政 府 工 作 报 告

——2008年1月18日在东坑镇第十五届

人民代表大会第三次会议上

镇长  黄为国

各位代表： 

    现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。 

2007年的工作回顾

    过去一年来，在市委市政府和镇委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，我们认真落实科学发展观，大力推进经济社会双转型，围绕镇委“一中心三培育五突破”的发展思路，团结带领全镇人民抢抓机遇、开拓创新、团结拼搏，较好地完成了一年来的各项工作任务，全镇经济持续快速健康发展，社会各项事业全面进步，具体表现为“八个明显”： 

    （一）经济实力有了明显提升 

    我们坚持发展第一要务，推动国民经济持续快速健康发展，多项经济指标取得新突破。预计全年生产总值33.8亿元，同比增长12%；完成工业总产值77.6亿元，同比增长10.4%；各项税收总额3.2亿元，同比增长10.5%；镇本级可支配财政收入2.6亿元，同比增长25%；镇本级总资产14.85亿元，同比增长7.5%；镇本级资产负债率57.87%，同比减少4.14个百分点；社会消费品零售总额4亿元，同比增长15.4%；各项储蓄余额31.9亿元，同比增长4.9%；城乡居民储蓄余额23.7亿元，同比增长4.5%。 

    （二）经济结构有了明显优化 

    我们坚持经济转型为核心，加快经济结构调整和升级转型，经济结构不断优化。外源型经济取得新发展，全年实际利用外资8364万美元，外贸出口总额12亿美元，同比增长45.9%。累计引进签约合同167宗，同比增加29宗，累计合同签约金额5501万美元，其中新签合同金额2522万美元，同比增长4.9%；民营经济发展取得新进步，目前全镇个体户和私营企业5177户，比去年新增1000户，民营经济工业总产值2.3亿元，同比增长16.7%；村组经济发展取得新成效，村、组两级总收入1.99亿元，同比增长4.19%；村、组两级总资产13.34亿元，同比增长3.13%，村组两级应收未收款总额减少645万元，同比下降6.33%。 

    （三）城市面貌有了明显改观 

    我们坚持规划为龙头，狠抓重点工程建设，切实加强城市管理。城市规划不断完善，确立了“一水二轴三区四园”的城镇规划理念，全面展开各项规划工作；城市亮点不断展现，鹰岭公园完成了两期工程建设，神山新排站主体工程全部封顶，预计2008年汛期前投入使用，基本完成消防安监大厦建设，临时公墓已经建成使用，东兴路东西段升级改造工程进展顺利，春节前有望全面完成，一、三环路已经动工建设，进入全面施工阶段；一批房地产项目也先后建成，惠福大厦已经落成交付使用，东裕广场已封顶开始发售，中凯国际酒店已封顶，预计2008年上半年全面开业，皇家公馆、南国水乡二期工程全面建设；城市管理不断加强，农村环境“五整治”工作稳步推进，较好完成环境卫生整治工作，基本完成农贸市场整治，建成了25座二类标准的公厕、26个生活垃圾转运站，全镇道路两侧硬底化比例超过60%，“创卫”工作通过了省的调研检查；旧村整治工作在全市名列前茅，塔岗村旧村整治工作通过了市的验收。 

    （四）社会管理有了明显好转 

     我们坚持稳定第一责任，努力加强社会治安、公共安全、信访、计生等工作。治安实现更加明显好转，全年刑事发案398宗，同比下降23%，获得了市维护稳定和社会治安综合治理先进镇的称号；公共安全明显增强，开展了“三小”场所和出租屋消防安全整治、产品质量和食品安全专项整治、非法行医整治、建筑安全整治、防灾减灾治理等，其中，首创的消防街长包干责任制以及 “三小”场所和出租屋消防安全整治工作获市的充分肯定；社会稳定明显增强，制定了《关于加强和改进信访工作的意见》，建立了领导接访日，落实领导包案责任制，大力治理21项民生信访问题，各类问题得到有效解决，信访工作连续五年在全市排名先进；人口和计划生育工作取得了明显成效，连续六年被评为市人口和计划生育工作先进单位。 

    （五）文化事业有了明显拓展 

     我们坚持创新发展理念，文化教育事业喜获丰收，我镇成功创建为市文明镇街先进单位、市文化建设达标镇、市首批“无黑网吧达标镇”，“卖身节”被列入省第二批非物质文化遗产保护名录，木鱼歌被列入市首批非物质文化遗产保护名录，文艺创作获得国家级奖项10个、省级奖项3个，市级奖项26个；新闻宣传工作成绩喜人，广电事业取得新突破，圆满完成了数字电视整体转换工程，初步形成有线电视网、报纸编发网、阳光东坑网“三网合一”的现代传媒架构；中小学教育质量明显提高，成功创建市教育规范收费示范镇，中小学各类学科竞赛获市以上奖项达170多个，第二小学被评为市文化建设先进学校，中心小学通过了创建省巾帼文明岗和市教育技术实验学校的评估验收，旭东学校通过了市一级民办学校的考核评估；成人教育取得了新进步，目前在校大专、本科生人数创历史新高，东莞电大东坑分校建设稳步推进。 

    （六）群众生活有了明显提高 

     我们坚持以民为本，着力解决关系民生的突出问题。群众生活得到新改善，“一保五难”问题得到有效解决，低保户入保率达100%，解决了8户住房困难户的住房问题，开展了“千干帮千摩”活动，有效帮扶摩的司机转型就业；农村人均纯收入达10180元，同比增长7.61%；解决群众就业取得新突破，全年解决本地群众就业810多人次，比预期目标超额解决160多人次，并启动了“新莞人培训工程”，累计培训新莞人近5000人次；扶持村级发展取得新进展，实施“三级转二级办学”，有效减轻村级教育负担，并积极利用市的优惠政策推动村级的建设，为欠发达村和革命老区村铺设水泥路6100多米，铺设自来水管2800多米，并大力协助欠发达村申请使用市的500万元扶持借款，增强造血功能；公共交通不断完善，投入了35辆公汽、45辆公的，解决了群众出行问题；社会保障不断完善，全镇职工养老、医疗、工伤、失业参保人数比年初累计新增9400多人次，累计发放支付待遇近2400万元。 

    （七）生态环境有了明显改善 

     坚持可持续发展战略，大力推进环境友好型社会建设，节能降耗工作取得新成效，每万元生产总值综合最低能耗全市排名第二。开展了“碧水工程”，加强水污染治理，铺开了新门楼桥至神山新排站的内河整治，污水处理厂主体工程完成了填土工程，截污管网工程完成了招投标，畜禽养殖业污染清理工作稳步进行；开展了“蓝天工程”，加强空气污染治理，实行污染物排放总量控制，与18家重点污染企业签订目标责任书，并严格执行环保项目前置审批制度、环境影响评价制度，严格环保审批程序，加大源头治理；开展了“绿地工程”，推进生态环境整治，累计完成生态整治工程29项，种植乔木4.5万株，新增绿化面积近28万平方米，顺利完成了“三个60%”的任务。 

     （八）政风建设有了明显进步 

     我们坚持依法行政，大力推行政务公开，不断加强政风建设。政府服务不断优化，大力筹建行政办事中心，将办事部门全部集中，实行“一站式受理、一个窗口办事、一条龙服务”，提高为民服务水平；政务公开不断推广，采取多种形式公开，设立了大型政务公布栏，开通了“阳光.东坑”网站，并充分运用网站、电视、报纸及时公开政务信息；政务监督不断强化，充分发挥了人大热线、政府热线、镇长信箱的监督作用，接受群众的舆论监督；深入开展行风评议活动，每年组织对不同的部门进行评议，加大对部门作风的监督；绩效评价不断加强，我们建立了绩效评价机制，推进经济责任审计和效益审计，规范政府投资行为，并不断规范政府采购和招投标管理，提高了财政资金使用效益。

     此外，民政、档案、统计、武装、司法、侨务、残联、工青妇等各项事业也取得了长足发展和进步。

    一年来，全镇共获得市以上表彰的集体奖项130多个，个人奖项350多个。 

     各位代表！过去一年来，我镇各方面建设成绩显著，这些成绩的取得，是市委市政府和镇委正确领导、镇人大积极监督支持的结果，是全镇广大干部群众团结拼搏、开拓创新的结果，是社会各界人士和海内外朋友大力支持、携手合作的结果。在此，我代表镇政府，向所有为东坑发展建设作出贡献的人士表示衷心的感谢！ 

     一年来，我镇经济社会发展取得了令人鼓舞的成就，但发展中也存在一些困难和问题，主要是：经济基础仍比较薄弱，经济增长方式有待进一步转变；内源型经济有待进一步发展；社会管理压力仍比较大，需要不断创新管理方式；资源要素制约仍比较突出等等。我们将正视这些困难和问题，采取积极措施认真加以解决，切实推动我镇经济社会又好又快发展。 

2008年的奋斗目标和主要任务

     2008年，我们工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，加快推进经济社会双转型，在更高层次上继续深入推进“一中心三培育五突破”的发展战略，力求在经济发展、城市建设、社会管理方面取得明显进展，社会各项事业明显进步，努力实现经济社会又好又快发展，把东坑建设成为以电子电器制造为支柱，以历史传统文化为根基，充满魅力、活力，宜居、宜商、宜创业的新城镇。 

     围绕以上指导思想，2008年我镇经济社会发展的奋斗目标是：实现全镇生产总值38.87亿元，递增15%；工业总产值89.2亿元，递增15%；各项税收总额3.69亿元，递增15%；可支配财政收入3.05亿元，递增17.5%；固定资产投资总额5.17亿元，递增10%；社会消费品零售总额4.6亿元，递增15%；实际利用外资9033万美元，递增8%；外贸出口总额13.8亿美元，递增15%；民营经济投资总额2亿元，递增10%；农村人均纯收入10689元，递增5%；刑事犯罪发案率下降10%；解决本镇就业人数不少于650人次；计划生育率达96.3%以上，使东坑经济更加发展、环境更加优美、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加富裕。 

     实现以上目标，我们必须从以下八方面加以推进各项工作： 

    一、推进经济优化升级，实现又好又快发展 

     坚持科学发展，切实优化产业结构和发展环境，是实现我镇经济社会双转型的重中之重，必须加大力度，突出重点，务求实效。 

（一）适应形势稳健发展。一是适应加工贸易转型。外源型经济是我镇的特色和优势，必须立足巩固，着力提升，质量并重，推进转型升级。要积极适应国家加工贸易政策调整，突出产品内销和企业研发两大重点，推动加工贸易从单纯加工制造逐步向研发、销售环节延伸。加强港台企业转型升级辅导，及时向企业宣讲国家最新政策法规，为加工贸易企业转型升级提供全方位的支持服务。二是适应新劳动法管理。针对新劳动合同法的实施，职能部门要积极与工厂沟通，做好宣传和服务，通过抓宣传、抓培训、抓排查、抓监控等措施，全力维护企业稳定。三是适应日益规范的政策要求。随着国家一系列新政策出台，外经、劳动、工商、税务、海关、经贸、城建、国土等部门的工作也更加规范，因此各职能部门、各有关人员要加强学习，主动适应，尽快熟悉各项政策规定，不断提高工作能力和水平，更好地服务经济社会发展。 

（二）优化结构高效发展。努力做大第三产业，做强第二产业，做专第一产业，全面优化产业结构。一是做大第三产业。以“商贸东坑”为抓手繁荣第三产业，合理规范用地，盘活土地资源，优化商业网点布局，打造井美商业示范区；依靠东裕广场、皇家公馆等项目，整合东银酒店的地块，对中心区周边街道进行适当改造，形成商业街，增强商业氛围。大力实施“退二进三”，抓好房地产、星级酒店等项目建设，推进发展第三产业和房地产业；加快民营经济发展，鼓励本地民营企业承接外资企业外发加工业务，培育“两自”企业；实施名牌带动战略，积极鼓励符合条件的企业申报名牌名标，力争实现零的突破。二是做强第二产业。建立企业评估机制，逐步淘汰一批高能耗、高物耗、高污染、低附加值的企业；稳住一批效益好、前景好、创税高的企业；引进一批高技术、高效益、低污染、低能耗的企业。加快平谦工业园和骏达工业园二期的招商引资工作，加快消化镇村剩余厂房，建设角社信息产业园，加快手机项目落户；引进更多的电子电器企业，争创电子电器专业镇。大力实施“科技东坑”工程，强化企业产学研合作，推动我镇科技进步。三是做专第一产业。要发展高效益的专业农作物，推进从传统的种粮、种菜为主向种植花卉苗木为主转变；要依托我镇农业产业园的建设，培植专业农户，增加农民收入。 

     （三）提升环境促进发展。大力推进环境建设，争创魅力城镇，实行“软硬兼施”，从完善基础设施、整治生态环境到提升行政服务水平、强化社会管理水平、完善营商环境入手，创新发展环境，增创发展优势。着力建设服务型、法治型、透明型和高效型政府，切实加强行政办事中心的服务工作，完善办事机制，全力营造“硬件很硬，软件不软；政府安商，社会亲商；服务至上，效率为先”的良好发展环境。 

     （四）强化管理保障发展。继续抓好规费征收，狠抓税收和工厂租金、外汇留成、土地管理费的收取工作，增加财政收入。实施稳健的理财政策，全面实行国库集中支付制度，强化资金使用的审计监督和财政内审监督，逐步实施财政资金使用绩效评价，积极消化债务，降低负债率，今年要继续实现镇村的资产负债率有明显的降幅。强化经济决策管理，谨慎投资，严格执行土地、物业等有形资产的出让、租赁管理办法，保障集体资产安全增值。 
    五、推进社会事业发展，促进社会全面进步 

     坚持先进文化的前进方向，加快发展各项社会事业，不断提升社会文明程度，促进人的现代化。 

     （一）促进教育事业优化发展。推进教育创新，加快教育事业发展。增加教育投入，积极推进办学体制从三级向两级转变；加强我镇教育软硬件建设，制定新东坑中学规划；加快东莞电大东坑分校建设，力争今年9月招生；进一步引导民办学校建设，力争为新莞人子女提供更多的学位、更好的教育。 

    （二）促进文化事业繁荣发展。大力开展精神文明创建活动，弘扬“海纳百川、厚德务实”的城市精神；深入开展“文化三城”建设，积极做好鹰岭公园的文化资源配置，完善少儿活动中心、青年中心、老人活动中心建设；继续拓展有线数字电视增值业务，加快家庭智能化建设步伐，充分发挥广播电视站“三网合一”的新闻媒体作用，唱响发展主旋律；加强文化市场执法管理，进一步规范文化市场秩序；认真筹备二月初二“卖身节”，深入开展“双节敬双亲”、“双百进企业”活动，加强对“木鱼歌”挖潜工作，争创市级创作基地，充分利用东坑特色品牌文化的艺术平台和感人魅力，促进文化与经济融合，增强文化综合竞争力，提升东坑的知名度和影响力。 

    （三）促进卫生医疗稳步发展。强化医疗卫生软硬环境建设，不断普及公共卫生和基本医疗服务，提高全民健康素质。加强社区卫生服务中心建设，突出解决基层群众看病难、看病贵的问题。以北京奥运为契机，广泛开展全民健身活动，提高体育竞技水平。 

    （四）促进其他社会事业全面发展。进一步完善村级“公共就业服务平台”网络，着力解决“摩的”司机为主的本地人就业问题，加大“创业东坑”工程的实施力度；继续抓好民政、档案、统计、武装、司法、侨联、残联、工青妇等各项工作，促进社会全面进步。 

    六、推进生态环保工程，促进生态文明建设 

     环保节约是科学发展的内在要求，必须强化环境综合治理，集约节约利用资源，努力打造生态宜居城镇。 

     （一）加快生态建设。目前全市环境保护规划大纲已出台，为与全市总体环境保护规划相衔接，争取今年完成我镇环境规划，加快生态建设。重点规划建设平谦亭岗岭生态公园和农业产业园；大力清理畜禽养殖业污染，于今年6月前完成全镇生猪清理工作，切实有效保护我镇生态资源环境。

   （二）加快环保设施建设。积极推进污水处理工程建设，全面完成主体工程用地“三通一平”工作，加快污水处理厂进场施工；加快建设截污主干管网，力争1月底前动工，年底前完成。 

     （三）推进水利防灾减灾工程建设。在加快神山新排站、内河整治的同时，进一步完善水利防涝体系建设，按防御50年一遇洪水的标准，全面加高加固我镇横东围等七条寒溪河堤，筑牢水利抗洪体系。此外，要加快实施炭步水闸、彭屋排灌站改建工程，逐步建成完善的、强有力的防洪、防涝、防旱水利防御体系，为规划建设好“一水”打好基础，为促进生态环境持续改善筑牢防线。 

    （四）加强环保执法。积极开展第一次全国污染源普查，建立健全企业 “一源一档”、“一企一档”工作，特别是对全镇21家重点污染企业进行跟踪，对企业污染物排放情况做到心中有数，提高企业监管效能。狠抓“三同时”和“限期治理”这两项环保基本管理制度，继续开展多项整治，全面加强环境执法监察能力，实现资源与环境整合，环境与发展互动，人与自然和谐共处的良好发展环境。 

     （五）落实节能降耗。加快建立科学的节能降耗统计、监测和考核体系，深入开展“双千节能行动”。落实循环经济试点工作，引导企业推进清洁生产。全面推进建筑节能，加大可再生能源的综合利用。加快土地利用总体规划修编，严格做到依法用地，认真执行国有工业用地“招拍挂”制度和工业用地最低出让价标准，深入开展闲置地清理消化工作，促进土地集约利用。深入推进节水节电工作，政府机关带头建设节约型机关，全力推进节约型社会建设。 

    七、推进十项民心工程，造福广大东坑人民 

     坚持以人为本，着力保障和改善民生，让改革发展成果惠及全体民众，坚持每年为群众办好十件实事： 

     （一）改善社会治安。每月清查出租屋等重点部位和地区一次，上半年全面完成各村（社区）警务室的建设，计划各村（社区）新增2个视频监控点，努力实现刑事发案稳中有降，社会治安更加明显好转。 

     （二）统筹解决就业。加强本地群众的就业培训，大力转变群众就业观念，全年解决本地群众就业不少于650人次。 

     （三）健全社保体系。推进职工住院基本医疗保险和农（居）民基本医疗保险的整合，提高保障水平，增加参保人门诊医疗保障项目，并加大工伤康复推广工作。 

     （四）优化公交发展。完善全镇公交发展规划，加快公交配套设施的建设，规划新增候车亭45个、候车站牌87个，出租车候车点37个。 

     （五）完善城市设施。加快推进重点工程的建设，提升镇中心区的形象；全面铺开旧村整治工作，其中，新门楼、黄屋、丁屋、黄麻岭等村争取年中通过考核，推进村级城市化进程。 

     （六）促进教育公平。免收义务教育阶段本市户籍借读生杂费差额，为新莞人子女提供595个公办教育学位。 

     （七）加强卫生监管。整合设置1个社区卫生服务中心、4个社区卫生服务站，完善“六位一体”的综合卫生服务功能。

     （八）弱有所帮扶。加大困难户的帮扶力度，最低生活保障标准每人每月提高至400元，并加大困难家庭子女读书帮扶力度。关心老年人生活，改造扩建敬老院。 

     （九）改善生态环境。继续推进生态环境整治，力争2008年累计完成工程36项，累计新增绿化面积42万平方米，种植乔木5.9万株。 

     （十）维护合法权益。加大妇女权益保障法的宣传贯彻力度，依法维护妇女的合法权益。加大新劳动合同法的宣传力度，加强劳动监察，减少劳资隐患，实现劳动合同普遍覆盖；做好新莞人培训工作，全年完成新莞人技能提升培训和岗前素质培训50期，培训6000人次；大力推进廉租房建设，关注新莞人的住房保障。 

    八、推进行政效能建设，提高政府施政水平 

     按照廉洁、勤政、务实、高效的要求，进一步加强政府自身建设，不断提高管理经济社会事务的能力和水平。 

     （一）提高办事效率。以 “一站式服务”办事为切入点，完善行政办事中心各项制度，把与群众接触较多、行政办事较频的近30个部门集中联合办公，简化办事程序，为群众提供“一条龙”服务。 

     （二）加强效能监督。加大效能监督力度，提高办事效率和质量，严格执行按时上下班制度、请假制度等规章制度。全面推进政务公开,增强政府工作透明度，接受社会监督，规范行政审批程序，严格依法行政；加强督查，建立制度，推进工作，实行每周公布重点工程进度，每月公布十项民心工程进展情况，每季度公布部门重点工作情况，全面推动工作落实。 

     （三）改进机关作风。建立健全体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，引导干部转变发展观念和发展方式。深入落实改进机关作风六项制度，进一步转变作风，优化服务。落实廉政建设责任制，从决策和执行等环节加强对权力的监督；继续开展“机关作风”万人评活动，自觉接受镇人大代表对政府部门的工作评议，接受镇人大热线的监督，加强政府部门工作的落实。 

     （四）加强队伍建设。建设学习型机关，加强机关干部职工岗位知识学习，多途径、多形式开展培训教育工作，提高服务水平和服务能力。建立和完善干部政绩考核体系和奖惩制度，加强公务员队伍管理，建设一支高素质的服务队伍。

     各位代表，同志们！新的篇章令人鼓舞，新的号角催人奋进。让我们同心同德，再接再厉，在科学发展与构建和谐的征途中奋发进取，为推进经济社会双转型、全面建设富强和谐的现代化新东坑而努力奋斗！