东莞市人民政府：

东坑镇积极贯彻落实《东莞市法治政府建设规划（2016-2020年）》（东委发〔2016〕21号）的文件精神和部署要求，紧紧围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的全面推进依法治国总目标，坚持依法治镇、依法执政、依法行政共同推进，不断提高政府公信力和执行力，全力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。现将今年法治政府建设情况报告如下：

一、2017年工作情况

（一）依法全面履行政府职能，加快建设一流法治政府

在市委、市政府及镇委的正确领导下，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，牢牢把握“提升东坑发展质量、建设精品特色小镇”发展主线，坚持“两保、两稳、两为”，切实推动政府职能转变，实现了经济社会全面发展。

一是逐步深化行政审批制度改革。全面落实中央、省、市行政审批制度改革要求，及时做好已取消和下放行政审批事项的落实和衔接，鼓励大众创业、万众创新。落实行政许可事项目录化、编码化管理要求，增强行政许可工作透明度，健全完善便民服务体系，全面建成镇政务服务中心并投入使用，推动建立一厅式办公、一个窗口受理、一同性审批的“一站式”政务服务模式。以“商改”为切入点，致力营造宽松便利的营商环境，积极推进“多证合一”“全程电子化”等多项改革措施，各类市场主体新增幅度显著提升，主体户数已突破1.1万户。

二是推行权力清单、责任清单制度并实行动态管理。坚持有责必为、权责统一原则，全面梳理政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项，进一步明确和优化权力配置，逐步形成科学有效的权力监督、制约、协调机制。根据《广东省推行市、县政府工作部门权责清单制度工作方案》《东莞市推行权责清单制度工作方案》《关于做好权责清单动态调整工作的通知》的文件精神，镇政府已于2016年将权责清单予以公布并于今年11月进行10大类499大项（27子项）的动态调整，进一步实现行政职权有限化、职权运行公开化、职权监督社会化。同时，积极做好中央、省、市的市场准入负面清单制度的衔接落实工作，促进各类市场主体依法平等进入。

三是全面推进简政强镇机构改革。牢牢准确把握《关于印发〈东莞市全面推开简政强镇事权改革实施意见〉和〈关于全面推开简政强镇机构改革实施方案〉的通知》的文件精神，按照“宏观决策权上移、微观管理权下放”的原则，侧重于转变政府职能，结合镇实际制定简政强镇机构改革工作方案，承接大量涉及产业发展、城市建设、社会管理、市场监管、公共服务等多个方面的事权，系统调整镇内设机构设置为“3办7局”。同时，对调整为下放镇管理的人力资源分局等4个市直部门派出机构和粮所等4个事业单位的人事档案进行了交接，并统筹与23个市级部门签订了行政委托协议，承接下放事权3500多项，力求为经济社会营造更为良好的发展环境。

四是加强政务服务体系创新。坚持“政府主导、资源整合、统一建设、规范运作、信息共享、便民高效”六大原则，全力推进“一门式、一网式”基层公共服务模式，全面推进“智网工程”，着力健全基层治理创新体系。打造全新镇政府官方网站，进一步完善“东坑镇办事站”网上办事大厅建设，实时链接省市网上办事大厅，打通村级平台网络系统连接，逐步推动职能部门开放网上办理事项，加快健全完善贯通镇村网上政务服务体系。全面升级镇村两级综合服务中心，实现村（社区）有机构、有牌子、有场所、有设备的“四有”全覆盖。按照“政府主导、财政兜底”工作要求，全面统筹镇村两级公共服务平台经费，纳入镇财政预算，编列镇级综合平台业务清单，编制镇村两级公共事项服务指南，细化和核准公共服务目录和事项数目，明确镇综合服务中心254项审批、管理、服务事项以及村（社区）公共服务中心97项服务事项，对公共服务事项进行整合并再造服务流程。

（二）提升制度建设法治水平，保障社会和谐稳定发展

进一步加强规范性文件管理，严格行政规范性文件制定权限和发布程序，强化行政规范性文件备案审查制度，完善行政规范性文件定期清理制度，逐步完善构建起系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系，为社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明的建设提供强而有力的制度保障。

一是进一步加强规范性文件监督管理。严格规范性文件制定程序，根据《东莞市行政规范性文件管理办法》要求，结合东坑实际，制定了《东坑镇规范性文件管理办法》及《东坑镇行政规范性文件管理工作操作指引》，明确了规范性文件制定、审核、备案等流程和各类文书样式，进一步优化了规范性文件办理全过程，及时督促各部门履行规范性文件报备职责，按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的原则进行办文。加强规范性文件的审核，对草拟、审批、印发等环节层层把关、从严审核，实现法律顾问全程介入、“阳光东坑网”“东坑政府官网”统一征求群众意见，并经镇党委会议集体审议决定。加强规范性文件备案审查，今年共审查规范性文件3份，已办结并向市法制局备案2份，规范性文件印发后，统一通过政务信息公开网向社会公布。

二是逐步建立完善规范性文件清理长效动态管理机制。实行规范性文件目录以及正文的动态化、信息化管理，实时记录文件的草拟单位、印发日期、失效日期，探索制定每月定期清查、季度定期清理制度，按照“谁制定、谁清理，谁执行、谁负责”的原则，每月对于“临期”文件主动通知起草单位，共同做好有效期届满前的评估工作，确保每份文件都通过镇党委会议审议，及时将规范性文件“立改废”调整情况在镇政府官网向社会公布。大力贯彻《东莞市人民政府文件清理工作实施方案》文件要求，全面梳理1988-2016年的镇政府及办公室制发的文件共950份，根据权责变化，全面理顺文件权责部门归属，涉及61个单位（部门），组织全镇相关单位（部门）开展集中清理行动，共收到反馈意见980条。全面启动2009-2016年镇政府及办公室制发的文件清理核对工作，按时间分年份查阅档案，认定规范性文件共13份，经镇党委会议讨论审议通过，其中拟保留4份、拟废止1份、拟宣告失效5份、拟修订3份，并通过中国东莞网站向社会公布。

（三）推进行政决策“三化”，夯实法治政府基础

加强行政决策制度建设，着力健全依法决策和公众参与机制，进一步加大合法性审查力度，逐步提升专家论证和风险评估质量，坚持集体讨论，探索责任追究，全力推动行政决策科学化、民主化、法治化，提升行政决策公信力和执行力。

一是全力完善重大行政决策制度。以“先行先试”模式，边探索边实施边完善，以省市重大行政决策相关规定启动东坑今年三项重大行政决策，征求全镇单位（部门）及法律顾问意见，制定完善《东坑镇重大行政决策程序规定》《东坑镇政府重大行政决策目录》《东坑镇重大行政决策听证办法》《东坑镇政府重大行政决策听证事项目录》等“两制度两目录”并向社会公布，同步制定重大行政决策操作指引手册，实行法制办与法律顾问提前介入重大行政决策机制，协助牵头草拟部门落实“标准流程”，保障重大决策运作合法规范。

二是着力健全公众参与机制。重点突出推动公众参与重大行政决策与规范性文件的制定，着力打造阳光东坑网“民意征集”以及新镇政府官网“意见征集”网络平台，及时在网络公布征求意见及采纳情况，并实现印发稿同步在政府信息公开目录系统公开。对于事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项，由牵头部门主动积极充分沟通利害关系人，适时召开听证会，同时主动听取人大代表、基层组织等意见，实现公众参与决策常态化。

三是提高专家论证和风险评估质量。逐步完善专业领域专家团队组建，以国土等专业领域为试点，以完善《东莞市东坑镇土地利用总体规划（2010-2020年）调整完善方案》为契机，聘请广州东图土地规划咨询公司等具有专业资质企业积极开展调研，制定符合实际的具体方案以及论证报告，并组建华南农业大学、广东工业大学、省土地开发储备局、广州地理研究所等高校院所的教授、高工成立专项专家团队开展专家论证，进一步完善方案。由镇政法办与牵头部门协同做好关于涉及经济社会发展和群众切身利益的重大决策、重大项目等重大行政决策事项的社会稳定风险评估，制定应急处置预案，探索建成部门论证、专家咨询、公众参与、专业机构评测的重大行政决策机制。

四是进一步加强合法性审查力度。成立东坑镇法律顾问室，聘请广东昊盟律师事务所作为常年法律顾问，进一步完善行政规范性文件和重大行政决策事项流程，积极提前介入，提供合法性论证、法律咨询审查及完善法律文书等服务。建立了法律事务沟通常态化机制，定期召开法律顾问工作“碰头会”，紧密联系外聘律所专家，确保顾问工作有序高效开展。规范涉法涉诉案件、政府行政决策等业务办理流程和公文样式，及时总结经验形成书面成果，定期梳理归档，建立了完整可查的法律顾问工作台账。

五是坚持集体讨论决定和探索实施后评估。严格执行行政规范性文件和重大行政决策事项流程，坚持“事事必议”，集体讨论情况和决定如实记录并撰写会议纪要。对于涉及经济社会发展和群众切身利益的重大决策、重大事项实行“多次讨论”，从立项到审议通过的党委会议讨论次数不少于两次。探索建立重大行政决策跟踪反馈制度，及时跟踪决策执行情况和实施效果。实行重大行政决策及时归档及公开机制，着力实现“可溯源、可追责”。

（四）坚持规范公正文明执法，完善执法全过程建设

推动深化行政执法体制改革，逐步建立权责统一、权威高效的行政执法体制，进一步转变执法理念、创新执法方式、规范执法行为、提高执法效率，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益。

一是深化行政执法体制改革。根据省市统一安排开展，逐步推进综合行政执法体制改革工作，合理配置执法力量，重点开展食品药品安全、工商质监、公共卫生、安全生产、劳动保障、资源环境、城乡建设等领域综合执法。积极创新行政执法方式，积极推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等手段，引导行政管理相对人自觉守法。

二是实现行政执法规范化。严格要求各基层执法单位按照“三定”方案确定执法主体和执法类别，建立健全执法单位执法责任制，依法界定执法职责、科学设定执法岗位、规范执法程序，并集中对外公布执法单位承接市局行政处罚执法事项的相应行政处罚自由裁量标准，促进行政执法公开化。加强执法资格管理，实行镇法制办协调跟踪执法人员证件申报、培训、考试等工作，全面摸底全镇执法证情况，杜绝无执法资格人员履行执法的情况出现，确保规范行政权力运行。深化行政执法工作监督，探索执法案卷督查督办机制，实行“法制办指导、部门互评”的全镇执法部门案卷评查机制，梳理归纳行政执法行为以及执法文书不规范等通病问题，提出整改反馈建议，引导各执法单位严格按照标准做好案卷归档整理工作。

（五）强化权力监督制约，让权力在阳光下运行

始终坚持关口前移、预防为主的原则，不断强化权力运行监督制约，充分发挥社会监督的作用，防微杜渐，切实筑牢“防波提”，让权力在阳光下运行。

一是主动接受监督建议，切实提升工作效能。积极主动接受党内监督，严格落实党风廉政建设主体责任，全面推进惩治和预防腐败体系建设。开展全镇村（社区）、单位（部门）“两学一做”学习教育，把学习教育与日常工作紧密结合起来，做到边学边查边改，推动部门建设完善“权力清单、责任清单、管理清单”，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，营造风清气正的政治环境。积极配合人大开展监督工作，全面落实东坑镇第十七届人民代表大会第一次、第二次、第三次会议等三次镇人民代表大会的决议、决定和审议意见，进一步提升政府行政机关的工作效能。积极健全知情民政，推动成立镇政协小组和政协工作办公室，推动每季度开展一次政协委员专题活动，推进开展社情民意调研活动走访企业出谋划策，进一步加快民营企业发展，加快推进农村“三旧”改造等重点工作。

二是积极配合开展监督，做到依法履职尽责。积极配合检察、监察机关开展监督工作，重点加大重大决策部署、重要任务和重要指示精神执行情况的监督检查，坚决纠正“上有政策、下有对策”、搞变通等行为，确保政令畅通。镇监察室主动摸查与群众举报双结合，深化基层党员、干部违纪违法线索排查，严肃查处不正之风和“微腐败”等问题，加大开展扶贫领域专项整治力度，促进政府廉洁高效。推进实现审计监督全覆盖，重点加强财政专项资金、预算执行、部门单位预决算、领导干部经济责任等方面的审计。

三是畅通投诉举报渠道，及时处理违法行为。制定完善行政机关违法行政行为投诉举报登记制度，明确投诉举报内容、四种举报途径以及十二种处理方式，由镇监察室牵头依法及时调查处理违法行政行为。结合东坑实际，建设东坑官方网站，搭建起“官方网站、官方微信、官方微博”三合一的网络问政平台，设立阳光东坑热线、镇长信箱、意见征集等政务板块，提供政务服务咨询、消费维权申诉、举报投诉、征求意见等一站式综合服务，通过“活力东坑”官方政务微博、“东坑发布”官方微信订阅号平台实现与群众信息互动和实时交流。做到“两手抓”，积极发挥好《东坑周报》、东坑广电等媒体的监督作用，及时曝光各种违法、违规行为。

四是推进政务信息公开，突出重要工作位置。完善信息公开工作机制，调整完善镇信息公开领导小组成员及分工，建立健全信息公开保密审查制度，制定《东坑镇政务信息公开审批表》，实行专人负责、专人办理、专人审核，重点审核公开信息合法性以及保密性，确保信息公开规范化。稳步推进政务公开工作，积极做好政府网站普查整改以及建立新政府官网，及时更新政府信息公开指南、政府信息公开目录，主动公开《东坑镇涉企行政事业性收费目录清单》，及时公布财政预决算、“三公”经费、各类工程招投标、资产交易等信息，确保全面落实信息公开要求。拓宽信息公开渠道，依托东莞市政府信息公开平台、东坑政府官网、东坑阳光网、东坑电视台、东坑发布微信公众平台等宣传阵地，主动进行公开，认真做好政策解读，回应社会关切热点，并系统整理公开行政职能部门对应的办事程序、条件要求、服务承诺、办公地址、电话邮箱等内容，增强信息公开工作透明度。

（六）运用法治思维和法治方式，有效化解社会矛盾

积极推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，健全社会矛盾纠纷调解机制，改进信访工作，加强行政复议工作，在预防、解决行政争议和民事纠纷中充分发挥作用，通过法定渠道化解社会矛盾和纠纷，促进和谐稳定。

一是健全化解纠纷机制，依法及时处理诉求。紧密结合实际，加大镇政法办、信访办、应急办与国土、人力资源等关键领域部门以及村（社区）的三方联动力度，建立突发事件应急预案，进一步加强食品药品安全、安全生产、生态环境、社会安全等方面的治理，强化源头治理和属地管理，落实预警、沟通、救助等全过程纠纷化解机制。深入开展矛盾纠纷排查化解工作，严格落实信访维稳“日排查、周研判、月分析”工作制度，形成信访矛盾隐患排查信息网络，镇综信维中心坚持每周召开全镇信稳工作动态研判会，综合运用人民调解、司法调解、行政调解等手段，坚持“三位一体”，主动做好化解矛盾的工作，对排查出的重点疑难信访案件实行领导包案，促进矛盾化解，同时做好教育解释工作。全面开展律师服务进村居工作，搭建“社区法律服务体系”镇村两级便民服务平台，实现全镇16个村（社区）一村（社区）一法律顾问全覆盖，着力为群众处理法律案件、调处各类纠纷，做好普法宣传咨询，实在为村民解决涉法问题，促进和谐村（社区）建设，共筑平安东坑。

二是加强行政复议应诉，提升规范化建设水平。逐步组建行政复议应诉工作团队，吸收全镇单位（部门）法律专业人才以及法律顾问，积极推进单位（部门）行政复议应诉知识普及，切实提升行政规范化建设水平，实现2017年度至今行政复议案件0宗、行政诉讼1宗（已撤诉）。深入落实行政复议首长负责制，实行行政首长亲自听取汇报、研究案情、审查把关，对涉及群众普遍关心的社会热点、难点和有重大影响的行政复议案件，亲自督办和处理。

（七）强化组织保障，推进高效能法治政府建设

全力健全优化法治政府建设的领导体制机制，强化政府法制机构和队伍建设，坚持依法行政规划和情况报告制度，加大人才组织保障力度，完善行政经费保障机制，提升法治政府建设水平。

一是坚持主要领导总抓亲抓。镇主要领导坚持把依法行政工作作为全镇重点工作，经常听取依法行政工作汇报，研究工作中存在的问题，对相关工作进行指导，并帮助解决实际困难。依法行政工作领导小组充分发挥在推进法治政府建设中的牵头作用，及时优化调整镇依法行政工作领导小组成员及分工，深入贯彻落实《东莞市法治政府建设规划（2016-2020年）》，结合东坑实际，制定印发《东坑镇贯彻落实〈东莞市法治政府建设规划（2016-2020年）〉实施方案》及《东坑镇2017年依法行政工作要点》，及时向市政府、镇委、镇人大汇报依法行政工作开展情况，积极落实人大、政协的有关建议，深入打造高效能法治政府。

二是建设高素质法制机构队伍。坚持镇法制办总督总促，牵头对20个执法单位（部门）法制负责人、业务联络人、执法证持有人造册登记，健全基层法制员、信息员队伍管理体系，采取有针对性措施，开展案件评查、督促检查、督导培训等工作，逐一落实整改存在问题，形成了政府统一领导、部门各司其职、有关方面协调配合、社会各界广泛参与的依法行政工作新局面。坚持管好法律参谋助手，将政府法律顾问工作经费纳入镇财政预算，连续两年选聘了广东昊盟律师事务所担任常年法律顾问，积极参与规范性文件、重大行政决策等合法性审查工作，有效发挥政府法律顾问的参谋助手作用。

三是着力提升干部法治意识。积极探索领导干部学法用法的有效形式和监督机制，持续推进领导干部学法活动，把法制学习纳入镇党委中心组学习的重要内容，制定落实领导干部年度学法计划。注重基层干部的学法工作的运用，邀请省法制办召开全镇行政执法培训讲座，着力提高干部学法用法积极性。今年，镇领导班子成员、在编以上干部、部门执法工作人员参与集中学习、座谈会、培训会、专题讲座超过20期。

四是加强法制宣传。以“加快法治政府建设、增强社会法治理念”为法制宣传工作思路，各行政执法部门利用“3·15消费者权益日”“6·26禁毒日”“12·4国家宪法日”等重要法制宣传节日，在广场、街道设置咨询台、悬挂横幅、印发资料等，广泛开展形式多样的法制宣传教育活动，增强了全社会尊重法律、遵守法律的观念和意识。结合“两违”整治工作，采取了以案讲法、以例讲法等多种形式宣传，收到了显著效果。

二、存在问题

今年来，东坑法治政府建设工作取得了一定的进步，但对照上级要求，仍存在一些问题和不足，主要表现在：一是部分部门工作人员依法行政意识还不够强，依法行政能力水平有待提高，全面高效推进法治政府各项工作还任重道远；二是执法队伍综合业务素质仍不够高，部分执法文书填写不够规范、执法程序不够严谨；三是开展行政决策民意征集不够全面，缺乏听证论证环节，重大行政决策实施后评估等配套制度仍有待完善；四是政务信息公开还不够全面，部分公开内容不够规范，仍需进一步梳理和细化；五是简政放权缺乏完善的权力监督机制和法律层面的支持，将面临如何确保权力规范行使和“下放执法权有政策依据，没有法律依据”遭受“权责不统一”的尴尬。

三、2018年工作计划

2018年，东坑将严格按照省、市的工作部署，认真落实法治政府建设各项工作，努力为经济社会发展营造良好的法治环境。

（一）加强工作业务交流。加强与市法制局的业务对接和交流，主动到兄弟镇街调研，吸取先进工作经验，通过跟班学习、业务经验分享等方式，重点加强听证论证、行政复议、行政执法监督、案卷评查等业务培训，提高基层法制工作业务水平。

（二）加强决策论证评估。完善行政决策制定机制，规范行政决策程序，加大对涉及经济发展、规划调整、民生工程等重大行政决策的论证评估力度。完善制定重大行政决策听证相关制度，探索开展听证活动，切实保证行政决策民主科学。

（三）加强法律服务保障。以规范性文件和重大行政决策合法性审查为抓手，推动法律顾问室积极参与经济和社会发展事务，重点把好重大行政事项的法律关口。完善行政执法监督工作制度，主动妥善化解行政争议，努力实现法律效果与社会效果的有机统一。

（四）加强政府信息公开。加快推进新官网的各项功能建设，规范各部门信息公布的内容、时限、程序，健全政务信息公开排名通报机制，切实把决策公开、管理公开、服务公开贯穿到各项行政行为中。

（五）加强法制宣传教育。坚持将依法行政能力建设作为核心任务，认真制定年度学法计划及开展学法考试、法律知识讲座、专题研讨等活动，加强领导干部法制教育，不断提高行政队伍的法治意识和实践能力。

（六）全面推进简政强镇。进一步优化调整党政机构设置，在厘定权责的基础上，创新管理体制和运行机制，填补下放权力监督规范的空白，确保各项事权接得住、用的活、管得好。

东莞市东坑镇人民政府

       2017年12月20日