东莞市人民政府：

2018年度，在市委、市政府及市依法行政领导小组的正确领导下，东坑镇深入贯彻落实《东莞市法治政府建设规划（2016-2020年）》和《东莞市2018年依法行政工作要点》等文件精神，结合我镇实际，强力推进《东坑镇贯彻落实〈东莞市法治政府建设规划（2016—2020年）〉的实施方案》《东坑镇2018年依法行政工作要点》，积极开展法治政府建设，大力推进依法行政规范工作，全力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

一、2018年建设情况

（一）加强组织保障，全面推进法治政府建设

一是坚持全面统筹规划。镇依法行政工作领导小组充分发挥在推进法治政府建设中的牵头作用，深入贯彻落实中央、省、市法治政府建设纲要、规划以及《东莞市法治政府建设规划（2016-2020年）》《东坑镇贯彻落实〈东莞市法治政府建设规划（2016-2020年）〉实施方案》，制定《东坑镇2018年依法行政工作要点》，以“一年一要点”的方式明确依法行政任务，深入打造高效能法治政府，及时向市政府、镇委、镇人大汇报依法行政工作开展情况，主动公开2017年法治政府建设情况报告，积极落实人大、政协的有关建议。

二是坚持落实整改提升。落实自查自纠，汇总2015-2017年市依法行政考评问题，着力查找和梳理我镇存在的问题和短板，全面整顿与重点整顿相结合，及时理顺工作，明确计划，将全年划分为1-4月、5-9月、10-12月等三个时间节点，有计划、有步骤、分阶段推进依法行政工作。加强法治政府建设进展情况专项督查，开展《东坑镇2018年依法行政工作要点》年中、年终落实情况督查工作，制定督查清单，落实相关单位（部门）逐项自查，全面推动落实法治政府建设要求。

三是加强法制队伍建设。我镇对政府法制机构建设工作非常重视，不断补充法制办法学专业力量，做到两名法学专业工作人员承接日常工作，充实法制机构力量。将政府法律顾问工作经费纳入镇财政预算，连续三年选聘了广东昊盟律师事务所担任我镇常年法律顾问，并选派3名固定经办律师参与镇法律顾问室工作，有效发挥政府法律顾问的参谋助手作用。

（二）聚焦推动政府职能转变，建设高效便民法治政府

一是持续聚焦深化改革。全面落实中央、省、市行政审批制度改革要求，及时做好已取消和下放行政审批事项的落实和衔接，鼓励大众创业、万众创新。健全完善便民服务体系，实行一厅式办公、一个窗口受理、一同性审批的“一站式”政务服务模式。大力开展“减证便民”行动，开展清理规范各类证明事项行动，形成《东莞市东坑镇人民政府取消的证明事项目录》《东莞市东坑镇人民政府取消的证明事项目录（第二批）》，共公布取消证明事项245项。持续深化“多证合一”“全程电子化+审批中心”工商登记改革，深入推进简易注销改革，通过自我加压缩减办照时限，致力营造宽松便利的营商环境，各类市场主体新增幅度显著提升，企业注册增长速度赶超个体户。

二是持续聚焦服务提升。全力推进“一门式、一网式”政府服务模式改革，全面升级镇综合服务中心，扩建至1200㎡办事大厅，加建24小时自助服务区，增设机位10个，推进全镇所有办事窗口和政务服务事项进驻镇综合服务中心，年底前实现23个单位（部门）入驻。完善“东莞·东坑”镇政府官网及“广东政务服务网东坑镇综合服务中心网上服务窗口”，实时链接省市网上办事大厅，推动更多政务服务事项在一体化平台登记、受理、审核、审批、办结。抓好窗口服务规范，组建综合服务中心综合服务队伍，开展“五点半课堂”学习、政务服务礼仪培训班、“一带一”跟岗学习等培训活动，强化窗口人员服务意识。2017年12月至2018年11月，政务服务中心办理各类服务事项18221件，已办结18033件，办结率98.97%，按时办结率达100%。

（三）强化规范性文件管理，夯实经济社会发展制度基础

一是坚持严格监管。严格行政规范性文件制定程序，制定了《东坑镇规范性文件管理办法》及《东坑镇行政规范性文件管理工作操作指引》，坚守“两个一律”原则，即未经法制审查的行政规范性文件一律不上党委会讨论，未经党委会议讨论通过的规范性文件一律不发文。全面督促行政规范性文件“起草文件、征求意见、撰写说明、文件审查、会议讨论、印发公布”等六大程序有效落实，保障我镇行政规范性文件的有效性、合法性。严格落实行政规范性文件制定计划，实行上下半年一年两次征求收集全镇单位（部门）发文计划，制定完善《东坑镇2018年行政规范性文件制定计划》，并严格推动落实。2017年12月至2018年11月，我镇起草规范性文件12份，已实施8份，文件报备及时率、规范率、准确率均达100%。

二是坚持全程介入。由镇法制办介入推动行政规范性文件制定，指导起草单位执行行政规范性文件的全流程规定，实行专人专项联系指导，逐步帮助起草单位落实规范每个环节的文书文本及格式。推动实现法律顾问全程介入，实行草案预审，对于涉及重大问题或具有争议性的条款，法制办联合法律顾问开展讨论修订，并在完成内部以及公开征求意见后再次进行合法性审查，确保文件“合理、合规”。优化征求意见信息公开审查工作，开启审查“绿色通道”，实行党政办、法制办、政务服务中心联合快速审核，做到同一份文件一次审查多次公开，确保文件公开环节的时效性。

三是坚持提高质量。注重提高公众参与度，落实“一文件三公开一解读”，确保公众能够及时参与网上征求意见环节、正文公布环节、政策解读环节，保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权。落实文件清理工作，实行行政规范性文件动态化管理以及文件清理常态化，大力开展排除限制竞争政策措施专项清理、产权保护专项清理、证明事项专项清理、不利于民营经济发展的法规规章和规范性文件清理等工作，对“东莞·东坑”官网公开文件进行标注，保持现行制度有效性。今年，共标注已废止、失效的文件34份。落实公平性竞争审查，明确每份行政规范性文件必须经法制办以及法律顾问开展公平性竞争审查，防止出台排除、限制竞争的政策措施，为我镇营造公平竞争的市场环境。

（四）着力完善行政决策程序，推进行政决策科学化、民主化、法治化

一方面着力完善重大行政决策制度。制定《东坑镇重大行政决策程序规定》《东坑镇政府重大行政决策目录》《东坑镇重大行政决策听证办法》《东坑镇政府重大行政决策听证事项目录》等“两制度两目录”，完善《东坑镇重大行政决策合法性审查办法》《东坑镇重大行政决策风险评估办法》《东坑镇重大行政决策后评估办法》《东坑镇重大事项信息发布平台建设方案》等“三办法一方案”，同步制定重大行政决策操作指引手册，“复制”行政规范性文件“保姆服务”经验，实行镇法制办与法律顾问提前介入，协助牵头草拟单位落实“标准流程”，探索建立“可溯源、可追责”的重大行政决策档案，记录决策全过程，保障重大决策运作合法规范。今年已启动2项重大行政决策，完成1项。

另一方面着力扩大公众参与渠道。突出推动公众参与重大行政决策与行政规范性文件的制定，着力打造“东莞·东坑”镇政府官网“意见征集”网络平台，落实《东坑镇重大事项信息发布平台建设方案》，结合“互联网平台+传统媒体”，实行三个平台以上同步发布征求意见及采纳情况，拓宽群众参与重大事项的渠道，并实现印发稿同步在政府信息公开目录系统公开。对于事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项，由牵头部门主动积极充分沟通利害关系人，适时召开听证会，同时主动听取人大代表、基层组织等意见，实现公众参与决策常态化。

（五）促进严格规范公正文明执法，提高执法质量与水平

一是强化规范文明执法。根据省市统一安排开展，逐步推进综合行政执法体制改革工作，合理配置执法力量，重点开展食品药品安全、工商质监、公共卫生、安全生产、劳动保障、资源环境、城乡建设等领域综合执法。严格要求各执法单位按照“三定”方案确定执法主体和执法类别，建立健全执法单位执法责任制，依法界定执法职责、科学设定执法岗位、规范执法程序，并集中对外公布执法单位承接市局行政处罚执法事项的相应行政处罚自由裁量标准，促进行政执法公开化。

二是强化执法队伍建设。实行镇法制办协调跟踪执法人员证件申报、培训、考试等工作，全面摸底全镇21个执法单位执法证情况，定期更新执法人员清单，确保执法“刚需”的单位优先参加执法培训，杜绝无执法资格人员履行执法的情况出现，确保规范行政权力运行。督促各行政执法单位做好调离执法人员的执法证回收上交工作。今年共协调执法人员参加两期申领执法证考试、一期换领执法证考试。

三是强化执法工作监督。探索执法案卷督查督办机制，实行“法制办指导、部门互评”的全镇执法部门案卷评查机制，开展季度案件评查，梳理归纳行政执法行为以及依法行政考评失分点、执法文书不规范等通病问题，提出整改反馈建议，引导执法单位严格按照标准做好执法文书及案卷填写归档整理工作。推行行政执法“三项制度”，积极落实行政执法法制审查、执法全过程记录、在“东莞·东坑”与市上级部门官网公布执法信息。推动“双随机、一公开”监管，切实及时查处群众举报的违法行为。今年已开展3次执法案卷评查。

（六）全面推进政务公开，提升政府公信力

一是完善信息公开工作机制。完善镇信息公开领导小组分工，明确通过政府信息公开目录系统渠道公开信息，建立镇政府信息公开保密审查工作制度，边行边试多次优化镇政务信息公开审批流程，实行专人负责、专人办理、专人审核，重点审核公开信息合法性以及保密性，确保信息公开规范化。

二是稳步推进政务公开。积极做好政府网站普查整改，保证官网健康运行，按规定及时公开更新政府信息公开指南、政府信息公开工作年度报告，主动及时公布单位（部门）的财政预决算、“三公”经费等信息，着力推进重点领域栏目建设，确保全面落实信息公开要求。规范解读程序，落实起草部门一并报批政策文件与解读材料，探索创新政策解读形式，增强政策的影响力、传播力。今年，落实由镇主要领导带头解读《东坑镇引进优质工业项目奖励办法》。

三是增强信息公开影响力。依托东莞市政府信息公开平台、“东莞·东坑”官网、阳光东坑网、“东坑发布”微信平台等宣传阵地，主动进行公开，回应社会关切热点，并系统整理公开行政职能部门对应的办事程序、条件要求、服务承诺、办公地址、电话邮箱等内容，增强信息公开工作透明度。大力推进重大建设项目批准和实施领域、社会公益事业建设领域、公共资源配置领域等三大领域政府信息公开工作，扩大政府信息公开覆盖面。

（七）健全监督管理机制，保证行政权力依法行使

一是主动接受意见建议，切实提升工作效能。主动配合人大开展监督工作，全面落实镇十七届人大四次、五次会议的决议、决定和审议意见，积极协调解决人大代表提出的涉及民生、经济发展、城市管理等55条建议，办理率达到100%，办结率和满意度均超过92%。配合人大开展行政机关单位视察活动，人力资源分局、卫计局、社会事务局、社保等10个单位（部门）接受了人大代表约谈和走访，政府行政机关工作效能得到进一步提升。积极健全知情民政，倾力打造成为“委员之家”，组织每季度政协委员专题活动，聚焦“倍增计划”、城市品质提升、推进转型升级、创新发展机制开展调查研究，组织参加医养结合专题调研以及围绕如何提高提案质量交流座谈活动，深入歌乐东方公司开展企业招工状况专题调研，结合前期调研工作，共提交了9件政协提案，内容涵括社会民生、交通治堵、共享经济、区域发展、商事改革、农村发展、城乡建设、医疗卫生八个方面。高度重视人民法院提出的司法建议，全面统筹摸底镇司法分局与政法办等与法院有业务来往的单位（部门）的法院建议情况，进一步落实司法建议。

二是积极配合开展监督，做到依法履职尽责。积极配合检察、监察机关开展监督工作，重点加大重大决策部署、重要任务和重要指示精神执行情况的监督检查，坚决纠正“上有政策、下有对策”、搞变通等行为，确保政令畅通。实行镇监察室主动摸查与群众举报双结合，深化基层党员、干部违纪违法线索排查，严肃查处不正之风和“微腐败”等问题，加大开展扶贫领域专项整治力度，促进政府廉洁高效。推进实现审计监督全覆盖，重点加强财政专项资金、预算执行、部门单位预决算、领导干部经济责任等方面的审计，着力开展对口帮扶专项资金、高标准农田以及农村财务收支的专项审计。

三是畅通投诉举报渠道，及时处理违法行为。制定完善行政机关违法行政行为投诉举报登记制度，明确投诉举报内容、四种举报途径以及十二种处理方式，由镇监察室牵头依法及时调查处理违法行政行为。结合东坑实际，搭建起“官方网站、官方微信、官方微博”三合一的网络问政平台，设立咨询、投诉、评议、查询以及意见征集等一站式综合服务板块，通过“活力东坑”官方政务微博、“东坑发布”官方微信平台实现与群众信息互动和实时交流。做到“两手抓”，积极发挥好《东坑周报》、东坑广电等媒体的监督作用，及时曝光各种违法、违规行为。

（八）社会矛盾多元化解，营造良好法治环境

一方面着力健全多元化解大格局。紧密结合实际，加大镇政法办、信访办、应急办与国土、人力资源等关键领域部门以及村（社区）的三方联动力度，建立突发事件应急预案，进一步加强食品药品安全、安全生产、生态环境、社会安全等方面的治理，强化源头治理和属地管理，落实预警、沟通、救助等全过程纠纷化解机制。深入开展矛盾纠纷排查化解工作，严格落实信访维稳“日排查、周研判、月分析”工作制度，形成信访矛盾隐患排查信息网络，坚持每周召开全镇信稳工作动态研判会，按“三到位一处理”落实措施。健全领导干部接访下访制度，对排查出的重点疑难信访案件实行领导包案，同时做好教育解释工作。成立东莞中立法律服务社东坑镇服务站，综合运用人民调解、司法调解、行政调解等手段，坚持“三位一体”，主动做好化解矛盾的工作。截至11月，共有信访案件68宗，按规定全部办结。

另一方面加强行政复议应诉。逐步组建行政复议应诉工作团队，吸收全镇单位（部门）法律专业人才以及法律顾问，积极推进单位（部门）行政复议应诉知识普及，切实提升行政规范化建设水平，实现2018年度行政复议、行政诉讼案件“双零”。深入落实行政复议首长负责制，实行行政首长亲自听取汇报、研究案情、审查把关，对涉及群众普遍关心的社会热点、难点和有重大影响的行政复议案件，亲自督办和处理。

（九）提高法治思维和依法行政能力，营造尊法学法守法用法氛围

一方面着力提升干部法治意识。积极探索领导干部学法用法的有效形式和监督机制，制定《东坑镇2018年领导干部学法计划》，坚持在党委会、中心组学习会上选学重点领域和新出台的法律法规，已按计划推进学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国监察法》《中华人民共和国民法总则》《中华人民共和国反不正当竞争法》。注重基层干部学法工作运用，加强执法单位学习贯彻《广东省行政执法公示办法（试行）》《广东省行政执法全过程记录办法（试行）》《广东省重大行政执法决定法制审核办法（试行）》等省最新执法标准，邀请东莞理工学院法律与社会工作学院（知识产权学院）院长强昌文教授为全镇领导干部作《长治久安的制度安排——2018年宪法修正案及其意义》的专题授课，组织开展宪法专题学考、学法考试，着力提高干部学法用法积极性。

另一方面加强全面推进法制宣传。以“加快法治政府建设、增强社会法治理念”为法制宣传工作思路，制定《东坑镇2018年普法依法治理工作要点》，大力开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法宣传教育活动，扎实抓好“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制落实，推动普法依法治理工作目标精准化、工作措施项目化，开展2018年普法责任单位履职评议工作。积极以多渠道、多形式开展普法宣传，利用“东坑普法”微信公众号推送以案释法案例5宗、普法动态42条，在鹰岭公园、正崴科技园大型普法宣传栏悬挂普法海报2期10版，采用户外LED屏、电视广播普法宣传标语、普法动漫等76次，在桥头街、鹰岭公园等开展《宪法》《人民调解法》集中法治宣传活动5场，增强了全社会尊重法律、遵守法律的观念和意识。

二、主要存在问题

我们清醒地看到，当前东坑打造法治政府正处于爬坡越坎的关键时期，仍面临着不少问题和短板：一是部分部门工作人员依法行政意识还不够强，常态化学习机制不够创新，依法行政能力水平有待提高，全面高效推进法治政府各项工作还任重道远；二是执法队伍综合业务素质仍不够高，没能很好对接新政策；三是开展行政决策民意征集不够全面，没能很好推动听证论证；四是政务信息公开还不够全面，部分公开内容不够规范，仍需进一步梳理和细化。

三、2019年工作计划

下来，我镇将紧紧围绕全市全面推进依法治市总体目标，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，聚焦法治政府建设新目标、新任务，始终坚持改革方向、问题导向，切实找准法治政府建设的关键问题和薄弱环节，认真落实法治政府建设各项工作，努力为经济社会发展营造良好的法治环境。

一是强化督查与指导。按照市委全面推进依法治市工作部署，进一步健全法治政府建设领导机制，牢牢落实《东坑镇贯彻落实〈东莞市法治政府建设规划（2016—2020年）〉的实施方案》，加强法治政府建设进展情况的定期检查和专项督查。

二是强化行政规范性文件管理。启动镇行政规范性文件管理办法修订工作，重点加强公平竞争审查以及解读合法性审查，推动行政规范性文件有效期届满前的评估工作。

三是强化完善决策程序。推动牵头部门开展第三方对涉及经济发展、规划调整、民生工程等重大行政决策的论证评估。加强与相关单位（部门）沟通协调，着力加强决策公众参与平台建设。进一步推动决策风险评估机制，推动建立完善重大行政决策终身责任追究及责任倒查机制，切实保证行政决策民主科学。

四是强化规范执法行为。推动各执法单位学习贯彻落实《行政执法流程和执法文书范本》以及《广东省行政执法公示办法（试行）》《广东省行政执法全过程记录办法（试行）》《广东省重大行政执法决定法制审核办法（试行）》。推动各执法单位加强与上级部门沟通，落实做好“双随机、一公开”。

五是强化推行政务公开。加强相关部门联动协调，进一步规范重大项目信息发布，加强信息发布的审查。进一步推动落实政策解读工作，发挥“互联网+传统媒体”作用，充分利用政务官网、微博、微信、报刊、电视等，探索创新政策解读形式。

东莞市东坑镇人民政府

2018年12月21日