政 府 工 作 报 告

一一2006 年12 月13 日在东坑镇第十五届

人民代表大会第一次会议上

黄为国

各位代表:

    现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

过去四年多的工作回顾

    过去四年多来，在市委市政府和镇委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，围绕“一中心三培育五突破”的发展思路，团结带领全镇人民抢抓机遇、开拓创新、团结拼搏，较好地完成了镇第十四届人民代表大会确定的各项任务，全镇经济持续快速健康发展，社会各项事业全面进步。具体表现为“八新八提升” 。

(一)经济发展上了新台阶，综合实力显著提升

四年多来，我们狠抓发展第一要务，有效化解各种矛盾，推动了国民经济持续快速健康发展，多项经济指标取得了新突破，主要经济指标年均保持了两位数以上的增长。2005 年全镇完成生产总值26.5 1亿元，年均增长18.87% ; 各项税收总额2.06 亿元， 年均增长28 .22 %;镇本级可支配财政收入1. 51 亿元，年均增长13.11 %; 固定资产投资总额达3.13 亿元， 年均增长22. 69% ，四年累计投资1 1.1 3 亿元。2006年主要指标预计增幅更为强劲， 其中各项税收总额预计2.91 亿元，比2005 年增长36 .5%; 镇本级可支配财政收入预计2.04 亿元，比200 5年增长35%，至2006 年11 月底镇本级资产负债率6 1. 84% ，比2005年下降14 .24 个百分点。我镇在全国小城镇综合发展水平1000 强中，排名272 位。

(二)经济结构有了新优化，发展能力显著提升

四年多来，我们坚持内外源经济一起抓，加快经济结构调整和升级转型，增强了发展能力。累计签订引资项目1033 宗;实际利用外资2亿美元，年均增长32.67%。累计引进投资200万美元以上的项目25宗，500万美元以上的项目6宗，1000万美元以上的项目3宗。2005年外资企业出口总额6.4 亿美元，年均增长20.48%; 累计新增个体户和私营企业1946户，总数达3509户，相当于2001年的2.2倍，2005年实现工业总产值1.14亿元，年均增长29.62% ; “两自”企业不断发展，全镇拥有注册商标的民营企业8家，省级高新技术企业4家，省级民营科技企业3家，市级民营科技企业27家。

(三)城市面貌有了新变化，城市魅力显著提升

四年多来， 我们坚持“高起点规划、高标准建设、高效能管理、高水平经营”城市规划逐步完善，城市框架基本成形，全镇20年总体规划已通过市政府审定，控制性详细规划基本完成，各项建设按规划有序推进。城市面貌明显改观，以镇政府大楼、各部门单位办公大楼和一批房地产项目为主的20多项重点工程全面完成，中兴路、东兴路高标准升级改造，一批房地产项目、公共设施项目和星级酒店正在动工建设，中心区政治中心、经济中心的地位突显。基础设施建设逐步完善，城市功能日臻齐全，完成10多项道路工程及多项供水、供电、通讯等基础设施建设。四年多来，全镇道路建设投入1.13亿元，新增公路7.21公里，新改造公路11.43公里。城市管理逐步完善，环境整治有力推进，成功创建"市卫生镇"城市面貌焕然一新。

    (四)社会管理有了新提高， 社会效益显著提升

四年多来，我们不断创新管理模式，提升管理水平，力口大管理力度，大力推进和谐社会建设，努力优化发展环境，提高发展效益。狠抓社会治安工作，广泛开展“平安东坑”和“信得过出租屋”创建活动，大力开展严打整治专项行动，深入推进“粤鹰”行动、“治摩”、“治吧”工作，确保社会治安大局稳定，过去两年连续被市评为社会治安综合治理先进镇。狠抓安全生产工作，健全安全生产责任体系，被市评为安全生产先进镇。落实信访工作责任制，畅通信访渠道，完善接访、调处、督办、跟踪制度，连续三年被市评为信访工作先进镇。狠抓计生妇联工作，成效明显，连续四年被市评为计生工作先进镇，被市授予“中国儿童慈善活动”公益爱心镇称号，黄屋村计生协会被评为全国先进村级计生协会，东坑医院获省“巾帽文明岗”称号。

    (五)文化事业有了新拓展，城市活力显著提升

四年多来，我们坚持以先进的文化推动和谐东坑的进程，塑造东坑特色的文化品牌，文化事业不断发展，二月初二“卖身节”成为全国旅游界今年“相聚魅力东莞”联谊活动的一项重要内容，《木鱼歌说唱“卖身节”》荣获全省第五届群众戏剧曲艺花会金奖。“双节敬双亲”活动深入开展，老龄工作受到上级肯定，被评为“全国敬老爱老助老主题教育活动优秀组织者”和“全国老龄工作先进单位”。积极推进联合办学，在欠发达镇中率先实现"省教育强镇"。群众性精神文明创建活动有声有色，全镇涌现出文明村6个，文明标兵村1个，文明示范村1个，文明单位6个，文明单位标兵1个，文明社区1个。

    (六)群众生活有了新改善，生活质素显著提升

    四年多来，我们坚持科学发展观，把人民群众的利益放在第一位，积极推进民心工程建设，努力改善群众生活质素，群众各项生活指标升幅明显。2005年，全镇城乡居民储蓄存款余额19.24亿元，年均增长22.16%; 农村人均纯收入9051元，年均增长5.95% ; 群众消费水平不断提高，社会消费品零售总额2.95亿元，年均增长13.7% 。社会保障不断完善，全镇累计参加各种社会保险11.37万人次，年均增长20.4% 。群众就业压力得到缓解，四年多来共解决了3650多人次就业。农村城市化不断推进，大力解决“一保五难”全面建设“五有新村”，51项工程基本完成，农村生产生活环境大大改善。

    (七)生态环境有了新好转， 环境质量显著提升

    四年多来，我们高度重视环保工作，切实保护生态环境，完成了环境规划修编工作，加快建设资源节约型、环境友好型城镇。大力升展了“四清理”共清理养殖场600多户，清理生猪12万多头，切实消除了养殖业污染源头。深入推进农村环境“五整治”，环境卫生和农贸市场整治取得明显成效。加大了污染型企业的整治力度，加强了垃圾的集中处理力度，加大了污水处理的力度，开展了内河整治工作，启动了污水处理厂的建设。

    (八)政风建设有了新进步， 行政效率显著提升

    四年多来，我们坚持科学行政、民主行政、依法行政，深入贯彻加强和改进机关作风六项制度，加快转变政府职能，提高政府驾驭市场经济和应对复杂局面的能力，提高社会管理服务水平，建设服务型政府;我们进一步健全政务公开，开通了网上办公系统和政府网站，提高办事效率，确保政令畅通;我们大力推进民主法治工作，认真开展行政执法责任制试点工作，推进依法行政，财政分局被评为省"四五"普法先进集体;我们设立“外商投诉中心”，开展“外商投资服务月”活动、“投资者满意在东坑”评议活动、“员工满意企业”评选活动，密切与外商的联系，做好外商的服务。

    此外，民政、档案、统计、武装、司法、侨务、残联、工青妇等各项事业也取得了长足发展和进步。四年多来，全镇共获得市以上表彰的集体奖项627个，个人奖项491个。

    各位代表!过去四年多来，我镇各方面建设成绩显著，这些成绩的取得，是市委市政府和镇委正确领导、镇人大积极监督支持的结果，是全镇广大干部群众团结拼搏、开拓创新的结果，是历届班子打下良好基础及老同志积极关心的结果，是社会各界人士和海内外朋友大力支持、携手合作的结果。在此，我代表镇政府，向所有为东坑发展建设作出贡献的人士表示衷心的感谢!

    回顾过去四年多的奋进历程，我们积累了许多宝贵经验，主要是坚持“五个第一”：

    一是坚持发展为第一要务。四年多来，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，大力贯彻落实科学发展观，唱响发展主旋律，全镇形成了求发展、想发展、促发展的氛围，有效地破除发展中的各种难题，推进了经济社会协调发展和人的全面进步。

    二是坚持稳定为第一责任。保持社会安定团结是做好各项工作的前提。四年多来，我们坚持一手抓发展，一手抓稳定，推进和谐社会建设，为全镇发展作保障， 为群众创造一个安定、团结、舒适的生产生活环境。

    三是坚持创新为第一理念。四年多来，我们坚持创新发展， 结合各个时期的实际，坚持正确的发展方向，实施正确的发展战略，走出符合东坑发展的路子。

    四是坚持群众利益为第一根本。四年多来，我们始终将人民群众的利益放在第一位，坚持以广大人民群众的根本利益为各项工作的出发点和落脚点，使各项决策赢得群众的拥护，得到群众的支持。

    五是坚持完善发展环境为第一保障。四年多来， 我们着力营造良好的城市环境、政务环境、法制环境、市场环境和人文环境，努力使我镇成为直商宜居的活力新城镇，有效地提高我镇的城市竞争力。

    四年多来，我镇三个文明建设取得了令人鼓舞的成就，但发展中也存在一些困难和问题，主要是: 经济基础比较薄弱，经济增长方式粗放;内源型经济有待于进一步发展; 管理水平跟不上经济社会发展，尤其是治安、交通、劳动等方面管理压力仍比较大;资源要素制约仍比较突出等等。我们将正视这些困难和问题，采取积极措施认真加以解决，切实推动我镇经济社会实现跨越式发展。

今后五年的奋斗目标和主要任务

    今后五年，是我镇加快推进城市升级和产业升级、全面转入科学发展轨道的关键时期，是率先基本实现社会主义现代化的冲刺阶段。我们必须抓住机遇，科学发展，率先发展，协调发展，力争通过五到十年的努力，把我镇建设成为经济发展更具活力、文化特色更加鲜明、社会环境更加和谐的现代化新东坑。

    今后五年，我们工作的指导思想是: 高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观为指导，全面落实镇第十一次党代会的各项部署， 大力推进经济社会双转型，以科学发展、和谐发展为主题，以改革开放、开拓创新为动力，以依法行政、民主执政为保障，按照“科学发展、稳定和谐、为民务实、提高能力”的要求，在更高层次上深入实施“一中心三培育五突破”的发展战略，努力把东坑建设成为IT 特色、更具实力、充满魅力、繁荣和谐的现代化新城镇。

围绕以上指导思想，今后五年我镇经济社会发展的奋斗目标是:力争到2011年，实现全镇生产总值60.27亿元，年均递增15%;工业总产值137.75亿元，年均递增15%; 各项税收总额6.5亿元，年均递增20%; 可支配财政收入3.64亿元，年均递增15%; 固定资产投资总额6.38亿元，年均递增10%; 社会消费品零售总额6.81亿元，年均递增15%; 实际利用外资1.41亿美元，年均递增15%; 外贸出口总额14.8亿美元，年均递增15%; 民营经济投资总额4.02亿元，年均递增10%; 农村人均纯收入12080元，年均递增5%; 刑事犯罪发案率年均下降10%; 每年解决本镇就业人数不少于650人次;计划生育率达94.5%以上，使东坑经济更加发展、城市更加亮丽、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加富裕。

实现以上目标， 今后五年的工作， 必须落实“八个统筹”，全力从八个方面打造新东坑:

一、统筹经济发展，打造实力东坑

建设经济强镇，打造实力东坑，必须实现产业结构、发展环境的优化，实现发展能力的提升，实现结构、质量、效益的相统一。

    (一)优化产业结构。一是从引资上优化。找准产业定位，着力选商引资， 突出引进高技术、高效益、低污染、低能耗的效益型、创税型、技术型产业，推动产业结构优化升级。二是从产业上扶持。突出产业集群发展，提升产业整体竞争力。三是从措施上优惠。对龙头项目、主导产业项目预留充足的发展空间，确保配套服务快速跟进。未来五年，要全力提升我镇的产业水平、产业规模及产业效益，着力实施“四个五”大企业工程，即要实现投资额超1000万美元的企业增加5家以上、年产值超2000万美元的企业增加5家以上、年出口额超3000万美元的企业增加5 家以上、年纳税额超1000 万元的企业增加5 家以上。

    (二)改善发展环境。一是加强各项服务和管理，抓紧落实园区各项配套设施，完善园区管理，着力推行全方位立体服务。二是提升服务能力和水平，外经部门要切实转变招商服务职能，加强服务，各职能部门要主动上门服务，要落实领导干部联系大企业的制度。三是主动解决发展难题， 进一步增强企业投资信心，吸引更多企业投资东坑，扎根东坑。

    (三)创新发展能力。 一是力促增资扩产，主攻现有企业，由外经办建立我镇企业信息库，实行专人跟踪管理，及时捕捉企业增资扩产信息，及时落实增资项目。二是力促开拓国内市场，协助企业做好产品定位、市场推广、建立销售渠道，增加内销份额。未来五年，全镇要增加10家以上有内销业务的企业，实现内销额度2亿元以上，每年增加地方税收2000万元以上。同时，经联总社下属公司应在旧村改造、城市建设、旧工业区"退二进三"、拓展东坑产品进军国内市场等方面有所作为，对扩大内需、增加税收方面应有所贡献。三是力促内外对接，鼓励民企与外企合资合作经营，实现产品的研友、加工、出口、内销、策划等环节深层次对接，促进合作双赢。

    (四)打造发展新平台。一是抓住东部快速路产业带的新平台，角社片区要抓紧规划，明确定位，主动接受辐射。二是要抓住农业产业园的新平台，相关的六个村要支持配合，共同打造主导型、效益型农业发展格局，带领群众发展规模农业，成为种植专业户，提升农业发展效益。三是抓住电子信息产业园的新平台，联社、外经办、角社村要统筹协调，积极配合，使该项目尽早落户技产，尽早产生效益。

    (五)壮大民营经济。一是大力实施"商贸东坑"工程，加快中心区的商贸业发展，繁荣商贸服务业。二是盘活有限资源，整合集体物业，鼓励民营资金参与发展，提升资源的效益。三是积极扶持民营企业做大做强，扶持"两自"企业，增强发展竞争力，提升发展效益。力争未来五年引进民营资金5 亿元以上，新增省级名牌3 个以上，新增个体工商户1 000 家以上，新增注册资金l 亿元以上。

    (六)弈实财政基础。做好财税工作，积极培育税源和新的税收增长点;强化税收征管，提高质量和效率。坚持公共财政管理理念，建立公共财政体系和财政收入保障机制，弃实财政基础，增强财政调控能力。实施稳健的理财政策，强化资金使用的审计监督和财政内审监督，逐步实施财政资金使用绩效评价，积极消化债务，降低负债率。

    二、统筹城市建设， 打造魅力东坑

    建设魅力城镇，需要通过科学合理的规划来构筑蓝图，需要高质量的建设来增加亮点，需要综合的管理来增加内涵，需要共同参与来延续发展。

    ( 一)科学规划。一是要切实树立尊重规划的意识，无论是镇的建设还是村的建设都严格按照规划进行，不得随意改动，严肃查处违法建设行为，维护规划的权威性。二是尽快做好四片区的控制性详细规划，完善城市发展的框架。三是抓好农民公寓的规划工作，尽快完成农民公寓的选点布局。四是完善镇村(社区)商业网点规划，加快整合资源，提升商业集聚水平。

    (二)重点建设。未来五年主要重点抓好以下十五项工程建设:

    （1）完成银塘街、耀西街的拆迁贯通改造及河东片区乐然街旧商业区改造;

    （2）完成东兴路东、西段的升级改造及一、三环路等主干道路的贯通改造;

    （3）完成消防安全大厦建设;

    （4）完成星级酒店建设;

    （5）完成神山新排站建设;

    （6）完成鹰仔岭生态公园建设;

    （7）完成神山公墓建设;

    （8）完成农业产业园建设;

    （9）完成东莞市电大东坑分校建设;

    （10）完成东坑医院新住院大楼建设;

    （11）完成供电大楼建设;

    （12）完成新中学建设;

    （13）完成亭岗岭生态公园的初步建设;

    （14）完成东坑内河整治;

（15）完成镇中心区重点商业项目建设。

（三）强化管理。一是加强闲置地的管理，建立镇土地储备中心，积极利用市的帮扶政策，着力盘活、收购闲置土地，增加土地储备，通过重新规划、整合、包装，推向市场，提高土地价值;二是加强专项整治，加强卫生保洁工作，开展“爱国卫生运动”加强重点部位和“六乱”行为的整治，力争两年内成功创建省卫生镇，五年内达到国家卫生镇的水平;三是推进市政设施管理市场化，实行"政企分开飞对部分市政设施实行市场化管理;四是加强建筑管理，重点加强私人建筑监管力度，杜绝乱占乱建;五是巩固"四清理"成果，推进"五整治"工作，建立健全长效机制。

(四)共同参与。一是在建设项目上共同参与，政府在加大财政技入力度的同时，鼓励各种资金积极参与市政项目建设，掀起建设高潮，二是在管理上要共同参与，各村、各单位要密切配合，共同做好属地的管理工作;三是在爱护环境上要共同参与，加强公共环境保护的宣传教育，提高市民的城市观念和意识，共同维护良好城市形象。

    三、统筹城乡发展，打造殷实东坑

    殷实东坑的建设，关键在农村。要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，进一步加快农村基层的发展，全力推进社会主义新农村建设。

    (一)提升发展水平。一要在土地统筹上做文章。各村要科学合理统筹使用有限的土地资源，主要用在效益好、能带动村民致富的项目上，提升土地使用效益。二要借助“退二进三”政策，围绕工业园区发展配套商业项目，增加农村经济效益。三要加强管理，减少支出，努力降低村级负债， 特别要加大欠款追收力度，要落实追收责任人，明确追收责任，做到每一笔欠款都有人跟踪， 有人落实。四要强化经济决策管理，谨慎投资，严格执行土地、物业等有形资产的出让、租赁管理办法，防止资产流失，保障村集体资产安全增值。

    (二)增强发展动力。一是坚持“多予、少取、放活”的方针，加大对村发展的扶持力度，减轻村的负担，使有限的资金投入到发展生产上。二是积极探索化解农村集体债务的有效办法，降低风险，建立健全对征地农民的合理补偿和安置机制; 调动农民创业致富的积极性，促进农民增收。三是落实市对村的各项扶持措施，相关部门要认真协助落实市财政对每个欠发达村连续三年500万元内的贴息贷款，欠发达村要提前做好项目准备，抓住机遇，加快发展，力争早日脱贫。

    (三)改善发展环境。一是抓好农村环境“五整治”工作，加大农村环境综合整治力度，完善农村生活功能配套设施建设，提升农村环境质量。二是进一步完善村的基础设施，做好道路、水、电、通讯等各项配套设施，做好旧厂房的翻新改建工作，增强对招商引资的吸引力和承载力。三是加快农民公寓建设和旧村改造工程，让农民早日上楼，提升农民的生活质量。四是加大基础设施、生活休闲设施和工商业项目布局建设的倾斜力度，实现“一中心，四片区”的均衡发展。

    四、统筹发展与稳定，打造和谐东坑

    发展是第一要务，稳定是第一责任。良好的发展形势离不开稳定的发展环境， 建设和谐东坑，首要任务是确保社会安定团结。

    (一)推进基层民主政治建设。进一步健全村民自治机制，推动基层民主政治健康发展。开展村(社区)干部培训，提高其理论和业务水平。进一步完善村务公开和民主管理制度，深入开展村民自治示范活动。

    (二)推进“平安东坑”建设。一要深化网络管理体系。推进巡逻勤务机制改革，健全卡、点、巡、伏相结合，打、防、管、控一体化的防控模式，不断深化严打机制。二要落实科技强警措施。力口大资金投入，更新治安装备;加快视频监控系统建设，扩大治安监控面，提高防控能力。三要突出开展重点工作。坚持“严打”整治，深入开展专项行动，巩固“治摩”、“治吧”成效，从源头上打击犯罪。四要提升队伍战斗力，把政治强警、素质强警、从严治警和从优待警结合起来，不断提高公安队伍的战斗力。

    (三)加强社会矛盾调处工作。健全人民调解与司法调解、行政调解相结合的社会矛盾纠纷“大调解”机制，引导群众理性合法地表达利益诉求，把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。发挥信访司法调处接待室作用，提高依法处理信访问题的水平，维护社会稳定。

    (四)加强安全生产管理工作。健全镇、村(社区)、企业三级安全生产监督管理网络，大力推动安全生产工作重心下移，将安全生产责任制度、巡查制度、专项考核制度等全面落实到村(社区)和企业。突出对重点企业、重点行业、重点地区的防范和整治，切实消除安全隐患，严防重特大安全生产事故发生。

    (五)加强食品药品的监管工作。要大力整顿食品市场，打击无证照的非法生产场所，堵塞不卫生食品的源头。要加大农产品的监督检查力度，防止受污染的、农药超标的蔬菜水果流入市场。要加强药品的安全管理，加强黑诊所的打击力度，保障人民群众生命财产安全。

    (六)加强人口与计划生育管理。重点抓好落实生育节育政策、控制出生人口性别比升高、强化流动人口计划生育管理与服务等工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质。此外，要认真做好民政、武装、司法、档案、保密、侨务、残联、工青妇等各项工作，促进社会和谐发展。

    五、统筹科教文体卫事业，打造文化东坑

    只有加快文化建设，促进文化与经济、政治的融合，才能推动人的全面发展和三个文明的共同进步。

    (一)营造良好的社会文化氛围。大力营造“全民读书、全民创业、全民创新”的良好氛围，引导全镇人民热爱学习、终身学习，勇于创业、善于创业，团结一致，共谋发展。

    (二)加强新闻媒体和文化建设。配合做好全市广电网络整合及数字电视整体转换工作，不断拓展广电网络增值业务; 充分发挥广播电视站和《东坑》报的新闰媒体作用， 唱响主旋律。全面开展精神文明创建活动，加强基层文化建设，力争创建成为市文明镇区先进单位和文化建设达标镇。以“卖身节”和“双节敬双亲”活动为重点，打造东坑特色的文化品牌，做好非物质文化遗产的普查工作，力争将“卖身

节”、《木鱼歌》申报为非物质文化遗产。规范文化市场秩序，促进文化市场健康有序发展; 繁荣群众文化、社区文化， 扶持公益性文化事业。

    (三)发展教育和科技事业。加大教育的技入力度，实现市、镇、村三级办学向市、镇两级办学转变，切实减轻村一级的负担。进一步提升教育水平，优化教育教学资源，扩大办学规模， 提升办学质量。进一步加大对本镇企业技术创新的支持力度，力争五年内增加5家省级高新技术企业，5家省级民营科技企业。

    (四)发展卫生和体育事业。加大医疗卫生事业的投入，提升东坑医院的软硬件水平;完善医疗服务社区的设置，积极建设社区医疗门诊，改善群众“看病难”问题;广泛开展群众性体育活动，重点培育一至两项具有竞争优势、具有东坑特色的体育项目。加强体育和公共卫生设施建设，广泛开展各种形式的全民健身运动和丰富多彩的娱乐活动，提高全民身体素质。

    六、统筹人与自然协调发展，打造生态东坑

    坚持污染防治与生态保护并重，大力治理环境污染，建设生态东坑，增强可持续发展能力。

    (一)加快环保基础设施建设。要加快推进污水处理厂的建设进度，加快规划全镇的截污管网工程，结合东坑内河整治，开展截污管网主管的铺设工程，统筹做好管网沿线征地、拆迁、补偿、工程投标等工作，确保与污水处理厂同时投入使用。

    (二)编制环境保护规划。要以规划为龙头，合理规划功能区与生态区，提高生态保护管理水平。要加快我镇未来2 0 年的生态总体规划，确定可持续发展的蓝图。

    (三)保护生态环境。加快建设重点绿化工程，抓好亭岗岭生态公园、鹰仔岭公园、农业产业园、神山复绿等工程建设;实施城市绿地系统规划，做好镇村主干道路绿化养护，发动市民见缝插绿，改善绿化环境。开展东坑内河整治，抓紧黄麻岭一新门楼桥硬底化工程及新门楼桥神山新排站的清淤加深工程建设。

    七、统筹经济发展与群众生活，打造富民东坑

群众利益永远是我们工作的出发点，作为负责任的政府、为民的政府，一定要从增加收入、改善生活、完善保障各方面着手，让全镇人民共享经济发展成果。

(一)改善群众生活环境。大力改善群众居住环境，完善农村各项生活配套设施建设，为群众创造良好的生活环境;做好住房困难群众登记造册工作， 切实解决困难群众u住房难"问题;大力完善社区医疗卫生服务，营造良好的就医环境;完善全镇公共交通系统建设，方便群众出行;加强公共休闲体育活动设施建设，丰富群众生活。

    (二)推动群众就业创业。 建立镇村公共就业服务平台，千方百计解决群众就业，鼓励群众创业，增加群众收入，带动群众致富。认真落实再就业目标责任制和再就业优惠政策，确保每年解决群众就业不少于650 人次。做好失业登记和就业登记，解决好本地摩托车搭客司机就业问题。同时，加强创业技能培训，出台优惠政策措施，鼓励群众创业致富。

    (三)完善社会保障体系。扩大养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险覆盖面，并完善农职保并轨工作。大力解决农村“一保五难”问题，完善最低生活保障制度。完善低保家庭子女助学制度，解决困难家庭子女的读书问题。大力发展慈善事业和社会公益事业，完善社会救助体系;如大劳动执法监控力度，落实最低工资保障制度，维护外来员工合法权益。

    八、统筹政务建设，打造效率东坑

    建设效率型、服务型政府是构建和谐社会的必然要求，我们要坚持以人为本的施政理念，以解决民生问题为根本着眼点和目的，大力发展社会事业和公共事业，逐步形成惠及全民的基本公共服务体系。

    (一)努力建设服务型政府。坚持“小政府、大服务”，创新行政服务的模式，着力提高部门办事效率和服务水平，实行“集中办公、公开办事”。认真贯彻实施《公务员法》，着力建设高素质服务队伍，完善公务员选人用人机制和考核指标体系，强化公务员培训，推进公务员轮岗交流，努力建设一支政治坚定、依法行政、团结实干、作风严谨的公务员队伍，使全体政府工作人员始终保持谦虚谨慎、不骄不躁

的作风，始终保持艰苦奋斗的作风，心齐实干，不断开创政府工作新局面。

    (二)努力建设廉洁务实高效政府。转变管理观念和管理方式，提高对经济社会发展进行科学调控的能力。落实廉政建设责任制，坚持标本兼治、综合治理，建立完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。牢固树立科学发展观和正确政绩观，大兴求真务实之风，坚持察实情、办实事、求实效。切实加强和改进机关作风建设，加快转变政府职能，加强调查研究，改进会风文风，提高政府效能和公共服务质量。进一步推行政务公开，加快电子政务建设，完善网上行政办公、东坑网站建设，提高政府工作的透明度。

    (三)努力建设法治政府。坚持向人大报告工作，自觉接受人大的监督，主动落实人大的议案。认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，创新行政决策机制，推进政府决策的科学化、民主化、法制化。创新行政执法机制， 提高行政执法效率和水平。创新行政监督机制，提高行政监督效能。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责、规范行为，做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究。深入贯彻行政许可沽，简化和规范行政许可程序，强化对许可行为的监督。

2007 年的工作安排

    2007年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进和谐社会建设的重要一年。政府工作的总体要求是:以“科学发展、和谐发展”为主题，以“狠抓落实、提高效益”为核心，以“统筹协调、为民谋利”为宗间，深入推进“一中心三培育五突破”的发展战略，突出经济与社会的协调发展、人与自然的和谐共处，全力推进东坑经济社会各项事业的全而发展和显著进步。

    2007年我镇经济社会发展的主要预期目标是:实现全镇生产总值34.46亿元，递增15%;工业总产值78.76亿元，递增15%; 各项税收总额3.48亿元，递增20%; 可支配财政收入2.35亿元，递增15%;固定资产投资总额4.35亿元，递增10%; 社会消费品零售总额3.90亿元，递增15%; 实际利用外资8000万美元，递增15%; 外贸出口总额8.46亿美元，递增]5%; 民营经济投资总额2.75亿元，递增10%;农村人均纯收入9931元，递增5%; 刑事犯罪发案率下降10%; 解决本镇就业人数不少于650 人次;计划生育率达94.5% 以上。为实现以上目标，2007 年的主要工作措施是“六抓六促”：

    一、抓经济发展促实力增强

    坚持发展第一要务，保持和扩大经济发展的良好势头，确保全镇经济平稳较快发展。

    (一) 抓招商引资。加大招商引资力度， 全面完成已建厂房的招租工作;规划好400 亩的电子信息产业园， 确保相关的项目投资落户，由外经办及经联总社负责。

    (二)抓大项目增资扩产。协调落实富港、先益等大项目的增资扩产，落实三甲电子厂的搬迁，并做好旧厂危房拆迁重建。由外经办负责。

    (三)抓挖潜增效。一是积极推动外资企业的内销业务， 特别要抓好对歌乐电子厂等企业的服务和协助， 形成我镇龙头带动、品牌领先的扩大内需新局面。二是积极促进民外结合，力争培育一批能够承接企业外发加工业务的加工专业户。由外经办、民营办负责。

    (四)抓服务。实行领导干部联系大企业制度，由班子成员、部门负责人联系我镇前20 位的企业，主动沟通，主动服务，帮助企业解决实际困难。由外经办负责。

    (五)抓民营经济。大力实施"商贸东坑"工程，加快中心区各项工程的进度;大力扶持民营企业发展，打造经济新增长点。由经贸办、民营办负责。

    (六)抓效益。一是建立镇土地储备中心，依法推动搞活土地市场，盘活土地资源，增加土地收益。由经联总社、国土分局、财政分局负责。二是盘活集体资产，鼓励民资参与经营，力争2007年有3-5个项目推出市场供民资参与经营。由经联总社、财政分局、民营办负责。

    (七)抓管理。一是加强税收征管工作，积极培育税源，由财政分局、国税、地税分局负责。二是强化资金使用的审计监督和财政内审监督，积极消化现有债务，由财政分局负责。

    二、抓城市建设促形象提升

    坚持以规划为龙头，着力建设重点工程、亮点工程，着力强化管理，促进人与自然和谐共处，人与城市共同发展。

    (一)抓规划。一是完成“一中心、四片区”的控制性详细规划。由规划所负责; 二是完成东部快速路两侧的土地统筹工作，完成角社片区的规划。由东部快速路土地统筹领导小组及角社村负责;三是完成生态环境保护规划。由规划所、环保分局负责。

    (二)抓建设。主要是完成10 项工程: ①完成银塘街、耀西街的拆迁贯通改造，由规划建设办、东坑村负责;②完成东兴路东、西段的升级改造，由规划建设办负责;③完成消防安全大厦建设，由安监分局、消防队负责;④完成星级酒店工程建设，由民营办负责; ⑤完成神山新排站主体工程建设，由水管所负责; ⑥完成鹰仔岭生态公园首期建设，由规划建设办负责; ⑦完成神山临时公墓建设，由社会事务办负责;③完成农业产业园第一期建设，由农办及相关六个村负责;⑨完成东莞市电大东坑分校建设，由宣传科教办负责;⑩完成东裕广场、惠福大厦等项目建设，由民营办负责。

    (三)抓管理。一是力争环境卫生达到省卫生镇标准，2007年下半年着手申报工作，由爱卫会及公用事业服务中心负责;二是加强“四清理”后续管理，推进“五整治”工作，由相关领导小组牵头， 责任部门负责。

    (四)抓环保。加快推进污水处理厂和截污管网工程、垃圾中转站的规划建设，由规划建设办、环保分局负责。

    三、抓城乡协调促新农村建设

    坚持统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城镇支持农村的方针，全面发展壮大农村经济;加大对农村的投入，加强农村基础设施建设，实实在在为农民办实事。

    (一)推进旧村整治工作。全面铺开旧村整治，2007年上半年对塔岗村旧村整治工作进行验收，力争年内黄屋、丁屋、新门楼、风大、黄麻岭等村全面完成整治工作。由规划建设办及各村负责。

    (二)推进农民公寓建设。做好农民公寓规划建设方案，指导村推进农民公寓建设，积极筹划角社、坑美、东坑三个村的农民公寓的推动建设，并积极探索凤大村、黄麻岭村的旧村整体改造。由规划建设办及相关村负责。

    (三)落实欠发达村争取市财政第一个500 万元的贴息贷款。由财政分局等部门及相关欠发达村负责。

    (四)积极协助村化解债务，力争村级资产负债率整体下降10%以上。由财政分局及各村负责。

    (五)加强农村公共设施和休闲设施建设，改善农村基本生产和生活条件。由规划建设办、财政分局等部门负责。

    (六)切实解决群众就业。要抓紧建立各村(社区)公共就业服务平台，高度重视零就业家庭的就业，加强对大学毕业生就业的指导和服务。做好“治摩”后摩托车搭客人员转业造册登记及就业安置工作。由劳动分局及各村负责。

    (七)大力解决农村“一保五难”问题，大力改善群众生活，增加群众收入，力争农村人均纯收入递增5%。由规划建设办、社会事务办、宣传科教办和农坤、负责。

    (八)大力发展公交事业，解决“禁摩”后群众出行问题。由经贸办和交通分局负责。

    四、抓社会管理促和谐稳定

    坚持以和谐促发展，从群众最关心、影响最直接的社会治安、公共安全、食品药品安全着手，一抓到底，毫不手软，确保社会和谐稳定。

    (一)加强社会治安综合治理。一是完成一批硬件建设，争取明年内完成65个监控点的建设和监控大楼、巡警队办公大楼的装修改造，统一派出所外观标识建设，完成100个封问路卡建设。由公安分局负责。二是突出抓好整治出租屋、摩托车、“黑网吧”三项“治本”工作，分别由出租屋管理服务中心、镇“治摩”办、镇“治吧”办牵头、各职能部门配合。三是强化队伍建设，落实街面见警率在85%以上。由公安分局负责。

    (二)加强社会矛盾调处工作。成立企业人民调解组织，维护劳动者的合法权益。注重抓好拖欠工人工资、摩托车营运人员的就业出路、征地拆迁等突出热点问题的纠纷排查工作。由信访办、司法所、综治办负责。

    (三)加强安全生产管理工作. 突出对重点企业、重点行业、重点地区的防范和整治，特别是对全镇9 个重大危险源企业(单位)做好管理监督工作，切实消除安全隐患，严防重特大安全生产事故发生。由安监分局负责。

    (四)大力整顿食品、药品市场，确保食品、药品安全;坚决打击黑诊所，营造良好的医疗环境。分别由经贸办、东坑医院负责。

    (五)加强人口与计划生育管理。继续深入开展创建“无政策外多孩生育镇”和“无政策外生育村(社区)”活动，强化流动人口计划生育管理与服务等工作。由计生办负责。

    (六)加快社会保障体系建设，积极扩大社会保障面。进一步完善低保制度，保障低收入家庭的基本生活。由社会事务办、社保分局负责。

    (七)加快发展医疗卫生事业。抓紧建立覆盖全镇的基本卫生保健制度，完善公共卫生和医疗服务体系。由宣传科教办及东坑医院负责。

此外，要统筹抓好人事、民政、武装、司法、档案、保密、侨务、残联、工青妇等各项工作，促进社会各项事业全面进步。

五、抓文化建设促社会进步

    坚持以先进文化激励人心，以传统文化塑造特色品牌，以科教体卫提升人的素质，促进社会全面进步。

     (一)大力开展“东莞城市暖流行动”及文明东坑“三有序”活动。由宣传科教办负责。

     (二)配合做好全市广电网络整合及数字电视整体转换工作。由宣传科教办、广播电视站负责。

  (三)创建市文明镇区先进单位。由宣传科教办负责。

  (四)抓好丁屋、彭屋和东坑三个村筹建本村历史文博展览室的工作，于2007年"卖身节"前投入使用。由宣传科教办、文化站及该三个村负责。

    (五)力争将“卖身节”、《木鱼歌》申报为非物质文化遗产。由宣传科教办、文化站负责。

    (六)加快建设东坑教育网，力争2007 年投入使用。由宣传科教办负责。

    (七)积极促进教育公平，大力加强素质教育。落实好奖学金和助学金政策，使贫困家庭的子女也能享有教育机会。由宣传科教办负责。

    (八)加大对企业技术创新的支持力度，推动“两自”企业的发展壮大。由宣传科教办、民营办负责。

    六、抓政风建设促服务升级

坚持以良好的政风提升发展环境，以优质的服务提升发展竞争力。作为政府机关部门，必须率先垂范，改进服务，提高效率;公务员及干部职工，必须从我做起，提高能力，增强勤政、廉政意识。

（一）建设东坑行政办事中心。制定工作方案，调整镇政府行政办公大楼布局，将所有办事部门全部集中办公，为群众提供“一条龙”的服务，简化办事程序。

    (二)加强作风建设。狠抓改进机关作风的“六项制度”、“十条禁令”；推进电子政务建设，提高行政效率，打造“阳光”政务环境;大力改进会风文风，提高行政效能。

    (三)加强考核监督。继续开展“机关作风”万人评活动，自觉接受镇人大代表对政府部门的工作评议，接受镇人大热线的监督，对有效投诉进行备案跟踪，加强部门工作监督。

    (四)加强队伍建设。加大培训力度，2007年要对政府机关全体干部职工轮训一遍， 提高服务水平和服务能力。建立和完善干部政绩考核体系和奖惩制度，加强公务员队伍管理，建设一支高素质的服务队伍。

    各位代表，同志们! 蓝图已经绘就，机遇催人奋进，使命就是责任。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，努力实践“三个代表”重要思想，坚持以科学发展、和谐发展统领全局，在市委、市政府和镇委的正确领导下，紧紧依靠全镇人民， 把握机遇，同心同德，团结奋进，为全面建设繁荣和谐的现代化新东坑而努力奋斗!