政 府 工 作 报 告

—— 2016年1月19日在大岭山镇第十六届

人民代表大会第八次会议上

  2015年工作回顾

    一年来，全镇上下在上级和镇委的正确领导下，以党的十八届三中、四中、五中全会精神为指导，紧紧围绕建设法治、和谐、美丽大岭山的目标，主动适应新常态，扎实做好各项工作，较好地完成了镇第十六届人大七次会议确定的年度目标任务。

    过去一年是我们负重奋进、逆境求胜的一年。在经济形势非常严峻、下行压力巨大的情况下，我们沉着应对、多管齐下，稳定外贸增长，加快项目落地，推动全镇发展实现了稳中向好。预计全年实现生产总值（GDP）176亿元，同比增长8%（下同）；各项税收总额30亿元，增长6.8%；镇一般公共预算收入13亿元，增长34%（增幅较大主要因为龙大高速深圳段取消收费的补偿收益2.38亿元）；人民币存款余额167亿元，增长5.3%。

    过去一年是我们同心协力、突破瓶颈的一年。“功夫不负有心人”，经过多次协调争取，最终获得市政府常务会议同意对同沙水库饮用水源保护区进行调整，完成新一轮的土地利用总体规划（2010—2020年）中期调整方案修编，制约经济发展的土地资源瓶颈将得到有效缓解。成功将上步山地块、悦发鞋材地块以高价推出市场，刷新了我镇地价记录，为我镇化解历史债务、推动新一轮建设发展提供了坚实支撑。

    过去一年是我们实干争先、再创佳绩的一年。成功争取为全市唯一的全国建制镇示范试点，连续三年获得中央财政每年2000万元的补助资金，目前已收到4000万元。蝉联“国家卫生镇”，成功创建“全国文明村镇”。文明创建、省社区教育实验区创建等两项工作获全市“单打冠军”。我镇在《中国中小城市绿皮书2015》发布的全国综合实力百强镇中排第49位。今天的大岭山更显实力，更有活力，也更具魅力。

过去一年，我们主要抓好以下工作：

一、产业发展在创新驱动中提质增效升级

创新驱动明显增强。落实高新技术企业“育苗造林”行动计划，全镇现有国家高新技术企业27家，另有26家企业入选省级高新技术企业培育库。新增1个中国驰名商标（佳居乐厨房科技）、6个省名牌产品，全镇现有中国驰名商标5个，各类名牌名标产品40个，数量位居全市前列。全镇新增专利授权1092件，数量位列全市第6。推动211家企事业单位通过各级各类科技（科普）项目认定，共获资助1833.6万元。镇财政每年提供202万元租金支持，推动华科城博士创业园孵化器项目建设，目前基本完成基础设施建设，吸引了25家有潜质企业进驻，入驻率达60%。大力扶持企业上市，继拓斯达之后，海天磁业成为我镇第二家“新三板”挂牌上市企业。鼓励企业加大研发投入，全镇共有R&D项目152个，规上工业企业R&D经费投入2.6亿元。推广“机器换人”，6家企业成功获得市“机器换人”补贴共707.1万元。

“三重”建设扎实推进。坚持每月镇主要领导牵头会诊督导重大项目建设，落实镇领导挂钩包干、专人跟踪落实、现场办公、倒逼工期等制度，累计解决项目问题25项。华威、拓斯达、森源3个重大建设项目全年完成投资3亿元；其中华威完成投资计划115%，一期工程已竣工，正推进二期工程建设，加快了该公司上市步伐；拓斯达完成投资计划112.5%。此外，积极配合做好市供电局重大项目电网工程在我镇的选址建设工作。

招商选资质量提升。坚持工业立镇理念，镇主要领导带领招商队伍到香港、深圳等地考察企业总部，瞄准世界500强、行业龙头企业进行重点选商。全年新签、增资外资项目31宗，合同利用外资总额8109万美元，增长57.1%；新签、增资内资项目6宗（不含房地产），协议投资额10.8亿元，实际投资额6.3亿元。成功引进国内印刷业龙头裕同项目和台湾地区高端家具品牌销售商欧德家具企业总部。推动闲置多年的兆丰鞋业厂房“腾笼换鸟”，引进高科技项目德普特电子。永昆电机、汇成真空、哈弗一期完成用地手续，即将动工建设。科能气体、朗星仓储完成供地。积极推进“华为小镇”、京东物流等大项目洽谈工作。

营商环境持续优化。成立了镇外商投资企业协会。镇家具协会顺利换届，成功举办“大岭山杯”金斧奖中国家具设计大赛，组织180多家家具企业到各地参展参观。组织企业参展“加博会”、“广交会”、“海博会”、“智博会”，拓斯达公司在“智博会”上展示两项行业首创的自动化工艺。本土企业做大做强，金立手机2015年度实际出口总额排全市企业第19位，同时也是全市纳税超亿元企业之一。深化商事登记改革，新增市场主体3891户，增长8.9%，新增注册资本总额35.3亿元。镇领导班子挂点服务大型骨干企业和规上企业，为206家规上企业提供贴身服务，解决企业实际困难37宗。解决山富制帽厂拖延14年的土地办证、新荣项目环评审批、金骏平洋补办房产证等问题，妥善化解搁置23年的“龙腾花园”历史遗留问题，政府公信力和执行力进一步提升。

二、城镇环境在生态保护中彰显品质品位

注重优化规划布局。完成全镇总体规划修编和城市设计成果、土地利用总体规划中期调整方案修编、“三旧”改造专项规划修编，配合市开展同沙水库饮用水源保护区划定调整工作，优化全镇功能布局，推动经济建设与生态文明建设协调发展。

完善基础设施建设。完成大塘朗村道、马蹄岗村道、107国道颜屋村辅道等道路建设；加快湿地公园、文广演播大楼、羽毛球馆、君御华府道路等工程建设，目前进入工程收尾阶段；启动小天鹅幼儿园旁道路建设。积极推动大岭村创建市美丽幸福村居，推动大塘、梅林、鸡翅岭3个村创建宜居村，建成新塘公园、大塘广场，启动建设大岭广场、梅林公园，铺开连平村等6个“小山小湖”保育工作，提升农村居住环境。

提高城市管理水平。加强镇村统筹环卫管理，出台了镇乱倾倒垃圾行为专项整治工作方案，在6个村（社区）试点实施镇级统筹生活垃圾运输，首次成功向市城管局争取到每天100吨的生活垃圾运至横沥垃圾焚烧厂处理，建立了生活垃圾“村（社区）收集、镇街转运、市处理”的三级管理网络。加强城市“六乱”治理，严厉打击违法建筑，拆除违法建筑36处、面积9543.9平方米；处置违法用地103宗。

铁腕整治环境污染。完成环水库截污管工程及尾水排放工程，完成旧飞鹅垃圾填埋场渗滤液处理工程。制定了未来3年截污次支管网建设计划，计划投入2.8亿元建设截污次支管网33.5公里，全力改善水生态环境。落实黄标车淘汰工作，在全市率先实行镇财政先行垫付黄标车淘汰补贴制度，在镇中心区主要道路实施环保限行，淘汰黄标车1763辆，顺利完成市下达任务。加强对34家VOC排放重点企业的监管，其中3家企业已按规定搬迁；查处各类环境违法企业130家；对回潮养殖业严肃清理，清理生猪养殖场65户、生猪5296头。

三、集体经济在统筹管理中呈现良性发展

推动镇村统筹协调发展。推行“镇主导开发、镇村利益共享”的发展模式，健全农村招商激励机制，对新引进税收超1000万元项目的村（社区），给予税收分成30%的资金奖励。鼓励农村盘活土地资源发展优质工业项目，农村工业用地出让收益扣除办证成本后全额返还给村（社区）。加大镇财政资金转移支付力度，帮扶农村完善道路、水利等基础设施建设，加大对村（社区）治安、环卫、管理等方面公共支出的补贴力度，全年镇财政共投入农村帮扶资金5907万元，有效减轻农村经济负担。

加强农村集体资产管理。加强村组财务管理，23个村（社区）全部完成村级预算编制，严格落实预算执行跟踪。加强农村委派财务人员的培训管理，提高薪酬待遇，实施村级委派会计轮岗，健全财务人员考核机制，制定并实施农村工作考评制度。严控非生产性开支，村组两级会议及差旅费下降65.2%，业务接待费下降47.2%。加大应收款的追收力度，村组两级收回往年应收款1.1亿元。严格落实集体资产上平台交易制度，成功交易104宗，总成交金额6.5亿元，溢价1.6亿元，溢价率32%。深入推进村组增资减债，村组两级总资产33.9亿元，增长7.3%；资产负债率14.4%，下降1.3个百分点；村组两级经营总收入4.7亿元，增长5.2%。村组两级收支盈余7373万元，增长6.5倍，村组两级收不抵支的有2个，减少8个。

加快“三旧”改造步伐。推动落地项目建设，“山湖城”完成一期建设并发售，松湖碧桂园一期正加快建设并开始发售，将建设成为宜居生活新社区。机出公司、电信分局、富生物业、光辉家具等“三旧”项目报批手续如期推进。投入1.3亿元收储大岭山大道旁地块、镇政府后面地块等土地275.2亩。成功将环鑫房地产地块、水朗上步山地块、悦发鞋材地块推出市场，促进集体经济增收。

积极发展现代都市农业。加大“岭丰糯”等大岭山优质荔枝品种的推广力度，首次举办“本地荔枝销售一条街”活动，建立大岭山荔枝网上销售平台，实施产地与销售点对接，增加本地果农收入。打造莞香非物质文化遗产保护园，莞香制作技艺入选国家级非物质文化遗产代表性项目名录，制定《大岭山莞香文化产业发展规划》，连续两年举办莞香采香日文化活动，积极推动莞香文化产业发展。

四、社会治理在法治建设中持续稳定向好

抓好社会治安。公安分局荣获全国公安机关执法示范单位。大岭山派出所新大楼建成并投入使用，投入340万元完善刑侦装备，新招录20名特警。完善“天网”建设，完成二期65个高清视频监控建设，一期建成的130个高清视频监控和6个治安卡口投入使用，覆盖全镇主要进出道路、重点治安区域。深入推进“3+2+2”严打整治行动。2015年全镇“两抢一盗”案发率下降4.5%，破案率上升2.1%。

抓牢公共安全。加强安全生产执法监察标准化建设，顺利通过市一级标准化验收。吸取天津滨海新区爆炸事故、深圳山体滑坡灾害教训，开展涉及危险化学品环节、粉尘防爆、打非治违等安全生产专项整治，落实职业卫生防控工作，在大片美村开展全镇安全生产应急救援演练，加强地质灾害隐患点排查整改。完善消防安全“网格化”管理，实行重点单位“户籍化”管理，充分发挥消防主题公园宣传教育作用，深入开展“除火患、保平安”、清查“三小”场所违规住人等专项整治行动。维护道路交通秩序，重点开展“治摩”、“禁电”、超载超速、酒驾醉驾等交通违法专项整治行动。加强公共卫生安全管理，严抓H7N9、登革热、麻疹、手足口病等重点传染病防控。此外，食品药品监管、农产品质量安全管理、打私打假、打击非法行医等工作均取得较好成绩，全镇无发生较大以上公共安全事故。

抓实矛盾调处。健全信访维稳平台，受理并办结各类信访案件613宗。落实领导包案制度，在政法、社保、人力资源等部门的共同努力下，有效稳控兴昂鞋业大规模裁员事件、新时代新能源劳资纠纷，成功化解鼎盛家具厂员工罢工事件。强化劳动监察执法，为42227名劳动者追讨拖欠工资16041.7万元。发挥人民调解力量成功化解矛盾纠纷446宗、调解成功率99.1%。

抓活社区服务。以百花洞村出租屋管理模式为样板，全面推行出租屋管理专人负责制、星级出租屋管理制度，安装出租屋自助申报系统877套。开展“三个五”无邪教创建示范工程，杨屋等6个村成功创建“无邪教村”。以杨屋东浦新村等4条自然村为试点，开展平安村居创建工作，全镇各重点单位平安细胞、平安村（社区）创建覆盖率达95%以上。促进新老莞人和谐共融，建立3个“幸福e站”新莞人一站式服务平台。推进网上办事大厅建设，32项镇级服务事项列入我镇网上办事站。成立了镇法学会和平安建设促进会，推动各村（社区）成立平安协会，积极为困难群众提供法律援助咨询412人次。全年解除社区矫正人员16名，新增刑满释放人员9名，所有管控人员没有出现重新犯罪、脱管情况。

五、民生福祉在强化保障中切实改善提升

提升基础教育水平。执行市、镇积分制入学规定，为新莞人子女提供公办学校起始年级学位1273个、增长6.7%。升级改造10所中小学校食堂，增加30个公办幼儿园学位。持续关注学生安全教育，投入154万元用于完善防溺水设施、校车停靠点建设和实施优秀校车驾驶员奖励办法，为1080名小学生举办3期免费学习游泳课程。3所民办幼儿园和1所民办学校获批开办。教学质量稳步提升，中考连续三年超市平均分。2015年，全镇有231人考取本科、12人考取硕士、1人考取博士，其中5人考上澳大利亚墨尔本大学、英国利物浦大学等国外知名大学。

提升社会保障水平。大岭山医院在参选全国综合医院中医药工作示范单位中获得评审专家组、省中医药局的一致好评，建卫分院完成升级改造并投入运营，为全镇人民提供优质的医疗服务。推广家庭医生式服务，社卫中心11个站点的服务覆盖率达100%。提高社会救助标准，其中低保标准提高至每人每月610元，五保分散供养标准提高至每人每月1370元。解决20户困难家庭的住房问题。向残疾人士、低保家庭、老年人、贫困学生、重大疾病患者等困难群众发放各类补助或津贴共2386万元。落实扶贫建设工作，帮扶70户市内贫困户成功脱贫、脱贫率93.3%，帮扶惠来县溪西镇4个村共395户贫困户成功脱贫、脱贫率100%，圆满完成为期三年的市外扶贫任务。

提升群众就业服务。深入实施促进城乡居民就业创业政策，推动公共就业服务惠普化。组建“村民车间”15个，安置属地劳动力870人；每月开展 “就业服务日”活动，每年举办“春风行动”招聘会，组织镇内知名企业参加市校企合作洽谈会。全年发放各项就业补贴资金约933万元，惠及15508人次。

提升城市文明程度。顺利承办市纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年重大纪念活动。以创建“全国文明村镇”为契机，开展30多场道德讲堂。深入开展志愿服务工作，积极开展回访空巢老人、美化家园、366圆梦小屋等志愿活动，“366圆梦手环”公益行动获选为市志愿服务一级资助项目。落实文化惠民，开展“千场文艺演出”、“万场电影”进基层活动，举办网球夏令营等系列活动，丰富群众文体生活。

六、政府建设在抓改革、转作风中不断加强

加强依法行政。我镇依法行政工作年度考评获90分，排全市前列。实施镇政府法律顾问和“一村（社区）一法律顾问”制度，两家法律顾问单位为镇政府42项事务提供专业法律意见，各村（社区）法律顾问单位共办理法律事务1145件，有效确保镇、村决策的科学性和合法性。

加强财政管理。继续实施镇财政集中支付制度，建立镇属单位备用金制度。严控公用经费支出，严把工程审核关，采购资金下浮1058.4万元、下浮率24%，工程造价共核减5184.4万元、核减率为12%。努力增资减债，以债券置换方式降低我镇债务风险。偿还各项借款本金24942万元，支付工程欠款21931万元。镇本级“三公”经费预算首次向社会公开。

加强效能监督。发挥镇效能投诉电话和市政府“12345”服务热线功能，受理并办结效能投诉共167宗。认真执行人大决议，自觉接受人大代表和政协委员的民主监督，累计收集办理代表各项意见建议72条。实行“一会一表”、“一月一督”、“一季一结”的督查工作机制。

加强队伍建设。在政府系统开展“三严三实”专题教育，深入查摆“不严不实”问题，落实驻点联系群众工作，共收集干部群众意见建议1440条，建立工作台账647条，销账632条，销账率97.7%。组织村（社区）正、副书记及村委会主任共60人赴浙江大学轮训，评选125名先进个人并组织其中91人赴湖南大学培训。加强廉政建设，实施公务用车制度改革，组织观看反腐倡廉教育片、参观东莞监狱等专题教育活动。

此外，双拥武装、工青妇幼、人口计生、政协侨务、统计审计、档案方志、镇属企业等单位也做了大量工作，取得了不错的成绩。

各位代表！回首过去一年，我们在复杂形势中力促经济平稳健康增长，在改革创新中推动民生改善与作风改进，各项事业建设迈上新台阶。这有赖于我镇坚持贯彻落实上级和镇委的战略部署不动摇；有赖于我镇党员干部精诚团结、锐意进取；有赖于人大代表、政协委员的监督支持；有赖于广大群众、外来投资者和务工者的共同努力。在此，我代表镇人民政府，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中面临的深层次矛盾和问题仍然十分突出：一是保持经济平稳较快增长的压力较大。外部市场环境复杂严峻，重大项目建设进度不够理想，项目建成投产、强力支撑经济发展仍需较长时间，新的经济增长点仍有待挖掘，部分年度经济指标未能完成计划目标。二是部分企业经营较为困难。成本上升、用工荒、融资难等问题未得到有效缓解，导致企业生产经营十分困难，个别有发展潜质的企业由于资金链断裂面临倒闭风险，有的企业因订单减少而缩减经营规模。三是农村发展面临诸多困难。我镇农村经济基础依然比较薄弱，在土地资源减少、管控加强的背景下，农村集体经济难以找到有效的新出路。四是社会治理和公共服务水平仍有较大提升空间。社会治安、安全生产、环保监督等工作的压力较大，教育、医疗、环境卫生等公共服务水平离群众的期望仍有一定差距。五是政府系统的作风建设和履职水平仍需进一步提升。个别干部干事创业激情减弱，主动担当意识不强，部门之间工作责任不够明晰，企业和群众对行政审批效率、窗口服务质量仍不够满意。针对这些问题，我们必须高度重视，剖析成因，并探求破解之策，认真加以解决。

2016年工作安排

刚刚过去的2015年，是“十二五”的最后一年。五年来，我镇经济社会全面协调发展，人民生活水平持续提高，综合实力稳步迈入全市中上游水平；与2010年相比，2015年全镇生产总值预计增加了70亿元、增长54.7%，各项税收总额翻了一番，人民币存款余额增长63.3%。一个生态宜居的活力新城——大岭山镇，正日益崛起于革命老区，屹立在松山湖畔。“十二五”的成绩，极大地鼓舞了全镇干部群众的士气，也为我们做好“十三五”的各项工作夯实了基础、坚定了信心。

“十三五”时期是我国大有可为的重要机遇期，也是东莞打造国际制造名城、现代生态都市的重大机遇期。对大岭山来说，这也是推动高水平崛起、建设幸福宜居家园的重要五年。2016年是“十三五”规划的开局之年，也是本届政府承上启下的重要一年，是催人奋进、激励前行的关键一年。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会，中央经济工作会议，省委十一届五次、六次全会，市委十三届六次、七次全会和镇十二届党代会四次会议精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应新常态，深入推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，努力建设法治、和谐、美丽大岭山。

综合考虑各方面因素，今年全镇经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值（GDP）增长8%；固定资产投资总额增长5%；社会消费品零售总额增长8%；各项税收总额增长9%；城镇登记失业率控制在3%以内。

围绕以上目标要求，今年重点做好六方面工作：

一、坚定不移实施创新驱动，加快构筑现代产业新体系

实施全方位创新计划。完善科技公共服务平台，全力辅导企业开展高新技术企业及产品认定，鼓励企业积极申报国家和省市科技专项，推动企业科技创新与技术改造。加快推动华科城博士创业园孵化器建设并尽快发挥作用。鼓励企业加强与东莞理工学院、广东医学院等高校或科研机构联系，成立新型研发机构，开展校镇合作、校企合作。总结拓斯达、海天磁业在“新三板”成功上市的经验，大力支持企业上市，并开展相关培训讲座，力争年内扶持亚星半导体、优邦材料、金太阳研磨等企业挂牌“新三板”。引导企业开展品牌创新、品牌管理和品牌经营，围绕优势产业、重点企业、特色产品，支持一批企业创建自主品牌、名牌名标。支持企业引进创新科研团队，健全人才服务体系，引进一批优秀人才。

实施传统产业提升计划。根据市“一镇一品牌”的要求，做好家具产业发展规划，努力打造全国最好的家具制造专业镇。发挥全国家具品牌联合会第三届主席单位、第十四届香港家私协会主席单位在我镇的正面影响，提高大岭山家具区域品牌知名度。推动国内印刷业龙头企业裕同印刷项目落地动工建设，整合全镇传统印刷业资源，做大做强印刷产业。顺应当今制造业信息化、智能化和服务化大趋势，充分利用“机器换人”、“互联网+”等新技术，推动家具、印刷等传统产业加快技术改造和设备更新，发展智能制造。借助跨境贸易电子商务公共服务平台，大力发展电子商务。

实施服务业提速计划。以凯东新城和天和商圈、新世纪领居和领尚天地商圈、金地格林上院商圈为载体，推动君御华府、中央银座等新建楼盘的商业街区建设，打造特色化综合性商业街区，促进人流集聚，增强镇中心的商业氛围。充分发挥交通区位优势，规范和培育一批木材、五金机械、建材装饰等特色市场，促进专业市场与电商平台无缝连接。探索旅游与工业、农业、文化等行业融合，促进第三产业转型健康发展。

实施现代农业推进计划。发展高优农业，培育生态农业、休闲农业、创意农业、精致农业。积极推广“岭丰糯”等本土优质荔枝，继续举办“本地荔枝销售一条街”，完善大岭山荔枝网上销售平台建设，提升市场竞争力。推动镇荔乡、岭供等荔枝专业合作社发展，为本地果农提供种植技术、营销策略等指导，让农民尽享改革发展的红利。推动水朗村“大岭山优质百年荔枝公园”建设，打造镇级荔枝农业园。发展和提升莞香产业，打造一批现代化生态种植基地。

二、坚定不移加强规划引领，开创协调绿色发展新格局

抓科学规划，引领城市升级。聘请高级城市设计师和工程师，完善城镇总体规划修编，以高标准的规划设计推动城镇档次提高。依托大市区、松山湖、生态园三位一体打造“中心组团”的契机，推动我镇核心区向毗邻松山湖的地段延伸，吸引松山湖及周边市镇白领阶层前来消费。加快推动上步山地块、悦发鞋材地块开工建设，推动光大山湖城、松湖碧桂园等房地产项目建设，打造宜居新社区。

抓功能完善，加快基础建设。配合市做好番莞高速、常虎高速大岭山收费站扩建、杨屋到深圳罗田道路、城市轻轨等交通设施规划建设工作，打通建设路，畅通与松山湖、深圳的交通节点。加快大水沥水库堤坝路面扩建工程，争取在常虎高速武警基地旁新设一个出入口，增强森林公园片区对外连接功能。启动107国道莲湖山庄路段掉头跨线桥、107国道广发路口人行天桥等工程，使群众出行更便利。完成湿地公园建设，在春节前开园；加快完成文广演播大楼、羽毛球馆、图书馆等工程建设，力争年内投入使用。全力推动永安公墓园建设。利用镇政府后面空地建设中心花园，推动大岭创建“美丽幸福村”，推动鸡翅岭、梅林、大塘创建宜居村，继续推进“小山小湖”建设，营造舒适惬意的绿色空间。

抓“三旧”改造，促进城市更新。鼓励集体和民营资本参与“三旧”改造，健全规划统筹、政府引导、市场运作、公众参与、利益共享的二次开发倒逼激励机制，盘活现有存量建设用地。加快推进机出地块、电信分局地块、振德家具地块等“三旧”改造项目，为集体经济发展松绑解困。引导有实力的村（社区）收购旧厂房进行集中改造，鼓励“工改工”和新型工业楼宇建设。

抓生态保护，建设美丽大岭山。加快完成全镇排水专项规划和截污次支管网规划“二合一”编制，铺开截污次支管网、雨季溢流污水处理、大塘朗农村分散生活污水治理项目等治污工程建设，加快完成连平河下游整治工程、长湖水库下游河道二期扩建工程。强化环保执法，推进大气、土壤、固体废弃物、重金属、噪声、畜禽养殖污染防治，严厉打击违法违规排污行为；严格投资项目环境影响评价，限制高耗能、高污染、高排放项目。开展家具行业VOC综合整治，推广LNG（液化天然气）环保公交车，全面改善空气质量。

三、坚定不移推进改革开放，奋力开拓跨越发展新空间

加快推进重大项目建设。建立重大项目建设“问题池”，加大镇领导挂钩督导力度，重点加快森源、拓斯达、华威3个续建项目建设，确保完成2016年度投资计划3.5亿元。力促森源项目完成投资计划2亿元，推动一期工程竣工。力争拓斯达、华威建成投产，尽早释放产能。争取将裕同、德普特纳入全市重大建设项目。跟踪金立、金太阳、富宝等投产项目的运营情况，选定50家重点企业并签订备忘录，加大扶持力度，深入挖掘企业产值、税收、出口等潜力。

深入对接深圳和松山湖。牢牢把握莞深融合发展、深圳前海自贸区发展、“一带一路”等机遇，以龙大高速深圳段免费通行、松山湖打造珠三角自主创新示范区为契机，主动接受深圳、松山湖的辐射和带动，共享交通网络、金融资本和人才信息资源。特别要发挥我镇房价、租金等生活成本相对较低的优势，吸引深圳的创新创业人才到我镇扎根发展。密切跟进“华为小镇”项目洽谈工作，争取该优质项目成功落户我镇。建立招商引资“项目源”数据库，瞄准深圳等重点地区招商，力争引进2宗税收超3000万元的优质重大项目，引进1家世界500强企业或商贸龙头企业。加强与香港同乡会等社团、异地商会的沟通联系，引导更多海内外力量参与家乡建设。

构建开放平等营商环境。完善干部挂钩服务规上工业企业制度，协助解决重点企业人才、优秀新莞人子女入学问题，鼓励企业增资扩产。巩固提升商事登记制度改革成果，继续大力推进便利化登记，着力加强市场后续监管，建立开放、规范、有序的市场准入机制和后续监管体系。加快建设企业信用系统，建立失信企业“黑名单”数据库。认真落实各项减负政策，减轻企业经营负担。推进镇村公共服务综合平台、网上办事站等建设，逐步实现公共服务事项“一站式”办理和“一条龙”服务。充分发挥行业协会作用，形成企业—协会—政府“点线面”相结合的服务企业机制。

拓宽产业发展空间。狠抓土地统筹，建立“熟地”名录，加快完成二级水源保护区调整工作，强化招商用地保障。加快出台镇村集体厂房资源统筹及续租综合效益评估规定，推动集体厂房资源集约利用。针对性制定投资强度、亩产效益、产业导向、弹性供地制度，清理盘活闲置土地，提高土地利用效益。引导企业实施“零增地技改”和旧厂区改造，鼓励建设标准厂房，推动进驻项目加快建设。加快做好金多港片区土地统筹工作，争取年内将新世纪领居旁商住地块、大岭山医院对面地块等成熟地块推出市场。重点做好矮岭冚村大岭山大道旁片区开发规划，计划将土地划分为若干块30亩用地，发展现代化商贸项目，努力打造新的经济增长极。

四、坚定不移增进民生福祉，共建共享和谐幸福新家园

大力发展教育医疗事业。用好教育发展资金，每年提供500万元给家具学校作为办学经费。年内新建2所民办幼儿园、1所民办小学。继续聘请10名外籍教师在公办学校任教，拓展英语第二课堂、英语夏令营等活动，鼓励中小学生出国游学。计划投入3000万元，支持大岭山医院创建市中西医结合医院和广东医学院附属医院，升级医疗设施。提高家庭医生履约服务水平，促进医疗资源向农村流动。

加强社会治安整治。保持对各类违法犯罪的严打高压态势，深入开展“涉毒”、“涉赌”、“两抢一盗”、诈骗等违法犯罪的专项打击行动。加强对突出问题、重点地区的挂牌督办。强化对娱乐场所的长效管理，防止“涉黄”问题回潮反弹。大力推进治安管理网格化、出租屋管理网格化，推动警力下沉，确保治安网格责任到人。持续加大对治安治理的投入力度，购置一批公安装备，进一步完善视频监控系统，提高社会面的防控能力，全力维护良好治安环境。

保障社会安全稳定。加强安全隐患排查整治，特别强化对危化品行业企业、分租厂房的安全监管，落实各项安全生产措施。以颜屋村和大环村地质灾害隐患点、大片美石粉堆场、旧飞鹅垃圾填埋场为试点，推进地质灾害隐患点整治工作。加强消防安全管理，明晰消防管理三级网络，坚持对“三小”场所、出租屋、人员密集场所等开展消防安全检查，全力防范各种火灾事故的发生。以信立农批为工作重点，加强食品药品安全管理，强化生产流通环节的安全监管。深入开展矛盾纠纷排查调处，完善预警和应急处置机制，防止企业欠薪逃匿等事件发生。

推进城镇精细化管理。升级改造镇内自来水管道、垃圾转运系统、镇内公厕等设施，深入开展农村人居环境整治行动，统筹全镇村（社区）垃圾运输，实施旧飞鹅垃圾场覆土整治和垃圾无害化处理工程，加强农村面源污染整治。收回新市场和工商所市场由镇统一管理。抓好城市“六乱”整治，鼓励各村（社区）规划建设停车场。对大岭山大道西大片美路段等重点区域，全力开展泥头车专项整治执法行动，全力整治乱倒乱放垃圾余泥、泥头车超载等乱象。严格执行建筑退让、密度、容积率等控制指标，坚决严厉整治违法用地和违法建筑。

五、坚定不移打造文化强镇，充分绽放革命老区新魅力

更高层次推进文化育人。全面实施文化惠民工程，繁荣广场文化、社区文化、校园文化、企业文化，支持和鼓励群众自发组织篮球队、麒麟队等文化兴趣小组和活动。充分利用体育公园、湿地公园等文体平台，举办全民健身月系列体育活动，开展镇篮球、羽毛球联赛等竞技体育比赛，举办暑期篮球、游泳、网球培训班等，着力打造全民运动的健康城镇。

更高标准发展文化事业。以推进“一村一品牌”创建工作，力争打造出新一批文化亮点和文化品牌。提升全镇8大文艺协会的办会水平，通过协会的组织举办一系列专题活动，培育一批本土文艺人才和文艺精品。高标准建设好镇合唱团，积极推动建立社区、企业、学校合唱团，多创知名作品。加强文化遗产保护，扶持优秀文化产品创作。健全社会舆情引导机制、新闻发言人制度，努力办好电视台、大岭山报、微博微信等媒体平台，有效传播正能量。

更高水平培育文化产业。弘扬东纵红色文化，依托东纵纪念馆、大王岭村东纵抗日旧址等人文资源，规划建设东纵红色旅游文化公园。推广生态文化，发挥森林公园、湿地公园、马山庙道教文化风景区等特色生态优势，使大岭山成为生态休闲的旅游目的地。贯彻执行市刚出台的《莞香文化产业发展实施方案》，成立大岭山莞香协会，依托尚正堂等企业，培育莞香文化产业，在大环、百花洞、鸡翅岭等村扩大莞香种植基地规模，逐步形成以莞香种植为基础，集研发、加工、销售、养生、教育、科普、旅游功能于一体的完整莞香产业链，做大做强莞香产业，为全市打造“东方香都”作出更大贡献。

更高质量深化文明创建。巩固“全国文明村镇”创建成果，健全文明创建长效机制，培育创建一批文明村（单位）和文明标兵村（单位）、青年文明社区、青年文明号单位。积极培育和践行社会主义核心价值观，推进公共文明指数测评工作，大力推进“小城大爱”行动，做好“东莞好人”的挖掘和推广宣传，深入开展“城市暖流”行动，不断提高社会文明程度。

六、坚定不移加强法治建设，着力塑造善治政府新形象

坚持阳光透明，着力建设诚信政府。将年初制定的镇政府目标任务完成进度定期通报，在全镇机关单位推行“首问责任制”。各村（社区）、各单位要做到年头有工作目标计划，年尾有工作落实通报，并及时向人大代表、向社会公布公开。大力推进政务公开，加强政府门户网站建设，建立和完善重大问题社会公示和听证制度。

坚持狠抓落实，着力建设高效政府。注重部门间的协调配合，切实解决职能交叉、多头重复执法等问题。进一步健全督查机制，突出抓好镇委镇政府重大决策、重大投资项目等工作的贯彻落实。通过开展镇属单位测评活动、明察暗访、办理效能投诉等形式，整治各种影响机关效能、损害发展环境的突出问题。

坚持依法行政，着力建设法治政府。依法接受人大的监督，认真办理人大代表建议。加强执法队伍建设。实行重大行政决策听证和专家咨询论证制度，推动政府决策民主化、科学化。完善和强化政府法律顾问制度和村（社区）法律顾问运作机制。依托网络微信平台，进一步深化政务信息公开。加强领导干部、执法人员学法用法。大力推动普法教育，增强全民法治意识。

坚持反腐倡廉，着力建设廉洁政府。规范政府债务管理，年内归还各项借款本金21240万元，逐步减少债务规模。加强财务审计，完善政府采购、工程招投标管理，强化对资金运行的监督，严控庆典、研讨会、论坛等活动，建设节约型政府。加强廉政教育，严格按照《廉政准则》规范从政行为，树立良好的政府工作人员形象。

各位代表！“十三五”的宏伟蓝图已绘就，新一年的目标任务已明确，关键在于心无旁骛抓落实，同心协力齐奋斗。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和镇委的正确领导下，解放思想、锐意进取、扎实工作，为实现“十三五”发展开好局、起好步而努力奋斗，奋笔书写建设法治、和谐、美丽大岭山的新篇章！

名词注解：

新常态：2014年5月，习近平总书记在河南考察时首次以“新常态”描述新周期中的中国经济。经济发展新常态具有以下特点：一是经济增速是适度的，与潜在经济增长率相适应，具有可持续性；二是经济结构是优化的，第三产业、高附加值产业、绿色低碳产业比重稳步提高；三是经济质量是较高的，经济动力主要来自生产效率的提高；四是经济制度环境是有利的，市场在资源配置中日益发挥决定性作用。

一般公共预算收入：一般公共预算收入是指以税收为主体的财政收入，主要包括：返还性收入(主要为税收分成返还收入)、上级补助收入和乡镇自筹收入等。

单打冠军：即市委十三届三次全会提出的对部门镇街的单项工作考核机制，鼓励镇街、部门根据自身实际，在单项工作的考核中争当全市、全省第一。

新三板：即“代办股份转让系统”，是专门为国家级科技园区非上市的高科技公司股份转让提供的交易平台，主要解决初创期高新技术企业股份转让及融资问题。

R&D经费：全社会研究与试验发展经费。

机器换人：指利用机器手、自动化控制设备或流水线自动化对企业进行智能技术改造，实现减员、增效、提质、保安全的目的。

加博会、广交会、海博会、智博会：分别指中国加工贸易产品博览会、中国进出口商品交易会（广州交易会）、海峡两岸纺织服装博览会、广东国际机器人及智能装备博览会。

城市“六乱”：乱搭乱建、乱堆乱放、乱设摊点、乱拉乱挂、乱贴乱写乱画、乱扔乱吐。

VOC：会产生一定危害的挥发性有机物。

“3+2+2”严打整治行动：“3”为省公安厅确定的打击涉黑恶、涉毒、涉盗抢的违法犯罪活动；前一个“2”为市公安局确定的打击涉赌、涉食药假的违法犯罪活动；后一个“2”为我镇确定的打击整治信立农批市场涉食药假、杨屋村化州籍恶势力等2个违法犯罪区域、行业问题。

两抢一盗：指抢劫、抢夺、盗窃等三类多发性侵财案件。

出租屋星级管理：出租屋租住流动人口登记率和有效居住证持证率达80%以上，同时必须安装流动人口自助申报系统，消防卫生治安工商等方面无隐患，则可以评定星级；最高为“三星”出租屋，必须设有视频监控和门禁门锁。

幸福e站：以“政府指导、企业自愿、服务到位”为原则，在全市有关大中型企业及工业园区设立集政策宣传、业务办理、信息反馈于一体的新莞人一站式服务平台。由企业或工业园区提供办公场地并指定一名以上幸福e站服务专员，面向企业内部员工进行政策宣传、解析，协助员工办理积分制入户、入学、异地中考等各项公共服务。

“三公”经费：指政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。

三严三实：“三严”指严以修身、严以用权、严以律己。“三实”指谋事要实、创业要实、做人要实。

互联网+：指“互联网+各个传统行业”，利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。

“一带一路”：“一带”指“丝绸之路经济带”，“一路”指“21世纪海上丝绸之路”，实质是借用古代丝绸之路的历史符号，以和平发展、合作共赢为时代主题，积极主动地发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。

珠三角自主创新示范区：涵盖广州、珠海、佛山、惠州仲恺、东莞松山湖、中山火炬、江门、肇庆等8个国家高新区的国家自主创新示范区，重点在创新驱动发展路径、产业转型升级方式、一体化协同创新、创新创业生态系统等方面进行示范。

镇村公共服务综合平台：根据《东莞市推进基层公共服务综合平台建设工作方案》，明确要求2016年底全面建成镇村两级多功能综合服务平台，把群众关注的民生事项纳入公共服务平台的基础服务项目，实现基层公共服务便利化、统一化、网络化。

首问责任制：第一个接受询问的就是首问责任人，属于首问责任人职责范围的事项，要按有关规定及时接洽、办理，不属于职责范围的，要负责向询问人明确告知承办部门，并负责全程跟踪落实。