政 府 工 作 报 告

——2006年3月15日在东坑镇第十四届

人民代表大会第八次会议上

镇长  黄为国

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

2005年的工作回顾

    过去一年，镇政府在市委、市政府和镇委的正确领导下，在镇人民代表大会的监督支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，有效实施镇委“一中心三培育五突破”的发展思路，努力加快发展、率先发展、协调发展，顺利完成了镇第十四届人大六次会议确定的各项任务。回顾2005年的工作，可以集中概括为五个“新”：

    一、经济建设迈上新台阶

    经济指标稳定增长。2005年全镇完成生产总值265095万元，与2004年同比（下同）增长15.2%。工业总产值328228万元，同比增长18.2%。各项税收总额20589万元，同比增长32.7%。镇本级可支配财政收入 15086万元，同比增长22.8%，基本上告别了靠卖地过日子的财政时期。招商引资再创佳绩。2005年，全镇签订利用外资协议215宗，外商投资额达到10478万美元；实际利用外资8098万美元，同比增长27.4%;外资企业出口总额63981万美元，同比增长26.9%。民营经济快速发展。全镇新增个体工商户和私营企业1034家，总数达3509户，实现工业总产值11376万元，同比增长15.8%。第三产业稳步发展。我们大力发展房地产业、商贸业、旅游业,中心区的商贸业越来越兴旺。2005年我镇被评为全国首届小城镇综合发展水平1000强。

    二、城市建设掀起新高潮

    城市建设快步推进。重点工程建设进展顺利，南国水乡项目顺利开盘，工商分局大楼、交通分局大楼、商会大厦已经封顶，即将投入使用；中心区房地产项目、星级酒店项目正在办理前期手续，即将动工建设；鹰仔岭生态公园规划设计已完成，现进入评审阶段；全镇完成建筑面积18.55万平方米，总投资额达1.012亿元。城市规划逐步完善。镇总体规划通过市政府初审，镇村的控制性详细规划正在修编中；城镇功能更加配套。供水、供电、水利、燃气等基础设施不断完善，第二变电站已投入使用，第三变电站选址、设计工作基本完成。内河清淤、横东排渠开挖工程即将完成；城镇管理日益强化。大力开展创建“省卫生先进镇”活动，全力改善城镇卫生环境，城市形象进一步提升。

    三、社会管理走上新轨道

    社会安定局面得到巩固。我们切实加大社会管理力度，进一步加强信访工作，为群众排忧解难，及时有效地处理各种矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。认真开展“四清理”工作，基本完成了四项清理任务，共清理了违法搭建物2402宗，面积22.75万平方米；完成违法用地追补手续99宗，面积872.34亩；共清理取缔无证照经营户638户；共清拆养猪场604户，清拆养猪场面积27.96万平方米，清拆家禽场2.96万平方米。全面实施食品放心工程，有力整顿规范了市场经济秩序。大力加强社会治安综合治理，加强安全生产监督管理，社会治安得到改善，全镇共立刑事案件654宗，破案219宗，同比上升5.79%，抓获处理各类违法犯罪分子275人，共打掉犯罪团伙14个，有效震慑犯罪分子的嚣张气焰。2005年我镇被市评为安全生产先进镇区和信访工作先进单位。计划生育工作成绩显著，被评为计划生育先进镇区。政府自身建设不断加强。民主法治有效推行，政务环境不断优化，为我镇各项事业的发展创造了良好的法治氛围。

    四、文化建设结出新硕果

    高度重视文化建设，大力培育文化产业。认真组织举办“卖身节”活动，提升了办节档次和形式。积极开展群众性精神文明创建活动，2005年，全镇有1条村被市评为文明标兵村，1条村被市评为文明村，1个单位被市评为文明单位，7个单位被评为市文化达标、先进单位，2间学校被市评为园林式单位，1间幼儿园被市评为绿色幼儿园，1间幼儿园被市评为市一级幼儿园，1间学校被评为市普教系统文明学校。以“双节敬双亲”等活动为载体，认真做好老龄工作，老龄工作受到上级的肯定，我镇被评为“全国老龄工作先进单位”。大力开展公民道德建设活动，公民的道德素质进一步提高。中小学、幼儿教育成绩创历史新高，教育工作取得新进步。 

    五、人民生活跃上新水平

    群众生活逐步宽裕。全镇各项存款余额254151万元，同比增长27.4%；其中城乡居民储蓄存款余额192418万元，同比增长26.7%；社会消费品零售总额29452万元，同比增长16.2%。农民人均纯收入9051元，同比增长4.72%。就业压力得到缓解，2005年共解决群众就业871人。深入开展扶贫工作，切实加强社会保障，目前全镇农民养老保险参保23938人，失业保险参保23895人，农（居）民医疗保险参保23843人，其中已有1529人次享受到农医保待遇，支付待遇金额高达336.91万元，群众的生活水平不断提高。

此外，人大、民政、武装、司法、侨务、卫生、体育、工青妇等各项事业也取得了长足发展和进步。

    各位代表，过去的一年，我镇各项工作取得了显著的成绩。这是市委、市政府的正确领导，全镇人民团结拼搏、开拓进取的结果，也是社会各界人士和海内外朋友大力支持、携手合作的结果。在此，我代表镇政府向为东坑建设发展作出贡献的所有人士表示衷心的感谢！

    在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，我镇经济社会发展中还存在一些矛盾和问题，主要是：经济基础比较薄弱，经济总量不大；第三产业发展相对滞后；社会治安和环境整治方面的压力仍比较大；村与村之间发展不平衡等。我们应正视这些矛盾和问题，坚持用改革和发展的办法努力解决。

2006年的主要工作

    各位代表，今年是我镇巩固经济发展成果，保持良好发展态势，站在新起点，谋求新跨越的关键一年。今年政府工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观和构建和谐社会统揽全局，认真贯彻落实镇三级干部大会精神，坚持以人为本，围绕我镇“一中心三培育五突破”的发展思路，着力推进产业升级和城市升级，着力加强村镇建设，着力加强社会各项管理，着力提高群众生活水平，全力把东坑建设成为IT特色、多元发展、宜商宜居、和谐文明的活力新城镇。

    今年，我镇经济和社会发展的主要预期目标是：全镇生产总值递增13%；工业总产值递增15%；可支配财政收入递增20%；固定资产投资总额递增62%；社会消费品零售总额递增15%；外贸出口总额递增15%；实际利用外资递增23.5%；农村人均纯收入递增4.5%；计划生育率达94.5%以上；解决群众就业650人。

    要实现上述目标任务，必须做好“三推进、三加强”：

    一、推进产业升级，实现科学发展

    （一）完善产业谋大局。加快发展中心区商贸业，着力完善骏达、东兴工业园基础配套设施的建设，强化平谦工业园与亭岗岭的配套规划，抓好东发工业园和农业生态园区的用地报批工作，形成中心区政治、经济、文化中心特色、骏达工业园IT电子、东兴工业园五金机械、平谦工业园日本企业、东发工业园高新技术、生态农业园的农业集约发展等五大特色的“一中心五园区”产业发展格局。

    （二）挖潜增效促发展。以创新促发展，重点挖掘三方面潜力：一是挖掘企业的经济效益和社会效益。对企业进行效益评估，推广歌乐东方电子、鸿中塑胶、奇兴服装等企业内销创税的经验，全面挖掘外资企业的内销创税的潜力。并充分利用我镇外资企业产品市场卖方优势，代理外资企业产品国内销售创税或代理国外采购创汇，挖掘外资企业产品内销或外销市场的潜力。二是挖掘外资企业增资扩产的潜力。扶持富港、冈谷等企业增资扩产，建立生产基地、研发中心、销售中心，发挥大企业带动作用。三是挖掘本地承接外资企业外发加工的潜力。建立外资企业外发加工业务的联系对接机制，支持、鼓励本地民营私营企业承接外资企业外发加工业务。

    （三）高质引资创效益。一是从“招商引资”向“招商选资”转变。今年重点引进拥有自主品牌、自主技术的“两自”企业项目。二是从“项目招商”向“产业招商”转变。结合我镇电子、西服等传统产业优势，加大对汽车高端电子配件，名牌服装，再生环保替代型材料，生物医药，IC光电子液晶显示元器件等高科技型产业引进。利用CEPA政策，加大金融、物流、法律、会计，中介服务等的引进，增强我镇产业的竞争力。三是从重租金、管理费收益向创税型转变。四是提高村组引进外资的能力。加强村组招商工作培训指导，整合村组招商载体资源，提高村组引资质量和效益。

    （四）“退二进三”兴商贸。大力实施“商贸东坑”工程，重点要完善商业网点规划编制，优化商业布局。以中兴路、东兴路为重点发展一批商业项目形成商业带，大力发展社区商业和园区商业配套，以二月初二“卖身节”为契机，推动商业与文化旅游相结合；大力发展房地产业，利用国土“退二进三”政策，鼓励民营企业积极参与，发展商住项目。

    二、推进城市升级，提高城市品位

    （一）推动城市规划布局升级。规划部门要及时跟进镇总体规划的审批情况，抓紧控制性详细规划的编制，明确每块土地的功能定位，使“黄金地段”产生“黄金效益”。国土、城建部门要拟出方案，利用土地总体规划修编的机遇，做好土地微调工作，并加强空闲地和闲置地的管理，发挥土地最大效益。各村要会同规划部门做好控制性详细规划，不能无序开发。今年具体重点抓好四项工作：利用市“退二进三”的优惠政策，做好中心区原东发电子厂、群思电子厂“退二进三”项目的审定、规划和手续办理工作；做好东发园区和生态农业园区的用地、规划和手续办理；出台优惠政策，加快旧村改造步伐，做好农民公寓的规划工作；做好亭岗岭生态园区的规划、保护和利用，为下来开发做好准备。

    （二）推动城市配套功能升级。重点抓好三项建设，推动城市功能上水平、上档次：一抓路网建设。启动一环路、耀西街、银塘街的改造工程，将东兴西路、东兴东路、三环路等纳入市镇区联网路的改造工程，连接好环莞路与东部快速路，加强交通承载能力和辐射带动作用。二是抓亮点建设。今年重点建设鹰仔岭生态公园、东裕广场、鸿信商住区、惠福大厦、南国水乡二期、管道煤气工程等六项亮点工程，并抓好地税分局大楼、供电大楼等建设，完善城市行政功能布局，打造城市亮点。三是抓防灾减灾工程建设。加紧建设第三变电站、神山新排站、角社新基围新排站，开挖横东围水利排渠、新基围、角庄联围堤坝加固等六项工程，提高镇防洪抗灾能力。

    （三）推动人居生态环境升级。重点做好污水处理、垃圾处理、企业污染、水污染整治工程。抓紧《东坑镇环境规划（2002-2020）》修编工作，加快建设全镇截污管网工程、东坑-横沥污水处理厂，整治好东坑内河，加快神山采石场的复绿工作，定期整治重点污染企业，进一步优化生态环境。今年计划新增植树13.7万棵，建设城市公共绿地15万平方米。

    （四）推动城市经营管理升级。以争创“省卫生先进镇”为目标，实现环境卫生全覆盖，具体抓好七方面管理：一是加强领导，建立健全镇村两级市容环卫管理机构，确保人员经费到位；二是加强专项整治。定期开展“爱国卫生运动”，加强卫生保洁工作，加强重点部位和“六乱”行为的整治；三是推进市政设施管理市场化。实行“政企分开”，对部分市政设施实行市场化管理；四是加强建筑管理。重点加强私人建筑监管力度，杜绝乱占乱建；五是巩固“四清理”成果，建立健全长效机制，防止反弹回潮。六是强化社会公共行为管理约束工作，规范管理，防止违规行为的发生。七是加强舆论宣传教育，倡导健康文明的生活方式和习惯。

    三、推进新农村建设，为民谋利办实事

    （一）加快建设农民公寓和“五有新村”。农民公寓建设是农村城市化进程的重要内容，是解决社会治安、环境卫生、公共服务等社会管理的有效途径，是增加群众利益，增加群众收入，调整利益分配的重要载体。“五有新村” 建设是改善农村基础设施的基础工作，是提高群众生活质量的重要体现。因此，我们要把加快农民公寓和“五有新村”建设作为推进社会主义新农村建设的重要抓手，把这两项工作作为保障群众利益的重要工程，摆上重要议事日程，作为群众利益的大事和城市建设的大事来抓。镇政府要加强对这两项工作的指导，出台相关帮扶和鼓励政策，多方筹集资金，鼓励各村做好这两项工作。各村要抓紧落实计划做好农民公寓的规划建设工作，设立试点，建设农民示范公寓，引导“农民上楼”。通过科学规划、拆旧建新，不断盘活资源和拓展发展空间，提高城市化水平。今年镇村两级计划投入750万元，增（改）建篮球场7个、小公园16个、公厕24间、垃圾收集站25个、办事服务中心1间，确保村村有篮球场、小公园、公共厕所、垃圾收集站和办事服务中心，完善农村生活功能配套设施建设，提高村民生活质量。

    （二）加快农村股份制改革和强化集体资产管理。要将股份制改革作为促进集体资产保值增值，让群众得到实惠的重要手段，要严格按照时间表抓好每一项工作，尤其是股东资格界定、张榜公布、清产核资、“三会”产生、后续管理等工作，做到把握政策，尊重民意，保证平稳过渡，争取今年上半年完成改革工作，使集体经济更具活力；同时农村工作领导小组要发挥作用，从制度上把关，建立审批程序，加强农村集体工程项目、集体土地使用、大额资金的调动使用、农村集体经济合同和村级财务五方面的管理，使村级经济规范健康有序发展。

    （三）加快解决农民就业和“一保五难”问题。要以创业就业作为促进农民富裕安康的重要手段，大力推进“创业东坑”工程，提高群众就业能力；积极拓宽就业渠道，大力鼓励工厂企业五大员优先招用本地人，鼓励承接外资企业的发外加工，大力发展民本经济，走“公司+农户”路子，开发就业岗位；发挥劳动分局、劳动就业服务中心、职介所、各村劳动服务站作用，搭建供需交流平台；把解决群众就业纳入各村两委干部实绩考核，解决群众就业问题。要认真做好低保对象的调查核实工作，做到入保率100%，解决群众最低生活保障问题；对全镇住房困难户情况开展调查，落实资金，解决无房户、人均面积小于18平方米的困难户住房问题；落实爱心助学金、低保家庭在读学生助学金，解决“读书难”问题；着力完善医疗保障制度，落实医疗救济金政策，完善社区卫生服务，解决 “看病难”；着力完善镇村路网、供水管网建设，解决“行路难”、“饮水难”问题。

    （四）坚持为民服务谋利和做好十项民心工程。执政为民关键是让群众得到实惠，今后凡是涉及有利于群众利益的事，镇政府都大力支持。2006年，镇政府计划为群众办10件“实事”，解决民生问题：

    1、全面铺开全镇水利设施建设，逐步提高我镇防洪排涝能力；

    2、安装治安视频监控系统，改善治安装备，搞好社会治安；

    3、规划建设鹰仔岭生态公园，为群众提供休闲活动场所；

    4、完善红绿灯和交通标识、标志，减少交通事故的发生；

    5、加强农村道路、排水等基础设施和人居环境建设，提高群众生活质量；

    6、划拨专项资金，用于我镇计划生育养老保险；

    7、建设生态农业产业园区，提供就业创业平台，拓宽就业渠道，增加农民收入；

    8、整治环境污染，规划兴建污水处理厂和铺设截污管网；

    9、重新开通镇公共汽车，完善公共汽车上落站点，方便群众出行； 

    10、规划筹建镇级图书馆和建设老年人活动中心，丰富群众文化生活，让老年人安享晚年。

    四、加强经济管理，增强发展后劲

    （一）加强镇属物业管理。按照《镇属物业租售管理办法》，对镇属物业进行重新评估，挖掘城市有形和无形资源，加大经营城市的力度，计划将部分镇属物业转让给民营企业，建设成为更高档次的商业项目，提高效益。

    （二）加强规费征管工作。发挥收费领导小组作用，健全“一个窗口”收费和专营权费的征收工作；城建部门要做好基础设施配套费的收取；外经部门要做好外汇留成的收取，要采取措施，继续挖潜，堵塞漏洞，应收尽收，努力完成今年3000万元的入库任务；经联总社要做好地价款、租金、土地管理费的收取，并努力提高工程和贸易公司的利润。

     （三）加强税收监控管理。加强国地两税重点税源的征管监控。抓好厂房租赁税、土地使用税等税种的征收工作，税务协管中心和税务机关要加强零星税源的管理，打击偷逃税行为，切实做到应收尽收；外经、财政要协同税务部门主动做好外资企业开展内销工作，不断扩充税源；要大力发展第三产业，扩大税基。国税分局、地税分局和税务协管中心要发挥职能作用，积极主动做好税务工作。

    （四）加强投资监督管理。不能盲目进行项目投资，必须进行充分的市场调查和效益分析，完善和执行可行性评审、预算评审、增减工程和结算评审等评审制度；并要强化成本核算，做好投资回报分析论证，着力提高投资项目的回报率。严格控制非生产性项目，尽量做到不新增加债务。

    五、加强社会管理，维护平安和谐

    （一）加强治安治理。以强化破案，打击黑恶势力和刑事犯罪为重点，深入开展“严打”整治斗争，震慑犯罪分子。实施科技强警，推进全镇社会治安视频监控系统建设，筹建警犬队，以黄屋、塔岗、草塘社区为试点，大力开展“平安社区”创建活动，全面推进“平安工程”，继续深化开展创建“信得过出租屋”活动，不断提高流动人员和出租屋管理的村民自治化管理程度。切实加强特种行业管理，遏制 “黄、赌、毒”及销赃等现象滋生。发展好社会治安专项优抚资金，强化社会治安物质保证。

    （二）加强安全监督。重点抓好学校、道路交通、防汛防火、危化品烟花爆竹、企业施工、食品药品、公众聚集场所等社会公共安全管理工作。要充分发挥镇安全生产委员会的作用，定期举办安全知识培训教育，制订安全生产控制考核指标，逐级签订责任书，将责任层层分解到村（社区）和企业，定期开展公共安全大检查活动，及时发现问题，消除隐患，努力遏制重特大安全生产事故发生。

    （三）加强信访排查。全面贯彻新《信访条例》，努力把各种矛盾化解在萌芽状态。探索解决信访问题的长效机制，完善信访举报制度、信访通报制度和重要信访个案交办制度，对人民群众反映强烈，社会影响大，久拖不决，或具有一定代表性的典型案件，明确责任，限期办结。

    （四）加强计生工作。深入开展创建“无政策外多孩生育镇和无政策外生育村（社区）”活动，提高人口素质，稳定低生育水平，综合治理出生“性别比”偏高问题。

    六、加强文明建设，促进全面发展

    (一)大力发展教育事业。全面推进素质教育，提高办学质量，力争学前三年入园率达96%、小学毕业自查合格率达90%以上,初中毕业生毕业考试合格率达95%以上，升学率达94%以上,教育科研有3个以上科研项目在市立项获奖。力争将中心小学创建为市现代教育技术实验学校、市英语教育特色学校。大力发展职业技术教育和成人教育，加强民办学校管理，规范发展民办教育。

    （二）大力发展文化产业。一是进一步加强文化基础设施建设。将镇图书馆等作为重点列入建设规划，拟用3年左右的时间按规划逐步建成一系列文化设施。二是大力培育文化产业。重点打造二月初二“卖身节”活动和“双节敬双亲”活动文化品牌，进一步繁荣广场文化、企业文化、校园文化、家庭文化。广泛开展群众性文化活动，积极扶持曲艺、舞蹈、书法、摄影、集邮、诗词、美术、音乐等八大文艺协会发展，打造文艺精品。

    （三）大力开展文明创建活动。以创建文明镇区为总抓手，提高群众性精神文明创建水平，深入开展“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育活动，培育现代人。加强宣传教育，提高人口素质，培育现代人文精神。开展“文明东坑三有序”主题教育活动，充分发挥“东坑学习坛论”、“东坑广播电视”、《东坑》报等宣传阵地的教育作用，在有线电视广播中继续办好《“三创”电视论坛》、《警讯》、《一周关注》等电视栏目，营造健康向上的社会舆论氛围。进一步做好创建活动，今年，我镇要全面启动创建市文明镇区先进单位工作，全镇计划创建文明标兵村1个，文明村1个，文明单位1个。

    （四）加强体育卫生事业建设。大力发展社区卫生服务，东坑医院要做好长安塘、初坑、丁屋三个社区门诊的规划选址工作，计划引进一批中级职称以上的医疗人员，提高医疗卫生水平；普及开展全民健身运动，完善公共体育设施建设，积极参加全市老年人运动会，巩固老年人运动会成果，繁荣群众性体育运动。着力健全疾病预防控制快速反应机制，强化非典、禽流感等传染病的防控。

    （五）努力健全社会保障体系。逐步扩大工伤、医疗、养老、失业等保险的覆盖面，提高各类保险支付待遇；深入开展“千干扶千户”、重点帮扶、挂钩对口帮扶，做好扶贫济困工作；做好残疾人就业推荐和残疾人就业保障金征收，切实维护残疾人利益；完善敬老院的设施建设，定期开展慰问活动，关心老年人生活；着力解决拖欠工程款、农民工工资问题，维护外来工合法权益。

    （六）大力加强政府自身建设。继续推进科学行政、民主行政、依法行政和廉洁行政；落实改进机关作风六项制度，提高政府行政效能；贯彻国家公务员法，加强公务员队伍建设；深入开展廉政建设和反腐败斗争，推进政务公开，建设阳光政府；弘扬艰苦奋斗作风，理好财政，管好家，建设节约型机关，严禁奢侈享乐和铺张浪费。

    各位代表！今年政府工作任务繁重，大事多、实事多，有机遇，也有挑战。抢抓机遇，加快发展，是全镇人民的共同愿望和心声。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，牢固树立和全面落实科学发展观，坚定信心，团结奋进，开拓创新，为推动我镇经济社会和各项事业的全面、协调和可持续发展而努力奋斗！