2019年，在市委、市政府及市委全面依法治市委员会的正确领导下，东坑镇全面贯彻落实党的十九大和十九届一中、二中、三中、四中全会精神，紧扣《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》《广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》以及《东莞市法治政府建设规划（2016-2020年）》的任务措施，对照《东莞市2019年全面依法治市工作要点》和《东莞市2019年依法行政工作要点》的工作要求，紧紧围绕职能科学、权责法定、执法严明、公正公开、廉洁高效、守法诚信的法治政府建设目标，全面落实法治政府建设各项工作任务。现将有关情况报告如下：

　　一、2019年法治政府建设基本情况

　　（一）全面统筹谋划，着力锚定法治建设正确航向

　　一是加强法治理论学习教育。坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想统领东坑法治建设一切工作，深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大，十九届二中、三中、四中全会精神，镇委理论学习中心组系统学习习近平总书记重要讲话精神8次，党委会集中学习《中国共产党章程》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》和《习近平关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编》等13次。深入推进宪法宣传教育，6名公务员在初任培训、任职培训或专项培训中接受宪法法律教育，全镇33所公、民办中小学校、幼儿园和职校基本实现宪法学习教育全覆盖，广大干部群众法治观念显著增强，法治逐步成为全民信仰。

　　二是加强法治建设工作部署。充分发挥镇委全面依法治镇工作委员会的统筹、监督和指导作用，进一步推进落实《东坑镇贯彻落实<东莞市法治政府建设规范（2016-2020年）>的实施方案》，研究制定《2019年全面依法治镇工作要点》《东坑镇2019年依法行政工作要点》，全面梳理法治政府建设各项规范要求，积极部署全年依法行政重点工作任务，针对近年来我镇依法行政和法治东莞考评中被扣分指标和存在的问题进行分析研究，强化工作措施和责任落实，确保法治政府建设向纵深发展。

　　（二）全面提升服务，着力推进政府职能深刻转变

　　一是深化行政审批制度改革。对接做好中央、省、市改革事项落实工作，及时做好已取消和下放行政审批事项的衔接落实，向社会公布本级政府全部行政审批事项清单，实行目录化、编码化、动态化管理，当前承接上级下放政务服务事项共626项。持续开展“减证便民”行动，根据市政府公布的证明事项清理结果，及时修订涉及的相关文件，累计公布取消证明事项204项。

　　二是加大简政放权力度。围绕“简政强镇”事权改革，按照“简政放权、放管结合、提升服务”的原则，重点针对制约企业生产经营、投资创业创新等重点领域，加大精简行政职权事项，规范行政审批行为。认真贯彻落实省、市企业投资体制改革，持续深化“多证合一”“全程电子化+审批中心”工商登记改革，深入推进简易注销改革，进一步压缩办理证照时限，全力营造宽松便利营商环境，市场主体增幅显著提升。

　　三是打造便捷高效政务服务。加快数字政府建设，完善镇村（社区）两级政务服务中心，基本实现70%以上政务服务事项可以网上办理。升级镇级“一门式一网式”政务服务统一受理平台，实行“前台综合受理、后台分类审批，统一接件、接办分离”的模式，实现受理权、审查权和批准权相分离，最大限度减少自由裁量权，提升办事效率，方便群众办事。目前我镇综合服务中心总面积1300㎡，共有23个进驻单位，设置了52个办事窗口，其中36个专业窗口、9个综合窗口、7个预留窗口。截至10月31日，政务服务中心办理各类服务事项12.5万件，按时办结率达100%。

　　（三）强化文件管理，着力推动依法行政体系规范化

　　一是加强文件日常督查。严格落实《东坑镇行政规范性文件管理办法》《东坑镇行政规范性文件管理工作操作流程》，严把本镇行政规范性文件的起草、审查和备案等环节，定期抽查文件的报审、编号及公布情况。加强行政规范性文件审查工作，贯彻执行文件制定、征求意见、制定说明、文件审查、集体决议、印发公布等制度，执行“统一审查、统一编号、统一发布”和有效期制度。全年共起草规范性文件草案4份，已实施4份，文件报备及时率、规范率和准确率均达100%。

　　二是落实定期清理工作。实行行政规范性文件目录动态化、信息化管理，由司法分局牵头，经部门初审、集中审核、意见反馈、研究论证等一系列清理工作程序，定期根据全面深化改革和经济社会发展需要以及上位法和上级文件的动态变化和要求，对规范性文件进行专项清理。对2019年10月31日前以镇委、镇政府办公室名义印发的规范性文件进行定期集中清理，共标注已废止、失效文件35份。

　　三是开展证明事项清理工作。为贯彻落实中央、省、市关于减证便民、优化服务的部署要求，按照“谁设定、谁清理”、“谁实施、谁清理”、“谁索要、谁清理”的原则，对法律、行政法规、部门规章和规范性文件设定的、由我镇各职能部门实施的证明事项进行全面梳理，逐项提出取消或者保留的建议，做到法无规定一律取消，进一步转变行政管理方式，切实改进服务作风。经全面认真梳理，我镇出台的规范性文件中均无自行设定的证明事项。

　　（四）健全决策机制，着力推动重大行政决策法治化

　　一是完善重大行政决策机制。持续完善《东坑镇重大行政决策程序规定》《东坑镇政府重大行政决策目录》《东坑镇重大行政决策听证办法》《东坑镇政府重大行政决策听证事项目录》等“两制度两目录”；严格落实《东坑镇重大行政决策合法性审查办法》《东坑镇重大行政决策风险评估办法》《东坑镇重大行政决策后评估办法》《东坑镇重大事项信息发布平台建设方案》等“三办法一方案”；加强对上会文件的前置审查，提前掌握各项行政决策情况，审查发现属于重大行政决策，严格按照程序跟进落实。

　　二是规范重大行政决策程序。按照“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”的法定程序实施决策，完善重大行政决策公平竞争内部审查机制，并与合法性审查一并组织落实，构建起全镇自上而下的重大行政决策事项工作机制，有效促进重大行政决策的科学化和民主化。今年推动实施了《东坑镇幼儿园和中小学校建设专项规划（2018-2022年）》共1项重大行政决策事项。

　　三是拓宽社会公众参与渠道。全力构建“东莞·东坑”政府官网“意见征集”网络平台，严格落实《东坑镇重大事项信息发布平台建设方案》，实行“网络平台+报纸传媒+两微一端”同步发布征求意见及采纳情况，继续拓宽社会公众参与讨论制定重大事项的渠道。针对事关经济社会发展大局、涉及民众切身利益的重大行政决策事项，由牵头部门主动沟通利害关系人，适时召开听证会，听取人大代表、法律顾问和基层组织等意见，保障社会公众参与决策常态化。

　　（五）落实执法责任，着力推动行政执法规范公正文明

　　一是严格规范行政执法程序。根据省市的统一部署，全面推行严格规范行政执法公示、执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核“三项制度”。推行行政执法全过程记录制度，通过文字、音像等记录方式，对行政执法行为进行全过程记录，实现全过程留痕和可回溯管理。推进行政执法公示制度，行政执法机关通过执法公示栏及媒体、网络等形式将行政执法主体、执法依据、执法程序和执法结果等向社会公示。根据法律法规的立改废情况、行政处罚自由裁量权细化标准执行情况，将全镇重点行政执法部门行政处罚自由裁量基准在政府网站上公开，便于社会公众查阅监督。

　　二是严格落实执法人员管理制度。根据《广东省<行政执法证>管理办法》要求，实行司法分局协调跟踪全镇执法人员证件申报、培训及考试工作，全面摸清镇属21个行政执法单位执法证申领情况，定期更新执法人员清单，建立行政执法人员信息台账和动态管理机制。截至目前，全镇共有行政执法证（含公安人员）人数240人，协调执法行人参与执法证考试2次，换领执法证考试2期。

　　三是严格开展行政执法工作监督。建立健全行政执法日常检查监督机制，实行“司法分局指导、执法部门互评”的全镇行政执法案卷评查工作，组织开展季度案件评查。结合年度法治东莞和依法行政考评，从立案、调查取证、勘验笔录、现场笔录、案件审批、法律文书制作与送达、结案等环节，对执法机关和执法人员的行政执法工作进行全过程监督，提升行政执法人员素质和办案水平。持续推动“双随机、一公开”监管，在“东莞·东坑”及市级部门官网公布年度执法信息，及时查处群众举报的违法行为。

　　（六）汇聚监督合力，着力强化行政权力运行制约

　　一是自觉接受人大、政协监督。认真执行向本级人大报告工作制度，报备政府规范性文件、法治政府建设情况报告等。认真办理人大代表议案建议和政协委员提案，依托政府门户网站全面公开提案办理情况，主动接受社会监督，增强办理透明度，全年办结人大议案建议39条，办结率94.8%，满意率97.4%。

　　二是加强行政监督和审计监督。积极配合检查、监察机关开展监督工作，突出对重点项目审计、重大决策落实、重要指示精神执行方面的监督检查。深化基本党员、干部违纪违法线索摸排，严肃查处“四风”问题，促进政府廉洁高效。完成领导干部离任经济责任审计项目，加强财政财务审计，重点审计土地交易、工程管理、政府债务等领域的用权履责情况，促进财政资金合理配置和有效使用。今年开展审计项目91个，已完成现场审计91个，运用监督执纪“四种形态”处理93人次。

　　三是完善社会监督和舆论监督机制。健全行政机关违法行政行为投诉举报登记制度，在政务中心、政府门户网站向社会公布投诉举报电话、通讯地址及电子邮箱，畅通举报投诉渠道；通过搭建“官方网站、官方微信、官方微博”三合一问政平台，设立咨询、投诉、评议、查询及意见征集等一站式综合服务板块，广泛接受社会监督。积极发挥《东坑报》、东坑新闻等媒体的监督作用，及时有效曝光各种违法违规行为。

　　四是全面推进政务公开。进一步推进财政预算决算、公共资源交易、重大项目建设批准和实施、公益事业建设等重点领域信息公开工作，持续加大主动公开力度，深化公开内容，提升公开效果，以公开促规范、促服务、促治理。严格落实《政府信息公开条例》要求，及时更新政府信息公开工作指南和政府信息公开目录，按时发布政府信息公开工作年度报告，及时准确发布政府执法的规范性文件。规范政策解读程序，将政策解读工作贯穿政策起草、发布、实施的全过程对重要政策文件深入解读，切实提高企业和公众对政策的获得感。严格落实意识形态和网络安全工作责任制，实行专人负责、专人办理、专人审核，确保政府网站信息内容合法安全。

　　（七）全力构建机制，着力推动社会矛盾纠纷多元化解

　　一是强化调解工作机制。完善人民调解与行政调解、司法调解衔接工作机制，加大政法办、司法分局、信访办、人力资源、医保、住建等关键部门与村（社区）的联动力度，形成人民调解合力；深入贯彻落实《关于加强人民调解员队伍建设的意见》，制定《东坑镇人民调解工作“以案定补”实施方案》，加快推进人民调解员队伍建设。充分发挥行业性、专业性调解组织作用，进一步完善驻公安派出所人民调解室工作，突出治理涉农涉土、劳资、环保、房地产等领域不稳定问题，依法妥善化解社会矛盾纠纷。今年以来，全镇调解组织累计调处矛盾纠纷951宗，涉及金额593万元。

　　二是细化行政复议工作。重视发挥行政复议解决行政争议的主渠道作用，充分发挥行政复议解决行政争议的机制优势。在案件审理中加强书面审查、实地调查、公开听证、专家评议、专题会议等方式，提高审理透明度，提升复议公信力，妥善解决行政争议。加快行政复议应诉工作团队建设，积极吸收各单位法律专业人才和政府法律顾问，全力推进行政复议应诉知识普及，切实提升行政规范化建设水平。2019年我镇没有产生行政复议、行政诉讼案件。

　　三是深化公共法律服务。持续更新升级镇级公共法律服务中心和16个村（社区）级公共法律服务站，全面推动镇、村（社区）两级公共法律服务实体平台外观标牌标识更换工作，实现实体平台统一外观标识；进一步完善12348广东法网实体平台综合服务系统，推动镇公共法律服务实体平台配合广东法网提供24小时在线法律服务。加强村（社区）法律顾问工作，切实发挥基层法律顾问在预防和化解社会矛盾、维护社会公平正义、保障群众安居乐业、促进农村经济发展方面等的积极作用。今年以来，法律顾问到镇、村（社区）值班服务累计1543小时，开展法制讲座65场，解答法律问题859个。

　　四是优化信访责任体系。严格落实来信来访事项办理流程，建立完善信访提醒、约谈、通报、考核等工作机制，建立完善涉法涉诉信访事项会商协调机制；健全领导干部接访下访制度、矛盾纠纷排查化解制度以及重大信访信息反馈报告制度等三项制度，特别是在中华人民共和国成立七十周年、澳门回归二十周年等重点时期，通过建立完善工作专班、巡回督导、信息预警、信息报送、后勤保障、值班备勤等方面的工作机制，形成强有力的工作抓手，确保我镇实现“四个不发生”的工作目标；强化多部门协调配合，统筹做好“依法办理、舆情引导、社会面管控”三同步工作，加大信访法规政策、典型案例等宣传力度，引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷，实现社会效果、政治效果和法律效果的统一。今年我镇信访部门共受理案件53宗，全部按规定办结。

　　（八）积极营造氛围，着力推动依法治理根植人心

　　一是加强法治教育培训。注重领导干部法治能力建设，制定《东坑镇2019年领导干部学法计划》，选择重点领域、党内制定和新颁布施行的法律法规进行专题学习，已按计划学习了《中华人民共和国村民委员会组织法》 《中华人民共和国城市居民委员会组织法》《中华人民共和国政府信息公开条例》《重大行政决策程序暂行条例》等法律法规。注重基层党员干部法治培训，统筹组织我镇领导干部、行政执法人员、村（社区）两委干部约400人进行综合法律知识培训，邀请东莞市委党校政法教研部副主任郑盛平讲师围绕行政执法中涉法难点热点问题进行授课，取得良好的培训效果。今年全镇254名国家工作人员参加全省统一的学法考试，参考率100%，优秀率94.09%，平均分97.5分。

　　二是积极落实“七五普法”。贯彻落实“谁主管谁负责”“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”责任机制，制定《东坑镇2019年普法依法治理工作要点》，推动单位主导、社会协同、公众参与的法治宣传教育工作机制落到实处。持续完善镇普法讲师团和普法志愿者队伍建设，吸纳更多的律师、行政执法人员、法学爱好者进入镇普法讲师团，促进全镇法治人才队伍提质增量。多形式、多渠道开展普法宣传活动，结合元旦、劳动节、中秋节及国庆节等重要节点，以“法律六进”为载体开展形式多样、内容丰富的普法宣传活动76场，派发资料37300余册，受教育群众2.1万人次。

　　三是积极推进法治创建活动。积极开展“广东省法治文化示范企业”、市级“民主法治示范村（社区）”的创建工作，2019年全镇已有6家企业被评为省级“法治文化建设示范企业”；组织开展法治创建“回头看”活动，指导全镇16个市级民主法治示范村（社区）对照创建标准认真自查自纠，牢固保持创建成效；加强法治文化阵地建设，深入推进鹰岭公园主题法治文化公园建设、积极探索青少年法治教育示范基地，全力打造东坑特色精品普法项目。

　　（九）强化组织保障，着力推动法治建设平稳有序

　　一是落实法治政府建设责任。严格贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，按时向党委、人大和市政府工作报告2018年度法治政府建设情况。2019年1月在“东莞·东坑”官网政府信息公开目录中公开《东坑镇2018年度法治政府建设情况报告》；2019年9月成立了中共东坑镇委全面依法治镇委员会，由镇党委书记唐耀文同志任主任，统筹推进全镇依法治镇工作。

　　二是督查落实法治措施。印发《东坑镇2019年依法行政工作要点落实情况表》，召开全镇依法行政暨法治政府建设推进会，全面部署法治建设工作，认真听取有关部门的意见建议，切实把法治政府建设引向深入。10月底前，汇总了全镇各相关单位法治建设任务推进情况，党政、司法、财政、社会事务局、审计等部门就工作要点进行了充分沟通交流，提出改进措施5条，有力保障各项工作顺利开展。

　　三是强化督促检查工作。进一步强化对2018年度法治东莞和依法行政考评结果的运用，结合上年度考评结果，认真组织各单位开展整改落实工作。组织开展全镇行政执法案卷评查行动，10月底随机抽取了8个部门16宗行政执法案卷进行评查，实地走访并抽查了3个部门6宗案件，反馈问题19个，形成案卷抽查报告1份，全力督促执法部门规范履行职能。

　　二、主要存在问题

　　2019年，我镇法治政府建设工作进展顺利，迈出坚实步伐，取得较好成绩，但也还存在不足。主要为法治政府建设工作合力还需进一步增强；各责任部门推进法治政府建设的力度和进程不一致，法治建设的思路需进一步创新；行政执法效能和执行力建设仍有较大提升空间。

　　三、2020年工作计划

　　下来，东坑镇将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，按照“深化依法治国实践”的要求，以贯彻落实国家和省法治政府建设实施纲要为主线，突出依宪执政、依法行政，努力推动我镇法治政府建设再上新水平。

　　（一）完善行政决策机制和程序。进一步完善依法决策相关制度，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。采取切实有效措施，把公众参与、专家论证、风险评估、听证、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序；探索建立重大行政决策社会稳定风险评估制度。

　　（二）提高规范性文件制定水平。强化司法分局法制审核和政府法律顾问论证把关的职能作用，加强规范性文件法制审查；扎实开展规范性文件清理、评估工作，坚持“立改废”并举，增强规范性文件的及时性、系统性、针对性和有效性。

　　（三）进一步规范行政执法行为。全面规范行政处罚、行政强制、行政检查等执法行为，坚持严格规范公正文明执法。依法惩处各类违法行为，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。完善执法程序，全面推进行政执法“三项制度”。

　　（四）强化对行政权力的制约和监督。落实好重大事项向本级人大报告、向政协通报的工作机制，自觉接受人大监督和民主监督；完善政府行政监督和审计监督，不断完善监督方式和问责机制。

　　东莞市东坑镇人民政府

　　2019年12月20日