政 府 工 作 报 告

——在大岭山镇第十六届人民代表大会第一次会议上

过去五年工作回顾

过去五年，是我镇经济社会发展屡创佳绩的五年。在上级和镇委的正确领导下，在人大代表和社会各界的监督支持下，我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观为指导，沉着应对国际金融危机的严重冲击，深入推进经济社会双转型，坚持谋发展、调结构、抓建设、扶村组、惠民生，在经济发展、城市建设、民生改善等方面都取得了较大的进步，顺利完成了镇十五届人民代表大会提出的主要目标任务，为“十二五”时期经济社会发展奠定了坚实基础。主要的成绩可以概括为“六个新”：

一、克难奋进谋发展，综合实力迈上新台阶

经济总量较快增长。2010年全镇完成国内生产总值110.8亿元，与2006年相比（下同）增加42.6亿元，增长62.4%；各项工商税收总额15亿元，增加7.6亿元，翻了一番，增长102.7%；镇本级可支配财政收入7.7亿元，增加3.7亿元，增长92.5%。今年1—10月，全镇实现规模以上工业总产值198.8亿元，与去年同期相比（下同）增长19.9%；各项工商税收总额14.6亿元，增长13.9%；镇本级可支配财政收入7.7亿元，增长14.6%；进出口总额32.4亿美元，增长30.8%；各项存款余额113.7亿元，增长12.4%。

村组实力稳步增强。2010年，村组两级可支配收入总额4.1亿元，与2006年相比（下同）增长27.4%；村组两级总资产28.4亿元，增加4.6亿元，增长19.1%；净资产22.7亿元，增长15.5%；农民人均纯收入13792元，增长31.4%；城乡居民储蓄存款余 额74.3亿元，增加29.6亿元，增长66.2%。

整体形象明显提升。过去五年，先后获得“省生态示范镇”、“国家级生态乡镇”、“中国绿色名镇”、“国家卫生镇”等荣誉称号，连续3年获得全市镇级领导班子量化考核总分一等奖，连续7 年获评“市维稳工作先进镇街”，综合实力在全市的排名逐年提升，从原来的“东莞市欠发达镇”发展成为“东莞市二类镇街”。

二、坚定不移调结构，转型升级取得新进展

产业结构不断优化。成立产业升级办公室，研究制定全镇产业结构优化升级十年规划。第三产业的比重由2006年的35.8%调整为2010年的44.4%，上升近9个百分点；IT制造业的比重不断加大，2010年产值占全镇的40.6%，超越家具制造业，成为第一支柱产业；内外源经济发展更加协调，2010年民营经济产值占规模以上工业总产值的16.7%，民营经济税收占工商税收总额的37.1%。

家具集群不断提升。打造“大岭山家具”区域品牌，成立大岭山家具协会，创建省家具产学研创新联盟，成功争取中国家具图书馆、中国家具职业培训基地落户，顺利举办首届“大岭山杯”金斧中国家具设计大奖赛。引导家具企业加大内销和研发力度，组织家具企业赴武汉、上海等地拓展市场8次，2010年全镇家具内销总额22亿元，比2006年翻了近一番，内销企业从国际金融危机时的20家增加到95家，品牌从28个增加到120个，家具研发队伍不断壮大，已达3000多人。

引资力度不断加大。提升工业承载力，完善科技工业园、湖畔工业园，开发建设畔山工业园，制定引进重大项目的奖励办法。五年协议利用外资161宗、金额3.2亿美元，新增个体工商户及民营企业7743家，投资1000万元以上项目62宗。目前，总投资1100万美元的三星道达尔项目建成投产，总投资2.5亿元的悦和义乌小商品批发城建成营业，投资5亿元的金立手机工业园、投资3.2亿元的富宝工业园的建设顺利推进。

创新能力不断增强。设立科技专项资金培育“两自”企业，获得市科技项目帮扶资金1900万元，从无到有，新增国家高新技术企业6家，拥有各类科技企业55家，成功实现“中国驰名商标”零的突破，新增中国驰名商标1个、中国名牌1个、省名牌名标9个，拥有名牌名标的数量位列全市第8。

第三产业不断壮大。编制全镇2010—2020年商业网点规划，扶持信立农批、吉龙木材等专业市场发展，全国首个台湾农产品集散中心、安信一汽丰田4S店、中信银行大岭山支行等一批商贸服务项目投入运营，“天和百货”、“华润超市”两大商圈渐成规模，全镇新增各类专业市场5个。先后开发了6个房地产项目，在稳控房价的基础上，销售额年均保持20%左右的增长。

三、聚精会神抓建设，城镇环境展现新面貌

镇村规划逐步完善。先后编制完善全镇总体规划、土地利用总体规划、防洪排涝规划、燃气专项规划、环卫绿地系统规划、路网设施规划，基本完成全镇12个片区的控制性详细规划。编制“三旧”改造五年专项规划和年度实施计划，确立总面积7375.5亩的32个“三旧”改造项目，已完成10个项目的单元规划和改造方案，计划改造面积1328.5亩，目前已有6个项目明确了开发主体。

基础设施全面提升。围绕城市建设宣传年、攻坚年和成效年目标任务，全力推进重点工程建设。累计投入9.5亿元，完成了杨朗路、东纵路、拥军路、建设路等一批道路建设和升级改造工程，建成大岭山医院新院、体育休闲公园、中心幼儿园、老人活动中心等一批民生保障工程，建成社保分局大楼、交警指挥中心等一批公共服务办公楼工程，完成41宗水利防灾减灾工程，图书馆、大岭山大道西、同沙生态湿地公园和一批村级公园正加快建设。

环境整治深入推进。投入1.9亿元，完成连马污水处理厂和截污主干管网建设，铺开次支管网建设，推进同沙水库水污染综合整治。以创建“国家卫生镇”为统揽，全面推进环境卫生综合整治，统筹全镇公厕及8座垃圾转运站建设，完成农村道路硬底化和明渠改暗渠工作，在全市率先推出镇村统筹的环卫管理办法，将卫生死角清理美化、环卫硬件设施规划建设、除“四害”等工作纳入统一管理。成功创建“国家卫生镇”，实现省卫生村全覆盖，23个村（社区）全面完成旧村改造任务，18个村成功创建市容环境优美村（社区），年内有望实现全覆盖。

四、统筹兼顾扶村组，农村发展转入新轨道

实施镇村土地统筹。按照“统一开发、利益共享”的原则，大力推进镇村土地资源整合，共计统筹了新城市中心区、金多港地块、畔山工业园可开发土地3620亩，提高了发展的层次，增强了发展的后劲。通过改扩建和资源整合，盘活村组闲置厂房，实施镇村联合开发招商，增强了村组经济发展能力，实现镇村共赢。

加大财政资金扶持。按照“五个零增长”的要求，严控镇本级财政开支。健全财政转移支付机制，重点帮助农村完善道路、水利、公园、供水排水系统等基础设施建设，加大对村（社区）教育、医疗、社保、管理等方面公共支出的补贴力度，确保村（社区）收益不减、负担不增。近三年来，镇财政投入农村帮扶资金6.8亿元，其中用于扶持农村基础设施建设4.2亿元、教育医疗1.7亿元、社会保障6700万元、社会管理2000万元，有效减轻农村经济负担。加大对安全生产的投入，给予村专职消防队每支每年10万元、村安全办人员每人每年5000元的补贴，累计发放334万元。

规范集体资产运营。出台重大事项审批、土地款管理、合同管理、工程建设管理、工程招投标等10项制度，对村级重大事项进行监督审查。共审查重大事项860宗，总金额11.6亿元，土地款100%设立专户管理，确保农村集体资产保值增值。镇对村一级会计、出纳实施统筹管理，由镇支付委派会计工资待遇，有效加强对农村财务的监督。严控一般性支出和超支福利分红，防止变相低价售卖集体资产。加强对村组新建厂房物业的可行性分析，在成本远大于收益的情况下，严控新建租赁性厂房。

五、坚持不懈惠民生，和谐构建取得新成效

以保障和改善民生为根本出发点和落脚点，大力发展社会民生事业，每年办好“十件实事”，深入推进幸福大岭山建设。

社会治安形势总体平稳。严厉打击“两抢一盗”和各类违法犯罪活动，持续开展“治摩禁电”、扫除“黄赌毒”等专项整治行动，加强校园安全防范，实现中心区视频监控和平安社区全覆盖，治安形势逐年好转，群众安全感不断增强。在全市率先成立村级安全办，强化四级安全监管网络，工伤事故率下降52%，居全市第1；成立消防大队和村级消防队，新建消防指挥中心，持续开展隐患大排查、大整治；强化食品药品、交通等安全检查，近年来没有发生较大以上安全生产事故、群体性食物中毒事件，安全生产形势稳定向好。成立镇应急办，组建镇综治信访维稳中心、23个村（社区）工作站和3个企业工作室，共受理案件1188宗，全部成功调解；开展“领导干部基层大接访”和“信访积案化解年”活动，变上访为下访，共受理群众上访案件1596宗，全部办结，有效化解各类矛盾纠纷，多年来没有发生集体越级上访及群体性事件，连续3年被评为市信访工作先进单位。

文化教育事业蓬勃发展。启动了文化建设年，新建文化广场14个，公共文化设施占地面积47.8万平方米，大岭山广场连续多次在全市十佳文化广场评比中排名第1；成功举办首届红色文化节和两届运动会；推动莞香生产与制作技艺等成功申请省级非物质文化遗产项目，鸡翅岭村成功创建“省女儿香文化之乡”；推动合唱名镇建设，创作大型交响合唱《大岭山之歌》及歌曲《梦·乡情》等优秀作品，作品和镇合唱团获国家、省级重奖；启动马山庙道教文化风景区的开发；积极开展丰富多彩的群众文化活动，顺利开播自办电视频道，成功创建市文化建设先进镇，2010年公共文明水平排名全市第10位。扶持教育事业发展，2007年以来镇财政用于教育事业的经费达5.4亿元，占镇财政总支出的15.8%，改善了全镇中小学设施设备，中心幼儿园成功创建省一级幼儿园（全市仅11家公办幼儿园为省一级幼儿园），实现等级学校全覆盖，顺利通过省教育强镇复评。加大对民办教育的扶持力度，投入110万元帮助民办学校改善办学条件、完善师资队伍，推动3所民办学校成功创建星级民办学校。2010年全镇户籍学子万人升大学率排名全市第7。

社会保障体系日益完善。举办户籍在校大学生暑期创业辅导，鼓励户籍大学生到企业工作，在市补贴基础上，给予每月400—800元不等、为期两年的补助，共发放241.5万元；建设11间村民车间，解决群众就业近2000人次，发放小额贷款220宗、金额1651.8万元鼓励群众创业。着眼解决群众医疗、养老、住房等方面的基本需要，投资2亿元建成大岭山医院新院，投入1900万元建成“一中心、九支点”的社区医疗卫生服务体系，2008年起在全市率先为户籍居民购买重大疾病商业保险；镇村共投入2849万元推进农职保并轨、建设城乡一体化养老保险体系；投入1200万元解决291户困难家庭的住房问题；全市首创镇财政给计划生育家庭发放奖励金政策，共发放奖励金631.6万元。

扶贫济困工作成效显著。落实省委市外“双到”扶贫，投入资金1176.6万元帮助罗定市4个贫困村完善基础设施、发展特色项目，已帮助766户实现脱贫、脱贫率86.3%；开展市内“双到”扶贫，以统筹欠发达村发展、促进有劳动力家庭就业为工作重点，成功帮助53个困难家庭实现脱贫、脱贫率75%。提高低保户在校大学生补贴标准由每人每年7000元至1.4万元，对困难家庭新入学大学生一次性每人资助5000元，五年共发放各类助学金854.6万元，认真做好低保补助金、残疾人专项补助金的发放。推进援疆结对帮扶工作。

关爱新莞人氛围更加浓厚。完善对新莞人各项服务和管理，把服务贯穿于管理之中，促进新莞人在大岭山体面劳动、幸福生活。成立领居新型社区，探索健全新莞人服务管理机制。落实“新莞人培训”工程，免费开展新莞人技能培训19500多人次。努力解决新莞人子女入学问题，共招收5157名新莞人子女入读公办学校。全面推广积分入户制，已为242名符合条件的新莞人办理入户手续。落实居住证办理，发放居住证13.7万余张。连续5年举办“十佳新莞人”表彰活动，每年开展“城市暖流”行动，增强新莞人的归属感和认同感。

六、心无旁骛抓落实，政务环境呈现新气象

依法行政进一步加强。认真执行人大决议，主动接受人大代表及社会各界监督。每年召开镇长约请人大代表、政协委员座谈会，定期组织人大代表督导镇重点工程、民生改善项目，完善代表参政议政渠道，累计接受各项意见建议300多件，全部建议均在规定时间内办理完毕，有效推进了政府工作。成立采购中心、财政投资审核小组，严格执行政府采购招标纪律，加强对政府采购、土地出让、工程建设招投标、项目规划审批等重点领域和关键环节的监管，提高财政资金使用的透明度。

机关作风进一步改进。国际金融危机发生后，在2008年底迅速出台“改进工作作风，全力服务企业”政策措施，组织镇、村、组三级干部深入走访企业，成立企业融资服务机构，帮助企业实现融资121宗、授信总额20.9亿元，取消和停止行政事业收费23项，下调收费2项，共为企业减负7818.6万元，增强了企业扎根大岭山发展的信心。进一步执行政务公开、首问责任、限时办结、一次性告知等工作制度，加大奖勤罚懒、督查督办和倒查追责力度，服务企业和群众的水平不断提高。认真开展政风行风评议，每年选择5—8个部门单位进行评议，群众和企业的满意度均达到90%以上。每年组织开展机关干部大调研和节假日包队干部下基层送温暖活动，倾听社情民意，解决实际问题。

服务效能进一步提升。强化政府工作的分解执行，定岗位、定责任，加强重大决策和重点工作的跟踪督查，落实现场办公和季度片会制度，确保各项工作取得实效。强化部门工作联动，重点工作确立牵头单位并成立统筹协调小组，制定清晰可行的工作计划和进度安排。出台土地管理规定、工程设计论证指引和工程项目建设指引等一系列规章制度，部门效能得到提升。推进电子政务建设，完善网络问政平台及政务信息共享平台。

队伍素质进一步提高。积极打造学习型政府，镇领导带领全镇干部认真学习领会上级精神，掌握各类政策法规。开办“大岭山学习论坛”18期、公文写作培训班6期，选派干部约500人次参加省市组织的各类学习培训。先后组织镇村干部赴华东、西南、香港等地考察学习，开阔干部视野，寻找发展差距，提升业务能力。

此外，双拥、武装、工青妇、侨联、残联、统计、审计、司法、征地拆迁、档案方志等部门也做了大量的工作，较好地完成了各项目标任务，为推动全镇经济社会又好又快发展作出了积极贡献。

各位代表！

五年的发展令人鼓舞，奋斗的历程让人铭记。五年来，面对国际金融危机的严重冲击，我们不曾退缩，确保了镇村经济稳健运行；面对日益增长的转型压力，我们不曾动摇，推动了产业结构优化升级；面对艰巨繁重的建设任务，我们不曾松劲，保障了群众生活持续改善。我们弘扬新时期大岭山老区精神，团结一心、自强不息、艰苦奋斗、不甘人后，立足长远打基础，把握重点求突破，在转变经济发展方式的实践中赢得了先机，在科学发展的道路上迈出了坚实步伐。成绩的取得，离不开上级和镇委的正确领导，离不开镇人大代表的监督支持，离不开全镇人民的共同努力。在此，我代表镇人民政府，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

五年的发展启示良多，积累的经验弥足珍贵。五年来，在复杂多变的国内外经济形势面前，我们能够负重前行、逆势而上，最大的经验就是把上级精神与本地实际紧密结合起来，即把转变经济发展方式、推动产业结构调整的宏大主题与发挥自身优势紧密结合起来，从中寻求破解难题的思路和方法。概括起来主要有“六大优势”：区位优势，身处穗深港经济走廊中间，北接东莞市区，南接深圳光明新区，东靠松山湖高新技术开发区，区位优势独一无二。交通优势，镇内有3条高速公路、5条一级公路，107国道贯穿全境，距东莞火车站、虎门港、宝安机场只有30分钟路程，交通枢纽地位突出。环境优势，通过创建国家卫生镇，城市环境与自然环境同步优化，倚山傍湖、荔枝飘香的独特自然生态优势日益彰显。产业优势，家具产业基础良好，尤其是经过国际金融危机的洗礼后，重新焕发出勃勃生机；IT产业异军突起，发展迅速，规模已稳居各产业之首。后发优势，生产生活配套日渐完备，对比周边地区，土地储备、土地成本、房地产价格等方面优势明显。文化优势，老区文化、荔枝文化、生态文化、莞香文化等多种文化交相辉映，在提高我镇知名度方面大有可为。立足实际、扬长避短，这既是过去发展的根基所在，也是未来发展必须遵循的重要原则。

五年的发展攻坚克难，面临的问题不容松懈。对困扰经济社会发展的一些深层次问题，我们的认识更加深刻。主要存在以下“六个矛盾”：产业升级转型与既有利益格局的矛盾。固守既得利益，忍不住一时的得失，不想转、不会转、不主动转，实现更高层次的发展只会成为一句空话。招商引资的迫切性与资源瓶颈制约的矛盾。受土地和人力资源制约越来越大，传统的发展模式已无以为继，经济发展方式亟需转变。家具产业转型升级与工业结构优化的矛盾。既要持续推动家具产业转型升级，又要为IT产业、新兴产业的培育和发展预留空间。城市化进程的加快与公共管理滞后的矛盾。城市建设不是城市化的全部，需要提高城市管理和公共服务的水平，建设成熟都市、成熟社区和成熟政府。村级经济增长乏力与刚性支出增长的矛盾。努力探索村级治理结构的转变，盘活集体资产，减少公共开支。群众福利的改善与保障政策是否科学公平的矛盾。幸福大岭山是甜蜜的事业、永恒的主题，必须量入为出、量力而行，依靠一整套精妙的、稳妥的、“朝三暮四”式可持续增长的制度设计来保障。

五年的发展催人奋进，未来的方向已经明晰。优势就是支撑力，问题就是发力点。今后五年，我们将更进一步发挥六大优势，集中力量破解深层次问题，全力构建实力大岭山、宜居大岭山、文化大岭山、和谐大岭山。实现上述目标，尤其要牢牢把握“六个必须”：必须坚定工业立镇的方向。工业是立镇之基、强镇之本，只有坚定不移地做强工业，才能强势崛起。必须强化转型升级的共识。只有深入践行科学发展观，切实转变发展方式，推动经济社会双转型，才能增强核心竞争力和抗风险能力。必须坚持环境制胜的战略。只有坚定生态宜居的发展定位，发挥环境的“比较优势”，才能秀冠群峰。必须坚守强村才有强镇的理念。只有坚持不懈地发展集体经济，才能筑牢全镇的根基。必须抓住以人为本这一核心。只有牢牢铭记“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，才能真正做到执政为民、取信于民、造福于民，赢得人民群众的拥护和支持。必须保持务实高效的作风。只有不断提升行政效能、优化服务，才能激发活力、增加动力、形成合力，使政府科学的理念、决策和思路不折不扣地贯彻落实，推动全镇各项建设再上新台阶。

今后五年的目标任务

今后五年，将是世界经济格局的复杂变革期，是全球新兴产业、新兴市场孕育发展的重大机遇期，是我国加快转变经济发展方式的攻坚期。对大岭山来说，机遇与挑战并存，压力和责任同在。这一时期，是竞争加剧、矛盾凸显的关键期。我镇经济对外依存度依然偏高，受全球化影响较大，“与狼共舞”的复杂经济局面将长期存在，同时，自身整体产业发展层次偏低，创新能力不强，要素制约加剧，产业转型升级的要求更加迫切。这一时期，也是我镇因势利导、乘势而上的机遇期。经历近20年尤其是近几年的发展，我镇的基础已经夯实，优势日益显现，下来，必须牢牢把握经济社会发展的规律，又好又快发展。规律告诉我们，二、三产业相互制约、相互促进，必须使二者协调发展，以第三产业服务第二产业，以第二产业推动第三产业。规律告诉我们，工业积累到一定程度，必然要求城市化进程的提速，推动工业向高端发展。规律告诉我们，粗放型发展虽然能够激发基层活力，但造成发展的低效和无序，必然要求转型升级，提高发展统筹水平，实施精细化管理。规律告诉我们，发展到了一定阶段，劳动者的追求就不仅仅是单纯的劳动报酬，必然要求享受均等化的城市公共服务，这反过来也会促进劳动者素质提升，提高劳动生产率。从我镇发展的实际来看，当前大岭山已经站在了这样一个转变的历史性节点上，今后五年的发展至关重要，把握不住，就会落伍，把握住了，就能乘势而上，推动大岭山沿着科学发展的道路阔步前进。

今后五年，我镇经济社会发展的主要目标是：全镇生产总值年均增长10%，工业总产值年均增长10%，镇本级可支配财政收入年均增长10%，各项税收年均增长15%；农村居民人均纯收入年均增长8%以上；单位生产总值能耗下降16%；城市化水平达到80%；城镇登记失业率控制在3%以内。

今后五年，政府工作的总体要求是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以“加快转型升级，建设幸福大岭山”为核心，以推进产业结构调整和城市升级为重点，以提高人民幸福感为目标，更加注重发挥优势，后起直追，通过做强工业、做大商贸、做优环境、做精文化、做实民生、做好服务，促进全镇经济社会各项事业全面协调发展，努力构建实力大岭山、宜居大岭山、文化大岭山、和谐大岭山，建设幸福美好家园。

围绕以上目标要求，将重点在“六个做”上下功夫：

一、做强工业，全力提升经济实力

深化招商引资。以最大力度招商引资，以最大力度统筹资源，使土地等资源向工业及配套服务项目倾斜，依照“外资有技术、内资有品牌、项目有规模、税收有保障”的原则，加快引进一批优质项目和大企业。要找准主攻点。充分发挥产业优势，重点引进电子、家具、印刷、化工等行业的上下游配套企业，推动产业链延伸。充分利用毗邻松山湖、深圳的区位优势，抓住深圳等地新一轮调整产业结构的有利时机，主动接受辐射，积极引入一批电子信息、电动汽车配件等产业。要把握突破点。继续深入推进日韩台招商，瞄准产业关联度强、投资规模大、科技含量高的龙头项目开展登门招商，密切跟进有意向的增资项目，力争五年内引进3—5宗大项目。要构筑支撑点。积极完善科技工业园、湖畔工业园配套，加快建设畔山工业园，拓展优质企业的承载平台。继续推进“三旧”改造，加大土地统筹与闲置土地盘活力度，力争规划1个500亩以上的工业园区。

突出产业升级。加快家具产业集群升级。打造家具企业总部基地，建成中国家具图书馆，创建研发、设计公共服务平台，启动家具行业职业技能培训，进一步巩固家具内销势头，力争在五年内家具产业内销总额翻一番、达到45亿元。加快推进加工贸易转型。充分把握“全国加工贸易转型升级试点城市”的机遇，加强转型服务，推动剩余来料加工企业尽快转三资或民营企业。加快战略性新兴产业培育。出台战略性新兴产业发展扶持政策，重点培育高端电子信息、电动汽车配件、新材料、生物技术等新兴产业；扶持一批生物医药、新能源龙头企业发展壮大，力争五年内新兴产业所占比例由15%上升到30%。

推动自主创新。实施名牌带动战略，每年选取30家有实力、有潜质的企业列入我镇名牌培育库，实行分类指导、梯队管理，力争五年内新增中国名牌名标6个，省名牌名标10个，国家高新技术企业20家，2016年全镇拥有自主品牌企业的比例达到40%以上。鼓励企业加大研发投入，充分利用广州、深圳和松山湖高等院校、优质科技资源集中的优势合作创建研发平台。探索与中国工程物理研究院共建技术转移中心东莞中心，促进技术转移、成果转化。扶持民营经济发展，实施“50强民营企业”、“10强民营龙头企业”扶优扶强计划，帮助企业在技术改造、品牌建设和内销方面取得突破，实现全镇民营经济生产总值年均增长10%。

稳定企业运行。继续实施镇领导班子成员挂钩帮扶企业制度，加强对经济运行情况的监测分析，及时把握工业运行变化趋势。切实减轻企业负担，帮助企业用好上级政策和资金，探索成立小额贷款公司，拓宽企业融资渠道，解决融资难题。增强“未来的工业竞争就是人力资源的竞争”的意识，重点破解用工难题，帮助企业搭建招工平台，满足用工需求。

二、做大商贸，全力优化产业结构

打造镇中心区的商贸发展带。以现有镇中心区和大岭山大道两旁为支撑，以金桔、矮岭冚、元岭为拓展，形成全镇的大商业中心区。以凯东新城和天和商圈，新世纪领居和金亿利领尚天地商圈，金地格林上院、广源海悦世家和农场海隆达兴商圈为载体，规划建设特色化、综合性商业街区，重点发展商贸中心、大型综合性商场，吸引松山湖及周边地区的人群来我镇消费，形成中心区商贸服务业的集聚力。力争2016年三大产业比例调整为0.2∶46.9∶52.9。

打造厚大公路沿线的物流发展带。积极争取107国道镇中心段改道厚大路，充分发挥沿线交通优势及毗邻深圳、松山湖的区位优势，抓住我市建设珠三角新兴物流城市的契机，依托专业市场，发展大物流。规范和培育一批木材、农产品批发、小商品批发、家具、建材装饰等特色市场，实现向现代交易方式、多功能的专业市场转变，引进和培育大型的全球、全国性采购中心。通过大流通，带动商业大繁荣，带动村组和群众的物业增收增值。

打造同沙水库尾片区的休闲发展带。同沙水库尾片区地处同沙生态公园和松山湖区的中心，是市区—同沙—松山湖“三位一体”大市区的有机组成部分，发展潜力巨大。依托湿地公园、水净化处理工程、污水处理厂等资源和万科麓湖、高田地块、光大“三旧”改造等房地产项目，重点把同沙水库尾打造成水环境治理综合示范区、生态休闲观光区和傍湖的生态宜居区。

打造森林公园片区的旅游发展带。充分挖掘特色历史文化资源，依托森林公园片区良好的生态环境，重点以东江纵队旧址、东纵纪念馆、森林公园、马山庙道教文化旅游风景区为中心，构筑文化休闲、旅游度假的区域性旅游休闲带。积极推动水朗森林公园入口、大岭帝豪山庄、颜屋莲湖山庄等“三旧”改造及房地产项目，大力支持水朗村旧村改造，建设名村，打造倚山的生态宜居区。

三、做优环境，全力打造宜居城镇

统筹城市规划。城市规划是城市建设的纲领。要完善城镇总体规划修编，重新规划布局全镇主体功能区，明确不同区域的功能定位和发展方向，推进形成主体功能定位清晰，人口、经济、资源环境相协调的空间发展格局。要以珠三角一体化为契机，将“主动融入大市区，对接松山湖和深圳”纳入长远规划，主动接受辐射和带动，打通交通节点，优化公交线路，加强与该地区高校、研发平台合作，与大市区、松山湖共享交通网络、金融资本、人才和信息等资源，实现产业联动和城市功能互补，加快城市化进程。

完善城市功能。提升枢纽功能。完善公共交通线路，规划建设新客运站，加快镇区路网升级改造，完成大岭山大道西、建卫路、西正路、玉兰街等道路升级改造工程，启动一批村际联网路建设，配合做好东莞城际轻轨二期建设工作，实现中心区道路全部升级、村村通柏油路。提升服务功能。完成图书馆、湿地公园、中心市场建设，推进全镇一体化的供水排水、供电供气、防灾减灾、截污环保、信息化等重大工程建设，实现全镇污水处理全覆盖，从根本上杜绝内涝现象。提升居住功能。进一步抓好环境整治和保护，提升镇村城市化水平，打造优美舒适的人居环境，力争五年内完成90公里绿道和绿道驿站配套，建成9个镇村公园，新增城市绿地面积50万平方米，全镇森林覆盖率保持在40%以上，人均公园绿地面积20平方米，打造一批东莞名村，创建国家、省园林城镇，实现宜居社区（村）建设全覆盖。

加强城市管理。巩固创卫成果，统筹镇村环卫管理，完善环卫作业市场化运作，全面完成辖区内卫生死角的绿化美化。加强城市管理综合执法，严查城市“六乱”，打击违章建设。依法加强市政设施、市容市貌、城市交通等方面的管理，在镇中心区规划建设1—2个停车场，解决停车难问题。充分利用电子网络技术，探索精细化、网格化城管思路和模式，探索聘请第三方服务机构作为管理顾问，全面构建城市管理长效机制，实现从粗放管理向高效率、高质量管理的转变。

推进节能减排。坚决完成“十二五”节能减排任务，使节能减排成为产业发展的重要导向。做好重点耗能单位的监督管理工作，引导和支持一批高耗能企业开展节能技术改造，推进主干道路、行政大楼等公共设施的节能改造。对节能降耗落实到位的企业、单位给予奖励，加大对清洁生产项目的扶持。加强排污监控和环境监测，推进重点污染物、黑烟囱、二氧化硫和挥发性有机物等四项污染整治。

四、做精文化，全力创建文化名镇

倡导现代城市文明。巩固和发展文明创建成果，按照党的十七届六中全会的精神，把社会主义核心价值体系融入公民教育全过程，引导市民养成良好的道德品质和行为习惯，提升城市文明程度。更加注重未成年人教育，发挥革命老区的爱国主义教育资源优势，引导其树立正确的人生观、价值观；更加关爱新莞人，公共服务向新莞人覆盖，形成“同享成果、共建家园”的浓厚氛围。加快文化载体建设，加强文化队伍建设，打造一支专业的文化管理队伍，实现镇村文化服务全覆盖。积极创建国家、省文明镇，大力推进文明村（单位）的创建，促进城市文明整体提升。

打造特色文化品牌。制定全镇文化发展纲要，重点打造红色文化、家具产业文化、生态文化、合唱文化、莞香文化、荔枝文化、道教文化七大文化品牌。弘扬东纵红色文化，依托东纵纪念馆、东纵抗日旧址、国防训练基地以及大岭山森林公园等良好的人文自然资源，规划建设东纵红色旅游文化公园，打造党员干部廉政教育基地和青少年核心价值体系塑造基地；办好红色文化节，将红色文化节打造成市民群众尤其是青少年学生踊跃体验的文化活动。培育家具文化，以中国家具图书馆为载体，策划举办参与性与知识性相结合的家居论坛，开展学术交流、信息发布、产品设计、常识普及等“家居文化”系列活动，打造全国“家居文化中心”，丰富大岭山家具产业的文化内涵，提高大岭山家具品牌知名度和国内市场认可度。推广生态文化，依托森林公园、湿地公园、马山庙道教文化风景区等优质自然资源，使大岭山成为国内有较大知名度和美誉度的生态休闲观光旅游目的地。发展合唱文化，打造“合唱名镇”，高标准建设好镇合唱团，积极推动建立社区、企业、学校合唱团，多创知名作品，争创国家、省的合唱基地。挖掘莞香文化和荔枝文化。

发展群众文化事业。坚持“以人为本、文化惠民”的方针，促进公共文化服务向村延伸，广泛发展广场文化、企业文化、社区文化，让广大群众成为文化成果的享有者、文化活动的参与者和文化艺术的创作者。充分发挥各类文化协会组织作用，开展群众喜闻乐见、广泛参与的大众文化活动，结合重大节日、重要纪念活动和党的政策宣传等，举办文学、摄影等作品展，丰富群众精神文化生活。开展全民健身运动，建设健康城镇。

五、做实民生，全力建设幸福家园

强力保民安。稳控社会治安形势，深化“平安社区”等创建活动，对治安重点地区和突出治安问题实行挂牌整治，突出打击“两抢一盗”、涉枪涉命、涉黑涉恶等犯罪；继续加大打击“黄赌毒”力度；深入开展群众反映强烈的滥开“止咳水”等处方药的专项整治行动；全面铺开“大巡警”工作，探索村级治安员体制改革，推进公安队伍规范化建设，争取未来五年治安每年都有较大好转。加强安全生产管理，倡导安全文化，加大安全投入，落实安全生产责任，深化危化品等行业隐患整治，加强交通运输、高层楼宇、建筑施工等重点领域安全监管，完善消防基础设施建设，全面构筑社会消防安全“防火墙”工程，严防重特大安全事故发生。维护市场经济秩序，加强食品安全综合整治，重点打击非法添加和滥用食品添加剂、制售“地沟油”违法行为；创新废品回收机制，推动再生资源的回收利用；坚决清理无牌无证经营、偷税漏税行为，积极营造公平的税收环境。强化矛盾排查化解，开展矛盾纠纷大排查大调处活动，集中力量化解信访积案，及时调处劳资、征地拆迁等矛盾纠纷。提高基层处突水平，加快建立应急管理综合平台，加强对基层处置突发事件的训练，坚决防止重大群体性事件发生。

努力促民富。促进农村集体经济稳定发展，逐步提高群众生活水平。加大扶持力度，镇财政进一步向村倾斜，重点帮助农村建设道路、水利、公园等基础设施，逐步分担环境卫生、社会治安、消防安全等公共管理费用，减轻村级集体经济负担。注重开源，盘活村闲置土地和废旧厂房，推进工业集约化发展，对所统筹土地镇村实施利益分成。推动有“三旧”改造项目的村，加快建成一批商住、综合服务项目，发展第三产业。想方设法节流，健全集体资产经营管理运行机制，完善投资决策和资产使用、资产核算、收益管理等制度，完善农村财务监督制度、村务公开制度和审计监督制度等；严控一般性支出和超支福利分红，对非生产性开支比例较高的村，镇财政将暂停投放公共管理日常经费，确保集中财力发展集体经济。

大力解民忧。帮助群众就业创业，普查全镇户籍人口就业情况，科学制订就业再就业规划；建立公共就业服务体系，继续实施户籍大中专毕业生到企业工作奖励办法，开展“就业服务日”活动，建立“村民车间”，完善“青少年就业服务平台”，推行“新莞人技能人才培训计划”，开发公益性岗位促进有劳动能力的低保户家庭100%就业。完善社会保障体系，推进城乡一体化社保体系建设，落实低保标准自然增长机制，积极构建社会养老服务体系，建立健全残疾人社会保障网络；继续为全镇户籍居民购买重大疾病和身故保险，完成户籍居民健康档案收集整理，帮助困难家庭积极申请临时救济金、医疗救济金，及时化解突发性病患及生活难题。提升教育卫生水平，加大对教育的支持力度，新增3家公办幼儿园，推进新风中学校舍改扩建工程，逐步实现中学生住宿全覆盖；扶持民办教育，增加5—6所民办学校和幼儿园；发展职业技能教育，培养专业技术人才；提高大岭山医院办院水平，争取东莞市中西医结合医院早日挂牌，支持创建区域性工伤康复中心，完善社区卫生服务功能，推进基本公共卫生服务均等化。改善群众生活环境，高标准建设社区服务中心，为群众提供就近就便的优质社区服务；启动农民公寓的布点规划，改造旧围村，条件成熟的兴建农民公寓或安居房，改善群众住房条件；统筹推进镇村供水，配合做好长湖水库群纳入全市江库联网工程，分步实施农村供水管网改造更新，严厉打击污染水资源、私采地下水等水事违法行为，确保群众用水安全。

着力扶民困。推进市外“双到”扶贫工作，帮助罗定市4条贫困村完善基础设施、发展特色项目，力争提早实现贫困户全部脱贫。扎实开展市内“双到”扶贫，继续实施公共管理支出补助、贫困户就业创业补贴等措施，力争提前实现80%贫困户脱贫的目标。加大扶贫济困力度，完善低保档案，抓好低保金的发放。加强住房保障，基本解决低收入家庭的住房问题。落实援疆任务。

六、做好服务，全力打造善治政府

围绕“依法、规范、公正、透明、高效、便民”的要求，全力打造“善治”政府，营造良好的政务环境，让企业安心发展、群众开心生活。

以健全制度促进依法行政。以群众和企业的满意度为准绳，建立一套规范、科学的工作制度，对政府公共权力运行中涉及的行政监督、依法行政、勤政廉政等方面作出具体规定，使政府工作制度化管理、流程化操作。完善政府决策机制，建立社情民意反馈制度，健全重大事项社会公示制度、专家咨询制度、决策论证制度和合法性审查制度，避免因重大决策失误造成不良影响或重大损失。完善跨部门协调工作机制，特别在综治维稳、城建、招商引资、财税、食品安全、安全生产、节能减排等工作上，建立联席会议制度，形成各司其职、相互协作的整体合力。健全财政投资评审、集中支付等管理制度，提高资金使用的透明度。坚决反对铺张浪费，努力压缩“三公”经费支出，建设节约型政府。

以强化监督促进阳光行政。阳光是最好的消毒剂。依法扩大政务公开范围，落实镇长约请人大代表制度，定期组织人大代表督导工作，主动接受政协监督、社会监督，强化内部监督。畅通投诉渠道，深入开展行风评议和“市民评机关”活动，坚决纠正损害群众利益的不当行为。加大政府采购、土地出让、工程建设招投标、项目规划审批等重点领域的监管。加强镇属企业和资产监管，健全管理制度，探索资产保值、增值多元化投资渠道。

以素质提高促进高效行政。倡导好读书、读好书，引导干部树立终身学习观念，努力打造学习型政府。持续开展干部培训，针对中层以上干部、年轻干部、村干部等三类干部群体，开展公共课程培训，不断优化知识结构，提高管理水平，实现干部素质与现代经济社会发展同步升级。加强公务员能力建设和职业道德教育，积极改进机关作风，增强服务意识和责任意识，坚决整治不作为和乱作为。健全岗位目标管理制，把关注点更多地转向管理活动的产出和结果，转向公共服务的效率和质量，用完善的绩效评估制度评估人、评估效能。

以管理创新促进便民行政。实施简政强镇改革，优化机构设置和编制配备。提高社会服务的信息化水平，逐步建立统一的管理信息平台，有效提高公共服务能力。完善大岭山政务网建设，提高网站知名度，加快推进网上信访、网络问政和网上审批，建立便民、惠民、利民的一站式服务网站。整合各类社会资源，发挥工青妇等群团组织以及企事业单位的作用，培育发展社工协会、志愿者协会等公益性社会组织，推广社区服务，引导社会组织规范发展，提高社会群体自我管理能力。

各位代表！镇十二次党代会已经绘就了未来五年的发展蓝图，各项目标任务也已确定。让我们同心同德，再接再厉，以坚定的目标激发热情，以高昂的斗志克难奋进，以扎实的工作再铸辉煌，为促进经济社会全面协调发展、建设大岭山幸福美好家园做出新的更大贡献！