2017年是简政强镇的实施之年，赋予我镇卫生计生行业更多的责任和义务，为提高全民素质和健康水平，保障我镇经济发展，根据健康东莞的要求，结合我镇实际，制定本行动计划。

一、指导思想

全面贯彻《东莞市卫生与健康大会》会议精神，结合《东莞市卫生与健康“十三五”规划》和《东莞市区域卫生规划（2016-2020年）（征求意见稿）》，进一步落实镇委镇政府关于卫生与健康规划“五升级，一深化”的工作思路，围绕“保基本，保优质，保便捷”的工作要求，不断加强卫生计生服务管理水平，改善人民群众看病就医感受和健康观念，提高出生人口素质、人民健康水平和生活质量，打造“健康道滘”，建设卫生强镇。

二、总体要求

坚持以群众健康需求为中心，以问题为导向，以改善人民看病就医感受为出发点，围绕人民群众反映比较突出的医疗服务和健康问题，大力推进深化改革，通过改善环境、优化流程、提升质量、保障安全、促进沟通、实施全面二孩政策、加强妇幼健康计划生育服务、完善计划生育家庭奖励扶助政策等措施，建立机制，提高卫生和健康服务水平，为人民群众提供安全、有效、价廉、便捷的基本医疗服务，推进基本公共卫生计生服务均等化，促进家庭幸福发展。

三、工作目标

努力推进医疗卫生服务能力整体提升，医疗卫生服务基础设施、信息化建设、人才队伍建设和人事薪酬机制改革进一步深化，疾病预防和计生工作进一步优化，人民群众健康得到有效保障。2017年力争主要卫生与健康指标达到市同期指标。

四、重点工作

（一）三措并举，提高精细化管理水平

1、落实简政强镇职责权限，行使镇级卫计行政部门管理职能。

（1）调整机构，承接职能。镇卫生计生局成立后，调整结构，做好人员配备和分工，强化机构能力建设和工作机制创新，对照市卫计局简政放权事项，行使镇级卫生计生行政管理职能。（牵头单位：卫计局）

（2）统筹资源，推进行政审批规范化建设。统筹全镇医疗卫生系统各项工作，统筹镇区卫生计生资源整合，规范卫生监督执法，做好医疗卫生机构行政审批、监督、考核等工作。（牵头单位：卫计局，配合单位：道滘医院、社卫中心、卫监所）

2、制定道滘卫生与健康五年专项规划。

（1）开展调研。通过本地及外出调研，全面掌握全镇卫生计生基本状况，摸清医疗卫生情况，了解群众的健康需求，学习借鉴其他镇街，甚至其他省市好的经验和做法，博采各方所长，少走弯路。（牵头单位：卫计局）

（2）结合实际，科学规划。结合本镇资源状况及群众基础，围绕工作思路和要求，适应群众健康需求，着力解决突出问题，科学、合理、有创新、有亮点地做好道滘卫生与健康五年专项规划（2017-2021年），全面提高人民群众的健康水平和出生人口素质。（牵头单位：卫计局）

3、做好卫生计生监督管理工作。

（1）推进卫生计生服务全行业管理。全面加强在资格准入、标准制定、服务监管、行业绩效评价以及信息发布等方面的管理力度。（牵头单位：卫计局、卫监所）

（2）全面实施“双随机、一公开”监管模式。根据随机原则进行抽检，规范市场行为。（牵头单位：卫监所）

（3）开展专项行动。联合有关职能部门打击非法医疗美容专项行动，对医疗美容场所进行整理，保证人民群众的身体健康。（牵头单位：卫计局，配合单位：卫监所、公安分局）

（二）加快推进基础设施建设，强化发展支撑

1、加快道滘医院新住院大楼的筹建。

（1）加快推进办理《建设用地规划许可证》和《不动

产权证》。目前医院已完成可行性报告、土地预审、项目环评、水土报告、项目立项、勘察、设计招标等工作，接下来要着重解决土地流转手续问题，才能办理《建设用地规划许可证》和《不动产权证》。（牵头单位：住房规划建设局，配合单位：国土分局、财政分局、道滘医院）

（2）争取年底动工。按照住房规划建设局预定的建设流程图，新住院大楼项目要抓紧督促设计单位完成规划方案、建筑方案审查备案，尽早完成施工图设计，在预算编制和财政审核预算通过后，招标确定施工、监理单位，争取今年底能够动工建设。（牵头单位：住房规划建设局，配合单位：财政分局、道滘医院）

2、加快道滘社卫中心的筹建。

（1）加快新社卫中心选址。通过多方协商，争取2017年内完成新社卫中心选址工作。（牵头单位：住房规划建设局，配合单位：社卫中心）

（2）按标准化要求进行规划。着手进行前期可行性报告、项目的概念性设计等前期工作，按照标准化要求规划建设新社卫中心。（牵头单位：住房规划建设局牵头，配合单位：财政分局、社卫中心配合）

3、加快改善和美化医院环境。

（1）加装电梯。在中医门诊与医技楼之间（医院的北面）加装一部医用电梯，解决患者上下楼的不便。（牵头单

位：住房规划建设局，配合单位：道滘医院）

（2）优化布局，修缮环境。根据医疗业务发展的需要，优化诊室布局和科室设置，对残旧墙体进行粉刷，门窗进行更换，进一步增加医院内外绿化覆盖率，树立全新的医院形象。（牵头单位：道滘医院）

4、加快购置卫生监督快速检测设备。

（1）购置检测设备。加快检测设备的比选，完成检测设备购置。（牵头单位：卫监所，配合单位：财政分局、招投标服务所）

（2）进行培训，提高业务水平。对快速检测设备的使用、维护、保养等进行培训，提高业务水平，适应卫生监督工作的需要。（牵头单位：卫监所）

（三）发挥信息资源配置优势，提升卫生计生服务水平

1、提升卫生服务能力

（1）推进信息化建设步伐，推动信息化与医疗卫生深度融合。配合市卫生计生信息化建设进度，布局道滘的信息化建设工作，在“互联网+医疗”方面有所突破，完善道滘医院微信公众号平台和电子病历管理，实现微信支付、就医引导，方便群众就医；完善社卫中心电子化健康档案管理工作；创新健康服务模式，在预约挂号、检查结果查询、远程医疗服务等方面有所突破。同时，利用信息化手段建立患者档案，加强出院患者健康教育和重要患者随访，利用电话、电子邮件、信函和必要的面谈等多种形式开展随访，并记录在档。可委托第三方开展满意度评价，根据患者随访结果和评价，及时改进医疗服务。（牵头单位：道滘医院、社卫中心）

（2）强基层、筑网底，提高基层卫生服务能力。社区基层卫生服务能力建设，是卫生健康行动计划的重要组成部分，近期做好以下几项工作:第一是继续推进家庭医生签约服务。到2017年底，家庭医生签约覆盖率达30%，重点人群家庭医生签约覆盖率达60%，把所有贫困人口纳入家庭医生签约服务范围。第二，推进公共卫生服务发展，加强对高血压、糖尿病的发现和预防，做到早预防、早发现、早治疗，2017年高血压、糖尿病的管理率为38%；第三，进一步规范预防接种单位管理，做好常规免疫、补充免疫和查漏补种工作，进一步加强冷链系统建设，提升预防接种管理质量，以镇为单位适龄儿童免疫规划疫苗接种率达到95%以上。加强疫苗可预防疾病监测，有效控制免疫规划疫苗针对疾病。（牵头单位：社卫中心，疾控中心）

（3）加强健康教育，提升健康素质。培养健康教育专业人才队伍，开设“健康道滘”微信公众号，加强培训，举办一轮健康教育宣传主题，向道滘群众和流动人口普及健康知识，以健康讲座、健康培训、广场活动、义诊咨询、文艺演出、展板展示等形式，大力开展卫生保健、职业病防护、慢性病防治、精神卫生、妇幼保健等主题宣讲活动，提高全民健康素养。定期、定时、定点进家庭、进社区、进企业、进学校开展多形式健康教育，以切实改变群众不良健康行为习惯，进一步提高群众的健康意识。开展健康教育示范社区，打造工作和健康教育示范家庭，围绕制度建设、人员队伍、器材设备、氛围营造等方面积极引导人民群众提升健康素质。确保每户家庭至少获得1份健康教育宣传资料，居民基本卫生知识知晓率达90%以上。（牵头部门：卫计局，配合部门：宣传教育文体局、经济科技信息局、商务局、工会、道滘医院、社区卫生服务中心、各村（社区））

2、提升公共卫生防控能力

（1）加强疾病预防控制，保障公共卫生安全。一是加大有关传染病预防知识的宣传力度，进一步加强疾病和地方病的监测、预防和控制，巩固疾病预防控制体系建设，提高防控水平。深刻吸取今年“423”南城村登革热的经验教训，逐步完善政府主导、预防为主、防治结合的公共卫生安全体制。二是加强疾病预防控制、健康教育、精神卫生、职业卫生、急救、采供血、综合监督执法、食品安全风险监测评估、药械化安全性监测、妇幼保健和计划生育服务等公共卫生服务能力建设。三是开展重要卫生计生法律法规落实情况监督检查，完善常态化监管机制，加强事中事后监管。大力开展专项整治、重点监督检查和经常性督导检查工作，严厉打击违法行为。四是加强食品安全风险监测，建立食品安全风险评估机制。（牵头单位：卫计局，配合单位：公用事业中心、安监分局、城市综合管理分局、卫监所、食药监站、社卫中心、疾控中心、道滘医院）

（2）完善卫生应急体系建设，提升应急处置能力。建立跨部门、跨区域的应急协作机制，完善重大自然灾害医学救援、突发公共卫生事件联防联控机制。加强全镇卫生应急队伍建设，组建专家库。加强新发传染病的防控，强化培训和应急演练，提高实战能力。完善卫生应急物资储备与管理，加快应急信息系统建设，不断完善应急预案体系建设。（牵头单位：应急办、卫计局，配合单位：公安分局、财政分局、卫监所、道滘医院、社卫中心、疾控中心）

（四）打造高素质人才队伍，提升卫生计生服务水平?

1、畅通招引渠道，充实专业人才

（1）充实急需人员。社卫中心根据《东莞市社区卫生服务中心、站基本标准》（2017年版）文件第二十五条规定：每万服务人口至少配备全科医师3名、社区护士3名、公卫医师2名；康复、检验、药剂等其他人员按需配备。道滘镇现有常住人口数14.16万人，在现有的社区服务中心队伍中，还需配备全科医师17人、全科护士8人、公卫医师19人。（牵头单位：组织人事办，配合单位：社卫中心）

（2）引进专业人才，构建医联体。推进道滘医院继续加强与省、市大医院的合作联系，争取与省级、市级医院合作建院，形成更高层级的医联体，通过人才政策和薪酬制度，引进名医、学科带头人，围绕打造老年病专科医院的发展目标，创建平台，筑巢引凤，吸引关键岗位、行政管理以及急需医务人员安心工作，人尽其才，发挥所长。（牵头单位：道滘医院，配合单位：组织人事办）

2、提高工资待遇，完善激励机制。通过改革薪酬制度，合理提高医务人员的薪酬水平，建立绩效工资水平动态调整机制，重点向临床一线、关键岗位、业务骨干和作出突出贡献的人员倾斜。2017年主要工作包括：

（1）申请扶持款提高人员待遇。根据《东莞市深化医药卫生体制综合改革实施方案》（征求意见稿）规定：社区卫生中心可从单位上年度结余或社保扶持款中提取适当比例，用于薪酬补贴。拟向镇人民政府申请利用扶持款提高非在编医务人员工资待遇人均提升至8.85万元、非在编工勤岗位人均提升至6.21万元。公立医院允许医疗收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励。（牵头单位：社卫中心、道滘医院，配合单位：组织人事办、财政分局）

（2）改革薪酬，完善激励。按照多劳多得的分配原则，严格落实奖惩考核，将医务人员的绩效工资拉开差距，以调动医务人员工作积极性，加大医务人员在职培训力度，提升专业服务能力。（牵头单位：财政分局，配合单位：社卫中心、道滘医院）

3、注重医学人文关怀，构建和谐医患关系

（1）注重医学人文关怀。加强医务人员人文教育和培训，提高沟通能力和服务意识，及时了解患者心理需求和变化，在心理疏导、健康指导、康复陪伴等服务中发挥良好作用。（牵头单位：道滘医院、社卫中心）

（2）构建和谐医患关系。大力推进医疗纠纷调解工作，公开医疗纠纷的解决途径和流程，充分发挥客户中心和社工在医患沟通中的桥梁和纽带作用。对于患者反应强烈的问题及时处理并反馈，对于患者集中反映的问题有督促整改、持续改进。（牵头单位：道滘医院、社卫中心）

（五）转变计生工作思路，建设健康人口环境

以“实施好全面二孩政策、鼓励按政策生育、完善配套政策措施”为主线，在抓好日常计生管理服务工作的基础上，大力推进“五大重点”，着力践行从“行政管控”到“服务引导”，从“育龄人群”到“全体居民”，从“单一服务”到“综合服务”的转变，为全镇高水平发展构建均衡、平等、健康、幸福的人口环境。

1、落实基层管理，提升计生执行效果。围绕“实施好全面二孩政策”为目标，转变和优化计生管理的方式方法，鼓励按政策生育。

（1）严格做好数据监测。做好全员人口信息登记、部门信息通报等工作，加强人口变动监测，合理引导生育，严防政策外多孩出生。（牵头部门：卫计局，配合部门：社会事务局、公安分局、新莞人管理服务中心、道滘医院、社区卫生服务中心、各村（社区））

（2）严格控制出生人口性别比。规范生育全过程管理，建立和完善性别比综合治理各项规章制度，大力开展出生人口性别比知识的普及宣传，定期组织联合执法，依法依规坚决打击“两非”违法行为。（牵头部门：卫计局，配合部门：公安分局、工商分局、城市综合管理分局、卫监所、食药监站、宣传教育文体局、各村（社区）计生办）

（3）积极优化办事流程。大力宣传和推广广东生育服务网上办事系统，积极引导群众网上申请办理各类计划生育证明、生育登记和审批手续等事项，进一步提升生育服务事项网办率。（牵头部门：卫计局，配合部门：政务服务中心、各村（社区））

2、完善利益导向，提升计生惠民扶助标准。结合本镇实际，整合和利用各部门资源，逐步形成一套集“关爱、优惠、帮扶”于一体的计生政策帮扶救助体系。

（1）不断丰富计生家庭救助体系。在实施现有计生利益导向机制的基层上，根据失独、病残、单亲等特殊困难家庭的实际需求，整合政府各部门政策及社会爱心资金，建立“部门联动、社会参与、多方关怀”的计生特殊困难家庭关怀奖励扶助机制。同时，积极推广“计生家庭意外险”，进一步提升广大家庭抵御风险能力。（牵头部门：卫计局，配合部门：社会事务局、财政分局、妇联、社工委、各村（社区））

（2）扎实推进“生育关怀行动”。针对计生困难家庭的需求，充分发挥基层卫生计生队伍、社会团体及爱心力量，积极举办各种慰问帮扶、上门走访、生活照料、精神慰藉、亲情牵手、应急服务等活动，从生产、生活、生育、学习、心理等多方面关怀关爱计生困难家庭。（牵头部门：卫计局，配合部门：社会事务局、妇联、社工委、社区卫生服务中心、各村（社区））

3、实施流动人口均等化服务，促进社会共融。以“关注流动人口健康，人人参与共建共享”为主题，大力开展“流动人口健康教育和促进行动”和“新市民健康城市行”，通过“五个一”活动，逐步推进流动人口卫生计生基本公共服务均等化，促进流动人口及其家庭全面发展。

（1）发放一个健康支持工具包。免费向流动人口发放健康支持工具包，包括卫生计生健康知识手册、体温计、腰围尺、限盐勺、体重指数表等，帮助流动人口掌握和提升健康技能。（牵头部门：卫计局，配合部门：社区卫生服务中心、各村（社区））

（2）组织一次体育健身活动。组织流动人口开展学做健康操、健步走、骑行、体育运动比赛等群众性体育健身活动，将流动人口健康促进融入全民健身活动，引导流动人口养成健康生活习惯和生活方式。（牵头部门：卫计局，配合部门：宣传教育文体局、经济科技信息局、商务局、工会、社区卫生服务中心，各村（社区））

（3）打造一批健康促进示范单位。在全镇范围内至少建设1间流动人口健康促进示范企业、1间流动人口健康促进示范学校和4户流动人口健康家庭。并加大宣传报道，以点带面，促进流动人口健康教育更深入开展实施。（牵头部门：卫计局，配合部门：宣传教育文体局、经济科技信息局、商务局、工会、社区卫生服务中心，各村（社区））

4、拓展优化服务，提升出生人口素质。围绕“优生优育”总体目标，不断完善生育配套。不断加大优质服务力度。

（1）大力推送各类计生惠民服务。年内完成两癌筛查1300人次，婚前孕前健康检查250人次，为道滘镇在校注册的符合适应证的小学二年级学生进行六龄齿窝沟封闭累计1500例，进一步保障妇女儿童健康。（牵头部门：卫计局，配合部门：宣传教育文体局、道滘医院、社区卫生服务中心、各村（社区））

（2）大力实施妇幼健康送基层活动。围绕“共圆妇幼健康梦”主题，推进“五个一”季度活动，即：每季度组织至少1场主题宣传、举办1期健康讲座、组织1次入户访视、开展1次业务培训、策划1次专题报道，科学引导群众安排生育，不断提高出生人口素质。（牵头部门：卫计局，配合部门：道滘医院、社区卫生服务中心、各村（社区））

5、深化“创建幸福家庭活动”，提升计生家庭发展能力。围绕“文明、健康、优生、致富、奉献”五个方面内容，继续深入开展“创建幸福家庭活动”， 全面提高全镇计生家庭的发展能力。

（1）开展主题宣传服务。从“家庭保健”、“科学育儿”、“养老照护”及“家庭文化”等方面入手，通过开展形式各样的知识宣传、健康教育、关爱服务、个案跟踪等活动，建立完善生育支持、婴幼儿养育、青少年发展、老年人健康等方面的家庭发展支持体系。（牵头部门：卫计局，配合部门：宣传教育文体局、妇联、社工委、团委、道滘医院、社区卫生服务中心、各村（社区））

（2）打造“家庭”特色项目。继上一年“阳光妈妈自助互助联盟”获得全省家庭发展十佳项目后，今年，要继续充分整合政府各部门、卫生计生及社工团队的特色项目，并将其注入“计生元素”，打造出更多更富有道滘本土特色的“家庭发展”项目，努力探索计生奖励帮扶、科学育儿、养老照护等领域的好做法，全面创建幸福家庭。（牵头部门：卫计局，配合部门：宣传教育文体局、社会事务局、妇联、社工委、团委、道滘医院、社区卫生服务中心、各村（社区））

五、组织领导

（一）加强领导，统筹协调

成立道滘镇卫生与健康专项行动领导小组，负责全镇卫生与健康行动的指导、协调和督导推动。

（二）明确主体，落实责任

牵头单位是卫生与健康行动的主体，各配合单位负责人为第一责任人，明确责任分工，结合实际，精心组织落实，确实取得“健康行动”的实效。

（三）及时总结，推介典型

把实施“健康行动计划”作为卫生计生工作的重点工作，及时发现先进典型，及时推广先进经验，使之成为推动我镇“健康行动”的持久动力。

（四）巩固成果，形成机制

    在实施我镇2017年健康行动计划过程中，顺应群众健康需求，解决突出问题，提高全镇人民健康素养，并及时凝练提升，形成阶段性成果和机制，为卫生与健康五年规划的实施奠定扎实基础。