2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，也是我镇立足新起点、开启新征程的重要之年。综观当前发展，我镇正面临着经济增长压力加大、新旧动能转换乏力、发展资源严重紧缺、区域竞争日趋激烈等严峻形势，发展任务艰巨而繁重。但与此同时，我们也要看到，粤港澳大湾区建设已上升为国家战略，成为国家建设世界级城市群、参与全球竞争的重要空间载体。省委、省政府正全力推进广深科技创新走廊规划建设，着力打造中国“硅谷”，形成全国创新发展重要一极。市委、市政府正大力推进穗莞战略合作，支持广深科技创新走廊东莞段沿线镇街先行先试，扶持次发达镇加快发展，实施园区统筹组团发展战略，并把水乡新城作为全市14个重点发展先行区之一进行打造。随着这些重大战略的深入推进，必将为我镇发展带来新的机遇、激发新的活力。我们必须坚定信心、抢抓机遇、乘势而上，牢牢把握发展的主动权，努力在新一轮区域竞争中加快发展、力争上游。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大和中央、省、市系列重要会议精神，按照中共道滘镇第十四届代表大会第三次会议的部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，贯彻高质量发展的要求，大力推进产业体系重构、增长动能转换、城市品质提升、生态环境治理、社会和谐善治、乡村振兴发展、行政效能提高等重点工作，加快解决发展不平衡不充分的问题，全力开创新时代道滘高质量发展的新局面。

今年全镇发展的主要预期目标是：力争生产总值增长10%以上；人均生产总值增长10%左右；固定资产投资总额增长12%；社会消费品零售总额增长10%；进出口总额增长5%；规模以上工业增加值增长11%；镇财政一般公共预算收入增长12%；居民人均可支配收入增长8%以上；先进制造业、高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重以及研发经费支出占生产总值比重稳步提升；全面完成年度节能减排目标任务。

围绕上述目标和要求，今年突出抓好以下七方面工作：

一、突出转型升级，着力打造支撑高质量发展的产业体系

加强支柱产业培育。强化产业发展前瞻性、支撑性研究，优先发展新材料、生物医药、智能装备制造等战略性新兴产业，着力引进一批具有创新能力和资源整合能力的龙头企业，加快形成支撑高质量发展的支柱产业。充分发挥银禧、国立、雄林等新材料龙头企业的牵引作用，筹建新材料产业基金，延伸产业链条，加速产业集聚，着力打造更具竞争力和影响力的新材料产业小镇。加快大罗沙特色小镇和盛元中天、黄家圣幸等总部项目建设，推动大健康产业发展。大力发展电子商务、工业设计、供应链管理等生产性服务业，加快构建与产业转型升级相适应的现代服务体系。加快食品饮料、纺织服装、电子信息、纸品业等产业转型升级，焕发传统支柱产业新活力。

稳步推进低端低效产业清退。严格落实《道滘镇产业发展指引》，探索建立多部门协调监管、不同环节严格把关的准入审批制度，力促属地村堵得住、工商部门截得住、职能部门管得住，从源头上严控低端低效产业增量。稳步推进低端低效产业清退，依法有序淘汰皮革、木业、低端塑料等落后产能，全面完成洗（堆）砂场和建材场清理。深入推进“三去一降一补”工作，通过债务重组、破产清算等方式，推动“僵尸企业”及过剩产能退出市场，为优质产业发展腾出更大空间。

落实重点企业倍增计划。积极实施重点企业规模与效益倍增计划，借鉴先进镇街经验，完善“1+N”政策体系，适度扩大试点规模，引领全镇优质企业倍增。发挥市倍增计划政府服务平台作用，落实“一企一策”机制，推进共性问题批量化解决。推广搜于特供应链管理、品牌管理、商业保理等新业态发展成功经验，鼓励企业整合产业链，打造价值链，进一步提升市场的占有率和话语权。研究出台企业兼并重组奖励实施办法，支持倍增试点企业通过兼并重组、上市融资、增资扩产等方式做大做强。建立健全倍增试点企业综合评价机制，力促试点企业加快实现倍增。

加快创新驱动发展。大力实施高企“树标提质”行动计划，发展壮大高企后备梯队，集中力量扶持一批高企开展核心关键技术攻关，努力把高企的数量优势转化为经济发展优势。加大对企业研发财政补助力度，引导规模以上工业企业加大R&D投入，支持新型研发机构加强产业协作和加速科技成果转化。深入实施孵化器“筑巢育凤”行动计划，扶持华科城·创新岛产业孵化园做大做强。积极利用“三旧”改造方式推动加速器载体建设，着力打造科技创新全链条孵化育成体系。以市支持广深高速沿线镇街在科技创新、盘活土地等方面先行先试为契机，加快启动华智·道滘科创园等创新节点项目，提升广深科技创新走廊道滘段沿线的创新氛围。

二、突出招商选资，着力打造支撑高质量发展的增长动能

加强优质项目招引和重大项目建设。突出战略性新兴产业发展导向，坚持先进制造业、总部性平台、加速器营运平台、以自持物业为主的平台开发商等“四个优先”，紧盯重点地区、重点领域、重点企业，加大上门招商力度，努力掀起新一轮招商引资热潮。积极实施企业投资项目承诺制，适当提高新引进项目的投资总额、投资强度、亩均税收等准入门槛，不断提升项目的履约率和产出率。落实重大项目服务保障会议制度，完善镇领导挂钩督导、现场办公等工作机制，加快搜于特总部、国立总部等原有市属重大项目建设进度，及时协调解决盛元中天、黄家圣幸等新增市属重大项目落户遇到的问题，推动重大项目尽早动工建设、尽早投产达效。

加快产业园区规划建设和改造提升。坚持“产城人”融合发展理念，加快推进昌平产业区、滨涌文创产业区等连片产业区建设，统筹推进园区产业规划、控规调整和土地收储，努力打造在全市具有影响力的现代产业集聚区。加快南阁工业园、民营工业园等传统园区扩容提质，加强园区服务管理，完善园区功能配套，推动园区由“单一工业制造园区”向“多功能综合性园区”转变。抓好蔡白、南城、永庆等村级工业区综合整治，试点推进小河旧厂连片改造，加速置换一批优质产业项目，全面提升村级工业区的产出效率。明确各园区的产业定位和招商重点，努力形成产业对接、功能互补、错位发展的产业园区格局。

强化产业发展保障。用好新型产业用地政策，探索通过闲置用地处置、“三旧”改造、低端产业清退等方式，盘活更多存量用地，优先保障对产业结构调整和转型升级有牵引作用的重大项目建设。加强招商队伍和政策资源整合，完善协调联动的招商服务机制，以优质服务推动优质项目落户、建设和投产。用好市扶持次发达镇产业发展专项资金，发挥道滘镇新兴产业发展基金的撬动和放大作用，加快形成“1+N”产业投资基金体系，引导各类投资机构、社会资本投向和支持我镇重点产业发展。加快发展供应链金融、融资租赁等新兴业态，创新金融资源供给方式，破解企业融资难题。紧扣重点产业发展需求，强化人才政策引导激励，引进培育一批创新型人才、科技型人才、实用型人才，为企业发展提供有力的智力支持和人才保障。

优化投资营商环境。深入实施“一门式一网式”政府服务模式改革，推进公共服务事项标准化，推行政务速递服务，努力让群众、企业到政府办事“最多跑一次”。深化商事登记制度改革，全面落实全程电子化网上登记，实现网上受理、线上审批。积极弘扬企业家精神和工匠精神，保护企业家的财产权、知识产权和自主经营权，营造诚信经营、公平竞争的市场环境。积极构建亲清新型政商关系，严格落实领导干部挂点联系企业制度，确保精准兑现省市“实体经济十条”等惠企政策。加强金融监管，防范金融风险，守住不发生区域性金融风险的底线。

三、突出建管并重，着力打造支撑高质量发展的城市品质

完善城市规划布局。修编全镇总体规划，力争完成“三规合一”一张图编制，努力实现控规全覆盖。做好河岸专项规划，编制主要水道沿岸的控制性详细规划及近期整治规划，打造河岸特色城市。强化生态控制线的刚性管控，抓紧制定农田保护区、水乡村落等专项规划和道滘建筑风貌指引，重塑岭南水乡传统特色风貌。完善《关于加强建设工程管理的若干意见》，加强和规范农村住房建设管理。理顺重点专项规划财政审核标准和机制，提高规划前期费用资金保障水平，加强规划专业优秀人才引进和储备。加快修订《道滘镇村镇规划管理实施办法》，健全城市规划民主决策、公众参与和社会监督机制，确保规划的合理性和严肃性。

加大城市更新改造力度。加快推进城市更新改造，完善中心片区、蔡白片区、南丫产业片区、大罗沙特色小镇等重点片区的概念性规划设计方案，打造城市连片更新和产业转型升级的样板。完善“三旧”改造项目土地出让金分配方案，推进北永、闸口、大岭丫等村“三旧”改造项目建设。充分发挥轨道交通对土地开发的引领作用，高标准推进莞惠城轨道滘站、市轨道交通R1线道滘东站等TOD规划，探索“轨道+物业”开发模式，推动人流、商流、资金流集聚。充分发挥济川城市开发投资有限公司作用，加强与大型平台开发商合作，建立健全“政府主导、资源整合、企业参与、利益共享”的统筹开发机制，借力推动城市大更新、产业大转型。

健全城市功能配套。全面升级骨架路网，加快推进蔡白北岛环岛路三期建设，启动实施虹桥重建以及创意路、河江路、粤晖路辅道等路桥工程，打通4号路以及沿江路与东莞大道连接段等断头路，全力配合市轨道交通R1线开建、道滘大桥重建和水乡大道升级。实施厚德河一河两岸升级改造工程，抓好江滨公园、济川广场等改造提升项目，完善莞惠城轨道滘站的站前广场及周边配套，推动旧文化广场、九横丫地块改建停车场，满足群众日益增长的休闲娱乐和停车需求。统筹实施消防大队训练楼及训练塔、南阁办事中心、济川中学新学生宿舍楼等大型基建项目，推动道滘医院硬件设施升级改造，保障公共安全、企业服务、教育医疗等领域发展需求。加强供水、供电、排水、通讯等市政设施管护，加快筹建大型垃圾压缩中转站，完成7座垃圾压缩转运站和10座公共厕所升级改造。加强人才住房保障，落实房地产市场分类调控政策，引导房地产业健康有序发展。创新城市经营理念，探索建立与城市建设相适应的投融资体制，充分发挥道滘镇基础设施和公共服务投资基金作用，鼓励和支持村集体参与城市基础设施建设。

加强城市精细化管理。扎实推进城市管理体制改革，加快智慧城市建设，推动数字城管对接融入“智网工程”，提升城市信息化和精细化管理水平。全力优化城市交通管理，实施道路微循环改造，科学设置公交线路及班次，解决群众出行难的问题。加快实施广深高速出入口、蔡白村东莞大道立交口、南阁岛厚街出入口、粤晖园洪梅出入口等主要城市门户和广深高速、东莞大道、粤晖路、道厚路等主干道环境整治及景观提升工程，全面优化主街立面建筑风格和店面招牌，努力提升城市“窗口”形象。加强镇村环境综合整治，建立健全城市“六乱”、“牛皮癣”、摩托车长效治理机制，推进村级环卫保洁体制改革，不断改善镇容村貌。加大“两违”整治力度，组建“无人机”违章建筑监控队伍，严查严控违法建设行为，分类处理存量违法建筑，确保“两违”零增长。大力实施退建还岸工程，试点开展沥江围河、万江河、赤滘河口、创业园沿岸违章建筑清拆工作，打造岸线景观整治示范工程。

四、突出绿色理念，着力打造支撑高质量发展的生态环境

全力打好水污染治理攻坚战。推进截污次支管网建设，严把进度关和质量关，力争2018年新建截污次支管网不少于26.76公里。建立健全污水管网长效管养机制，加快推进首批分散式污水处理设施建设和污水处理厂提标改造，切实提高污水收集率。严格落实河长制和“一河一策”，分批整治蔡白白鹭排渠、沥江围排渠、思贤河等重污染河涌，加强入河排污口监督管理，努力根除河道及内河涌黑臭现象。强化面源排污管控，加强大彰沙垃圾填埋场综合整治，严防禽畜养殖业反弹回潮，严厉打击涉水企业偷排偷放、超标排放行为。深化治水投融资体制改革，引入市场竞争机制，鼓励社会资本参与治水工程。

推进生态保护和建设。依托蔡白北岛良好的生态环境，加强环岛绿道、湿地公园、都市休闲农业的规划建设和管养，打造城市“绿心”。实施农村“五个一”工程，充分发挥耕地和基本农田的生态保育功能，推进沉洲、老虎围等农田公园建设，做优做美城市配套环境。加强园林绿化养护管理，推进彩色景观林带建设，做好滨江沿河和重要路段的补绿提升工作，打造一批高品位的城市绿色景观。积极创建国家生态文明建设示范镇，高标准建设岭南水乡型森林小镇。深入推进海绵城市建设，探索雨污分流新模式，做好水系和排水系统普查，切实提升城市防洪排涝能力。

推动绿色低碳循环发展。推进工业锅炉关停、整治、改气，加大对高耗能、高污染企业的整治和引导退出力度。加快创建绿色工厂示范项目，支持高耗能企业实施节能技术改造，力争单位生产总值能耗下降3.61%以上。建设企业能源管理平台，运用互联网、云计算、大数据等信息技术加强节能管理。完善生活垃圾收集、危险废物安全收集处理、再生资源回收等体系建设，全面提高固体废物减量化、资源化、无害化处理能力。统筹推进大气污染防治行动计划，深入开展“散乱污”企业、黑烟囱等专项整治行动，切实减少挥发性有机物污染排放总量。推进交通运输节能减排工作，强化机动车污染防治，严禁黑烟车上路行驶。大力倡导绿色生活理念，试行生活垃圾强制分类，加强城市慢行系统建设，努力形成绿色低碳的生活方式。

五、突出以民为本，着力打造支撑高质量发展的和谐社会

推进教育和文化事业发展。坚持教育优先发展战略，加快公办薄弱学校改造，加强公民办学校结对帮扶和“三名工程”建设，积极创建“广东省社区教育实验区”，全力做好广东省教育强镇、东莞市推进教育现代化先进镇复评验收迎检工作。积极举办群众性文化活动，加强青少年粤剧曲艺培训，加快建设粤剧曲艺展示馆、东莞市文化馆道滘分馆等文化设施，完善公共文化服务体系。办好第九届中国（道滘）美食文化节，深入挖掘粤剧、龙舟、美食等传统文化资源，编辑出版道滘历史文化系列丛书，推动传统技艺和优秀传统文化有效传承。强化和巩固“广东省文明村镇”创建成果，大力培育和践行社会主义核心价值观，实施公民道德工程，加强“友善之城”建设，高标准打造一批美丽文明乡村。

完善社会保障体系。实施全民参保计划，加强社会保险扩面征缴，稳步推动符合条件的各类群体全部纳入社会保障体系。加快推进安老院建设和敬老院提升，加大政府购买居家养老服务力度，鼓励社会力量参与养老服务事业，着力构建医养结合的多元化养老体系。大力发展公益慈善事业，完善社会救助体系，加大对因患重大疾病和慢性病等原因致贫家庭的医疗救助力度，努力解决低收入困难家庭和群体的住房问题，坚决打好精准脱贫攻坚战。落实各项就业创业政策，推进“道青空间”青年综合服务中心建设，扩大“村民车间”规模，重点抓好大中专毕业生、就业困难人员等重点群体就业工作，确保城镇登记失业率控制在2.3%以内。

持续推进健康道滘建设。深化医药卫生体制综合改革，优化整合医疗资源，加快道滘医院与社卫中心合建项目以及医联体建设，构建双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式，努力解决群众“看病难、看病贵”的问题。强化家庭医生团队建设，提高家庭医生服务质量。落实“全面二孩”政策，完善计生服务管理，促进人口素质提升。深入开展爱国卫生运动，努力创建健康镇村。开展餐饮“明厨亮灶”工程，推进食品生产加工小作坊集中加工中心建设和农贸市场改造提升，全面提高食品安全保障水平。

竭力维护社会和谐稳定。完善立体化社会治安防控体系，抓好“一标三实”基础信息采集、一类高清视频建设和公安铁骑中队组建，推行“2+2+13”处警巡防模式，开展扫黑除恶专项行动，严厉打击黄赌毒、“两抢”等违法犯罪行为，力争实现各类刑事案件立案数同比下降8%以上。下大力气抓好安全生产和消防安全，铁腕开展分租式厂房、“三小”场所、人员密集场所等重点区域安全隐患排查整治，坚决防范和遏制重特大事故发生。深入开展平安细胞创建工程，健全社会矛盾纠纷排查化解机制，推广大岭丫村“五老”志愿服务队经验做法，推动多元主体参与社会治理。引导各村（社区）建立切实可行、操作性强的村规民约，提高村民自治水平，稳妥解决一批农村历史遗留问题。深入推进社会服务管理“智网工程”建设，加快开发“智慧道滘”系统平台，不断扩大网格巡查覆盖面。加强应急管理体系建设，完善防灾减灾工程风险点、危险源排查机制，提高突发事件协同处置能力。

六、突出乡村振兴，着力打造支撑高质量发展的活力农村

加快构建现代农业体系。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，科学制定乡村振兴战略规划，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。深入推进农业供给侧结构性改革，依托农地、农业资源，完善济丰、龙洲湾等12个特色农业园区建设，积极构建集农业种植、休闲观光、农耕科普、农产品采摘等功能于一体的都市农业体系。加快培育种养大户、家庭农场、农业合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体，积极开展“三品一标一名牌”创建工作，扶持引进一批高科技、高效益的农业项目，打造高端精品农业。积极探索在蔡白、小河、大鱼沙等区域建设田园综合体，打造一批旅游文化特色村。

大力推进镇村统筹发展。建立切实可行的镇村土地统筹开发与利益分配机制，充分调动村组利用闲置土地、低效用地、废旧厂房等参与产城建设的积极性。探索搭建集体经济与实业投资、金融信托等机构的合作平台，引导村组以闲散资金购买稳健型理财产品，力促集体资产保值增值。大力发展优质物业型经济，鼓励村组结合辖区及周边产业发展需求，通过“三旧”改造、统租重建、村企合作、土地入股等形式，发展工业大厦、人才公寓、商业休闲等项目，加快推进物业经济高级化。建立农村厂房、商铺供求信息平台，支持集体物业规模化出租，改善物业建筑形态，提高租金议价能力。鼓励引进专业物业管理公司，对住宅、商铺、市场、工业园区等物业实行专业化管理，努力降低物业闲置率，不断提高物业产出率。统筹用好村（社区）基本公共服务专项资金，减轻村集体在治安、环卫、行政管理等方面的公共管理费用支出。探索建立建设规模及生态补偿机制，帮助主要农保区村组加强产业项目招引和基础设施建设，提升农村均衡发展水平。实施村民素质提升工程，通过加强宣传引导、建立农村课堂、组织参观学习等方式，力促村民更新发展理念，增强统筹发展意识。

加强农村集体资产管理。强化农村集体资产交易平台和“三资”监管平台建设，完善农村集体资产交易细则，推动集体资产监管和交易全流程网上留痕、全天候网上监控。系统梳理村组农资管理事务，加强农资管理人员培训。完成农村土地承包经营权确权登记颁证，加强和规范农村集体土地流转管理，严厉打击土地非法转让行为。推进村组增收减债节支，强化债权追收，严控新增债务，不断提高应收账款收款率，确保村组资产负债率控制在合理水平。全面落实村级预算管理制度，严控非生产性开支，力争实现村组两级集体纯收增长5%以上。完善农村集体收益分配机制，规范农村分红行为，严禁违规超额分红。加强村组财务规范化管理，强化农村经济责任审计，对集体经济组织财务开支、票据使用、合同管理等情况实行全程动态监控，切实堵塞各种管理漏洞。

七、突出自身建设，着力打造支撑高质量发展的行政效能

始终把执政为民作为政府工作的出发点。深入学习贯彻党的十九大精神，坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿工作全过程，努力在学懂弄通做实上下功夫。坚持以人民为中心的发展思想，教育和引导各级领导干部强化宗旨意识，加强党性锻炼，坚持从群众利益出发想问题、做决策、干事业。严格执行领导干部驻点普遍直接联系群众制度，创新群众工作方法，畅通政民互通渠道，切实解决群众反映强烈的突出问题。

始终把高效落实作为政府工作的主旋律。严格执行《道滘镇联合执法快速处置机制》，建立健全权责清单制度，全面压实行政执法责任，加大对推诿扯皮、庸懒散拖、监管缺位等行为的问责力度，切实提升行政执法效率。加强机关作风效能建设，力戒形式主义和官僚主义，引导各级领导干部将更多的精力摆在调查研究、解决问题、推进工作上。强化督查问责、跟踪问效，建立科学可行的绩效评价机制，充分调动各级干部干事创业的积极性，提振与推动高质量发展相适应的精气神。

始终把依法行政作为政府工作的生命线。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，自觉接受人大监督。加强法治政府建设，认真落实重大行政决策法定程序，提高决策科学化、民主化、法治化水平。充分发挥政府法律顾问作用，做好行政复议、行政应诉和行政机关履行法院生效裁判工作。坚持把政治建设摆在首要位置，严格遵守政治纪律和政治规矩，严格落实中央八项规定精神，加强对重要领域、关键岗位的行政监察和审计监督，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。