过去五年工作回顾

过去五年,在上级和镇委的正确领导下,在人大代表和社会各界的监督支持下,我们坚持以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以建设法治和谐美丽大岭山为目标,凝心聚力谋发展、攻坚克难求突破,顺利完成了镇十六届人民代表大会提出的主要目标任务,为大岭山持续健康发展奠定了坚实基础。主要成绩可以概括为“六个以、六个更”:

一、以科学先进理念引领发展,大岭山发展步伐更稳健

经济增长稳中提速。2015年,全镇实现GDP175.8亿元,2012—2015年年均(下同)增长8.6%;可支配财政收入13.0亿元,年均增长11.2%;各项税收总额30.0亿元,年均增长12.8%。今年前三季度,全镇实现GDP146.3亿元,累计比去年同期(下同)增长8.3%;规上工业增加值57.3亿元,同比增长4.2%;进出口总额31.8亿美元,同比增长9.1%;人民币存款余额191.1亿元,同比增长12.9%;各项税收总额27.5亿元,同比增长32.0%;一般公共预算收入9.0亿元,同比增长31.2%。

村组发展稳中提质。2015年底,村组两级总资产33.9亿元,年均增长4.5%;村组两级经营总收入4.7亿元,年均增长5.5%。今年9月底,村组两级总资产38.8亿元,同比增长17.3%;净资产34.0亿元,同比增长19.8%;村组两级经营总收入3.6亿元,同比增长6.6%;经营纯收入2.5亿元,同比增长12.6%。

整体形象稳中提升。2012年被评为“全国‘十一五’轻工业特色区域和产业集群先进集体”,2013年被评为“全国农村基层团建示范乡镇”,2014年蝉联“国家卫生镇”,2015年被评为“全国文明村镇”,成功争取为全市唯一的全国建制镇示范试点。在《2016中国中小城市发展报告·绿皮书》中,我镇排名全国建制镇综合实力千强镇第48位,比去年上升一位。

二、以调整产业结构加快发展,大岭山发展势头更强劲

在加强招商选资上有亮点。成立招商办,加大招商力度,五年来引进合同利用外资3.6亿美元,其中超千万美元新签、增资外资项目14宗,涉及合同利用外资1.7亿美元;引进内资协议投资额117亿元,其中超亿元新签、增资内资项目20宗,协议投资额110.5亿元。加快畔山工业园建设,加强土地集约高效利用,五年来推出工业用地11宗共692.4亩,顺利承接科能气体、朗星仓储等优质项目落地。高标准规划金多港片区、大岭山大道旁等发展新核,为推进“华为小镇”、“天安数码城”等项目提供土地保障。

在推进“三重”建设上有力度。成立“三重”办,每月由镇主要领导主持召开一次重大项目服务保障会议,较好地完成了“三重”建设各项任务,先后推进7个市“三重”项目建设,项目总投资额44.2亿元,平均投资强度超过500万元/亩。目前,金立工业园三期实现投产、金太阳研磨项目部分投产,华威铜箔、拓斯达自动化设备、森源蒙玛实业家具、德普特电子和裕同环保包装等项目进展顺利,经济发展后劲十分充足。

在引导企业创新上有突破。继续做强家具产业,举办首届“中国家具出口论坛”和3届“大岭山杯”金斧奖中国家具设计大赛,组织家具企业到国内外参观参展300多家次。大力培育科技型企业,五年来帮扶816家企业获得各级各类科技(科普)项目认定补助资金超过3331万元。全镇现有各类科技企业154家,其中国家高新技术企业30家、省级工程技术研发中心2个;有各类名牌名标产品45个(件),其中中国驰名商标5个;有“新三板”挂牌上市企业4家,本土民营企业上市实现“零的突破”。

在做大第三产业上有实效。稳步推进房地产业,大力发展商贸业,成功引进沃尔玛、必胜客、嘉荣等连锁品牌企业,积极推动星巴克咖啡进驻,凯东新城和天和商圈、新世纪领居和领尚天地商圈、金地格林上院商圈日益兴旺。依托大岭山森林公园、东纵纪念馆、莞香、荔枝等本土资源,大力发展“红色”、“绿色”休闲旅游业,促进旅游投资和消费迸发经济增长新活力。

三、以全面深化改革驱动发展,大岭山发展活力更充足

经济体制改革不断深化。认真贯彻市营商环境“加一”、综合成本“减一”的决策部署,实施走访镇出口前50名企业、重点扶持镇50强民营企业等制度,落实在资金、用地、技术改造上的帮扶,逐渐培育出金卓通信科技、伟创力电源等行业龙头企业,2015年全镇创税千万元以上的工业企业有37家。帮助企业用好惠企政策,引导企业申获出口退税、展会补助、工业技改等上级扶持资金超过4500万元。减免合同核销费等涉企收费,减轻企业经营成本。深入推进商事登记制度改革,激发大众创业热情,2015年新增市场主体3825户,比2011年增长42.2%。

农村综合改革不断推进。大力扶持农村发展经济,出台低息借款、土地返还、税收分成等激励政策,推动太公岭村引进年税收超1000万元的豪顺精密公司当年获得税收分成115万元。建立镇村经济发展联席会议制度,推动新塘村、连平村通过回购旧厂房分别获得市补助100万元和50万元。加强农村财务管理,全面推行村级预算制度,建成农村“三资”监管和集体资产交易“两个平台”,五年来集体资产成功上平台交易346宗,成交额15.8亿元,溢价率17.2%;村组两级收回应收账款6.9亿元。增加对农村治安、环卫、精神文明建设等公共支出补贴,帮扶经济后进村完善道路、水利等设施,减轻农村管理负担。

行政体制改革不断完善。出台招商引资标准,将工业用地基础出让价由26万元/亩提高至45万元/亩。实施教育经费和奖教奖学金改革,学校经费按学生人数拨付学校包干。实行镇财政资金集中支付制度,提高财政资金使用效率。积极偿还债务,五年来归还银行和村委会借款约14.9亿元,支付工程款约9.8亿元,财政运作步入良性循环轨道。完善干部请假外出汇报、文件审批、量化考核等内部工作制度,促进工作效能提升。

四、以城市扩容提质支撑发展,大岭山发展环境更靓丽

城市规划日益科学。坚持规划先行,完成全镇总体规划修编和城市设计、土地利用规划中期调整方案修编、“三旧”改造专项规划编制,杨屋、颜屋片区两个控规方案顺利通过审批,全镇功能布局不断完善。推动同沙水库饮用水源保护区划定方案调整,促进经济建设与生态文明建设协调发展。以城市规划引领土地调控工作,五年来储备国有土地约1070亩,处理闲置用地17宗约855.3亩,提高建设用地保障能力。

城市功能日益完善。加快城市更新步伐,推进6个“三旧”改造项目,其中力祥、德实利等2个项目已推出市场,城乡居住环境明显提升。完成派出所大楼、广播电视中心大楼、法庭大楼、实验幼儿园等工程并投入使用,加快推进图书馆、羽毛球馆等工程建设,完成大岭山大道西、信立农批跨线桥、石大路升级、莞长路接向东箱涵等道路工程建设,完成大塘朗村道、马蹄岗村道等的升级改造,完成33项水利排洪工程建设,建设燃气管道15.1公里,城市综合服务功能持续增强。

城市环境日益优化。加快绿色生态建设,稳步推进湿地公园、6个“小山小湖”建设和7个美丽幸福村居创建,加强道路、河旁绿化养护,营造更多绿色生态空间。把污水治理摆在更突出位置来抓,完成51.17公里截污主干管、23.7公里截污次支管和4个污水提升泵站建设,完成旧飞鹅垃圾填埋场渗滤液处理工程和镇环水库截污管网工程,推进黄沙河整治工程,坚决防治水污染。突出加强对饮用水源地周边等重点区域、家具制造业及制鞋业等重点行业、VOCs排放等重点企业、危化品及危险废物等重点污染物的管控,五年来立案处罚环境违法企业688宗。

城市管理日益规范。大力开展基层精神文明建设“补短板促提升”工作,推行镇村统筹环卫管理,镇村环卫支出全部由镇财政负担,重新筹建环卫所,前期共投入2400多万元完善环卫基础设施,全镇250吨/日的生活垃圾由镇统一运往环保热电厂,以焚烧取代填埋。加强城市管理综合执法工作,重点治理城市“六乱”、环境“脏乱差”等问题,增设一批社会主义核心价值观公益广告和主题公园,营造优美文明的城市环境。打好违法建筑、违法用地整治攻坚战,五年来拆除违法建筑161处,处置违法用地255宗。

五、以保障改善民生拉动发展,大岭山发展成果更普惠

文教工作水平变高。做好全镇教育资源配置规划,五年来新建公办幼儿园1所、民办幼儿园5所、民办中小学3所。完善部分公办学校实验楼、田径运动场、电脑等一批教学设施设备,提高学校现代化办学水平。聘请一批外籍英语教师到公办学校任教,重视提高教职工待遇水平和加大奖教奖学力度,营造尊师重教的社会氛围。制定奖励校车安全行驶办法,完善水源隐患点防溺设施建设,举办免费小学生游泳培训,学生安全事故大幅减少。完善村级文体基础设施,积极开展网球等体育活动,开展“千场文艺演出”、“万场电影”进基层活动,丰富群众业余生活。

医疗服务质量变好。完成新社区卫生服务中心建设和建卫分院升级改造并投入运营,为大岭山医院更新一批医疗设备,聘请一批医学专家和高校人才,促进医院诊疗水平不断提高,今年被评为全国综合医院中医药工作示范单位。创新医疗卫生服务体制,成立疾控中心,将社卫中心委托大岭山医院托管,进一步明晰医疗卫生服务职能。推广家庭医生式服务,社卫中心11个站点的服务覆盖率100%,该工作被评为2014年全市“单打冠军”。

民生保障力度变大。提高社会救助金发放标准,五年来向低保家庭、残疾人士、贫困学生、老年人、就业或住房困难群众等对象发放各类补助或津贴1.6亿元。2013年起改革实施重大疾病救助制度,年均发放救助和补助金约600万元。支持城乡居民就业创业,组建“村民车间”,五年来共安置属地劳动力4313人次,为1723名城乡登记失业人员提供免费就业服务。做好住房保障工作,解决159户贫困家庭住房难问题。落实市内外“双到”扶贫工作,原欠发达村下高田村实现脱贫,帮扶70户市内有劳动能力低保户脱贫,脱贫率93.3%;帮扶云浮罗定市共395户贫困户全部脱贫。

社会共治氛围变浓。坚持打击违法犯罪力度不减,先后开展“三打两建”、“6+1”、“3+2+2”、“飓风2016”等专项打击整治行动,有效打击各类违法犯罪,获得市的充分肯定。投入超过3200万元支持“四化五警”建设,建成警用地理信息系统、195个高清视频监控探头及6个治安卡口并投入使用,织密治安防控网络。实行消防安全“网格化”管理,开展规上企业安全生产标准化建设,启用安全生产事故应急指挥平台,狠抓生产安全、消防安全、交通安全、食品安全,多年来没有发生较大以上安全生产事故。建立健全矛盾纠纷领导包案、排查化解等制度,及时掌握和妥善化解劳资纠纷、涉农稳定、环境问题、医患纠纷等突出问题,五年来共受理信访案件2384件,办结率100%。

六、以转变政府职能保障发展,大岭山发展基础更扎实

深入推进依法行政。建立早班例会制度,健全党政人大班子联席会议制度,落实重大决策听证制度,以民主、公开决策促进科学决策。加强行政执法队伍建设,坚持文明规范执法。实施镇政府法律顾问和“一村一法律顾问”制度,三年来法律顾问为镇政府事务提供专业法律意见超过73项,为村(社区)提供法律服务1928件,确保决策合法性。认真执行人大决议,召开镇长约请人大代表、政协委员座谈会,自觉接受民主监督,五年来累计收集办理代表各项意见建议500多条。

全面提高服务效能。认真落实领导干部驻点直接联系群众制度和领导挂点服务规上企业等制度,帮助解决群众入户入学、农村内涝、企业用地等实际困难。建设镇村综合服务中心,促进各类行政审批事项“一站办”,实现便民和增效“双赢”。通过实行专人跟踪、“一会一表”、“一月一督”、“一季一结”等机制,加强重点工作督查,推动党委政府各项工作落到实处。深入开展行风评议和明察暗访,利用镇效能投诉电话和市政府“12345”服务热线,受理并办结效能投诉81宗,推动机关作风和工作效率明显好转。

扎实做好人才培育。利用大岭山学习论坛、市委党校培训班、远程教育平台、专题培训班、专题讲座等,对基层干部进行经常性培训,五年来组织镇领导干部、村(社区)正副书记、主任、党建专员、先进个人等到高校培训778人次,选派3期共17名年轻干部到国外进修学习,营造浓厚的学习干事氛围。完善用人选人机制,通过公开竞岗选拔6名年轻优秀的中层干部,对10名中层干部进行轮岗,选录17名本地户籍重点大学优秀应届毕业生到机关工作,干部队伍结构不断优化。

切实加强廉政建设。严格落实中央八项规定,从严规范公务接待费、公务用车购置及运行费、培训费等支出。加强对政府采购、土地出让、项目规划审批等重点领域的监督管理,完善基建工程招投标和工程建设管理制度,严把财审关,五年来通过财审共节约财政资金约2.2亿元,平均核减率10.0%。实行监察、审计合署办公,认真开展村(社区)廉政风险防控、换届风气监督等工作,筑牢反腐倡廉防线。深入开展廉洁从政教育,成功将梅林村和新塘村创建为全市预防职务犯罪工作示范村。

此外,双拥、武装、工青妇、侨联、统计、审计、档案方志等部门也做了大量的工作,较好地完成了各项目标任务,为推动全镇经济社会健康可持续发展作出了积极贡献。

各位代表!

五年探索实践,凝聚了力量,书写了精彩篇章。五年来,我们在共同发展愿景下团结一心、聚智聚力,推动镇村经济实现稳中有进,2012—2015年GDP增速均不低于市平均水平;我们在转型升级大潮中自强不息、见强思进,推动经济结构持续优化,今年前三季度,先进制造业工业增加值增长20.8%,高技术制造业增加值增长24.5%。我们在社会进步历程中艰苦奋斗、坚韧执着,推动一批基建工程相继建成,民生保障更加完善;我们在改革创新道路上不甘人后、敢闯敢拼,建制镇示范试点、文明创建、财政管理等改革成效显著。这些成绩的取得,有赖于上级和镇委的坚强领导,有赖于市镇人大代表的监督支持,有赖于全镇人民的团结拼搏。在此,我代表镇人民政府,向所有关心、支持和参与大岭山建设发展的同志们、朋友们,致以崇高敬意和衷心感谢!

五年探索实践,深化了认识,理清了存在问题。过去五年成绩是喜人的,但自身存在的问题依然突出,概括起来主要有“五个有待”:新经济增长点有待挖掘。产业结构还不尽合理,2015年第三产业占GDP比重为48.7%,服务业增长缺乏亮点,同时拥有核心技术、带动力强的企业和项目并不多,无法足以支撑经济增长。企业创新能力有待提高。2015年底,我镇高新技术企业仅有31家,占全市总数仅3.1%,较先进镇街仍有较大差距,相当一部分企业还处于产业链中低端,重生产、轻研发,重引进、轻吸收,高产出、低效益的局面没有根本改变。镇村协调发展有待加强。村级集体经济主要以土地出让、物业出租为主,发展方式较为单一,在土地资源约束日益趋紧的背景下,农村经济增长乏力;农村基础设施建设和城市管理相对滞后,镇村发展较不协调。公共服务水平有待提升。市民群众日益增长的物质文化需求与基本公共服务供给能力不足的矛盾依然突出,尤其是新莞人子女入学、环境污染、治安等问题未能彻底解决。政府机关作风有待改进。个别干部担当意识不强、干事劲头不足、办事效率不高,行政效能有待提高。对于这些问题,我们将采取有效措施,认真加以解决。

五年探索实践,积累了经验,明确了未来方向。概括起来主要有“五个必须”:工业立镇是推动我镇在更高起点上实现更高水平发展的核心战略,工业提质的步伐必须加快。工业是立镇之本、强镇之道。未来五年,工业仍将是拉动大岭山经济社会发展的主导力量。我们必须紧紧抓住工业增长这个“主引擎”,突出工业转型提质,全力推动传统工业向品牌化发展、支柱工业向高端化发展。改革创新是推动我镇在更高起点上实现更高水平发展的强大动力,创新发展的“牛鼻子”必须抓牢。“创新是引领发展的第一动力”,在抢占新一轮竞争制高点上,惟改革者进,惟创新者强,惟改革创新者胜。我们要树牢创新发展理念,依靠创新加快动能转换,依靠创新推动产业升级,依靠创新激发大岭山发展活力。农村发展是推动我镇在更高起点上实现更高水平发展的关键组成,镇村统筹的力度必须加大。大岭山要在更高起点上实现更高水平发展,核心在于把握镇村发展的“全面性”,关键在于补齐农村“短板”。我们要坚持“全镇一盘棋”和区域协调发展理念,强化对农村的政策和资金倾斜,做到以镇带村、镇村联动,促进全镇均衡发展。环境保护是推动我镇在更高起点上实现更高水平发展的重要切入点,生态环境的底线必须坚守。“绿水青山就是金山银山”,以牺牲环境为代价换来的经济增长,只是一时的,而并不可持续。我们要找准经济发展和环境保护的平衡点和契合点,既要做大金山银山,也要保护好绿水青山,推动大岭山真正实现可持续发展。为民谋福祉是推动我镇在更高起点上实现更高水平发展的最终目的,以人为本的理念必须牢记。保障和改善民生是一场没有终点的长跑,需要我们不断坚持和努力,只有真正把民生改善放在心上、扛在肩上、落实到行动上,才能做大、分好“民生蛋糕”,才能让每个大岭山人感受到“甜”与“乐”。

今后五年的目标任务

今后五年,我镇将处于经济社会结构深度调整的重要时期,机遇与挑战同在、机遇大于挑战。从国际形势看,世界经济在深度调整中曲折复苏,新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。从国内形势看,我国经济已进入新常态,在创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的全面贯彻以及“一带一路”、“互联网+”、“中国制造2025”等发展战略的深入实施下,新产业新业态正加快孕育,新需求新动力正酝酿突破。从东莞发展趋势看,供给侧结构性改革、创新体系建设、深穗港战略合作等深入推进必将为东莞带来发展新机遇、开拓发展新空间、增创发展新优势。总体而言,今后五年,大岭山仍将处于大有可为的战略机遇期。我们要紧紧抓住新一轮发展的历史机遇,立足新起点、贯彻新理念、务求新突破,推动大岭山走出一条结构更优、质量更高、效益更好的发展之路。

今后五年,政府工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,把供给侧结构性改革作为经济社会发展的根本性战略,着力调结构、优环境、提质量,推动大岭山在更高起点上实现更高水平发展,建设成为经济繁荣的活力新城、宜居宜商的品质新城、和谐有序的幸福新城。

今后五年的奋斗目标——实现“五提升”:

经济实力显著提升。2017年迈入GDP200亿元俱乐部,到2021年,全镇实现GDP约280亿元,人均GDP约10万元,五年年均增长均为8%左右;镇可支配财政收入约16.4亿元,五年年均增长为8%左右。

产业层次显著提升。到2021年,基本建成现代产业体系,第三产业占GDP比重更为合理,科技创新能力明显增强,新增国家高新技术企业35家,规模以上工业企业R&D投入高于全市平均水平。

环境质量显著提升。大岭山图书馆、湿地公园、市民花园等相继建成并对外开放,污水处理、空气治理成效日益凸显,让群众切切实实感受到大岭山天更蓝、水更清、山更秀、城更美。

社会安全度显著提升。到2021年,全镇违法案件发案率下降12%,刑事案件破案率上升12%,上访案件办结率保持100%,社会治安实现根本性好转。

群众幸福感显著提升。教育、医疗、就业等公共服务体系更健全,到2021年,城乡居民人均收入年均增长实现与GDP增速同步,常住人口城镇化率达92%,城镇登记失业率控制在3%以内。

围绕以上目标要求,我们将重点做好六方面工作:

一、在深化改革开放中稳增长、提效益,进一步增强大岭山整体实力 坚持项目带动,培育经济新增长点。坚持走新型工业化道路,重点招引一批科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的优质项目。完善工业园区、金多港片区、大岭山大道旁等的产业规划和配套建设,发挥其在支撑经济发展、带动经济结构调整的主战地作用。加快促成“华为小镇”、“天安数码城”等大型项目落地,争取成为引领新一轮发展的引擎。大力推进光辉家具等“三旧”工改工项目,提升存量土地产出效益。转变生态控制区和水源保护区的发展思路,探索打造无污染产业群,力促转型升级与生态保护共赢。继续服务好重大项目建设,争取2018年前完成全部在建项目,每年至少新增一个新开工重大项目。 坚持开放合作,全面拓宽发展空间。以“融入市中心组团、对接松山湖和深圳”为开放发展总基调,主动接受周边地区的优势产业辐射,促进招商引资和企业合作。积极参与松山湖自创区和深圳自贸区的建设,深入挖掘在科技、金融、商贸、教育、公共服务等领域的合作资源。依托接壤村抓好产业配套互补,研究在新塘、元岭、杨屋等村(社区)加强住宅小区、商业网点、公园景点等配套建设,逐步打造成为与周边地区对接的“桥头堡”。积极做好向外推介,促进与周边地区的政府、企业、行业、人才间的全方位交流。 坚持优化服务,打造法治化国际化营商环境。以精准服务企业为重点加强市场环境建设,开展“亲企清政”工程,不断理顺服务职能和流程,系统解决企业用地、融资、留住人才等共性问题。以提升行政审批效率为重点加强政务环境建设,清理和规范涉企收费,积极争取市简政强镇改革的各项先试先行政策在大岭山率先推广,促进行政审批效率提升。以优化市场监管为重点加强法治环境建设,推进市场监管执法与“智网工程”对接,加强对企业在环保、安全生产、劳动关系等方面的后续监管和服务。

二、在实施创新驱动中调结构、转方式,进一步激发产业发展内生力 做强传统产业。打好“技术牌”,引导家具、印刷、化工等行业加大“机器换人”力度,加快技术改造和设备更新,发展智能制造。打好“品牌牌”,鼓励加工贸易企业提质量、树品牌,打造一批名牌、名标、名产品。打好“市场牌”,组织企业到国内外参展观展,支持发展产品博览会、展销城、电商平台等销售渠道,实现借展扩市、借市托市、借网拓市。打好“设计牌”,鼓励企业开发个性化定制、创意设计等服务,发展高端制造。打好“产业链牌”,引导行业整合研发、生产、销售等环节,延长产业链、创新链,推动整个产业转型升级。打好“整合牌”,支持优势企业实施强强联合、对外并购和重组整合,推动质量效益倍速提升。

做大科技产业。实施企业规模与效益“倍增”计划和高新技术企业“育苗造林”行动计划,大力培育机器人、智能手机、新材料新能源等新兴产业,加快构建以先进制造业、高技术产业、信息产业为主导的产业结构。大力培育创新载体,鼓励企业建设重点实验室和工程中心等研发机构,支持科技孵化器等创新服务平台提质增效,争取到2021年底新增省级工程技术研发中心3家。加强科技合作,发挥政府在政策激励、平台搭建、资源配置方面的作用,支持发展政产学研合作项目。利用松山湖东莞工研院、北大光电研究院等顶级科研团队资源,增强以拓斯达自动化设备为代表的新型企业的科技创新能力,带动我镇从产业集群向创新集群转型。

做亮现代服务业。以现有商圈为载体,推动君御华府、中央银座等新建楼盘的商业街区建设,打造综合性商业区,带动人流集聚,增强镇中心的商业氛围。加快推动星巴克咖啡进驻,努力引进一批质量好、品牌响、档次高的服务业,满足群众日益增长的消费需求。规范和培育一批木材、五金机械、建材装饰等特色市场,做好农家乐、特色文化旅游、物流配送等服务,促进我镇第三产业繁荣健康发展。探索专业市场与电子商务的融合创新,催生新业态、新模式,擦亮大岭山品牌。

三、在协调镇村发展中补短板、破瓶颈,进一步挖掘农村发展潜在力

活化农村集体经济。深入实施扶村富村优惠政策,加快推动改革红利向农村释放、公共服务向农村覆盖、基础设施向农村延伸,促进农村农民增收、发展环境优化。坚持“镇主导开发、镇村利益共享”原则,健全农村招商选资激励机制,提升村级招商项目质量和效益,推动集体经济持续有效增长。转变农村集体经济发展模式,在优化现有物业型经济的基础上,支持和鼓励村集体发展投资型经济和服务型经济,培育集体经济新增长点。

深化集体资产管理。持续加强农村集体资产交易平台建设,全面实施“互联网+产权交易”,为农村集体资产提供一个更广阔、更高效的配置市场,推动集体资产收益实现最大化。健全农村财务公开、委派会计和审计监督等机制,努力构建民主理财、财务监管、统计监测、审计监督、审查监控、责任追究“六管齐下”的监督体系,确保农村集体资产保值增值。深化村组经济统筹改革,逐步撤并组级经济,实现集体经济从两级管理向一级管理过渡。加强村组债权债务管理,以精细化的财务管理促进增收节支,力争到2021年,村组两级没有收不抵支村。

强化基层社会治理。深入推进“全民创安”,加大警力下沉基层,努力构建立体化社会治安防控体系,严厉打击各类违法犯罪行为,使基层治安实现根本好转。加快建设镇村两级“智网工程”指挥调度平台,以网格化管理和信息化应用引领基层治理体系和能力现代化。完善出租屋门禁、视频、消防设施等建设,加强对“三小场所”、分租厂房等安全隐患排查、治理和监管,为群众营造安全的居住和工作环境。加强法律宣传教育,引导群众自觉运用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷,提升基层自治水平。

四、在优化城市环境中强功能、提档次,进一步增强城市综合承载力

在功能配套上做好“加法”。立足“一中心四组团”和“创新中轴线”功能定位,加快统筹推进全镇总体规划(2016—2030)、土地利用总体规划、大塘东片区控规、月山片区控规等修编,聘用一批高水平规划人才,以高标准的规划设计推动城市档次提高。抓紧完成羽毛球馆、图书馆等工程,争取早日开放市民使用。加快推进建设路、莞番高速、环莞快速、龙大高速杨朗路出口、杨屋至罗田道路、大岭山广场人行天桥、中惠沁林山庄交叉掉头匝道等道路交通工程,以3个城轨站点建设推动镇内公交线路优化,逐步构建布局合理、衔接顺畅、高效安全的交通网络,让群众出行更便捷。做好排涝网、供电网、信息网以及燃气网等升级和管理,提升城市配套服务水平。

在污染整治上做好“减法”。坚持把环境保护摆在更加重要的战略位置,努力解决环境治理历史欠账。加快截污次支管网工程建设,争取2020年底建成截污次支管网73公里。积极推进雨季溢流处理工程和大塘朗村农村生活污水分散式治理工程,提高污水截污率和处理率。加强日常环境监测执法,重点防治固体废弃物、工业锅炉、VOCs、禽畜养殖业以及机动车尾气等污染,持续推进连平河下游、黄沙河等内河涌整治及生态修复,为群众营造一个天蓝、水清、岸绿的生活环境。加快淘汰落后产能,引导重点用能单位加大节能技术改造力度,实现节能减排。

在生态建设上做好“乘法”。加强生态环境修复,积极推进湿地公园和矿山公园建设,打造山水相连、绿色围城的生态自然景观。加快推进市民花园、“小山小湖”以及美丽幸福村居等项目建设,大力开展增绿补绿工作,提升城市生态服务功能。积极发展生态经济,依托大岭山森林公园、体育休闲公园等资源及莞香、荔枝等优质农产品,大力发展生态旅游业和现代观光农业,使生态优势的“乘法”效益得到充分释放,培养绿色经济增长点。

在城市管理上做好“除法”。积极破解“垃圾围城”难题,在条件成熟的小区、学校率先试行生活垃圾分类收集、处理和利用,对生活垃圾进行源头减量;从过程和终端上提升垃圾处理能力,加强镇村环卫统筹管理,每年增加投入4000多万元用于全镇范围内生活垃圾清扫保洁、运输和无害化处理,争取对全镇每天产生约350吨生活垃圾实现全焚烧、零填埋。积极破解城市“脏乱差”难题,加大城市“六乱”等整治力度,重点整治天和百货等商圈流动商贩乱摆乱卖问题,对教育路、广场大街等镇中心区主要道路实施临时停车收费,加快补齐文明建设短板。

五、在改善保障民生中解民忧、暖民心,进一步提升公共服务供给力

让群众生活更有品质。办优质教育,进一步扩大公办幼儿园规模,提高公益普惠性幼儿园比例,提高学前教育质量;积极探索素质教育模式改革,强化体艺教育,继续以英语教学为特色品牌,推动义务教育创新优质发展;加大对中学教育教学工作的扶持力度,全面提升大岭山中学、新风中学的综合办学水平。办优质医疗,全力支持大岭山医院评审二甲医院和创建市中西医结合医院、广东医学院附属医院,加强建卫分院、社卫中心和各站点的硬件建设,全面提升中医适宜技术和家庭医生式服务普及率,让群众享受更优质、更便捷、更实惠的医疗卫生服务。

让群众生活更有保障。稳步推进社会保险扩面征缴,保障劳动者尤其是外来务工人员的合法权益。健全医疗保障体系,完善低保对象医疗救助和农(居)民重大疾病救助等制度,让困难群众和重特大疾病患者安心就医。增加敬老院养老床位,推进居家养老和“平安铃”服务全覆盖,让老龄人老有所养。加大保障性住房建设力度,圆困难群众住房梦。做好残疾人康复救助、技能培训以及子女教育资助等工作,保障残疾人基本生活。全力推进新一轮市内市外扶贫工作,帮扶贫困户早日实现脱贫致富。

让群众生活更有尊严。健全社会矛盾纠纷调解机制,及时化解劳资纠纷、医疗纠纷、征地拆迁等群众反映强烈的问题。坚持就业优先战略,加强对零就业家庭、失业人员和退役军人等对象的就业技能培训和就业指导,积极落实高校毕业生就业促进和创业引领计划,推动群众就业创业、增加经济收入。大力发展妇女儿童事业,强化妇儿维权服务,努力让妇女平等就业、儿童健康快乐成长。落实好新莞人积分入户、积分入学等政策,推进新莞人融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入大岭山。

让群众生活更有追求。抓精神文明建设,大力培育和践行社会主义核心价值观,广泛开展文明村(单位)创建及“东莞好人”、“最美家庭”评选等工作,扶持培育志愿服务品牌,营造文明和谐的社会氛围。抓关心下一代工作,通过举办禁毒宣传教育、青少年夏令营、拓展训练等活动,培养新一代“四有”青年。抓文化体育事业,完善村级阅览室,扶持镇合唱团、摄影协会等民间文艺队伍发展,开展篮球、羽毛球、广场舞等体育活动和比赛,为群众生活添姿彩。

六、在加强政府建设中转作风、提效能,进一步提升新一届政府执行力

努力构建法治型政府。严格落实重大行政决策法定程序,提高决策公众参与度,实现民主科学决策。完善政府法律顾问制度和村(社区)法律顾问运作机制,让法律顾问工作贯穿到行政决策论证、转变政府职能、规范行政执法行为等全过程。拓宽政务信息公开渠道,重点推进财政预算、重大建设项目和民生事业等领域信息公开,提高政府工作透明度和公信力。加强法治教育培训,提高领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

努力构建高效型政府。建立健全政府权责清单制度,全面梳理各部门行政职权并实施清单动态管理,避免部门之间职能重叠、多头管理,进一步提升行政效能。完善跨部门沟通协调、联席会议机制,实现部门之间资源共享、信息互动、协调联动。优化和精简行政事项审批流程,缩短审批时限。建立统一的政府采购标准和监管机制,在规范采购程序的同时提高采购效率。健全政府重点工作督导机制,通过做好每年度工作考评和决策督查工作,倒逼政府工作水平提升。

努力构建服务型政府。深入落实领导挂点服务企业、领导驻点直接联系群众等制度,采取定点接待、上门走访、重点约谈、座谈听证等方式,察民情、听民意,解决实际问题,使服务范围更全面。创新政府服务模式,在继续购买外教、社工服务的基础上增加服务购买项目,使服务质量更专业。加快完善镇村公共服务综合平台,深入实行并联审批、首办负责、限时办结等机制,实现“一站式、全流程”办理,使服务效率更提速。加快镇网上办事大厅建设,鼓励企业使用“千干扶千企”系统平台,推进各类行政审批事项逐步实现网上办理,使服务流程更便捷。

努力构建廉洁型政府。坚持全面从严治政,将中央八项规定、“约法三章”等各项规定切实落实到政府工作各个层面、各个环节中,着力营造风清气正的政治生态。落实好厉行节约规定,严格控制“三公”经费支出,把更多的财力用在促进发展和保障民生上。加强对重点部门、重点项目、重点资金和重点领域的审计监督,提高财政资金使用效率。加强干部队伍建设,通过加大作风整治和明察暗访力度,集中力量整治庸懒散拖等歪风,努力打造一支思想作风“双过硬”的干部队伍。

各位代表!镇十三次党代会已经绘就了未来五年的发展蓝图,各项目标任务也已确定。让我们立足新起点,抢抓新机遇,以奋发有为、昂扬向上的精神风貌,以敢闯敢干、勇往直前的争先锐气,大胆地试、踏实地干、扎实地做,共同为建设幸福大岭山做出新的更大贡献!

名词注解:

GDP:区域生产总值,即在一个区域内,所有常驻单位在一定时期内生产的所有最终产品和劳务的市场价值。

一般公共预算收入:一般公共预算收入是指以税收为主体的财政收入,主要包括:返还性收入(主要为税收分成返还收入)、上级补助收入和乡镇自筹收入等。

新三板:即“代办股份转让系统”,是专门为国家级科技园区非上市的高科技公司股份转让提供的交易平台,主要解决初创期高新技术企业股份转让及融资问题。

营商环境“加一”、综合成本“减一”:《中共东莞市委市人民政府关于实施“六个”东莞建设法治化国际化营商环境的意见》中指出,要着力构建高效廉洁的政务环境和低成本的企业经营环境,使东莞形成营商环境“加一”的优势;努力降低企业的经营成本,形成东莞的综合成本“减一”的优势。

农村“三资”:即农村集体资金、农村集体资产和农村集体资源。

“三旧”改造:即“旧城镇、旧厂房、旧村庄”改造。

VOCs:会产生一定危害的挥发性有机物。

城市“六乱”:乱搭乱建、乱堆乱放、乱设摊点、乱拉乱挂、乱贴乱写乱画、乱扔乱吐。

单打冠军:即市委十三届三次全会提出的对部门镇街的单项工作考核机制,鼓励镇街、部门根据自身实际,在单项工作的考核中争当全市、全省第一。

三打两建:指打击欺行霸市、打击制假售假、打击商业贿赂、建设社会信用体系、建设市场监管体系。

“6+1”专项打击整治行动:即涉毒、涉黄赌、涉食药假、涉电信诈骗及银行卡、涉车、涉枪“六大专项”及“两抢一盗”打击整治行动。

“3+2+2”专项打击整治行动:“3”为省公安厅确定的打击涉黑恶、涉毒、涉盗抢的违法犯罪活动;前一个“2”为市公安局确定的打击涉赌、涉食药假的违法犯罪活动;后一个“2”为我镇确定的打击整治信立农批市场涉食药假、杨屋村化州籍恶势力等2个违法犯罪区域、行业问题。

“飓风2016”专项打击整治行动:即省公安厅于2016年组织的重点对涉毒、涉盗抢、涉电信网络诈骗以及涉金融领域犯罪等4类突出违法犯罪的打击整治行动。

四化五警:“四化”指治安管理网格化,治安巡逻常态化,治安监控全面化,治安打击精确化;“五警”指科技兴警、人才强警、动态布警、从严治警、从优待警。

中央八项规定:指2012年12月4日中共中央政治局会议审议通过的关于改进工作作风、密切联系群众的中央八项规定。即:要改进调查研究,切忌走过场、搞形式主义;要轻车简从、减少陪同、简化接待。要精简会议活动,切实改进会风;提高会议实效,开短会、讲短话,力戒空话、套话。要精简文件简报,切实改进文风,没有实质内容、可发可不发的文件、简报一律不发。要规范出访活动,严格控制出访随行人员,严格按照规定乘坐交通工具。要改进警卫工作,减少交通管制,一般情况下不得封路、不清场闭馆。要改进新闻报道,中央政治局同志出席会议和活动应根据工作需要、新闻价值、社会效果决定是否报道,进一步压缩报道数量、字数、时长。要严格文稿发表,除中央统一安排外,个人不公开出版著作、讲话单行本,不发贺信、贺电,不题词、题字。要厉行勤俭节约,严格执行住房、车辆配备等有关工作和生活待遇的规定。

一带一路:“一带”指“丝绸之路经济带”,“一路”指“21世纪海上丝绸之路”,实质是借用古代丝绸之路的历史符号,以和平发展、合作共赢为时代主题,积极主动地发展与沿线国家的经济合作伙伴关系,共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。

互联网+:指“互联网+各个传统行业”,利用信息通信技术以及互联网平台,让互联网与传统行业进行深度融合,创造新的发展生态。

“中国制造2025”:是中国实施制造强国战略第一个十年的行动纲领,通过努力实现中国制造向中国创造、中国速度向中国质量、中国产品向中国品牌三大转变,推动中国到2025年基本实现工业化,迈入制造强国行列。

供给侧结构性改革:指在适度扩大总需求的同时,去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,从生产领域加强优质供给,减少无效供给,扩大有效供给,提高供给结构适应性和灵活性,提高全要素生产率,使供给体系更好适应需求结构变化。

创新体系建设:2013年7月12日,东莞市政府印发了《东莞市区域创新体系发展规划(2013—2018年)》。根据规划,东莞将打造知识创新等六大核心体系,实施创新企业“育龙”等八大工程,在2018年时形成以企业为主体的研发机构、比较完善的科技创新服务、强有力的科技投入保障、持续协调发展的创新生态、科技创新能力明显增强等五大具体目标。

R&D:指在科学技术领域,为增加知识总量(包括人类文化和社会知识的总量),以及运用这些知识去创造新的应用进行的系统的创造性的活动,包括基础研究、应用研究、试验发展三类活动。

松山湖自创区:2015年9月,国务院批复同意广州、珠海、佛山、惠州仲恺、东莞松山湖、中山火炬、江门、肇庆等8个国家高新技术产业开发区建设国家自主创新示范区。松山湖是东莞唯一入选珠三角国家自主创新示范区的区域,将建设成为有全球影响力的先进制造基地、国家级粤港澳台创新创业基地、华南科技成果转化中心。

深圳自贸区:前海和蛇口设立的享受自由港政策的关税隔离区,旨在借助深圳市场化、法治化和国际化的优势与经验,整合深港两地资源,集聚全球高端要素,重点发展金融、现代物流、信息服务、科技服务及专业服务、港口服务、航运服务和其他战略性新兴服务业,推进深港经济融合发展,打造亚太地区重要生产性服务业中心、世界服务贸易重要基地和国际性枢纽港。

“亲企清政”工程:2016年6月29日,东莞市政府印发了《东莞市开展“亲企清政”工程促进非公经济发展实施方案》,在全面梳理把握企业发展新需求的基础上,靶向配置要素供给,畅通政企对接,建立新型政商关系,切实通过打造亲企助企、清政清风的发展大环境,让我市广大企业提振转型信心、增强政策获得感、实现发展上水平。

机器换人:指利用机器手、自动化控制设备或流水线自动化对企业进行智能技术改造,实现减员、增效、提质、保安全的目的。

企业规模与效益“倍增”计划:2016年10月12日,东莞市委十三届八次全会审议通过了《中共东莞市委关于以供给侧结构性改革为统领推动在更高起点上实现更高水平发展的意见》,提出了东莞一系列新的发展要求和重要举措,包括推动园区加快发展、实施企业规模与效益“倍增”计划、统筹推进基层土地利用和“三旧”改造、创新投融资体制机制等方面。其中通过实施以支持科技创新、业态与商业模式创新、发展总部经济、兼并重组、产业链整合、资本运营为重点的企业规模与效益“倍增”计划,提高招商引资水平,以企业的提升牵引带动产业质量和集约发展水平的提高。

高新技术企业“育苗造林”行动计划:2015年8月11日,东莞市政府印发了《东莞市高新技术企业“育苗造林”行动计划(2015-2017)》,要求加快推进我市高新技术企业培育发展工作,争取到2017年,全市高企数量达到1100家以上,高企培育库入库数量达到800家以上;全市高企境内上市公司(含新三板)数量达到20家以上,规模以上高企工业增加值占全市规模以上工业增加值的20%以上。

“两违”:违法用地和违法建设行为。

“智网工程”:“智网工程”是我市贯彻落实中央、省关于加强和创新社会治理、提升社会治理水平的重要举措,是加快补齐我市基层精神文明建设短板、促进全市精神文明建设水平整体提升的重要抓手。指利用现代化网络,依托统一的城市管理以及数字化的平台,结合“网格化”进行城市管理。

“一中心四组团”:即一个中心区,西北组团、西南组团、东北组团、东南组团,是市委《关于全面推进新型城镇化发展的意见》提出的东莞城市发展格局。

“创新中轴线”:即位于东莞中部、沿松山湖新城路和生态园大道一线,贯穿东莞所形成的26公里创新走廊,涵盖松山湖高新区、散裂中子源项目等创新区域。

中医适宜技术:中医适宜技术通常是指安全有效、成本低廉、简便易学的中医药技术,又称“中医药适宜技术”。

“四有”青年:“有理想、有道德、有文化、有纪律”的青年。

“千干扶千企”系统平台:为推进我市千干扶千企工作,我市(由市经信局牵头)开发了“千干扶千企”系统平台并于2015年5月上线运用。“千干扶千企”是指市镇两级领导、职责部门负责人共超千人对全市超千家大型骨干企业提供政策支持和贴身服务,是新常态下稳定企业经营、密切政企关系、优化营商环境的重要工作举措。通过建设并运行“千干扶千企”系统平台,搭建企业24小时向各级政府部门反映诉求的平台,为挂点企业提供更加到位的政策支持和挂点服务,有助于各级政府和部门高效、便捷为企业协调解决生产经营过程中遇到的问题。

约法三章:2013年3月17日,十二届全国人大一次会议闭幕后,李克强总理在答记者提问提出新的“约法三章”。指本届政府内,一是政府性的楼堂馆所一律不得新建;二是财政供养的人员只减不增;三是公费接待、公费出国、公费购车只减不增。

“三公”经费:指政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。