各社区、各单位：

　　现将《关于东城街道进一步拉动消费复苏强化中小微企业个体工商户扶持的实施办法》印发给你们，请认真遵照执行。

　　东城街道办事处

　　2020年4月13日

　　关于东城街道进一步拉动消费复苏强化中小微企业个体工商户扶持的实施办法

　　为深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，落实国家和省市关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的各项决策部署，进一步精准扶持、优化服务和强化保障，支持中小微企业和个体工商户平稳健康发展，拉动服务业加快复苏，促进消费复苏回补和潜力释放，制定本实施办法。

　　一、及时兑现税收优惠。落实国家对受疫情影响较大的交通运输、餐饮、住宿、旅游（含旅行社及相关服务、游览景区管理两类）等行业延长2020年亏损结转年限至8年的优惠政策。依法执行国家关于小规模纳税人的减免税政策，依法准予纳税人延期缴纳税款、延期办理相关税收优惠业务和更正纳税申报。对受疫情影响较严重的餐饮、住宿等行业的个体工商户，核定需要缴纳税款的，经纳税人申请调低核定经营额30%—50%；核定不需缴纳税款并符合免征增值税的，统一按50%调减核定经营额。自2020年2月起将小规模纳税人自行开具增值税专用发票的范围扩大到全行业。对疫情期间实际停业但未能及时办理停业的双定户，实行先免缴税款，后续补办停业手续。自2020年1月1日起，对纳税人提供公共交通运输服务、生活服务，以及为居民提供必需生活物资快递收派服务取得的收入，免征增值税。对2019年度增值税存在实缴税款且税款金额50万元以下的餐饮、住宿、文体旅游、物业服务等服务业中小微企业和个体工商户，优化防疫物资保障。（责任单位：街道工信科局、财政分局、税务分局）

　　二、及时兑现保障优惠。在落实免滞纳金延缴“五险一金”、减免企业社保费用、失业保险稳岗返还等政策的基础上，拓宽稳岗返还受惠企业范围，将所有受疫情影响企业的稳岗返还政策裁员率标准放宽至上年度全国城镇调查失业率控制目标，对参保职工30人（含）以下的企业，裁员率放宽至不超过企业职工总人数的20%。进一步简化社保返还申请及审核流程，依托社会保险大数据系统分析比对全街道企业信息，导出所有符合申请2019年度失业保险稳岗返还及困难企业失业保险费稳岗返还的企业名单并作甄别核实，符合条件的公示后直接将资金返还到企业社保费扣款账户。落实“减征+延缴”综合减负措施，在不影响参保人当期待遇前提下，因受疫情影响无法按时缴纳我市社会医疗保险（含生育保险）费的，可延期至疫情解除后三个月内缴费；2020年2月至6月期间，社会基本医疗保险单位缴费实行减半征收政策（无雇工个体工商户除外），减征至1.15%。强化落实住房公积金阶段性支持政策，受疫情影响的企业可申请停缴、缓缴6月30日前住房公积金，或与职工协商一致下调公积金缴存比例至1%到4%；在疫情结束后仍存在经营困难未能恢复正常缴存的企业，可继续申请缓缴至一年。支持房地产开发企业等使用银行现金保函等额置换住房公积金贷款保证金。（责任单位：街道医保分局、财政分局、人社分局、住建局、不动产登记中心）

　　三、加快减租让利步伐。对疫情期间减租金额占集体收入比重较高、收支困难的社区集体经济组织，街道财政视情况给予补助。责成已获街道属和村组物业减租的“二手房东”在4月底前公布减租方案，所减租金不能少于街道属和村组物业的让利金额。开展专项督导，并设立举报电话接受监督，对经查实的截留让利“二手房东”，及时采取列入交易平台信用风险警示名单等惩处措施。倡导共渡时艰、引导友好协商，鼓励大型商场、批发市场、产业园区、科技企业孵化器、众创空间、文化产业园区等各类载体的私人业主和运营主体，以减免或缓交相应租金和管理费的方式，扶持实际承租经营的中小微企业、个体户。对今年为租户减免租金的业主（纳税人），按减免租金月份给予房产税、城镇土地使用税困难性减免，政府在相应信贷扶持、资格认定、综合服务、补办不动产确权和“乐购东城”促消费等方面优先予以扶持。（责任单位：街道农林水务局、企管工委办、工信科局、商务局、创新办、税务分局、财政分局）

　　四、扩大收费减免范围。今年2月至6月，对中小微企业中的一般工商业电价用户按到户电价95%结算，对截留电价优惠的“二手房东”，按“转供电加价”予以查处，并纳入社区集体资产交易平台黑名单。今年3、4月，对住宿和餐饮企业，减半收取垃圾处理费。残疾人就业保障金继续按不高于2017年征收标准征收，落实分档减缴和暂免征收优惠政策。疫情防控期间，对个体工商户在市场监管部门所属产品质量检验检测机构和标准化技术机构的相关检验检测费用，和对中外标准信息咨询服务、标准时效性确认和标准翻译费用，均予免收。（责任单位：街道工信科局、财政分局、市场监管分局、公用事业服务中心、税务分局）

　　五、强化金融纾困服务。鼓励银行机构对接中小微企业融资需求，简化贷款审批流程，不抽贷、不断贷、不压贷。积极推广应用省“中小融平台”和东莞金融“战疫通”平台，对企业进行风险画像和信用评价，协助轻资产、无抵押的企业获得融资，为受困企业提供信用贷款和中长期贷款。积极承接供应链金融创新试点工作，推动金融机构、供应链核心企业、类金融机构等参与供应链金融平台建设。鼓励和督促银行机构按照相关工作要求，适当降低信用良好企业的承兑汇票保证金比例，适度减免手续；根据企业申请，对受疫情影响流动性遇到暂时困难的中小微企业、个体工商户贷款本金以及贷款利息，给予临时性延期还本付息安排；对少数受疫情影响严重，恢复周期较长且发展前景良好的中小微企业，可协商确定另外的延期安排；对受疫情影响较大行业的小微企业适度提高不良贷款容忍度,对于受疫情影响临时性延期还本付息的贷款,银行机构不因疫情因素下调贷款风险分类,不影响企业征信记录。协助支持企业发行双创债、绿色债、资产证券化、中期票据、短期融资券等债券融资，缓解资金周转压力。鼓励保险机构通过减费让利、适度延后保费缴纳时间等方式，加大对小微企业财产保险、责任保险、出口信用保险等支持力度；适度延长保单质押贷款的期限、适度提高贷款的额度。加快拓展相关政府部门与银行机构的信息共享，高效对接、协同服务相关企业和项目的融资需求。（责任单位：街道金融办、工信科局、人社分局、财政分局、商务局）

　　六、强化用工保障服务。加强中小企业招用工政策支持，将小微企业社会保险补贴对象扩大至毕业2年内高校毕业生，企业吸纳登记失业半年以上人员就业，按每人5000元给予一次性吸纳就业补贴。加强中小企业用工对接，开展“民营企业招聘周”活动，搭建企业招用工和线上培训平台，积极开展“春风行动”线上招聘，开展视频招聘和远程面试，为企业免费提供招聘服务。支持中小微企业在疫情期间开展线上技能培训，力争打造一个具东城特色的品牌活动。健全员工返岗“点对点”服务保障机制，服务中小企业员工有组织、分批次安全有序返岗，鼓励行业协会、中介机构、交通运输企业等组织专车、专列帮助异地务工人员返莞返岗。优化人力资源市场环境，倡导劳务派遣行业自律，与企业共渡时艰。深入开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，严厉打击扰乱市场秩序等各类违法违规行为。（责任单位：街道人社分局、财政分局、市场监管分局）

　　七、强化协同复工服务。加大督导协调力度，推动产业链协同复工复产。梳理五大支柱、四大特色产业的龙头企业、重点企业，及为其提供核心部件与关键配套的中小微企业名单，一业一策、分级分类加大协调力度，充分发挥龙头企业、产业联盟、行业协会的带动作用，重点支持龙头企业、重点企业牵引中小微企业协同复工复产，全面恢复产业链运行效率。探索搭建产业链供需信息对接平台，协助企业快速获取断供零部件或原材料的供应商信息，打通产业链和采购链堵点。切实解决中小微企业在防疫物资、用工保障、物流运输、金融服务、法律服务、市场开拓等方面的突出困难，有效稳定产业生态。对个体工商户实施延长证照有效期、减少经营场所限制、依法豁免个体经营者登记等包容审慎监管，并在疫情期间实施柔性执法。（责任单位：街道工信科局、商务局、市场监管分局）

　　八、强化市场拓展服务。支持企业通过跨境电商建立海外营销网络，利用海外市场拓展中心（海外仓）、跨境电商中心园区、保税仓和出口监管仓、保税物流中心等保税物流监管场所以及虎门港综合保税区，扩大产品销售。对企业设立海外市场拓展中心且符合有关规定的，每个项目一次性资助50万元。在疫情防控期间，东城制造企业通过内贸电子商务第三方平台开设网店销售企业自产品，网店开设时间达到6个月及以上并且实际销售业绩不少于50万元的，对其本年度向平台缴纳的注册费用和服务年费的25%予以支持，每家企业每年最高支持不超过25万元。期间上述企业申报额度总额不超过200万元，若超出则按比例折算分配。鼓励对信用良好的中小微企业支付预付款和免收取履约保证金。在控制履约风险的前提下，各预算单位应在与中小微企业签订合同 5个工作日内支付不低于50%的预付款，累计分期付款不超过 3次。对于满足合同约定支付条件的，各预算单位应当在收到发票 10个工作日内按时足额支付采购资金。在美丽乡村建设中对民营企业、文化创意企业加大采购力度。（责任单位：街道商务局、财政分局、金融办、农林水务局、住建局）

　　九、强化财政惠企扶持。优化财政支出的预算安排，责成相关涉企部门灵活调整预算项目，根据稳增长、促消费需求，确定新对象、新用途、新额度，实现快速响应、精准定向。加快涉企财政补贴兑现和下拨，符合申报条件的中小微企业扶持项目，力争6月底前各部门2020年预算安排的所有涉企补贴资金拨付进度不低于50%。用好用活“企莞家”市信息化平台，为扫码关注、订阅或经平台注册的中小企业、个体工商户分类精准推送扶持政策、实操案例和办理指南。切实加强对社区、驻村团队和“助企专班”的政策培训，为属地中小企业和个体工商户申报政策扶持做好指导服务，打通惠企政策落地的“最后一公里”。（责任单位：街道财政分局、宣教文体局、工信科局、创新办、人社分局、商务局）

　　十、拉动零售消费复苏。以“乐购东莞”“乐购东城”品牌活动为主线，联合行业协会与各大电商平台，通过消费券、折扣优惠、直播带货、短视频引流等形式，积极组织、抓紧启动零售行业线上线下系列促销联动。积极对接利用好“乐购东莞”微信小程序。发挥“首发经济”“首店经济”效应，鼓励国内外龙头企业在东城首发新产品、首开新店，支持大型商业综合体推介进驻的重点餐饮、零售品牌，扩大商圈引流作用，带动周边消费。用好地标性传播、公共传播、专业传播等线上线下资源渠道，扩大促销活动影响力。（责任单位：街道宣教文体局、商务局）

　　十一、拉动餐饮消费复苏。鼓励餐饮企业在安全有序的前提下积极恢复堂食服务。鼓励各级工会组织会员开展多种形式的餐饮尤其是堂食消费，结合商家优惠促销活动，营造餐饮业堂食良好消费氛围。联合各商协会和商圈利用重点节假日，举办系列美食促销活动，宣传推介东莞、东城特色美食和特色餐厅；打造“深夜食堂”餐饮街，鼓励餐饮企业延长营业时间，拉动夜间餐饮消费。积极组织外卖用餐供需对接，支持餐饮企业向机关、企事业单位、学校提供用餐供配服务，提高企业品牌知名度和市场影响力。积极开展“乐购东城”促消费活动，鼓励限上、限下餐饮企业共同参与。（责任单位：街道商务局、宣教文体局、教育管理中心、工信科局、财政分局、企管工委办、市场监管分局、总工会）

　　十二、拉动旅游消费复苏。支持旅行社应对经营困难，对经营规范、信誉良好的旅行社，除暂退80%的质保金两年外，可允许使用银行现金保函等额置换剩余的20%质保金。支持旅游企业参加各类旅游交易会，政企联合开展市场推介。支持旅游企业与新媒体、OTA平台合作，加大旅游产品策划和销售力度，打造旅游消费热点。鼓励东江印象特色农业园等景区开展门票价格打折等优惠，对全国医务工作者凭证免收门票。引导本街道居民参加“东莞人游东莞”优惠体验活动，获得更多文化旅游惠民券。引导本街道星级酒店参与“东莞人游东莞”活动，对开展房价半价优惠等活动的，按上年度经营业绩给予最长3个月的相应奖励。依托“33小镇”、雍华庭城市风情步行街、酒吧街等场所，壮大夜间文化和旅游消费市场。鼓励机关、团体、事业单位和企业在省市规定的支出定额内，委托旅行社、酒店、文化传媒等企业承办培训、会议、拓展等活动。倡导在东莞范围内开展工会职工参访游、疗休养活动。（责任单位：街道文化服务中心、组织人事办、财政分局、旅游办、总工会）

　　十三、拉动文体消费复苏。培育壮大电子竞技、数字动漫、在线旅游、数字文博等新兴产业，支持一批高成长创新型中小文化企业发展。支持中小微文体企业参与政府采购，免费提供电子采购文件以及鼓励免费提供纸质采购文件，在控制履约风险的前提下首付款按不低于50%执行。以我市举办全国公共文化和旅游产品采购会为契机，鼓励企业加大采购文体旅产品力度。鼓励“33小镇”“360创意园”等园区引进一批新媒体企业，打造直播产业基地，对创意文化项目在文化产业发展项目评审中予以倾斜。鼓励推动文化消费线上线下融合创新，探索发展“直播+产业”的经济新模式，助推全街道优势产业发展。（责任单位：街道宣教文体局、文化服务中心、财政分局、商务局、旅游办）

　　十四、支持企业积极开拓市场。鼓励东城依法登记注册的优质企业抱团开拓国内外市场，对在省外设立“东莞制造”品牌展销中心、参加《境内外贸易型展会推荐目录》和经市商务部门备案同意展会，获得市财政资助的，街道财政按照1:0.5比例进行配套支持。每年支持不超过人民币100万元。（责任单位：街道商务局、财政分局）

　　十五、拉动批发物流复苏。对物流企业自有或承租的大宗商品仓储设施用地，减按所属土地等级适用税额标准的50%计征城镇土地使用税。支持大型批发、零售企业在东城设立独立法人，推动商业综合体实现中央结算，对已纳入我街道社会消费品零售总额数据统计名录库的限上批发零售企业，在疫情防控期间坚持开业运营以保障我街道市场供应的，优先列入我街道促消费重点推荐企业名单。对全年营业额达10亿元及以上的限上批发企业和5亿元及以上的限上零售企业，符合相应条件获得市财政资助的，街道财政按照1:0.5比例进行配套支持。每年支持不超过人民币100万元。积极配合上级部门向参与跨区域联合集中采购的公立医疗机构增拨相应周转金，缓解医疗机构采购药品的资金压力，做好结算药款回款监测督导工作，加快医疗机构与药品生产或流通企业结算货款速度，支持药品生产和流通企业的发展。（责任单位：街道商务局、医保分局、财政分局、卫生健康局）

　　十六、整合实施消费促进。积极开展线下线上大型营销活动，放大消费券的乘数效应，共同拉动零售、餐饮、住宿等行业的消费回补。优化相关服务，便利汽车等销售。积极实施小店扶持行动，通过优化审批、营销推介等措施，支持发展一批有东城特色、受市民欢迎的特色小店，鼓励提供多样化、个性化、精准化的消费产品和服务。（责任单位：街道商务局）

　　本办法自发布之日起实施，有效期至2020年底。

东城街道办事处办公室                   2020年4月13日印发