2016年，在市委、市政府的正确领导下，我街道深入贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》以及省委、省政府《广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》的精神，切实整合各方资源，周密安排，精心组织，扎实推进法治政府建设工作。现将有关情况报告如下：

一、主要工作

（一）依法全面履行政府职能，优化公共服务

为更好地履行政府职能，提高群众满意度，我街道印发了《东城街道简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作方案》，要求街道各部门、单位做到服务便民利民、办事依法依规、信息公开透明、数据开放共享。另一方面，我街道通过全面清理行政职权，于2016年8月制定了《东城街道办事处权责清单》并予以公布，以此明确街道各部门、单位的具体职能与责任，广泛接受社会各界监督。

（二）健全重大行政决策机制，推动行政决策科学化、民主化、法治化

一是完善集体讨论及合法性审查制度。根据实际工作情况，我街道不断完善《东城街道党政领导班子联席会议议事规则》、《东城街道经济工作领导小组议事规则》、《东城街道城建工作领导小组议事规则》等上级议事规则，明确要求法制部门负责人列席相关会议。同时，严格落实合法性审查机制，重大行政决策必须经过法制机构合法性审查，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论，确保我街道作出的决策合法合规。

二是夯实重大行政决策的基础。我街道高度重视法治政府建设，制定了《东莞市东城街道重大行政决策程序规定》和《东莞市东城街道重大行政决策听证事项工作指引》，要求在作出重大行政决策前，严格遵守相关要求和程序，建立起一套公众参与、专家论证、合法性审查和集体讨论决定相结合的重大行政决策机制，有效提高行政决策质量。

三是全面推进法律顾问制度落实。根据《东城街道办事处聘请法律顾问试行办法》的相关规定，我街道选聘了两家律师事务所担任政府常年法律顾问，并为街道各领导班子成员配备个人法律顾问，积极发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的积极作用，并对法律顾问形成有效、合理的评价机制。

（三）加强政府立规工作，完善规范性文件管理体制

一是制定了《东城街道2016年依法行政工作要点》。该文件确定了深化行政体制改革、完善依法行政制度体系、推进行政决策科学化民主化法治化、严格规范行政执法、强化对行政权力的制约和监督、推动依法行政能力建设、落实依法行政保障制度等方面工作的重点，全面规范、协调我街道的依法行政工作。

二是建立规范性文件监督管理制度。我街道的规范性文件在制定时均要求全面征求有关业务部门意见，由法制部门进行合法性审查，并通过党政领导班子联席会议审议通过后发布，确保规范性文件不违反法律、法规、规章和上级行政机关规范性文件的规定；同时，及时按市法制局有关规定，做好规范性文件的报备工作。

（四）全面深化政府信息公开，加强社会监督

我街道以构建政务公开运行机制为核心，以东城政务网、东城微博、东城微信、电子公告栏、固定橱窗、宣传小册等为载体，主动公开政府信息，增强政府工作的透明度和开放度。定期更新了政府门户网站的政务文件，及时公开、更新了行政职能部门对应的办事程序、条件要求、服务承诺、办公地址、公开电话等内容，便于群众从网站上了解到各部门的办事流程、政策法规及进行投诉建议。

（五）依法完善社会矛盾化解机制

我街道出台了《东城街道建立涉法涉诉信访事项沟通承接工作机制》、《东城街道建立涉法涉诉信访事项甄别分流工作机制》、《东城街道涉法涉诉信访困难户疏导教育帮扶救助机制》等3个机制，借访前法律工作室为载体进一步推动诉访分离，把受理、交办、转送、催办和办结反馈环节，纳入规范化、法制化轨道，确保信访事项得到及时有效的处理。同时，借助综治信访维稳中心工作平台的作用，健全完善基层社会治安防控网、矛盾纠纷调处网、突发事件处置网、突出问题治理网、系列平安创建网、流动人口和出租屋服务网，及时制定应急预案，加强信访、应急、人力资源、司法和城建等单位联动，建立现场调处机制。

（六）抓队伍建设，提高法治水平，规范文明执法

一是严格选聘，壮大法治工作队伍。自去年9月以来，我街道新招聘全日制本科以上学历的法学专业人才多名，分别安排到党政办、法制办、司法分局等部门单位，全面加强了街道法治人才队伍建设，大大地提升了法治人才队伍的整体素质。

二是加强锻炼，提升法治人才队伍综合素质。为进一步提高街道机关单位行政人员依法行政的业务素质和业务能力，我街道制定了《东城街道2016年公务员学法计划》，要求街道各领导干部、公务员通过集中培训、自学和考核相结合的形式进行学法，做到加强组织领导、务求学习实效、强化监督指导，有效提高了领导干部的法律业务素质及依法行政能力。同时，我街道出台了《关于组织开展东城街道干部上市部门跟岗学习的实施方案》，组织全街道各部门单位35岁以下，全日制本科以上学历的法治人才到市对口部门跟岗学习1—2个月，进一步加强法治人才的培养锻炼，提高他们运用法治思维和法治方式履行职责的能力。

三是注重交流，提高干部法治意识。通过分期分批的方式，常规化组织街道干部到东城法庭开展为期3个月的跟班学习，提升干部队伍以法治思维和法治方式履行职责的能力。

四是加强教育，提升法治意识。街道法制部门定期发布《法治简报》，以具有典型意义的案件为例，通过评析要点、提出要求的形式，向街道各员普及建设法治政府的重要性和必要性。同时，我街道定期举办法治宣传教育培训活动，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

二、存在问题

（一）行政执法机制不完善

一是由于体制机制等原因，权力边界不清，部门之间缺乏协调配合机制，难以形成合力。二是行政执法人员素质参差不齐。鉴于编制有限，一些行政执法部门只能通过设置门槛较低的临聘岗位来解决人员不足的问题，执法人员及协勤人员法律专业知识较为欠缺，执法程序意识淡薄，执法能力和水平有待提高。三是行政执法监督乏力。行政执法的监督多限于对个案的事后监督，缺乏对行政执法工作进行常规性监督的机制。

（二）依法行政的能力欠缺

一是缺乏更深层次的法律知识，对如何更好地开展依法行政工作需要加深学习。二是由于法律意识的欠缺，法治思维较为薄弱，开展工作和处理问题的过程中仍不自觉地按老办法去做。三是推进法治政府建设缺少好的思路和有效的措施，短期内难以更好地推进法治政府建设。

三、下一步工作要点

（一）推进行政执法体制改革，规范行政执法程序。通过健全行政执法岗位责任制；健全行政执法与刑事司法相衔接工作机制；健全重大行政处罚集体讨论机制；推行行政执法公示制度，提升街道整体行政执法水平。

（二）加强对行政权力的有效制约和监督。一是进一步强化行政机关内部的相互制约，科学制定行政程序，做到分权、限权。二是加强监督，充分发挥行政复议、行政执法监督、行政执法公示的作用，坚决纠正违法行政行为。三是强化法制部门依法对政府工作实施的法律监督，保证依法合规。四是深化政务公开，推行“开放式决策”，实现政府工作的公开透明，实现行政决策各环节的公开透明。

（三）加强依法行政能力建设。一是落实领导干部学法制度。通过部门办公会议学法、党校行政学院专题学习培训、领导干部自学等方式，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。二是加强行政执法人员培训，提高行政执法人员的综合素质，提升行政执法工作整体水平。三是加强政府法制机构建设，合理调配人员，着力解决法制部门人少事多的问题。四是加大法治政府建设经费保障，以便全面开展相关工作，将各项工作落实到位。