大朗镇大众创业万众创新行动计划（2015-2020）

为贯彻落实《国务院办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》（国办发〔2015〕9号）、广东省《关于进一步促进创业带动就业的意见》等，顺应“互联网+”新经济发展方向和大众创新创业热潮，构建低成本、便利化、开放式、全要素的创新创业生态环境，提升创新创业效率，打造“双创”¹大朗，激发全社会创造活力，特制定本行动计划。

一、指导思想

落实“三严三实”要求，勇于创新、敢于担当，从实际出发谋划“大众创业、万众创新”，动员和集聚政府、市场、社会各方力量，激发全社会创新创业活力，加快推进面向社会的众创空间²建设，打造创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合的“双创”大朗生态系统，形成“大众创业、万众创新”的生动局面，推动大朗率先实现高水平崛起。

二、总体目标

到2020年，“双创”大朗初步成型，形成双创要素集聚化、孵化主体多元化、双创服务专业化、双创活动持续化、运营模式市场化、双创资源开放化的发展格局，力促大朗成为东莞创新创业者实现梦想的首选镇街之一。基本实现“6个1”发展目标，即：聚集一批“双创”人才，争取聚集一批专业化、高科技创新创业人才，打造全市创新创业人才强镇。建设一批众创空间，争取建成一批聚集创新创业因素的众创空间，建成中部地区规模最大、孵化能力和服务水平一流的创新创业载体群落。拥有一批发明专利，全镇发明专利申请量超过300件/年，力争申请量进入全市前五名。完善一批创业融资链条，争取备案一批天使投资³和创业投资基金，不断扩大天使投资与创业投资资金管理规模，成为全市创业融资最便捷的镇街之一。培育一批创新型企业，争取孵化一批创新型企业，孵化数量进入全市前列。打造一批“双创”品牌，争取形成一批有影响力的众创品牌，力促“双创”大朗成为全市最有竞争力的品牌之一。

三、重点任务

（一）创新创业主体培育行动

按照“筑巢引凤”的工作思路，着力拓展产业发展空间，优化提升发展环境，吸引高端人才落户大朗。通过创新创业保障机制、创业引领计划等措施，加大对各类创业者的扶持力度。

1. 推进人才资源载体建设。以“两城一区一体化”的建设为载体，不断完善城市基础设施建设，积极招引创新创业人才。

依托东莞（大朗）科学城，促进人才集聚。围绕中国散裂中子源项目，加快建设东莞（大朗）科学城，规划“一园一群一中心四大产业”，吸引相关高科技人才落户大朗。做好政策指导和咨询服务工作，为具备条件的高新科技企业申报建立硕士、博士、博士后研究基地（工作站），引进一批科研人才，打造大朗“人才磁极”。（镇经信局、商务局、住建局，大朗国土分局、人力资源分局，第一个为牵头单位，下同）

依托城市配套，促进人才集聚。深入推进“松朗一体化”，加强与松山湖在产业配套、城市建设、社会管理、公共交通等方面的对接，着力把大朗打造成为松朗地区白领生活、休闲、消费的首选地。加快推进长盛二期、大朗图书馆、青少年活动中心、体育公园等重点工程建设，启动长盛四期（塘社）建设，发挥聚集人气的洼地效应。（镇住建局、商务局、经信局，大朗国土分局、人力资源分局、交通分局，大朗公共的士有限公司）

2. 创新人才服务模式。以创新创业服务为抓手，支持各类人才在大朗创新创业，将大朗打造成为创新创业人才首选城镇之一。

促进高端人才创新创业。完善科技人员股权激励机制和创新创业保障机制，鼓励各类科技人才在大朗创办、领办或与企业家合办科技型企业、科技服务机构等。鼓励行业龙头骨干企业凭借技术、管理等优势和产业整合能力，面向企业内部员工和外部创业者提供资金、技术和平台，开展产业孵化和新业态创生，裂变出更多具有前沿技术和全新商业模式的创新创业企业，打造开放的产业生态圈。完善制定高端人才创新创业扶持政策，支持留学人员回朗创办高新技术企业，根据项目效应，给予资金扶持，并完善子女入学、配偶就业、医疗、住房等方面的保障措施。（镇经信局、商务局、组织人事办，大朗人力资源分局、财政分局）

推动大学生创新创业。实施大学生创业引领计划，联合东莞理工学院、东莞职业技术学院、东莞纺织学校等高校，开设符合大朗产业实际的创业教育课程、创业讲坛。引导更多的成功创业者、知名企业家、天使投资人、专家学者等担任兼职创业导师，为创业者提供创业辅导、创业培训、创业对接等服务。定期发布创业实训岗位，吸引青年及大学生就近创新创业。定期筛选扶持一批优秀创业项目，实现创新创业理论和实践有机结合。（团镇委，镇教育局、组织人事办，大朗人力资源分局）

支持草根创新创业。以本地人就业车间、社区（村）等为单位，开展群众性的创新创业活动，支持以房屋出租为主要营生的本地人、失业及未就业者，围绕“互联网+”，开展各类电子商务活动、休闲观光农业等，加快“房东”到“创客”的转变，促进“租赁经济—就业经济—创业经济”的良性发展。（大朗人力资源分局，镇商务局，各社区（村））

（二）众创空间建设行动

围绕“3+2”产业格局，优化众创空间的建设布局，力争到2016年中新建成2个众创空间，到2020年底全镇众创空间达到10个。

3. 以发展毛织产业推动众创空间建设。以毛织商贸城为中心，依托巷头电商大厦、电商产业中心、电商公寓、纺织创意产业中心、环球贸易广场等，重点发展毛织产品创意设计、毛织技术科研创新、现代物流、电商应用等创新创业载体，拉长现有毛织工业设计链。力争到2020年，毛织众创空间孵化企业200家、集聚专业人才2000人以上，将毛织商贸城打造成纺织时尚设计领域的“创客之城”。（镇经信局、商务局，大朗财政分局，资产经营公司，各社区（村））

4. 以发展装备制造产业推动众创空间建设。以制造业产业基础雄厚的社区（村）为试点，鼓励建设小型创意车间、创新工厂等，支持创客成果小规模产业化，重点推进智能制造、先进装备制造，推动大朗装备制造业由“制造”向“智造”转变。力争到2020年，规上智能装备产业实现产出超过200亿元。（镇经信局、商务局，大朗财政分局，资产经营公司，各社区（村））

5. 以发展电子信息产业推动众创空间建设。依托长塘社区现有的信息产业基础，规划建设东莞（大朗）数据中心，推动大朗发展成为现代信息技术企业的高度集聚区和高新技术人才聚集地。抓好手机、电池、电容电阻等大朗电子信息产业的供应链资源，结合创意元素，走出发展电子信息众创空间的最优路径。以酷比、以诺、华科、迈科、德尔能、安德丰等企业为依托，发展激光显示器件、3D显示产品等众创空间，拓展下游行业应用并与下一代移动终端设备产业有机互动。（镇经信局、商务局、住建局、信息办，长塘社区）

6. 以发展科技产业推动众创空间建设。围绕中国散裂中子源项目，加快建设东莞（大朗）科学城，着力发展大数据⁴运用、新材料、生物医药、民用核技术产业以及科技服务等众创载体。以松朗科技新城战略性新兴产业融合区被定为市级战略性产城融合区为契机，探索与中科院高能所、东莞理工学院等高校院所共建新型研发机构，并积极拓展机构的专业增值服务功能。探索与华中科大工研院合作建设科技企业孵化器，加快盘活大朗创意产业园、大朗大角岭工业区等现有地块资源，采取“创投+孵化+服务”的发展模式，创新项目发现、团队构建、投资对接、商业加速、后续支撑的全过程孵化服务。（镇经信局、商务局，大朗财政分局，各社区（村）、资产经营公司）

7. 以发展现代服务业推动众创空间建设。以大朗城市核心区为起点，以“松朗一体化”建设为轴线，逐步向松山湖推进，主动融入和承接产业溢出。把松湖云谷打造成广东省第一个创意微园。探索将长盛四期（塘社）、大朗创意产业园以及周边厂房整合盘活，发展现代服务业，吸引创意设计、编织艺术、文化教育等文化产业聚集，形成大朗的创意服务区。（镇经信局、商务局，大朗财政分局，各社区（村），资产经营公司）

（三）创新创业平台优化行动

优化建设全镇创新创业的软、硬平台，推动实验室、数据中心等向全社会开放，建立兼顾各方利益的资源开放共享机制，为科技型中小微企业提供公共研发服务。

8. 优化创新创业“软”平台。积极优化创新创业的市场环境、社会环境，保障广大创客享有优质的平台服务。

营造创新创业市场环境。加快在全镇实施“三证合一”、“一证一码”，推进全程电子化登记和电子营业执照应用，进一步降低市场准入门槛，让创新创业在大朗成为最便捷最简易的一件事。完善“1+5”综合监管模式，探索建立市场退出机制，为企业创造优良的创新创业环境。依法加强创新发明知识产权保护，将侵权行为信息纳入社会信用记录，加快完善知识产权快速维权与维权援助机制，缩短确权审查、侵权处理周期，营造创新创业公平竞争的市场环境。（大朗工商分局，镇经信局）

营造创新创业社会环境。深化“网格化”管理，建立扁平式管理和联动管理服务机制，打造平安大朗，为“双创”大朗奠定良好的环境支撑。加大在市场监管、环境保护、安全生产、公共卫生等重点领域的执法力度，加快推进大朗法治化进程。（大朗公安分局、司法分局、环保分局、安监分局，社工委，各社区（村））

9. 优化创新创业“硬”平台。创新搭建“众享”“众筹”“众包”平台，为创新创业提供全方位、多功能服务平台。

建设“众享”⁵服务平台。依托中国散裂中子源项目，建设大朗大数据中心，搭建创新大朗云服务⁶平台，形成创业导向、资源共享、交流互动、专业咨询等低成本、便利化、开放式、全要素的一站式服务。探索创新开发大朗云服务平台专用的“双创券”，用于支付平台的各种服务，推动平台“众建众享”良性可持续发展，为广大创新创业者提供找得着、用得起、有保障的服务。（镇经信局、商务局、信息办）

建设“众筹”⁷融资平台。探索由政府、银行、行业协会共同建立“小微金融服务平台”，鼓励行业协会与金融机构以创新方式搭建融资新平台，着力解决中小微企业“融资难”、“融资贵”问题。加快支持富民工业园、象山工业园、创意产业园、环保工业城等通过众筹等方式设立创客天使投资等特色投资资金，推动天使投资支持种子期、初创期科技型中小微企业的发展壮大。加快运用国家、省、市的专项资金，以及知识产权质押融资⁸贷款、股权投资⁹等政策，鼓励和支持金融机构加大对创新创业的信贷投放。（大朗财政分局，镇经信局、商务局）

建设“众包”¹⁰创新平台。顺应“互联网+”新经济发展方向，利用大数据、云计算、移动互联网等技术建立“众包”创新平台。推动大朗“3+2”产业体系的发展研究，定期发布产业高端环节核心技术的研发任务，吸引国内外创新创业人才和企业通过“众包”平台参与产业关键技术攻关。支持“毛织+电商”融合发展，进一步做强做大“淘工厂”，进一步畅通客户和厂家的沟通渠道，鼓励开拓羊毛衫在设计板式、材料等方面的定制业务，推动大朗毛织电商向C2B¹¹发展。（镇商务局、经信局，大朗人力资源分局）

（四）创新创业氛围营造行动

加强媒体对大众创业万众创新的新闻宣传和舆论引导，积极倡导敢为人先、宽容失败的创新文化，树立崇尚创新、创业致富的价值导向，大力培育创业精神和创客文化，让大众创业、万众创新在全社会蔚然成风。

10. 建立双创联盟。引导建立大朗创新创业联盟，推动创客空间与政府、创客空间与创客个体、创客与创客之间的沟通交流，着力打造跨行业、跨领域、跨地域的创新创业交流平台，形成“动态联盟、平等协作”的工作模式。（镇商务局、经信局）

11. 打造特色活动。以各类众创空间为主场，鼓励社会力量围绕“大众创业、万众创新”开展公益活动，引导创业训练营、项目路演¹²等规范化、常态化。举办更具影响力的毛织设计大赛、电商创业大赛、创意孵化大赛等，开展创客、企业家、投资人和专家学者共同参与的创新创业沙龙，进一步打响各类众创空间的招牌。（镇宣传文体局、商务局、经信局，团镇委）

12. 树立创客典型。开展“双创大朗风云人物”的评选等活动，对成功创业者、天使投资人、创业导师、创新服务专家等创新创业明星进行宣传推广，树立典型，着力推出一批“双创”大朗形象大使。鼓励个人和企业参加国家、省、市的创新创业大赛，对获得前三名（或相当奖项），并在大朗登记注册的，给予奖励。（镇宣传文体局、团镇委，大朗财政分局）

13. 弘扬双创文化。重点挖掘、传承、弘扬一批创新、创业、创客文化，宣传“少斌模式”等创客经验，培育新一代大朗创客精神，通过大朗网、大朗周刊、大朗电视台、“荔香大朗”微博微信等媒体加强宣传引导，大力营造“大众创业、万众创新”的良好氛围。（镇宣传文体局）

四、保障措施

（一）加强组织领导

建立“双创”大朗行动小组（详见附件），由镇主要领导担任组长，相关办（局）分管领导为副组长，相关办（局）、单位负责人为小组成员，统筹协调解决重大问题，推动行动计划的贯彻落实。行动小组负责定期召开“双创”大朗工作会议，研究决定众创空间布局、资源整合、体制改革、政策扶持等重点问题。（镇党政人大办、经信局、商务局，大朗工商分局、财政分局、人力资源分局）

（二）加强资金支持

成立“双创”大朗行动计划专项资金，由“双创”大朗行动小组研究制定资金使用方案（试行两年），每年投入不少于300万元，加快促进“双创”载体建设、创新创业平台整合。对国家、省、市认定的科技企业孵化器等众创空间，以其中最高的奖励或扶持金额为准，镇视情况拟按1:0.5的比例（镇为0.5）给予奖励或扶持。扩大创业担保贷款规模和小额担保贷款贴息额度，为大学生、高端人才、学成归国等自主创业者提供贷款贴息。对于符合条件的创客，在规定的贷款额度内，按照贷款基准利率最高上浮3个百分点据实给予贴息；劳动密集型和科技型小微贷款，按贷款基准率的50%给予贴息。对以上已获得市以上贷款贴息补助的企业或个人，镇不再重复贴息补助。（镇经信局、党政人大办、商务局，大朗财政分局、人力资源分局）

（三）加强试点引导

坚持“点线面”有序推进的工作原则，选取镇资产经营公司，镇经信局、商务局两个单位，以及长塘、巷头、求富路三个社区（村）作为实施“双创”大朗行动计划的试点，形成“123”试点工作格局，推进好各项“双创”工作，争取到2015年底打响招牌，成为大朗创新创业者的首选地。探索建立“双创”大朗通报制度，鼓励试点单位和试点社区（村）根据自身条件创新解决建设“双创”大朗过程中的实际问题，注重总结好经验、好做法，定期在全镇范围内通报，力争到2016年6月，形成详实可操作的行动指南，有效推进“双创”大朗建设。（镇经信局、商务局、资产经营公司，长塘、巷头、求富路社区）

（四）加强督查落实