关于印发《东坑镇2014年再生资源市场管理

改革工作方案》的通知

各办公室、各村（社区）、各单位：

《东坑镇2014年再生资源市场管理改革工作方案》业经镇政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

东坑镇人民政府办公室

                          2014年8月18日

东坑镇2014年再生资源市场管理改革工作方案

为进一步深化我镇再生资源市场管理改革，促进再生资源回收行业健康有序发展，根据《关于建立完整的先进的废旧商品回收体系的意见》（国办发〔2011〕49号）、《东莞市再生资源回收管理办法》（东府〔2012〕203号）、《东莞市2014年再生资源市场管理改革工作方案》（东再资办〔2014〕15号），结合我镇工作实际，特制定本工作方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中全会重要精神，坚持社会主义市场经济改革方向，按照深化改革的要求，围绕我镇 “提升发展质量，建设精品特色小镇” 战略目标，进一步深化再生资源市场管理改革，建立统一开放的再生资源回收市场，完善再生资源回收利用和监管体系，构建统一规范、健康有序的再生资源市场格局，为加快产业结构调整和转型升级提供有力的市场保障。

二、工作目标

在2013年工作基础上，进一步完善再生资源市场管理的体制机制，巩固统一开放的再生资源回收市场，有效保障市场主体权利；再生资源回收市场监管体系进一步完善，堆场和站点合理布局，经营秩序规范；绿色环保回收站（亭）试点工作逐步推进，镇容环境进一步美化；推动建立信息化管理平台，推进集中处理中心建设，再生资源行业载体建设进一步健全；协会治理机制逐步完善，再生资源回收经营者自律管理进一步加强。

三、主要工作任务和实施步骤

（一）深化再生资源回收行业专项整治

加强对再生资源回收经营主体整治，按照“控制站点数量、控制占地规模、控制站点布局、控制安全准入”的“四控制”原则，开展再生资源回收站点的清理审核工作。规范再生资源回收经营行为，打击再生资源市场中的欺行霸市和收赃销赃，对再生资源回收领域的无证照经营行为、市场垄断尤其是暴力垄断始终保持高压态势，切实净化再生资源回收市 场环境，筑牢治安管理防线。完善再生资源回收行业“表”、“票”制度，通过整治，倡导产废、收废、用废企业正确使用交易登记表、交易发票。

实施步骤：

1.制定方案。镇再生资源回收管理工作领导小组办公室制定2014年深化再生资源回收行业专项整治工作方案，明确整治实施安排，落实工作部署和职责。（7月上旬，镇再资办负责）

2.集中整治。对照本方案重点整治内容，联合组织各部门单位对辖区内所有的再生资源回收企业、个体工商户、收购站（点）等经营主体进行全面的清理整顿，对无证照经营的再生资源回收经营者予以限期整改或坚决取缔，依法进行查处。（8月-9月，再资办具体组织实施，各有关成员单位配合）

3.总结验收。根据整治反馈情况，及时查漏补缺，对存在问题及时整改。镇再生资源回收管理工作领导小组办公室会同相关职能部门，对东坑镇辖区内的整治情况进行全面验收，对验收结果进行通报。（10月，镇再资办，各有关成员单位配合）

（二）推广市再资办搭建的信息化监管平台使用

协助市加快再生资源信息化监管平台建设，加强与税务、环保等部门的对接。引进网上拍卖交易等新型经营模式，促进再生资源供需对接，整合各有关部门的再生资源行业监管信息，推进全行业信息数据共享，通过提升信息化水平来增强再生资源市场监管效率，促进行业发展。

实施步骤：推广基层信息交易中心使用。充分发挥信息交易中心功能，加强废品价格及企业相关信息的透明化，并通过信息交易中心引进网上拍卖交易等新型经营模式。（镇再资办负责）

（三）加快推动再生资源集中处理中心建设

按照“合理布局、逐步推进、成熟一个、启动一个”的原 则，积极推进再生资源集中处理中心建设。加强与各成员单位的沟通协调，解决当前各集中处理中心建设存在问题，加快建设进度。向各产废企业和收费企业推广集中处理中心，尽快发挥效益。

实施步骤：加快完善东坑镇东供再生资源集中处理中心建设。加强与各再生资源回收管理改革工作领导小组成员单位沟通联系，协调解决东坑镇东供再生资源集中处理中心建设存在问题，加快推动集中处理中心建设进度。（6-12月，镇再资办牵头，有关部门配合）

（四）开展生活性再生资源绿色回收网络体系建设试点工作

按照“统一规划、试点先行、循序渐进”的原则，从2014年起，探索启动东坑镇再生资源绿色回收网络体系建设的试点工作，深入开展调查摸底，制定建设方案及标准，做好试点的前期准备工作。同时，加强与城管等职能部门的沟通协调，促进生活垃圾收储转运与生活性再生资源绿色回收网络 建设的有机对接。选择我镇某一个村（社区）或商住小区作为绿色回收网络体系建设的试点，积累经验，逐步推进。

实施步骤：

1.开展摸底调查。镇再资办会同镇综合执法分局、供销社等有关部门，对我镇生活性再生资源情况开展调研，摸清现状，了解存在问题，做好开展试点的前期准备工作。（3-7月，镇再资办会同镇综合执法分局、供销社负责）

2.制定试点建设标准和实施方案。制定生活性再生资源绿色回收亭建设工作方案，初步提出回收亭的运作模式、运营管理等工作部署；拟定绿色回收亭的建设标准，明确场所建设和规范管理标准。（8-9月，镇再资办负责，镇供销社配合）

3.选取试点实施。选择东坑镇一个村（社区）或商住小区作为绿色回收网络体系建设的试点，探索运作管理经验，检验试点成效，逐步建立相对较为成熟和完善的运作管理机制。（9月至年底，镇再资办牵头，镇供销社配合，试点村（社区）或商住小区具体实施）

（五）抓好再生资源回收行业发展专项规划实施工作

加快推动实施《东坑镇再生资源回收行业发展专项规划（2013-2022）》，加强对全镇行业发展规划布局。按照行业发展规划，对集中处理中心、堆场、绿色回收站（亭）等布局、布点向市再资办提出贯彻实施意见，进一步完善东坑镇改革工作方案及专项整治工作方案。

实施步骤：

1.推动规划出台。加强与镇党政办的沟通联系，跟进规划审批进度，加快推动规划正式出台实施。（5-7月，镇再资办负责）

2.推动规划落实。规划正式发布实施后，对照规划布局，对一系列载体建设进行统筹布局布点，按照“一盘棋”要求，整体性推进全镇再生资源回收行业发展。（8-11月，镇再资办落实）

3.提出贯彻实施意见。对照规划部署，向市再资办提出贯彻实施意见和上报贯彻落实情况总结。（11-12月，镇再资办落实）

（六）加强税收征管工作

进一步完善再生资源交易登记表和交易台账制度实施细则，优化交易登记表与台账的样式设计，细化登记表的发放、填写以及回收等操作规程。借鉴其他镇街交易登记制度试点工作经验，在全镇范围内推广，在辖区范围内选定具有一定规模的企业作为试点企业，发放和回收再生资源交易登记表。逐步加强与税务、公安等部门稽查工作的对接，加强对全镇再生资源交易的监管。

实施步骤：

1.完善操作细则。借鉴其他镇街试点工作经验，对再生资源交易登记表和交易台账制度操作细则进行修订完善，理顺相关流程，细化登记表填写规范和样式，明确操作规程。（7-8月，镇再资办负责）

2.推广交易登记制度试点。在全镇范围内推广交易登记制度试点，选定一定规模的企业作为试点企业，发放和回收再生资源交易登记表，逐步完善交易登记制度。（镇再资办负责）

3.加强税收监管。开展交易台账专项检查，堵住走私贩私、偷税逃税的漏洞，实现依法征税、公平税负，依法查处再生资源买卖双方的偷税漏税行为。（镇再资办统筹，镇国税分局、镇地税分局负责，镇供销社配合）

（七）健全和完善协会治理机制

加强行业协会建设工作，广泛宣传并组织广大再生资源回收经营者加入行业协会。建立再生资源回收行业自律承诺书制度，加强诚信体系建设和再生资源回收经营者自律管理，发挥行业自律功能，明确再生资源回收经营者的经营行为准则和承诺事项，配合有关部门加强行业监管工作。

实施步骤：

1.进一步壮大行业分会的规模。目前东莞市再生资源回收利用协会东坑分会已有29个成员企业加入，下来东坑镇将积极动员组织企业加入，壮大行业分会规模。（全年推进，镇再资办负责）

2.发挥行业协会作用。完善并落实再生资源回收行业自律承诺书制度，发挥行业协会自律作用，配合行业主管部门对行业进行有效监管，并对行业发展提出建设性意见。（全年推进，镇再资办负责，镇再生资源回收利用协会配合）

（八）加强再生资源相关政策宣传工作

通过传统平面媒体和新兴网络媒体等多种形式，积极进行再生资源相关政策宣传，对再生资源市场管理改革工作的目的意义、政策措施以及各阶段成果进行宣传报道。加强与媒体的沟通联系，发挥社会媒体、企业和群众的监督作用，加强对再生资源市场管理改革工作的舆论监督。

实施步骤：

1.制定宣传方案。制定《东坑镇再生资源回收市场改革宣传工作方案》，明确全年宣传工作安排和部署，组织各镇街抓好宣传落实。（4月，镇再资办负责）

2.深入开展工作宣传。要抓好宣传方案贯彻落实，把再生资源市场管理改革的政策宣传到各经营主体、各企业，提高相关政策知晓率。播放再生资源宣传公益广告片，将宣传小册子派发到企业，宣传到个人，形成宣传攻势，营造良好舆论氛围。（全年推进，镇再资办负责）

（九）做好再生资源回收行业经营数据统计工作

从第一季度开始，每个季度定期报送东坑镇再生资源回收经营统计报表，同时，需附上简要文字说明，对每季度的经营情况作简要分析，并形成工作情况总结。（全年推进，镇再资办、镇供销社负责）

四、保障措施

（一）加强组织领导。切实发挥镇再生资源回收管理工作领导小组的牵头作用，强化对镇再生资源市场管理改革工作的统筹指导，落实相关政策措施，确保各项工作落到实处。镇再资办要履职履责，加强对辖区内再生资源市场管理改革工作的组织领导，定期开展工作总结和形势研判，扎实推进再生资源市场管理改革工作，确保工作取得成效。

（二）加强各有关部门的协调配合。镇再资办和各成员单位要立足各部门职能，加强再生资源市场管理改革工作的指导，确保取得成效。各部门要加强配合，密切联动，形成对再生资源市场管理改革的强大合力，改革过程中遇到问题的，要及时向上级职能部门反映，协调解决。