镇十七届人大七次会议文件（一）

政府工作报告

（2019年1月19日在凤岗镇第十七届

人民代表大会第七次会议上）

林  岚

各位代表：

现在，我代表凤岗镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

2018年工作回顾

    过去的一年，在市委、市政府和镇委的正确领导下，镇政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话精神，紧紧围绕市委、市政府提出的“在更高起点上实现更高水平发展”的价值追求，坚持改革攻坚，直击问题关键，勇立时代潮头，以时不我待、只争朝夕的精神扎实推进促增长、惠民生、保稳定、创平安等各项重点工作，较好地完成了镇第十七届人大四次会议确定的年度目标任务。2018年全镇实现生产总值294.8亿元，增长5.0%；规上工业增加值130.7亿元，增长1.2%；第三产业持续好转，全年实现增加值146.4亿元，增长9.4%。实际利用外资7807万美元，增长44.4%。各项税收总额59.8亿元，增长9.2%。财政总收入47.7亿元，其中一般公共预算收入14.5亿元，同比增长1.9%。各项人民币存款余额301.5亿元，比去年同期增长10.4%。一年来，我们主要落实了以下工作：

一、坚持稳增长、促发展，经济质量稳步提升

招商引资工作机制不断完善。进一步细化筛选，年内对接洽谈8家优质企业。做好“招商项目库”、“招商资源备案库”等台账动态管理。对项目申报、立项、开工投产等环节实行全过程 “一对一”跟踪服务，共召开50次项目协调会，解决了理光、康佳、京东等项目重点难题。截至目前，京东项目用地指标557亩已完成配备，康佳项目正在办理招拍挂前期手续。

重大项目建设扎实推进。2018年，我镇共有中集、深证通、天安数码、金银珠宝产业中心、都市丽人智能产业、新中心小学、理光等7个市重大建设项目，其中中集、天安数码、都市丽人智能产业、深证通等4个项目被列入省重点建设项目。康佳、京东、深证通能源、耀鑫项目为市重大预备项目，其中京东项目同时列入省重点预备项目。截至12月底，7个在建项目共完成投资17.5亿元，占年度投资计划的178%，其中理光项目已开工建设，天安数码项目一期部分已投产，金银珠宝项目一期、深证通项目一期已建成并投产。

企业倍增和转型卓有成效。全镇倍增企业从50家增加至72家，全年实现主营业务收入317亿元，同比增长23%；税收贡献10亿元，同比增长15%；14家市级“倍增计划”试点企业主营业务收入164亿元，同比增长18.1%；税收贡献5.9亿元，同比增长11%。目前，倍增企业拥有研发机构占比达到36%，已认定国家高新技术企业49家，占全镇“高企”数量的34.5%。推动解决台德实业、金霸智能等企业用地问题。举办“金融服务日”活动，推动13家金融机构以及200多家企业参加，为金融服务机构和企业搭建双向沟通平台。

二、坚持抓改革、促创新，发展活力充分释放

高新技术企业“增量提质”富有成效。制定《凤岗镇加快创新驱动发展专项资金管理办法》，由镇财政拨付为期三年共计4500万元的专项资金，从企业申请专利、申报高新技术企业、设立研发机构等方面给予全方位支持奖励。推动89家企业申报高企，55家企业通过认定，目前共有国家高新技术企业142家，2018年，全镇规上高新技术企业增加值占规上工业比重35.2%，比2017年提高8.9个百分点。全年R&D经费投入3.7亿元，同比增长11%。规模以上先进制造业工业增加值37.9亿元，增长6.6%；规模以上高技术制造业增加值29.4亿元，增长7.5%。全镇专利申请2949件，同比增长27%；专利授权2181件，同比增长39%。

区域创新步伐加快。成功举办企业创新生态圈大会。推动企业自建研发机构，诺威、彩塑、鹏冠等8家企业成功备案。楚天龙、康佳电子成功获认市核心技术攻关重点项目。振华新能源、楚天龙、都市丽人智能产业等产业项目入选市创新走廊项目库，作为落实广深港澳科技创新走廊东莞段“两核三带多节点”规划布局的重点内容。加快人才引进和培育步伐，年内引进博士生1人、硕士生7人、高级职称人才16人，超额完成市下达任务。

人工智能产业集聚发展。2018年底，我镇获批为广东省人工智能特色小镇，其中心区面积约3.46平方公里，依托京东都市科技金融创新中心和天安数码等重大平台，整合都市丽人智能产业联盟等资源，积极推进人工智能核心技术的研发与运用，形成以先进技术为支撑，“云服务、大数据、智能机器人、智慧城市”联动发展的人工智能现代产业体系。预估项目投资约500亿元，预计项目建成后年产值有望突破800–1000亿元，将成为我镇新的经济引爆点。

三、坚持强基础、重管理，城市品质明显提升

美丽凤岗建设打开局面。城市品质三年提升计划全面实施。10大类、36子类、169个项目有序开展，全年项目整体完工率约40%。加快推进凤岗镇城市总体规划（2016-2035年）报审工作，“一路、一园、一厕、两化”以及天堂围“三旧”改造等美丽凤岗建设示范项目全部开工，实现了“一年扎实起步”的目标。全力打赢蓝天保卫战，整治油烟污染餐饮业20家，淘汰“散乱污”企业378家，查处涉气违法企业272家。督促430家重点VOCs企业完成升级改造，空气质量综合指数全市排名第3，空气质量达标天数率为84.5%，全市排名第7。大力推进水污染防治攻坚战。新增截污管网47.9公里，启动4条重点内河涌整治工程，3家污水处理厂提标改造项目，重启竹塘水闸、新建天安数码排水工程。落实河长制，镇内13条支流、4个水库均有1名镇领导班子成员挂点，采取“一河一策”方式推动整治工作，每月镇、村两级均达到市下达要求。石马河竹塘断面水质明显好转，综合污染指数、氨氮浓度和总磷浓度，分别下降55.2%、67.1%和43.7%。强化排污口监管排查，查处涉水企业57家。严打固废非法转移、倾倒处置等行为，固废整治全市排名第5。

城市更新稳步推进。研究制定《凤岗镇城市更新年度实施计划》，建立健全城市更新改造常态化机制。动态调整标图建库，目前已纳入标图建库地块共138宗，总面积877.1公顷，按照各村城市更新的诉求，计划新增9个地块，总面积24.4公顷。统筹编报11个重点更新单元，全部已申报审批当中，其中6个单元前期研究已审批同意。19宗获批“三旧”改造项目进展顺利，新增实施改造任务458.7亩，全年完成“三旧”改造200.6亩，超额完成市下达任务。6宗“工改工”项目有序推进，其中3宗已获批复，涉及用地面积32.1公顷，有效盘活村集体旧厂房用地，增加村组收益。

 “两违”治理力度明显增强。全镇治理违建面积约38.9万平方米，完成率105%，超额完成市下达的整治任务。全年组织实施了5次大型拆除行动，其中市、镇联合拆除了黄洞榕树厦田心路及明伟纸品有限公司约8000平方米违法建筑，有力震慑了违法建设行为。开展存量建筑信息普查，完成普查存量建筑登记3.6万宗，已完成普查进度的90%。

城市基础设施建设日益完善。“七路八桥”建设目前有4条道路、1座跨线桥工程已动工，20条村道升级改造全部完成，9条村道正在施工。投资约10.9亿元，分四批次建设总长164公里截污次支管网，已建成92.4公里。供电主网不断完善，全镇配网基建项目239个，已投产使用154个。供水系统日趋完善，投入730万元，完成63.5公里老化供水管网升级改造。搭建智慧管理系统，加强水质检测，保障群众用水安全。加强公共体育设施建设，新增4套健身路径、4个小型足球场，实施镇体育馆改造升级工程。致力打造10分钟健身圈，规划建设碧湖和官井头两个体育公园。

城市精细化管理水平大幅提高。“智网工程”全面运作，着力打造“一网全面覆盖、多点协同发力”的网格治理体系。扎实推进“二标四实”信息采集，基本摸清全镇实有人口、实有房屋、实有单位等信息情况。强化重点区域集中治理，查处城市“六乱”约2.5万宗，整治噪声污染3915宗。实行智能停车收费管理，有效缓解了停车难和交通拥堵状况。

乡村振兴战略有效实施。围绕“环境优、人文美、民风好、经济强、村民富”工作目标，高标准启动美丽乡村建设“五大工程”，制订实施深化全域文明创建三年行动实施意见，以雁田村、官井头村为试点，围绕打造“一村（片）一特色一品牌”，推进新东莞美丽幸福村居建设。加快都市农业发展，着力打造融生态环境保护、现代农业生产、休闲观光、文化传承于一体的镇级农业园。村组经济稳步增长，全镇村组两级集体总资产100.6亿元，同比增长4.5%；总负债11.5亿元，同比下降5%；净资产89.1亿元，同比增长5.9%；村组两级总收入11.1亿元，同比增长12.7%，村组两级纯收入8.8亿元，同比增长16.2%。

四、坚持惠民生、增福祉，幸福指数持续提高

教育扩容提质稳步推进。全年教育投入约3.3亿元，新增优质民办学校（幼儿园）8所，油甘埔小学等10所学校成功创建为市依法治校示范校；累计有41所幼儿园通过“广东省规范化幼儿园”验收，普惠性幼儿园数量达30所，占比68.3%。雁田小学等3所公办学校新建教学综合楼已投入使用。投资约800万元，用于公办学校起始年级扩班9个；向随迁子女提供公办学位928个，完成积分入学补贴名额9536个。另外，投资2亿元的新中心小学项目已完成主体建设，预计投入6000万元的中心幼儿园分园已启动规划建设。教育水平稳步提升，华侨中学中考平均分、及格率均超全市平均水平，户籍万人高考本科上线率位列全市第3。教育信息化建设蓬勃发展，七所公办学校配备了微课制作室、翻转课堂设备及创客实验室。成功创建全国规范化家长学校实验区、广东省级艺术教育实验区、广东省中小学摄影特色教学与创新实验基地。

安全监管工作落到实处。食品药品安全监测切实加强。12个农贸市场快检室完成建设。全面抓好食品药品安全检查，全年检查超5400次，查扣问题食品3.3吨、问题药品0.1吨。全镇84.9%以上持证单位食堂和中型餐馆已实施“明厨亮灶”，自觉接受群众监督。全面加强消防安全工作，铁腕开展火灾隐患排查整治，全年排查整治各类消防安全隐患1.5万余处，火灾起数同比下降19.3%，火灾形势稳中有降。在全市率先开展安全生产社会化服务，工作经验被国家安全生产杂志刊登。安全生产大局保持稳定，全年没有发生较大及以上安全生产事故，事故宗数、死亡人数、受伤人数再次实现三下降。

社会保障和医疗体系更加完善。积极落实最低生活保障制度，把符合条件的城乡贫困居民纳入保障范围。积极宣传推广社工服务，推动跨省异地就医直接结算政策全面贯彻落实，设立凤岗镇医疗救济基金会。深入开展创建“平安医院”活动，进一步完善医疗机构治安防控体系，提高医疗服务质量，着力化解各类医患矛盾纠纷。全面启动13个社区卫生服务站标准化建设，增补药品40种。实施家庭医生签约服务，组建家庭医生团队48支，签约12万人。启动“光明工程”，为54名白内障患者免费进行手术。

客侨文化事业长足发展。围绕庆祝改革开放四十周年重大主题，举办文艺晚会、山歌汇演、书画展等活动，讴歌改革开放成果。着力推进文化进基层，举办文化惠民演出19场，培训讲座476场次，完成送电影下乡220场，受惠群众近6.5万人次。成功举办庆祝改革开放40周年客家山歌原生态歌会和图片摄影展等活动。举办第六届客侨文化节暨客家山歌邀请赛，全国各省山歌好手齐聚凤岗竞技。隆重举办第八届“杨官璘杯”全国象棋公开赛，吸引了15个国家和地区共170名象棋高手参赛。竹塘麒麟队获广东省第五届麒麟舞大赛传统组金奖。客侨文化遗产保护工作卓有成效，廻龙庵工程获评合格、纂香书室修缮工程获评优秀，第六批省级非物质文化遗产代表性传承人通过审批。全镇各村基层公共文化服务中心建设实现全覆盖。

社会环境和谐稳定。全面开展扫黑除恶专项斗争，以中央、省、市扫黑除恶专项督导为契机，深入推进平安凤岗建设，共打掉恶势力犯罪团伙13个，破获涉恶案件45宗，刑事拘留134人，群众安全感不断增强。1000个覆盖全镇136个网格的视频监控摄像头已全部接入镇“智网工程”。建立“2+N+N”巡防机制，组建公安铁骑，严厉打击违法犯罪活动，全年打击违法犯罪分子2349人，刑事立案率同比下降10.2%，“两抢”发案率同比下降63.1%。2018年，我镇公安工作综合成效全市排名第1。大力抓好信访维稳，截至12月，共受理群众来访955宗，涉及3816人，化解办结群众来访案件942宗，调解案件685宗。

五、坚持提效能、转作风，政府建设全面加强

法治建设纵深推进。通过制定计划、严格审查、规范程序、严格报备、适时清理5个重点环节，强化规范性文件管理。组织开展2期领导干部法治专题培训班及领导班子法治专题讲座，提高依法行政意识。积极组织执法人员培训，切实加强执法队伍建设。大力推行行政执法“三项制度”，推动行政决策更加科学化、民主化、法治化。

行政效能持续提升。全力推进“一门、一网、一窗、一次”政务服务改革，实现进驻22个职能部门共计641项政务服务事项，全年办理业务23.8万宗。实现综合窗口419项事项整合，整合率为65%。129项服务事项实施“政务专递”模式，实现群众“最多跑一次”。主动对外公开1815条信息，切实保障群众合法权益，有效提升政府公信力。落实领导接访工作制度，全年镇领导参与接访活动84人次，共计接访群众26批次46人次。各类信访渠道保持畅通，合计办理网上信访案件330宗，办理“12345政府热线”2335宗，“阳光热线”292宗，按时办结率100%。

作风建设明显加强。全镇上下众志成城，各领导干部靠前指挥，成功抵御40多年来影响最严重的台风“山竹”，最大程度降低灾害损失。组织党员干部观看警示教育片，举办党纪政纪法纪培训班，大力弘扬清正廉洁、勤政为民机关作风。严格落实执纪问责，严肃查处“庸、懒、散、奢”等违纪行为。采取明察暗访与专项检查相结合等方式，对全镇各单位实行机关作风督导。严厉整治“为官不为”现象，加强对全镇干部的日常监督及考核。实施专项资金、重大投资审计制度，严格落实政府系统党风廉政建设“两个责任”，持续治理不正之风。

各位代表，过去一年，全镇上下团结一致，攻坚克难，加快发展，朝着全面建成小康社会迈出了坚实步伐。这既离不开市委、市政府的正确领导，离不开镇委的科学决策，离不开历届党委政府打下的坚实基础，也离不开镇人大和社会各界的监督和支持，更离不开全镇人民的共同努力。在此，我代表镇人民政府，向全镇干部群众，向在座的各位人大代表和政协委员，向所有关心、支持和参与全镇经济社会建设的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全镇经济社会发展还存在着一些困难和问题，主要表现为：在经济发展方面，经济下行压力较大，生产总值、工业投资等经济指标完成情况与年度计划目标存在一定差距，全镇科技创新和人才支撑力还不够强、传统产业转型升级有待加快，抗御风险能力还需进一步提高。公共服务供给方面，优质教育、文化、医疗资源相对短缺，交通、环保等基础设施短板比较明显，公共服务的质量和均等化水平有待提升。在污染治理和环境保护方面，大气、水、土壤、固废等污染防治力度仍需加大。在城乡发展方面，农村集体经济发展后劲不足，个别村集体经济仍以物业收租为主要收入来源，可持续发展能力，多元化发展格局有待提高；各村发展不平衡不充分情况突出，贫富差距正在不断扩大。在社会治理方面，城市管理长效机制不够完善，重建设轻管理现象依然存在，精细化管理仍然不到位，违建抢建现象未能得到全面遏制，社会治理现代化水平有待进一步提高。在政府服务方面，部分工作人员精神面貌不佳，缺乏必要的担当精神，知识不够、创新不足、能力不强等问题仍然客观存在。政务服务中心部门进驻整合不彻底，“最多跑一次”的目标尚未完全实现。针对上述问题，我们一定要勇于面对、主动作为，采取有力措施，切实加以解决。

2019年工作安排

2019年，是中华人民共和国成立70周年，也是凤岗振兴崛起、跨越发展的攻坚之年。当前，中央、省、市围绕“六稳”陆续出台一系列政策措施，释放出稳定发展的强大信号。粤港澳大湾区、广深港澳科技创新走廊等建设正大力推进，东莞凭借地理区位、产业配套、科技成果转化等方面的独特优势，加快打造对接湾区的重大平台，努力在湾区合作发展中抢占先机。凤岗作为东莞唯一的三面临深镇区,具备独一无二的区位优势,更应充分把握这个重大发展机遇，积极融入粤港澳大湾区和广深港澳科技创新走廊建设中，坚定信心、精准发力、久久为功，争当新时代新征程排头兵。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和对广东工作一系列重要指示精神，深入落实市委十四届八次全会、市人大十六届五次会议、镇十三届三次党代会的统一部署，以粤港澳大湾区建设为“纲”，突出强化执行、狠抓落实，全力打造“魅力小镇、品质凤岗”，在高水平全面建成小康社会、高质量推进凤岗经济社会发展上迈出新的更大步伐。

综合考虑各方面因素，今年全镇经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长7.2%，规模以上工业增加值增长7%，固定资产投资总额增长10%，一般公共预算收入增长8%，社会消费品零售总额增长7%，外贸进出口总额增长2%。偿还政府债务约0.58亿元，将债务余额控制在11亿元以内。截污管网建设、河涌治理稳步推进，生态环境持续改善；交通整治成效明显，群众出行体验进一步改善；社会治理水平不断提高，教育、医疗等社会民生事业均衡发展，群众的安全感和满意度进一步提高。

围绕以上目标和要求，镇政府要在镇委的坚强领导下，重点抓好七个方面的工作：

一、拓空间、引项目，着力构建现代产业体系

加快推动产业优化升级。更加主动地从粤港澳大湾区层面来谋划和推动自身发展。加快构建面向未来的现代化产业体系，积极引进更多优质科研资源和高新技术项目，推动制造业加速向数字化、网络化、智能化发展。积极培育以天安数码、跨境电商物流园为代表的新兴经济业态发展，推动产业结构转型升级。加快建设京东都市科技金融创新中心项目、天安数码项目等创新产业平台，加快推进人工智能特色小镇建设，早日形成产业集聚区。大力发展总部经济，引进一批总部型、税收型的优质企业，鼓励现有企业增资扩产。逐步淘汰产值小、耗能多、附加值少的劳动密集型企业。

抓好优质产业项目招引。继续推进完善招商工作机制，发挥招商引资服务协调委员会统筹协调作用，认真做好招商台账工作，切实提高招商引资实效。把握深圳优质产业外溢的有利时机，紧盯重点地区、重点领域、重点企业，针对新技术、新材料、新产业等方向加大招商选资力度，主动上门对接。牢牢把握粤港澳大湾区以及广深港澳科技创新走廊建设契机，着力引进一批高科技、高效益、高附加值的重特大项目，努力打造临深创新资源融合发展先行区。

加快推动重大项目建设。抓紧完善京东项目、康佳项目、天安数码项目二期、都市丽人智能项目二期、三和盛项目用地前期手续，加快推动项目开工建设。开展“重大项目建设年”，定期召开推进协调会，制定项目建设“时间表”，挂图作战，及时解决项目存在问题。密切跟进百果园项目控规调整事宜，积极协调民兴公司倍增用地问题，推进项目加快落地建设工作。加快在建项目建设进度，确保全面完成年度目标任务。促进天安数码项目一期、理光项目尽快竣工投产，推进都市丽人智能项目一期尽快完成收尾工程，确保年内按计划竣工投产。

千方百计拉动投资增长。坚定投资增长目标不动摇，扩大社会融资特别是直接融资规模。优化投资结构，重点投入基础设施、优势产业、科技创新和民生项目，防止低水平重复建设和产能过剩。创新投资方式，加大资金整合和竞争性分配力度，变粗放投资为集约投资。加强部门联动，形成联系机制及数据共享机制，建立固定资产投资项目库，落实日常跟踪督导，拉动固定投资增长。积极推动投资便利化，进一步简化办事程序，优化审批流程，着力营造良好的投资环境，鼓励和引导民间资本投资，逐步解决企业融资难、融资贵等问题，推动实体经济发展壮大。

积极盘活土地拓展空间。准确把握新形势下城市更新方向，把土地盘活和招商引资工作相结合，着力推进11个重点更新单元改造，化解用地短缺难题。通过建立闲置用地监管台账，密切掌握闲置资源状况，统筹管理，统筹开发，深入推进“三旧”改造常态化。加大力度推进5个“工改工”改造，强化扶持引导，以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套，实现产城互动与融合。

二、谋创新、求实效，着力推动经济提质增效

支持引导非公经济发展。切实加大对非公经济的扶持力度，努力推动以先进制造业为核心的实体经济稳步发展。大力优化非公经济发展环境，强化对企服务意识，坚决宣传、贯彻上级一系列减税降费政策和帮扶政策, 建立扶持非公有制经济工作联席会议工作机制，及时应对各类问题。出台《凤岗镇进一步扶持非公有制经济高质量发展的若干政策》，拿出30条有力措施，从促进企业开拓市场、降低成本、缓解资金问题、推动投资、构建平台、人才保障、优化营商环境等多个方面进行全方位扶持，让企业获得实实在在的支持、服务和保障，提振企业信心。

继续深入实施“倍增计划”。进一步利用好每年2000万元的“倍增计划”资金池。开展倍增企业评估监测，对增长滞后的企业适时介入，协助企业找准问题并及时采取扶持措施，确保倍增目标如期达成。认真总结经验，参照市及其他镇街先进的倍增扶持措施，对我镇倍增政策进行补充完善。及时解决倍增企业诉求，对镇一级难以解决的问题要及时汇总，积极向市争取政策扶持。加强倍增企业梯队建设，推荐优质企业参评市倍增计划试点企业，增补高成长企业进入镇倍增计划，不断壮大倍增后备企业队伍。

加快完善创新扶持机制。从企业申请专利、申报高新技术企业、设立研发机构等方面给予支持奖励。按照“增量提质”要求，进一步做好高新技术企业认定（复审）和培育入库工作，并研究制定对高新技术企业、入培企业实行“一企一档”的管理方案，抓好创新走廊节点建设工作，推动都市丽人智能产业项目等3个创新走廊项目建设，确保节点建设取得实效。

加大创新主体培育力度。引导企业进一步加大研发投入，鼓励企业设立研发机构，实现规模以上工业企业研发机构覆盖率40%以上。以天安数码一期为载体，坚持“引进”与“培育”相结合，抓好孵化器和创客空间建设，培养一大批“专精特新”高成长性中小企业群，推动企业向高新化、高端化发展，实现质量数量双提升。

三、优生态、强整治，着力推动美丽凤岗建设

努力让凤岗的水更清。着力提高管网运营效益，全面接通截污次支管网、主干管网和污水处理厂，切实发挥管网工程截污处理效益；配合推进第四批次（2018-2020年）截污次支管网建设工作，力争年内新建截污管网74.08公里，确保2020年前全部建设完成。加快推进水贝河、桥陇河综合整治工程，确保年内完成工程建设；力争2020年完成我镇所有内河涌污染整治，实现全面消除黑臭水体的目标。配合市城建局推进石马河流域综合整治工程项目。进一步加强镇级、村级河长巡查，落实河长职责。强化河涌环境日常维护，启用内河涌视频监控系统，充分利用信息化工具，实现河道巡查24小时全天候化。

努力让凤岗的天更蓝。确保年内完成2594家“散乱污”企业专项整治工作，加强煤炭燃烧、露天焚烧、工地、机动车尾气排放、城市扬尘污染的控制，进一步深化工业污染治理，铁腕对源头进行精准打击，确保我镇空气质量明显改善，力争2019年空气质量优良天数达到314天以上。

努力让凤岗的地更绿。进一步加强城市生态修复，抓好南门山森林公园、碧湖森林公园、园龙山公园、雁湖公园等四大公园建设升级，加快推进休闲公园（广场）、公路绿化工程、小山小湖建设，进一步实施“填坑补绿”行动，努力争取至2020年，各村（社区）至少有一个3000平方米以上的休闲公园（广场），实现人均公园绿地面积达15平方米以上。

努力让凤岗的城更净。进一步加大市容环境卫生巡查力度，镇领导发现问题现场反馈，确保问题及时整改落实。加强部门联动，严厉打击非法转移倾倒固体废物行为，逐步减少垃圾存量、清理卫生死角。加强施工工地、泥头车和砂石运输车管理。逐步在全镇公共机构实施生活垃圾强制分类，建设生活垃圾强制分类配套体系，推动年内实现全镇生活垃圾回收利用率25%以上，2020年实现回收利用率35%以上。重点整治中心区“六乱”和全镇市容环境管理重点难点问题。深入推进“两违”治理，坚持把“两违”治理作为一项重要政治任务和全局性工作来抓，确保违法建筑“去存量、零增长”。营造安全、整洁、有序的城市环境。

四、强管理、优服务，着力提升凤岗城市品质

进一步提升城市规划水平。以现代城市发展的新理念指导城市规划，提高站位、提升品位，着力打造人工智能特色小镇，描绘未来发展蓝图。稳步推进总投资36亿元的157项城市品质提升工程。力争实现“一年全面启动、三年初见成效、五年呈现新城”的城市品质提升目标。

进一步提升城市交通水平。积极融入大湾区交通一体化布局，主动对接高速公路和城际轨道规划建设，全力配合深外环高速建设，推动金龙路早日建成通车，争取深圳地铁10号线东延段尽快实施，提升承接深圳产业外溢的交通环境。加快推进七路八桥建设，其中三座跨线桥预计今年动工。加快碧湖大道等道路升级步伐。对镇内拥堵点和拥堵时段进行排查，有针对性地实施道路微循环改造。大力发展公共交通，推动纯电动公交车更新，优化公交路线，进一步推动公交线路向深圳延伸，提升公交服务水平，更好地满足人民群众对美好出行的需求。

进一步提升网格管理水平。深入推进网格信息化建设，着力打造“中心+网格化+信息化”智能平台，逐步按照“一格五员”标准充实人员配备，加快完善智网信息系统，努力实现跨部门数据共享。积极开展网格员“量身定做”培训课程，从六大方面培养高素质、专业化网格人才，提升智网队伍核心竞争力。探索多种信息技术手段，拓宽群众反映情况的渠道，建立“定期+按需”菜单式服务模式，全面了解群众需求，全力提升社会“智理”水平。

进一步提升公共安全水平。扎实做好第二年扫黑除恶各项工作任务，不断把专项斗争推向深入，全力维护社会大局稳定。严打突出违法犯罪，努力实现违法犯罪警情数、刑事立案数、命案发案数下降，刑拘数、逮捕数上升的“三降两升”工作目标。切实落实安全生产主体责任，全力遏制重特大事故的发生。全面压实安全生产责任，推进安全生产全覆盖，推动村（社区）完善建立安委会和安委办。重点开展“三小”场所、出租屋、分租式厂房等高危场所顽疾性隐患专项整治。确保村（社区）兼职消防队人员和装备配备100%达标。加强食品药品检查和监管，进一步巩固全镇12家农贸市场规范化管理工作，实现食品小作坊集中管理，确保全镇餐饮服务公众满意度达75%以上。

五、促统筹、显特色，着力实施乡村振兴战略

大力推进规划统筹引领。积极探索镇村统筹土地开发利用利益分享机制，对于镇村统筹多个村组土地的开发项目，探索按照各村组统筹土地面积占比的方式，合理分享项目土地增值收益或税收收益。完善村（社区）基本公共服务补助政策，优化财政转移支付机制，逐步剥离集体经济承担公共服务供给的职责。

大力推动集体资产管理。继续推进“政经分账”试点工作，深化“两个平台”建设，鼓励村组通过网上交易和现场交易模式进行资产交易，提高交易率。全面实施农村会计主管制度，继续推进农村集体产权制度改革。

大力推动次发达村发展。完善《凤岗镇扶持村组发展专项资金管理办法》，鼓励村组使用为期5年额度1亿元的扶持村组发展专项资金。鼓励农业企业参加市级各类项目申报，争取资金与技术支持。进一步完善集体经济组织与企业合作开展“三旧”改造的工作机制，提升村组物业出租效益。

大力推动多元化发展。立足村组特色，通过开发生态园区、发展乡村旅游等措施，形成农村集体经济可持续发展格局。引导集体资金实施资本运营，支持村组收购土地及物业等经营性资产，鼓励支持村、组通过信托计划等形式，参与基础设施项目或产业项目投资开发，拓宽投资渠道，优化收入结构，推动村、组闲散资金保值增值。

六、重民生、强保障，着力提升公共服务水平

始终坚持教育优先发展。推进“扩容提质”工程。加快新中心小学建设，力争年底建成投入使用；加快推动中心幼儿园分园以及7所民办幼儿园建设；推进官井头小学、雁田小学教学综合楼建设及端风小学旧校区升级改造；稳步实施公办学校扩班计划，力争今年公办学校扩班7个，做好随迁子女积分入学工作，确保今年我镇义务教育阶段在公民办学校就读随迁子女人数（含获补贴人数）达50%；加快推进集团化办学，引进鸿发教育文化集团，建设一所十二年一贯制学校，全力完成市下达的扩容提质任务。提升“科教研”研训体系，打造品牌学校，优化提升“教师明星杯”教学竞赛、青蓝工程及镇骨干教师、学科带头人评选等“科教研”一体化研训体系，进一步推进强师工程；着力办好“体育节、艺术节、读书节、科技节”等四个学生素质教育展示平台。加快“慕课教育”、“创客教育”发展，逐步探索建立教育资源云平台，推动教育信息化跃升。加强平安校园建设，确保学校安全稳定。大力推动全民学习，终身学习，推进学习型城市建设。

加强社会保障体系建设。全力做好就业服务工作，通过多种形式和渠道帮助高校毕业生以及就业困难人员稳定就业。推进社区居家养老服务的巩固和发展，进一步加强敬老院的管理与建设。及时调整最低生活标准，对贫困人口、失独家庭、特殊儿童给予更多的关怀。继续落实最低生活保障制度，及时把符合条件的城乡贫困居民纳入保障范围。为60岁以上户籍老人购买意外伤害险，免费接种肺炎和流感疫苗。启动中医药服务能力提升工程，积极引导社会资本对中医药的投入和中医药人才引进；落实基层首诊、双向转诊制度；推进家庭医生签约履约，打造社区卫生服务品牌。完成1－2个社区卫生服务站的升级改造，每月每站举办健康教育讲座不少于1次。建成东南临深片区全科医生实训中心并投入使用。做好国家卫生镇创建复审工作，确保复审顺利通过。

大力发展文化体育事业。加强基础文化设施建设，推动基层综合性文化服务中心全覆盖。加强重点题材文艺创作，紧紧围绕新中国成立70周年等重要时间节点，推出一批讴歌党和人民的精品力作。强化优秀传统文化保护传承，活化利用好纂香书室等文物资源，进一步扶持发展客家山歌、麒麟舞等非物质文化遗产，利用各种传统节庆活动开展非遗、民俗体验活动，深化婚庆产业品牌建设。以象棋为媒，探索举办香港凤岗象棋交流活动，积极推动象棋进校园、进农村、进社区。

着力推动精神文明建设。持续深化友善之城、志愿之城、希望之城、好人之城建设，抓好友善企业示范点建设，推进文明积分进万家活动，加强先进典型人物的发掘培育与深入宣传，着力推进新时代文明实践中心、道德讲堂、善行义举榜等阵地建设。更加注重人居环境改造，深入挖掘各村（社区）特色亮点，打造一批主题街路、公园、广场，利用墙绘、雕塑、宣传画等方式对城市进行微改造，浓厚社会文明氛围。

扎实做好对口帮扶工作。在发展理念、体制机制、公共服务、民生保障、优势资源等方面深化推进全面帮扶，重点实施干部培训高质量对接、教育精准帮扶、医疗精准帮扶、优质农业对接、文化精准帮扶工作。继续以“六个一”为工作总抓手，扎实推进援疆工作。

七、强执行、提效能，着力打造务实有为政府

加强执行能力建设。以打造廉洁高效人民满意的服务型政府为目标，全力推动政府各项工作马上就办、尽快上马、办就办好，不断提升我镇政府系统的执行力和公信力。强化担当作为，深入推进机关效能建设，着力打造一支讲高效、讲实干、讲担当、讲奉献的干部队伍。强化目标导向、结果导向，不折不扣地将上级和镇委各项决策部署落到实处。

优化政务服务体系。深化“最多跑一次”改革，推进综合服务窗口有机整合，做到让数据多跑路，让群众少跑腿，切实增强群众在政务服务改革中的获得感。加快“数字政府”改革和一体化政务服务平台建设，加强政府网站建设与管理，推动业务申办由“柜台往返”向“网上办理”转变。全面推进政务服务公开，努力使政务服务工作走在全市前列。

坚持依法全面履职。坚持党的领导法治建设的工作机制，把政府工作全面纳入法治轨道，依法全面履行职责，保障法治政府建设顺利推进。深入开展普法宣传教育，提高干部运用法治思维解决实际问题的能力。深入开展普法宣传与专业培训，努力培养办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治思维。进一步完善重大行政决策机制和政府法律顾问制度。落实政务公开，自觉接受人民群众监督，确保权力在阳光下运行。

持续改进工作作风。坚持不懈抓好作风建设，全面履行党风廉政建设主体责任，严格贯彻中央八项规定及实施细则精神，严防“四风”问题反弹回潮，坚决同各种不正之风和腐败现象作斗争。大兴调查研究之风，坚持群众路线，锲而不舍解决实际问题。下大力气整治文山会海，杜绝以会议贯彻会议、以文件落实文件，深入基层和项目一线解决实际问题。强化督查问责，层层传导压力，坚决整治不作为、慢作为、乱作为，对推进重大项目、民生实事和中心工作落实不力的，严肃追责问责。坚持抓早抓小、筑牢防线、保持高压，坚守资金和项目程序底线，确保干部清正、政府清廉、政治清明。

有序推进机构改革。把思想和行动统一到习近平总书记关于机构改革的重要思想上来，按照市委、镇委统一部署，突出加强党的全面领导，坚持以人民为中心，以问题为导向，敢于动真碰硬，切实做好职能整合、人员转隶、机构组建等工作。围绕职能转变，优化职能布局，合理划分各部门权限，严守改革纪律，做好干部队伍的思想工作，不折不扣啃下机构改革的硬骨头。

各位代表，新时代是奋斗者的时代，惟其艰难才更需勇毅，惟其笃行才弥足珍贵。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和镇委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻的精气神共谱凤岗高质量发展新篇章，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼！

名词注解：

粤港澳大湾区：是指由香港、澳门两个特别行政区和广东省的广州、深圳、珠海、佛山、中山、东莞、惠州、江门、肇庆九市组成的城市群，是国家建设世界级城市群和参与全球竞争的重要空间载体。

孵化器：原指人工孵化禽蛋的设备，后引入经济领域，成为一种新型的社会经济组织。其职能是通过提供研发、生产、经营的场地，通讯、网络与办公等方面的共享设施，系统的培训与咨询，政策、融资、法律和市场推广等方面的支持，降低创业企业的创业风险和创业成本，提高企业的成活率和成功率。

“两抢”：司法术语。具体是指抢夺和抢劫这两种犯罪行为。

“两违”：指违法用地和违法建设行为。

“三旧”改造：广东“三旧”改造是指广东省特有的改造模式，分别是“旧城镇、旧厂房、旧村庄”改造。

“2+N+N”巡防机制：指两支巡防力量（一支动中备，另一支铁骑），把凤岗划成N个巡区，把每个巡区划成N个巡片。

创客空间：指的是社区化运营的工作空间，在这里，有共同兴趣的人们（通常是对电脑、机械、技术、科学、数字艺术或电子技术）可以聚会，社交，展开合作。

慕课教育：“慕课”即“MOOC”，是“Massive Open Online Courses”大规模开放式在线课程的简称。具体指在“慕课”模式下，整个课堂教学和学生学习完整、系统在线实现。

翻转课堂：指重新调整课堂内外的时间，将学习的决定权从教师转移给学生。

“六个一”：指我镇坚持的“每年开展一次党政领导互访、每年支持一个民生项目建设、每年推动一个投资项目签约、每年互派一批干部人才学习、每年举办一次民间交流活动、每年帮助一批困难群众脱贫”等六个援疆扶贫措施。

“最多跑一次”：通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的行政目标。

VOCs：挥发性有机物的英文简称，是生成臭氧（O3）和细颗粒物（PM2.5）二次污染物的重要前体物。

“三小”场所：指小档口、小作坊、小娱乐场所。

数字政府：数字政府是指在现代计算机、网络通信等技术支撑下，政府机构日常办公、信息收集与发布、公共管理等事务在数字化、网络化的环境下进行的国家行政管理形式。