道滘镇“涌长制”实施方案（已宣布失效）

为深入推进我镇水污染防治工作，进一步改善水环境质量，加快生态城镇建设步伐，根据《关于印发〈东莞市“涌长制”实施方案〉的通知》（东府办〔2015〕93号）的文件要求，结合我镇实际，特制定如下实施方案：

一、主要目的

“涌长制”进一步延伸“河长制”环境治理属地责任为主的原则，由镇分管领导或相关村一把手担任“涌长”，承担辖区内主要内河涌污染综合治理的地方行政领导责任。“涌长制”将管理责任落实到“涌长”，促进各村积极推进美丽幸福村居建设工作，提升村居生态品质，调动各村建立水环境综合治理的协调联动机制，积极采取“控源、截污、清淤、修复”等多种措施，严格控制河涌流域范围内的工业污染、面源污染，进一步加大水环境治理的投入，加强水环境管理，促进我镇内河涌水生态功能逐年改善，使我镇的内河涌成为“安全河、清水河、景观河”。

二、基本原则

（一）属地负责原则。跨镇、跨村的内河涌涌长由镇分管领导担任，其中涉及的村主要领导担任内河涌分段长。非跨村的内河涌涌长由村主要领导担任。“涌长”对所负责河段河涌的污染综合治理工程建设、水环境质量持续改善、断面水质提升负领导责任。

（二）镇村联动原则。各相关村负责组织推进本辖区内的“涌长制”实施工作。镇成立相应的组织管理机构，各有关部门根据工作职责，与村互相协调配合，加大对各村内河涌水生态环境治理和管理工作的支持力度，形成工作合力，逐步实现“河畅、水清、岸绿、景美”的综合整治目标。

（三）因地制宜原则。各村要根据辖区内河涌特性及河网渠系的自然规律，因地制宜、因势利导，统筹考虑河涌流域的防洪、治涝、工业污染管控、面源污染治理、入河涌排污口治理、河道整治、水生态修复及堤岸景观美化，制定符合地区实际和发展需要的整治目标和工作实施方案，有序推进各项整治工作。

（四）建管并重原则。坚持工程建设与环境管理并重，在加快污水处理主体及配套截污管网工程、河道综合整治工程建设的同时，强化河涌水环境管理，加强流域内污染源监管和面源污染治理，建立和完善河涌综合整治长效管理机制，巩固水环境治理成果。

三、实施范围、步骤及工作目标

（一）实施范围

全镇内河涌，即辖区内的陆地河流水体，包括用于防洪、排涝、排水、航运的天然河道、人工水道和渠道等。

（二）实施步骤

2015年，在思贤河、东洲头涌等重点河涌实施“涌长制”，推进思贤河、东洲头涌等重点河涌的整治。

2017年，将“涌长制”推广到全镇范围内实施。完成重点河涌整治并开展其余内河涌治理。

2020年，完成全镇内河涌治理。健全完善河道水生态环境管理制度体系，基本形成与生态城市相适应的水生态环境。

（三）水质目标

2015年底，完成重点内河涌整治任务，水质基本实现不黑不臭目标。

2017年底，完成辖区内所有内河涌整治，水质实现不黑不臭目标，水环境得到有效改善。

到2020年底，已划定地表水环境功能区划的内河涌，按相关要求达到功能区水质控制目标；其他内河涌基本达到地表水V类标准，部分水质指标达到地表水IV类标准，水体生态系统基本恢复，防洪排涝能力进一步提高，初步实现“河畅、水清、岸绿、景美”的综合整治目标。

四、组织机构

镇政府负责“涌长制”的组织实施并明确实施“涌长制”的组织管理机构，制定镇内每条河涌的“涌长制”实施细则及考核评估细则，包括“涌长”名单及责任范围、河流水质改善目标、主要工作任务、考核监测参数及断面、考核评估体系、奖惩办法等；跟踪监督各项任务的落实，组织实施考核评估等工作。

各村要成立所辖地区的“涌长制”领导小组和办公室，由村主要领导任相关河涌“涌长”，负责组织推动辖区内河涌的水生态环境治理和管理工作。

五、主要工作任务

（一）开展内河涌污染现状调查摸底工作。开展辖区内河涌流域内的污染情况摸底调查，建立污染排放档案，增强整治工作的系统性、针对性和有效性。并将摸底调查结果上报市环委办和相关主管部门备案。

（二）制定内河涌整治行动计划。根据内河涌流域内污染情况摸底调查结果，结合内河涌综合整治任务，参照《东莞市内河涌水环境综合整治技术指引（试行）》制定辖区内内河涌综合整治行动计划。行动计划需明确总体目标和阶段治理目标，包括水质控制目标，工业污染管控、面源污染治理以及河涌治理工程措施，生态修复方法等。并将内河涌治理行动计划上报市环委办和相关主管部门备案。

（三）制定具体“涌长制”实施细则。按照尊重规律、科学治水、远近结合、标本兼治、因地制宜、“一涌一策”的原则，在充分调查摸底的基础上对实施“涌长制”的每一条河涌制定科学系统、针对性强的“涌长制”实施细则，明确河涌治理责任人、水质达标时限、关键治理路径、主要工作任务及具体奖惩办法。并将“涌长制”实施细则上报市环委办和相关主管部门备案。

（四）下达年度整治目标任务和制定工作方案。参考市“河长制”相关要求，结合制定全镇内河涌综合整治行动计划，将河涌治理任务分解落实到各职能部门及村，其中年度目标任务应包括具体任务项目及水质目标。参照《东莞市内河涌水环境综合整治技术指引（试行）》，对镇内每一条拟整治的河涌制定切实可行的年度工作方案，并上报市环委办和相关主管部门备案。

（五）做好水质监测、考核工作。结合“涌长制”实施细则，设置“涌长制”考核监测断面，确保监测断面的水质能真实反映该河流水质状况。涉及跨镇河涌的考核监测断面由相关镇街协商确定，协商不一致的应由市环境保护局牵头协调确定。根据国家、省有关规范开展水质监测，监测结果和考核结果应于每年3月底前上报市环委办和相关主管部门备案，水质监测结果作为整治工作验收考核的依据。

（六）建立绩效考核评价体系。根据目标任务建立科学合理的绩效考核评价体系。根据制定的河涌实施细则，以河涌水质监测考核结果考核责任单位、“涌长”和“河涌分段长”，并作为干部选拔任用的重要参考。对于工作出色的单位和个人，予以通报嘉奖。对于未完成治理任务的单位和个人，实施严格问责，追究责任。

六、有关部门主要任务

（一）环保分局

1．负责制定“涌长制”实施方案。组织各村实施“涌长制”，推动全镇内河涌流域水环境污染综合整治工作。（协助单位：水务工程建设运营中心）

2．协助各村做好水质监测、考核工作。协助、指导各村设置“涌长制”考核监测断面和确定监测频次，确保监测断面的水质能真实反映该河流水质状况，并根据国家、省有关规范开展水质监测。（协助单位：水务工程建设运营中心）

3．加强工业污染管控。加强对重点污染源的监督检查，严格环保准入，加快淘汰重污染企业；推动重点污染企业入园，加大重点污染企业清洁生产工作力度，提高工业用水重复利用率；加强环境执法，查处违法排污行为，严格控制并逐步减少工业污染物排放总量。（协助单位：经贸办）

4．加强畜禽养殖业污染防治。全镇已划定为畜禽养殖业禁养区，要全面防治畜禽养殖业污染，坚决关闭辖区内所有的畜禽养殖场，督促各村切实履行属地责任，防止非法养殖业回潮反弹，控制农业面源污染。（协助单位：农林水务办）

（二）水务工程建设运营中心

1．加快污水处理工程建设。加快污水处理厂及截污管网建设，提高污水收集处理率。（协助单位：环保分局）

2．开展内河涌污染现状调查。负责组织对辖区内的河涌污染情况进行摸底调查，参照《东莞市内河涌综合整治技术指引》，结合本镇实际，确定开展治理的河涌，建立污染排放档案，增强整治工作的系统性、针对性和有效性。（协助单位：环保分局）

3．开展内河涌综合整治。负责指导、督促各村开展内河涌污染综合整治，以实施入河涌排污口截污治理为首要任务，确保污水不直接排入主要河流。开展河涌两岸及河道防洪排涝、清淤疏浚、水利设施、截污导流、护坡绿化、生态修复等工程建设。汇总通报各村治理工作的进展情况，推广先进经验。（协助单位：环保分局）

（三）公用事业服务中心

1．加快城市生活垃圾无害化工程建设。推动大型简易垃圾填埋场无害化整治，提高生活垃圾无害化处理率。

2．加强河道及沿河两岸保洁。加强河道及两岸生活垃圾的清理，防止生活垃圾及渗滤液污染河流。（协助单位：水务工程建设运营中心）

（四）城管分局

指导、督促各村拆除、清理河道内和河道两岸堤防安全保护区的违章建筑。

（五）经贸办

1．加快淘汰落后产能。制定加快淘汰落后产能的实施方案。（协助单位：环保分局、财政分局）

2．加快产业结构调整升级。将内河涌综合整治项目列入国民经济和社会发展总体规划，优先安排重点项目。

（六）农林水务办

1．发展生态农业。推行科学耕种、节水灌溉，对农业废弃物实行综合利用，实现资源化处理。

2．加强生态建设。加强自然保护区、水源涵养林、水土保持林和城市绿地建设，保护水土流失敏感区域的生态环境，开展荒地裸地复绿。

（七）财政分局

加大对内河涌污染整治的财政支持力度。采取以奖促治的方式，对整治成效显著的内河涌所属村予以奖励。

（八）国土分局

负责落实对已配备用地指标的河涌综合整治项目办理用地手续。

（九）规划所

负责办理河涌综合整治工程项目的规划手续。

（十）监察室

负责“河长制”和“涌长制”管理工作落实的监督检查，对未能完成目标任务的责任单位及责任人进行督导、约谈和问责。

七、涌长主要任务

（一）组织落实治理任务。“涌长”要充分发挥地方领导的指导和协调作用，牵头制定责任区内河涌综合整治工作计划，将治理和管理责任落实到相关责任人，与镇相关部门充分合作，解决治水工作中的矛盾和难点，确保完成各项工作任务，实现内河涌水质改善目标。

（二）及时报送工作进展。各村要按月向镇定期报送工作开展情况，由镇整理汇总后，上报市有关部门，同时根据任务进展情况组织开展督导、协调等工作。

八、保障措施

（一）建立资金保障机制。镇财政部门负责协调落实“涌长制”所需资金并监督资金使用情况。内河涌污染综合整治资金投入以镇、村两级按比例投入，各村应多渠道筹集，确保相关建设资金按照工程进度和合同要求及时拨付到位。镇级财政部门应加强与市级财政部门的沟通，积极争取市级财政部门加大对我镇内河涌污染整治的财政支持力度。

（二）建立协调联动机制。加强“涌长制”日常管理，促进“涌长制”工作实现规范化、程序化、正常化。镇相关部门要充分发挥职能作用和专业优势，加强对各村的业务指导和综合协调。各村要动员和带领广大干部群众齐心协力，讲求实效，狠抓落实，共同推动内河涌综合整治工作。

（三）建立年度报告制度。各村要定期向镇上报“涌长制”实施情况，由镇收集总结内河涌综合治理工作的成效和不足，并将年度报告上报市环委办备案。

（四）建立信息公开机制。在主要河涌岸边显著位置设立“涌长”公示牌，标明“涌长”职责、河涌概况、水质目标和监督电话等内容，增强民众水生态环境保护意识，努力形成全社会关心支持水环境治理和管理的良好局面。

（五）提高水质监测和评估能力。建立完善河涌水质监测体系，引入第三方监测和评估工作，为开展内河涌综合整治工作和“涌长制”考核评估提供数据支撑和技术支持。