、村、企或村企合作开发项目,鼓励有条件的村集体投资外地有潜质、效益好的项目,努力实现农村集体经济组织增资减债。引导集体资金实施资本运营,灵活通过收购上市公司法人股、投资理财产品等方式,盘活集体资金,优化收入结构。

六、紧抓公共服务供给,不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感

切实抓好十件民生实事。围绕“提升医疗卫生服务水平、交通拥堵治理、提高社会综合治理服务水平、水环境污染治理、加强食品安全、加大优质教育资源供给、提高养老保障水平、促进就业创业、强化市民安全意识和应急救护技能、提升公共文体服务能力”等十个方面,做好今年十件民生实事的征集,加快制定实施时间节点表,逐步解决各类民生问题,提高人民群众的幸福感。

优先发展教育事业。加大教育投入力度,加快推进新中心小学建设、加快官井头小学、雁田小学综合楼、教学楼等设施建设,加快推进凤岗第一幼儿园建设进程。推动凤岗青少年活动中心建设,丰富我镇公共教育资源。修订奖教奖学政策,做好公民办结对帮扶工作,进一步提升民办学校教育质量。努力挖掘公办学位潜力,逐步增加民办学位补贴数量,向随迁子女提供学位6877个。以创客教育为抓手,开展“互联网+教育”,积极推进“慕课教育”和“翻转课堂”,新增优课微课100节;以“一校一特色”特色校园建设为突破口,创建品牌学校10所。研究制定凤岗学前教育发展规划,逐步提高公办、集体办幼儿园比例,促进学前教育公益、普惠发展。加快推进强师工程,深化“科教研一体化”研训结合模式,完善绩效奖励机制,提升师资水平,培养凤岗名师;启动校长职级制建设工作,通过“名师、名校长工作室”等途径促进教师专业发展。积极构建家庭、学校及社会三结合的教育网络,推动家庭教育品牌建设再上新台阶;做好东莞市推进教育现代化先进镇和广东省教育强镇复评工作,积极推动“凤深教育联盟”互动,提升凤岗教育格局。加强平安校园建设,确保学生生命安全和校园稳定。大力推动全民终身学习,不断提升全民教育水平。

推进“健康凤岗”建设。推行公立医疗机构药品集中采购改革工作,实现全镇公立医院药品收入占业务收入的比例下降到27%以内;推进医养结合工作,实现镇所有公立医院和社区卫生服务中心开设老年人服务便利通道;建立和完善按病种分值付费办法,加快诊疗一卡通O2O服务平台建设,探索建立多层次、长期照护体系;推进镇医联体的建设和发展,促进医疗资源下沉,基本形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式,促进基本医疗卫生服务均等化;建设全民健康信息数据库,完善医院、社区卫生服务中心信息管理系统;加强医院、社区卫生服务中心基础设施建设,增加社区卫生服务中心业务用房1300平方米;完成天堂围社区卫生服务站升级改造工程。全面推进家庭医生签约服务,规划举办100场健康讲座。

加强社会保障体系建设。实施积极的就业创业政策,继续办好村民车间,促进高校毕业生和就业困难人员等重点群体稳定就业。探索出台人才公寓、保障房、廉租房等住房体系配套政策,加快建立住房租赁监管平台,抓好房地产调控,助推房地产市场健康平稳发展。完善社会救助体系,开展居家养老服务,鼓励和支持社会力量参与养老事业,力争2018年全镇12条村(社区)全部达标。

推动文化体育事业繁荣发展。大力实施文化惠民工程,开展全民艺术普及行动计划,推动基层综合性文化服务中心全覆盖;加大全镇各村(社区)图书站点全覆盖力度,加快推进“全民悦读”社区创建工作;办好“两岸暨港澳地区”客家山歌邀请赛等系列客侨文化节活动;推动龙凤山庄实施景区规划提升工程,探索申报全国5A景区;加快推进“客侨魅力小镇”建设,提升客侨文化自信。优化体育公共服务体系建设,加快碧湖体育公园和官井头社区体育公园建设,推进体育馆修缮工程,实施村(社区)体育休闲小公园全覆盖,推动公共体育场馆设施免费或低收费向市民开放,广泛开展公益体育培训活动。办好第八届“杨官璘杯”全国象棋公开赛,推进杨官璘故居片区升级改造,推动象棋品牌走出去。

扎实做好市外扶贫帮扶工作。抓好韶关对口帮扶,以产业共建模式加快莞韶园的建设与招商。做好对韶关精准脱贫,确保贫困村内100%相对贫困户脱贫、100%相对贫困村出列。继续以“六个一”为工作总抓手,扎实推进援疆工作。

七、紧抓政府自身建设,不断提升执政水平和服务效能

打造一体化政务服务体系。深入推进公共服务事项标准化,按“最小颗粒度”的要求,通过提升窗口服务水平、细化办事指南和流程、改变传统办证领证模式等措施,积极探索群众和企业到政府办事“最多跑一次”模式。加快“数字政府”改革和一体化政务服务平台建设,加强政府网站建设与管理,全面推进政务服务公开,努力使政务服务工作走在全市前列。

提高依法行政水平。统筹推进法治政府建设,完善政府法律顾问和党内法规制度,严格规范公正文明执法,不断提升法制队伍创新履职能力;加大培训力度,不断提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。以依法及时解决群众合理诉求为核心,全面构建新时代信访工作机制体制,着力解决反映强烈、社会关注度高的信访问题。抓好“七五”普法。建成市镇村三级公共法律服务实体平台网。力争90%以上村(社区)达到省级民主法治村(社区)创建标准。

深化廉洁政府建设。严格落实中央八项规定精神,紧盯享乐主义和奢靡之风,加大纠正形式主义、官僚主义力度,严防“四风”问题反弹回潮。坚持暗访、查处、追责、曝光“四管齐下”,把作风建设不断引向深入。依法接受人大的监督。认真查找廉政风险点,完善审计改革配套制度,完善政府投资工程廉情预警评估系统,建立健全农村基层信访举报问题线索直查督办、领导干部包案下访和重访信访研判处置机制,大力整治基层腐败问题,增强群众认同感。

进一步强化主动作为的责任意识和担当意识。深入推进“三大建设”,教育和引导各级领导干部牢牢把握正确的政治方向,进一步增强“四个意识”和“四个自信”。正确处理好勇于担当、依法办事、干成事业之间的关系,增强狠抓落实的本领,提振攻坚克难的锐气,以更高的要求、更优的作风、更实的举措,高质高效地完成全年各项目标任务。

名词注解:

3+1+1”重点工作:指重大产业项目、重点产业平台建设、重要路网升级与改造、重点企业倍增以及水污染治理。

五个力:指吸引力、竞争力、承载力、创新力、可持续发展力。

“六个一”工作机制:指在重大项目招引和落地建设过程中实施的“一个项目、一名领导、一个团队、一张清单、一条龙服务、一个月检查”工作制度。

九个一百:指百个文明示范村(社区)、百条示范路街、百个志愿服务示范点、百个示范企业、百个示范市场、百个示范小区、百个示范窗口、百个示范学校、百个文明家庭。

　　6个“攻坚战”:指镇委提出的要打好“供给侧结构性改革、创新驱动发展、协调发展、城市品质提升、社会治理、全面从严治党”等6个“攻坚战”。

三个定位、两个率先:指习近平总书记在2012年末视察广东时提出的殷切期望:广东要努力成为发展中国特色社会主义的排头兵、深化改革开放的先行地、探索科学发展的试验区,为率先全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化而奋斗。

四个坚持、三个支撑、两个走在前列:指2017年4月4日,习近平总书记对广东工作作出重要批示,充分肯定党的十八大以来广东各项工作,希望广东坚持党的领导、坚持中国特色社会主义、坚持新发展理念、坚持改革开放,为全国推进供给侧结构性改革、实施创新驱动发展战略、构建开放型经济新体制提供支撑,努力在全面建成小康社会、加快建设社会主义现代化新征程上走在前列。

一主、两副、三轴、四园、五组团:“一主”,即镇中心区;“两副”即官井头和雁田村两大副中心;“三轴”即东深公路沿线成熟的城市生活轴;“一河两岸”景观轴;东深二路城市发展轴;“四园”即凤岗人民公园、南门山森林公园、龙凤山庄度假村和雁田公园。“五组团”即雁田—宏盈、官井头—大龙、金凤凰、玉泉和碧湖工业园五大工业园区。

两抢:司法术语。具体是指抢夺和抢劫这两种犯罪行为。

两违:指违法用地和违法建设行为。

慕课教育:“慕课”即“MOOC”,是“MassiveOpenOnlineCourses”大规模开放式在线课程的简称。具体指在“慕课”模式下,整个课堂教学和学生学习完整、系统在线实现。

2+N+N巡防机制:指两支巡防力量(一支动中备,另一支铁骑),把凤岗划成N个巡区,把每个巡区划成N个巡片。

一标三实:指标准地址,实有人口、实有房屋、实有单位。

翻转课堂:指重新调整课堂内外的时间,将学习的决定权从教师转移给学生。

六个一:指我镇坚持的“每年开展一次党政领导互访、每年支持一个民生项目建设、每年推动一个投资项目签约、每年互派一批干部人才学习、每年举办一次民间交流活动、每年帮助一批困难群众脱贫”等六个援疆扶贫措施。

最小颗粒度:在审批服务事项梳理工作中,按最细化的情形来划分审批服务事项,实行一个情形对应唯一的审批对象、唯一的审批流程和唯一的申请材料。

三大建设:指领导班子建设、干部队伍建设、党的作风建设。