大朗镇十八届人大二次会议文件（三）

政 府 工 作 报 告

——2022年2月22日在大朗镇第十八届

人民代表大会第二次会议上

大朗镇人民政府镇长 方德佳

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会报告政府工作，请予以审议，并请列席人员提出意见。

2021年主要工作

刚刚过去的2021年，是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划的开局之年。这一年，面对新冠肺炎疫情、中美经贸摩擦等风险挑战，在市委市政府和镇党委的正确领导下，全镇政府系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“科创新城、品质大朗”奋斗目标，凝心聚力、逆势奋进，全力统筹疫情防控和经济社会发展取得“双胜利”，实现了“十四五”良好开局。

这一年，我们坚持生命至上，抗疫成果振奋人心。面对“12·13”本土疫情，我镇在省市的强力统筹下坚决扛起属地责任，把疫情防控作为压倒一切的政治任务来抓，不计成本、不惜代价、日夜奋战，争分夺秒与病毒赛跑，第一时间成立镇级“12·13”涉疫事件应急处置工作组，镇村两级7000多名党员干部闻令而动、冲锋在前，选派28个第一书记、28个第一警长，出动278个基层“三人小组”，迅速果断精准落实流调溯源、核酸检测、重点区域管控、转运隔离、物资保障、居家隔离、社会面管控等各项防控措施，在短短半个月内高质量开展8轮大规模核酸检测，累计检测超665万人次，充分展现“大朗速度”。同时，开通多条渠道解决生活物资保供企业、重点企业、毛织商户等的物资运输需求，出台镇村减租政策为企业纾困约410万元，向管控区以及居家隔离人员发放生活物资包近7.6万份，持续传递“大朗温度”。在这场大战大考中，我们交出了优秀答卷，诠释了伟大抗疫精神，分别用5天和12天时间实现社区病例清零和确诊病例零新增，成功将疫情控制在一个潜伏期、一个镇、一条传染链上，抗疫成果得到上级领导和社会各界广泛的肯定和赞扬，疫情应对处置经验为全市乃至全省防疫工作提供了重要借鉴。此外，我们还进一步筑牢全民免疫屏障，累计接种新冠疫苗149万剂次，全人群全程免疫率达90.6%。

这一年，我们坚持激活新动能，经济建设再创佳绩。连续七年入围全国百强镇，2021年位列第30名。经济运行好于预期，2021年全镇GDP首次迈上400亿元大关，达到404.5亿元，在全市镇街中排名第8，同比增长10%，超额完成市下达的8%增长目标，多项经济指标表现出色，实现双位数增长。其中，规上工业增加值167亿元，同比增长15.4%；固定资产投资总额81.2亿元，同比增长5.8%；社会消费品零售总额151.9亿元，同比增长10%；进出口总额445.4亿元，同比增长81.7%，增速排名全市第一；各项税收总额58.8亿元，同比增长13.6%。新动能加速培育成长，年初集中签约、动工重大项目43个，投资总额达87亿元，涵盖高端装备制造、新一代信息技术、5G等战略性新兴产业领域。投资规模持续扩大，引进5个超亿元项目，全年完成内资实际投资62.7亿元，完成率110%；28个市重大项目全年完成投资24.6亿元，完成率113.4%。毛织产业升级步伐加快，编制出台毛织产业“十四五”规划，成功获批市纺织服装产业集群核心区，第二个毛织人才驿站揭牌，全市首个国家级市场采购贸易试点累计出口总额突破560亿元，其中大朗贡献196亿元，是市下达任务的4.4倍，全市排名第一。

这一年，我们坚持大力拓空间，创新要素加速集聚。以松山湖科学城发展总体规划印发实施和新一轮国土空间总体规划编制为契机，全速攻坚松山湖科学城核心创新区、大装置集聚区等9个项目土地整备，全年共完成征地约1284亩。圆满完成莞番高速公路大朗段等12个项目征收拆迁，全年盘活存量用地262亩，盘活率125%；启动“工改工”项目31宗，总面积807.5亩，预计可释放产业用房约130万平方米。大力培育高新技术企业，2021年通过认定96家，完成年度任务119%，高新技术企业总数达到263家，推动艾尔发、信易、伯朗特3家企业成功认定“专精特新”企业。促进科技创新与资本市场深度融合，推动六淳公司完成创业板上市申请，全镇有上市后备企业8家。积极引进高端人才，建成大朗镇港澳青年创新创业基地，全镇引进落户高层次人才5000多人，建立重点人才服务对象库308人，成功申请“市优才卡”293人。

这一年，我们坚持精细化治理，城市品质日益提升。持续推进123项乡村振兴项目建设，水平古荔公园、新马莲村莲湖公园、巷头毛织时尚街等一批环境提升项目成效明显，乡村治理工作亮点纷呈，松柏朗村获“全国综合减灾示范社区”称号，巷头、求富路和水平3个村（社区）达标创建市特色精品示范村。城市管理更加精细，开创“大朗模式”城管片长制，深化“包村入格”督导，严格对标市环境卫生“硬十条”，持续开展“行走大朗”“洁净城市”等专项行动，连续四次荣获“全国文明镇”称号，精细化管理考核和洁净东莞指数排名从年初全市倒数上升至中游，巷头社区获评“全国文明单位”，长富、求富路、佛新、宝陂4个村（社区）获“全市精细化示范社区”称号。全面加强和规范农房管理，治理“两违”建筑140万平方米，连续4年超额完成市下达任务。污染治理成效显著，完成罗田水库二级水源保护区整治，自主实施100公里管网完善工程，排查疑似“散乱污”企业2483家，推动全镇22条河涌超80%稳定达到V类水质，实施荔香湿地公园景观提升改造和碧道建设，让群众共享绿色生态发展红利。

这一年，我们坚持为民办实事，民生事业不断发展。十件民生实事基本完成，169项“我为群众办实事”清单事项全部办结，“民生大莞家”实施民生微实事45宗、微心愿366个，22名双百社工正式上岗，对困难群众、特殊群体的兜底民生服务进一步增强。投入超1.7亿元开展品质交通千日攻坚行动，紧抓拥堵治理与电动车整治，对怡朗路等29个路段约5300个路内停车泊位实施智能化改造。教育扩容提质项目工程加速推进，超10所公办学校新建、改扩建预计可新增公办学位1.6万个，已完成大朗中学等6个项目工程，大朗镇第二幼儿园顺利开园，“双减”政策落地落实，13所公办小学实现课后430服务全覆盖。医疗卫生服务更加优质，成功创建“广东省健康促进区”，大朗医院在市“十四五”规划中被纳入三级医院管理，并成功创建国家级卒中中心，大朗社卫中心获国家卫健委点名表扬。社保覆盖面稳步扩大，累计发放就业补贴777.6万元，“春风行动”等活动发布招聘岗位超2万个，大朗镇政府获“东莞市就业工作先进集体”称号。公共文化服务提标扩面，建成村级和企业级文化支馆共28个，打造群众文化品牌20余项，荣获“广东省民间文化艺术之乡（毛织工艺美术）”称号。安全生产形势总体稳定，全年镇村两级共检查企业近31万家次，整改隐患20.7万处。“平安大朗”建设持续深化，圆满完成建党100周年、党的十九届六中全会等重要节点安保维稳任务，违法犯罪、交通事故、电信诈骗警情数和刑事、治安拘留数呈现“三降两升”良好态势。

这一年，我们坚持提升执行力，行政服务便捷高效。扎实开展党史学习教育，举办“周四夜校”“一线课堂”等各类学习培训145期，学习百年党史，汲取奋进力量。依托“金种子”工程，不断完善年轻优秀人才培养机制和干部选拔机制，顺利完成镇村两级换届选举，基层党组织凝聚力执行力全面提升。市场营商环境持续优化，大朗政务服务中心获评全市唯一的广东省“区县级标杆大厅”，“深莞通办”“全市通办”深入推进，推出“大朗—松山湖”不动产业务通收通办，实现松山湖功能区群众企业办事“就近办”“一次办”，全镇市场主体突破8万户，排名全市第5，同比增长15.6%。不断深化基层法治建设，大朗司法分局获评“全国模范司法所”，巷头社区获评省“民主法治示范村”，建成28个村（社区）公共法律服务站，实现“一村一法律顾问”全覆盖，提供法律咨询3000余件，为村（社区）避免或挽回经济损失近1000万元。

此外，总工会、共青团、妇联、侨联侨务、统计、统战等工作也取得了新的成绩，为全镇的发展大局贡献了力量。

各位代表，过去一年我镇经济社会发展取得的成绩，是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的结果，是全镇80多万大朗人民团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我代表镇政府，向关心、支持、参与大朗建设发展的广大党员干部群众、各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

但我们也清醒地认识到，当前大朗在实现高质量发展的过程中，仍存在不少问题和挑战：一是经济社会发展的创新动能有待加强。稳定经济增长面临较大压力，土地、能耗、环境等要素制约进一步加大，科技创新动能支撑还不够强，人口红利向人才红利的转化缓慢，特色产业发展优势不突出等问题仍然存在。二是城市综合环境和品质内涵需要进一步提升。城市面貌与经济实力还不相匹配，精细化管理存在不足，环境污染、交通拥堵等问题仍较突出，如何与松山湖实现一体化发展还有待进一步深化。三是基层社会治理的风险隐患亟需解决。新冠肺炎疫情对我镇基层治理能力的考验长期存在，安全生产风险防控压力较大，营商环境有待进一步优化，基层末端执行力建设仍需持续完善。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

2022年工作安排

2022年是新一届政府履职的开局之年，也是党的二十大召开之年，做好今年工作意义重大、责任重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届历次全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，紧紧围绕市第十五次党代会和市十七届人大一次会议各项决策部署，坚持稳字当头、稳中求进，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，抢抓“双区”驱动、松山湖科学城建设重大发展机遇，聚焦科技创新和先进制造，科学统筹疫情防控和经济社会发展，力争在南部九镇中率先发展、引领发展，奋力推动“科创新城、品质大朗”建设迈上新台阶，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

综合考虑各方面因素，2022年全镇经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长5.5%左右；规上工业增加值增长6%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，进出口总额增长6%左右，一般公共预算收入增长8%左右；R&D投入强度提升至2.35%；城乡居民人均可支配收入与GDP增长基本同步；城镇登记失业率在3%以内。重点抓好以下工作：

（一）增强机遇意识，突出科技赋能，全力助推松山湖科学城打造成为高质量发展核心引擎

加速集聚重大科研平台。以象山片区打造成科学城核心创新区为抓手，全力融入大湾区综合性国家科学中心先行启动区（松山湖科学城）建设，发挥散裂中子源、材料实验室、南方先进光源等大装置、大平台协同效应，加强与深圳光明科学城、松山湖科研机构等联通联动，积极对接深圳产业转移、松山湖科研成果转化、华为产业配套等，推动更多创新科研成果在大朗就地产业化。推广大朗镇港澳青年创新创业基地建设模式，鼓励统筹低成本空间搭建一批众创空间、孵化器、加速器等，打造科研活动与成果转化紧密结合的创新创业综合体。

加速集聚高新技术企业。大力培育国家高新技术企业，今年力争培育111家高企，高企总数达300家。健全优质潜力企业发现培育机制，大力发动企业开展科技型中小企业评价工作，抓好小升规，推动更多企业上规提质。拓宽研发投入财政补助政策宣传渠道，加强企业研发机构建设指引和服务，引导企业加大研发投入和建立工程技术研究中心、重点实验室等研发机构。实施产学研合作提升计划，支持企业与松山湖科研平台、高校院所开展产学研合作，共同申报和承担国家、省重大科技专项，扎实推进科技特派员工作，攻克一批制造业“卡脖子”问题。以市实施企业上市发展鲲鹏计划为契机，加快推动六淳智能、盛雄激光等高新企业上市。

加速集聚科技领军人才。依托香港城市大学（东莞）、大科学装置等科研平台集聚优势，汇聚更多科技领军人才和创新科研团队。坚持镇领导联系服务高层次人才，加强与中山大学、华南师范大学等高校合作，共同搭建促进大学生就业平台。用好毛织产业学院、毛织人才驿站等平台，吸引和培育更多特色产业人才。持续提升长盛广场、环球贸易广场、卓为城等商圈的空间品质和商业活力，以朗豪步行街为示范，推动建设一批高品质商业载体，吸引和服务松山湖片区人才生活消费。

（二）增强进取意识，聚焦先进制造，全力实施产业立新柱“一号工程”

谋划建设先进制造新平台。对标战略性新兴产业基地建设，加快谋划打造新兴产业园，为承接松山湖科学城核心创新区优质企业、重点项目增资扩产和引进新兴产业项目创造有利条件。立足电子信息和装备制造产业基础优势，大力引进和培育一批智能移动终端、半导体及集成电路、新能源、高端装备、生物医药、储能科技等战略性新兴产业龙头企业。加快推动华润电力等标志性能源项目落地投产，解决松山湖科学城范围内用电用热需求，实现区域节能降耗目标。大力推动产业数字化转型，推动不少于200家规上工业企业实施数字化转型。

增创特色产业发展新优势。紧密结合毛织产业“十四五”规划，高规格建设纺织服装产业集群核心区，加快建设以毛织产业为核心的巷头500亩产城新区。持续推动毛织产业向“微笑曲线”两端延伸，做强研发和销售环节，通过京东等7个直播基地为毛织产业数字化转型赋能，联合国内外大型电商直播平台，以企业抱团的形式获取平台流量、带动销售。高水平谋划“织交会”，打造中国毛纺织行业最具影响力展会。壮大市场采购贸易试点和物流保税仓两大平台，推动中小微企业通关更加便利，力争今年市场采购贸易试点出口规模达到500亿元以上。

精准发力释放投资新动能。实施招商引资突破工程，围绕与松山湖产业互补、本地优势产业等重点方面开展精准招商，实施新一轮“大招商、招大商”，着力引进5个超亿元项目。强化重大项目统筹和服务，挂图作战督导28个市重大项目建设进度，建立健全重大项目问责制度，推动重大项目早日建成投产。提前谋划2022年重大项目集中签约、动工仪式，抓好工业投资在库项目管理，挖掘梳理更多重大预备项目。

强力统筹拓展城市新空间。坚持以连片土地整备为重点，集中一切资源和力量，全力攻坚松山湖科学城核心创新区、香港城市大学（东莞）二期等重要项目的征地拆迁和土地整备，在用地指标和征收补偿上积极争取更多支持。进一步完善优化国土空间规划编制，推动“工改工”三年行动计划收官，力争拆除不少于560亩。用好市城市更新“头雁计划”，力争推动1—2个更新单元实施挂牌招商。

（三）增强生态意识，做好精细管理，全力提升城市综合环境和品质内涵

全面推进乡村振兴。深入推进农村人居环境“补短板、强弱项、提品质”攻坚行动，巩固拓展厕所革命和垃圾分类工作成果，推动新马莲、犀牛陂创建第二批特色精品示范村，加快松木山、黎贝岭2个乡村振兴项目成果推介。大力发展高端精品都市型农业，积极参与东莞市创建国家荔枝产业集群，持续擦亮大朗荔枝品牌。深化大朗与乐昌、江口的结对合作，在产业共建、特色旅游、消费扶贫、劳务协作等方面下功夫，打造结对帮扶合作新示范。

全力打造洁净大朗。持续深化“行走大朗”、环境卫生大整治等专项行动，发挥城管片长制作用，提高城市精细化管理水平。加强环卫行业规范化管理，用好“数字城管”和无人机等技术力量，强化对“六乱”“两违”等执法整治力度，全面修复道路慢行系统，持续推动口袋公园、林荫大道、植花造景等建设，营造干净、整洁、有序、优美的城市环境。加快农房建设审批效率，强化农房管控和品质提升。

严守生态保护红线。严格落实中央环保督察整改要求，常态化推进松山湖南部及周边区域环境综合整治、罗田水库二级水源保护区长效监管等专项行动，深入打好水、大气、土壤污染防治攻坚战，按照“一河一策”思路持续巩固河涌水治理成果，压实河长制、林长制职责，严查严打环境违法企业，促进全镇22条河涌水质长期稳步达标。推动美景中路绿化景观提升，加快实施凤山农业科技园升级改造，大力支持红花油茶森林公园建设，为群众提供更多“高颜值”的绿色生态场所。

优化城市综合交通。加快轨道交通1号线TOD、“东莞松山湖科学城—深圳光明科学城”主通道等重要路网建设，打通与松山湖跨高速断头路。稳步推进品质交通千日攻坚，完成不少于5个交通拥堵点治理，推动新大朗中学周边道路、长盛南路至长盛北路以及朗豪街周边道路等升级改造，大力规范公共区域停车秩序，力争完成超500个停车位建设，破解交通拥堵和停车难题。

（四）增强忧患意识，坚守安全底线，全力提升社会治理现代化水平

扎实疫情防控“坚固防线”。始终把人民群众安全和身体健康放在首位，切实做好防“倒灌”工作，严格落实中高风险地区来朗人员“双清零”，全面发挥药店和诊所“哨点”监测作用。持续抓好社会面管控，加强对隔离酒店和重点场所规范化管理，做好跨境货车、冷链物流全流程闭环管理。常态化做好应急处突储备和演练，全面推进新冠疫苗第三针接种，积极开展全民健身和爱国卫生运动，引导群众做好科学防控和个人防护，守牢“外防输入、内防反弹”防线。

筑牢安全生产“责任高墙”。健全监督巡查长效机制，压实“部门监管—村（社区）属地—企业主体”三级责任，重点关注毛织行业等“三合一”场所和出租屋消防问题，持续推广安装简易喷淋和烟感报警器。加强涉及“两客一危一重货”监管，严查摩托车、电动车和三轮车交通违法行为，营造安全有序的道路交通环境。强化安全生产底线思维，加强对建筑起重机械、有限作业空间、农房建设等重点领域隐患排查整治，坚决避免重特大安全生产事故发生。

构建社会治理“四梁八柱”。强化“智网工程”社会治理中枢，实行“大数据+指挥中心+综合网格”管理。建成“慧眼3.0”视频监控网络体系，重拳打击“盗抢骗”“黄赌毒”等违法犯罪行为，努力实现社会治安大局稳定向好。持续开展“全民反诈”行动，推动防骗知识深入人心，守护好群众的“钱袋子”。健全全民创安群防群治机制，壮大义警队伍，建设更高水平的平安大朗。

（五）增强宗旨意识，发展民生事业，全力解决群众“急难愁盼”问题

强化民生兜底保障。做大“民生大莞家”品牌，加强2022年民生十件实事督导，构建“我为群众办实事”实践活动长效化机制。深入推进社工“双百工程”，加强社区服务队伍建设，紧盯社会救助、福利慈善、优抚安置、残疾人等领域，打造规范化、专业化的社工站点。推动3.0版“促进就业九条”政策落地见效，大力开展“一镇一品”技能人才培养，加快落实村（社区）公共就业服务平台、“村民车间”及就业安置基地建设，努力实现更高质量和更充分就业创业。

办好人民满意教育。大力推动教育扩容提质千日攻坚行动，有序推进新大朗中学、第一小学等项目新建、改扩建工作。继续加强集团化办学和品牌学校建设，打造特色高效的“品质课堂”，实现教育优质均衡发展。全面落实教育“双减”，严格监管校外培训机构。梯级培养教师队伍，强化心理健康教育，加强平安校园建设。

提高医疗卫生水平。力促大朗医院改扩建项目开工建设，推动社卫中心在达到国家推荐标准的基础上高水平发展，进一步加强优质医疗卫生服务供给。持续推行全预约就诊制度，深入开展家庭医生签约服务工作，加强中医药宣传推广。健全食品药品安全监管体系，加快推进农贸市场品质提升三年行动。全面建设健康大朗，力争2022年创建5个无烟村（社区）及5个省健康促进村（社区）。

促进文体事业繁荣。加强村级文化支馆、企事业单位图书馆、城市阅读驿站等文化空间建设，持续开展“朗”字特色品牌活动。大力实施文化惠民工程，搭建高端赛事、文艺精品等高层次文化交流展示平台，做实公共文化服务保障。围绕乡村振兴、疫情防控、毛织产业等时代主题，推出更多反映大朗精神和人民愿望的优秀作品，进一步宣扬文化正能量。

（六）增强执行意识，以实干求实效，全力建设便民务实廉洁政府

进一步强化党的领导。全面贯彻新时代党的建设总要求，推动党史学习教育常态化长效化，坚决拥护“两个确立”，把党建引领作用贯穿于经济社会发展各项工作中，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，为大朗实现高质量发展提供组织和纪律保障。

进一步打造数字政府。加快数字政府改革建设，在更多领域推广“数字政务”“数字城管”“数字财政”等建设经验，以“数字+”提升政府行政效能。深入推进简政放权，优化镇村两级政务服务事项清单式管理，畅通办事流程，实现高频政务事项“村里办”。

进一步建设法治政府。全面推进依法行政，深化重点领域执法规范化建设，构建系统完备、科学审慎的法治体系。依法接受人大、社会和舆论监督，加强各类信访维稳风险分析，提升矛盾纠纷化解能力，用法治护航社会发展稳定。

进一步提升末端执行力。用好例会研讨机制，及时梳理解决工作难点和堵点，以“钉钉子”的精神抓好落实。健全完善新时代干部选拔任用、从严管理和正向激励机制，用好执行力约谈机制，营造担当作为、奋勇争先的浓厚工作氛围。

同志们！立足新起点，肩负新使命，奋进新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和镇党委的坚强领导下，坚定信心、勇毅前行，与大朗人民一起向未来，奋力开创“科创新城、品质大朗”建设新局面，为推动东莞在“双万”新起点上加快高质量发展贡献更大力量，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

名词注解：

市场采购贸易：指在经国家认定的市场集聚区采购商品，单票报关单的货值最高限额为15万美元，由符合条件的经营者在采购地海关办理出口通关手续的贸易方式。东莞大朗市场采购贸易试点位于大朗毛织贸易中心，是全市唯一的国家级市场采购贸易试点。

“专精特新”企业：指具备专业化、精细化、特色化、新颖化四大优势的企业。

“市优才卡”：指市人社局出台的《东莞市优才卡管理暂行办法》，符合条件的人才凭优才卡可享受医疗绿色通道、子女入学、安居保障、社会保险、居留和出入境等方面“一卡通”便利服务。

城管片长制：指将城市划分为一个或若干个村（社区）组成的单元网格（片区），委派党员干部、业务骨干进驻片区，从基层和一线及时发现并解决城市管理问题的一种创新工作机制。

民生大莞家：指通过进一步健全民生诉求收集、处理、反馈机制，切实解决一批群众身边的小急难问题。

“双减”：指减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

双区：指粤港澳大湾区、深圳建设中国特色社会主义先行示范区。

产业立新柱“一号工程”：指市第十五次党代会提出的产业发展“五大工程”之一，其他包括数字经济融合发展工程、重点企业培育工程、招商引资突破工程、土地空间连片拓展工程。

市企业上市发展“鲲鹏计划”：指市加大企业上市的政策扶持力度，到2023年，力争上市企业涵盖软件信息、新材料、新能源、生物医药、半导体等新兴产业，总数突破100家。

市城市更新“头雁计划”：指市选取一批具有示范引领意义的大规模连片更新片区，给予特殊工作举措、特殊资源倾斜、特殊优惠政策支持，率先打造一批连片改造示范片区。

“松山湖科学城—光明科学城”主通道：指松山湖科学城与深圳光明新区（中山大学校区）之间的直通道路。

“双清零”：指中高风险地区人员到大朗当天完成落地排查和核酸检测工作。

社工“双百工程”：指社工服务站100%覆盖、困难群众和特殊群体社会工作服务100%覆盖。