“十三五”时期，是我镇加快创新驱动，推动转型升级的关键阶段，也是全面深化改革，全面建成小康社会的重要时期。随着我镇经济结构战略性调整和产业转型升级，安全生产工作面临新任务和新要求。本规划根据《东莞市安全生产“十三五”规划》《道滘镇国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》编制，是我镇安全生产工作的纲领性文件和重要依据。

一、安全发展基础与形势

（一）发展基础

“十二五”期间，镇委、镇政府认真贯彻国家、省、市关于加强安全生产工作的决策部署，大力加强和改进安全生产工作，顺利完成安全生产工作的目标任务，安全生产工作取得重大进展。

1. 安全生产监管体制建设取得新突破。为加强安全生产工作，镇委制定印发了《道滘镇安全生产工作职责》，全面落实党政领导干部安全生产“一岗双责”制度，进一步规范了各级党政领导干部和成员单位的安全生产工作职责，明确和细化各级各部门安全生产责任，完善安全生产责任体系、目标指标管理体系。加强和规范安全生产监管执法工作，推进安全生产执法监察标准化建设，逐步健全执法监察体系。

2. 安全生产制度建设取得新发展。制定出台了《道滘镇安全生产监管执法责任分工实施方案》《道滘镇安全生产行政执法监察联合行动规则》《道滘镇各村委会、各部门（单位）领导班子和领导干部安全生产责任制考核办法》等一系列安全生产制度文件，促进安全监管工作规范化、制度化。

3.安全生产基础建设迈上新台阶。强力推进安全生产执法监察标准化建设，顺利通过执法监察标准化一级达标验收，进一步强化安全生产“双基”建设，全面提升了安全监管整体效能。不断强化危险化学品、道路交通、消防、建筑施工、粉尘涉爆等重点行业领域的隐患排查与安全生产专项整治，深入开展安全生产大检查，严肃查处各类生产安全事故，大力推进依法治安和科技强安，企业安全生产标准化、平安企业和工地创建工作取得了新突破。广泛开展了安全生产宣传教育活动，突出抓好安全生产三项人员培训教育。

4.安全生产应急保障能力建设进入新阶段。完善应急预案体系，编制《道滘镇安全生产应急预案》和《道滘镇危险化学品应急预案》。定期开展应急演练，推动企业开展应急演练。建成了安全生产应急救援指挥平台，实现以信息化手段指挥安全生产应急救援处置，加强对应急资源的掌控和高危企业的监控。

5.生产安全事故防范控制取得新成效。“十二五”时期，全镇生产安全事故得到有效防范控制，各类事故起数和死亡人数持续下降，全镇未发生较大以上生产安全事故，安全生产形势持续稳定好转。

（二）安全生产形势

我镇产业层次总体偏低、增长方式仍较粗放等影响制约安全生产的深层次问题尚未得到根本解决。新产品、新技术、新工艺的推广应用将给职业安全健康带来新的要求。交通、能源、土地等资源和环境承载能力的刚性约束日趋明显，安全生产保障的难度日益加大。企业安全生产责任主体意识薄弱，从业人员的安全生产意识不强、安全生产技能不高、重视程度不够。部分行业生产工艺技术落后，设备设施老化陈旧，职业病防治形势十分严峻。历史欠账较多，投入相对不足，安全监管监察执法机构和队伍建设不够完善，安全监管力量薄弱。基础设施建设较为滞后，安全生产监管监察技术装备和信息化水平不高，安全生产技术支撑能力仍有欠缺，安全生产风险防控能力尚有不足。安全生产应急能力建设与形势的需要存在一定的差距，应急救援专业能力不足，应急物资装备救援能力单一、专业技能和实战能力不足。

“十三五”时期，安全生产工作将迎来诸多有利条件和发展机遇。一是党的十八大以来，党中央、国务院把安全生产纳入“四个全面”战略布局，深刻阐明了安全生产工作的重要意义，提出了一系列新的思想理论、政策措施和工作要求，凝聚了全社会对安全生产工作的共识，为新时期安全生产工作指明了行动方向。全镇各级各部门和各有关方面对安全生产工作重视程度进一步提高，对加强安全生产工作的组织领导和政策支持提供了坚实保障。二是全面深化改革和全面推进依法治国正释放新的动力、激发新的活力，提质增效和转型升级的要求更加紧迫，“东莞制造2025”的实施和智慧城市的建设，对加快推动企业工艺技术和装备的改造升级，提升城市安全风险管控水平提供了新机遇。三是随着新一轮改革的深入推进，为推进安全生产工作理念创新、制度创新、机制创新和体制创新，破除安全生产工作瓶颈提供了有利条件。四是安全发展的社会环境进一步优化，社会公众和企业对安全生产工作的重视程度和安全意识日益增强，为推进安全生产工作提供了强大凝聚力和浓厚氛围。

综合预期，“十三五”期间随着我镇推进创新驱动发展、加快经济结构战略性调整，可以预见未来较长一段时间内，全镇事故总量和事故死亡人员将进一步减少，职业危害也将得到较好控制，但部分行业领域事故有所反弹，生产安全事故预计呈现诱因多样化、类型复合化、波及范围扩大化和社会影响持久化的特征。因此，遏制伤亡事故和减少职业危害依旧是“十三五”期间安全生产工作的重点，必须在预防和治本上下功夫，必须贯彻落实“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持科学发展、安全发展，健全安全生产法治体系，提高安全生产现代化治理能力，加强全民安全意识教育，创新安全生产技术与管理，严格监管执法，落实责任和管理制度，为我镇经济社会发展创造良好的安全生产环境。

二、指导思想、基本原则和规划目标

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕我镇“创新节点、和美水乡”的发展目标和“三个中心”的发展定位，牢固树立安全发展观念，坚持人民利益至上，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，以维护人民生命财产安全为目标，以完善安全生产治理体系和提高安全生产现代化治理能力为主题，以深化改革创新为动力，完善安全生产责任体系，落实企业安全生产主体责任，健全风险防控预警体系，强化科技支撑、监管执法与应急处置能力，突出强化“三小”场所及出租屋安全管理，加强安全宣教培训，强化专业技术人才队伍建设，构建安全生产诚信体系，完善安全生产法治环境，夯实安全生产基础，为全面建成小康社会，促进经济社会持续健康发展提供坚实的安全保障。

（二）基本原则

1.统筹协调，齐抓共管。统筹全镇安全生产工作，把安全生产纳入社会管理创新和经济社会建设的重要内容。加强协调，形成合力，确保区域、行业（领域）安全生产工作协调发展。坚持问题短板导向，加大投入整治重点领域的安全生产薄弱环节和问题。

2.依靠科技，创新驱动。坚持科技兴安，充分发挥科学技术对安全生产信息化、现代化的支撑和引领作用。大力开展安全科技研发与成果推广应用，从根本上提升安全保障能力。

3.强化法治，综合治理。坚持依法行政，运用法治思维和手段解决安全生产面临的矛盾和问题，规范安全生产法治秩序。提升全民安全素养，提高安全生产综合管理能力。

4.突出预防，强化责任。坚持关口前移、重心下移。强化法规标准、风险防控、科技创新、应急救援等体系建设，强化风险预警防控，夯实安全生产的基础；健全党政同责、一岗双责、失职追责的安全生产责任体系，落实企业安全生产主体责任。

（三）规划目标

到2020年，全镇安全生产治理体系进一步完善，安全生产现代化治理能力进一步增强，全民安全生产意识与能力进一步提高，安全生产水平迈上新台阶。生产安全事故起数和死亡人数总量持续下降，坚决遏制较大以上安全生产事故，亿元GDP生产安全事故死亡人数率、工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率、道路交通万车死亡率等主要指标与全面建成小康社会相适应，安全生产与经济社会同步协调发展。

三、主要任务

（一）深化安全生产管理体制改革

1. 落实生产经营单位主体责任。监督指导生产经营单位严格遵守法律法规要求，建立健全安全生产管理机构，按规定配齐安全生产管理人员，建立健全以安全生产责任制为核心的安全生产工作机制、制度规程，加大安全生产投入，加强安全管理。建立重大项目创新型重点企业安全监管服务扶持机制，对重大项目主动上门服务，指导企业在立项建设阶段落实安全生产主体责任。加强重大危险源登记建档和监控工作，督促企业完善风险排查、评估、预警和防控机制，加强风险预控管理。依法开展企业安全生产标准化建设，提升企业本质安全水平。加大对事故企业及其负责人的责任追究，推行事故重大责任人员职业禁入制度。

2. 健全安全监管责任体系。完善生产经营单位负责、职工参与、政府监督、行业自律和社会监督的安全生产工作机制。完善 “党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任体系，全面落实安全生产责任制度；完善各级各部门安全工作职责，落实属地监管责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，各负有安全生产监督管理职责的部门依法具体负责本行业领域的安全生产与职业卫生监督管理工作，形成综合监管与行业监管合力。提升安委会的协调能力和执行力，建立部门间信息共享和协调联动的安全生产工作机制。完善各村（社区）、各有关部门的安全生产目标责任体系，加强绩效考核，健全激励约束机制，加大安全生产绩效在全市各级部门落实科学发展观工作考评以及经济社会发展、精神文明建设、社会管理综合治理量化考核中的权重。严格落实安全生产责任书、诫勉约谈、“一票否决”制度。

3. 推进全面依法行政。依法承接市下放和转移安全生产行政许可事项，制定完善配套监管措施，强化事中事后监管和执法工作，提高安全监管部门行政效能。完善规范安全生产监管执法行为。制定负有安全监管职责部门的安全生产工作权责清单，按省市有关部署，厘清安全生产综合监管部门和行业监管部门的安全生产与职业卫生监管职责关系，合理划分安全监管部门的执法监察责任和边界范围。

（二）提升区域安全生产总体水平

1. 统筹城乡安全保障建设。强化规划编制中对规划区域的安全风险研究，强化危险性项目规划初审管理。统筹规划城市水、电、气、热、照明、通讯设施和信息网络等基础设施，建立供水、供电、供气、通信等地下管网信息共享机制。加强生活垃圾填埋场、建筑余泥渣土消纳场建设运营安全管理。推动高层建筑物、体育场馆、会展场馆、桥梁等重点建筑（设施）科学设置安全防护和应急避险设施。

2．推动基层安全基础建设。坚持将安全作为村（社区）建设发展的前提，统筹规划村（社区）公共安全基础设施。建立与新型城镇化和城市社区相适应的基层安全管理机制。发挥物业公司或业主委员会的作用，将楼院公用设施安全检查、重点时段安全提示、家居安全教育纳入物业管理服务范围。加强城镇安全社区、企业主导型安全社区、新农村建设进程下的农村社区建设。

3.化解地区总体安全风险。坚持将安全发展作为转型发展的原则和内容，依托产业转型升级逐步降低产业安全生产风险。鼓励和引导新建产业项目选用先进工艺、设备，支持现有工艺、设备的技术革新，提高工艺及装备的本质安全，实施安全技术改造，消除安全欠账。

4．构建区域安全风险防控预警体系。通过市“智慧安监”信息化管理平台，采集涵盖生产周期的生产安全数据，形成企业安全基础资源数据库。全面实施安全生产风险评估和防控行动计划，开展城市运行安全风险评估，强化城市、高危产业聚集区、易发多发事故行业领域、重点时间节点、关键薄弱环节、季节性动向性的安全风险预警和管控。结合“智慧安监”信息化管理平台，建立起以企业自查自报自改、部门动态监管为核心的隐患排查治理工作体系，全面排查区域内事故隐患，对重大隐患实施分级挂牌督办、跟踪监管。

（三）深化重点领域安全综合治理

1. 道路交通。强化城乡道路交通安全管理机制、资金投入、保障措施和支撑体系建设。推动镇一级交管站、村一级交通安全劝导站和镇的交通安全员、村的交通安全协管员的覆盖率和配备率逐年上升。建立道路运输企业的交通安全诚信监管机制和退出机制，开展道路运输企业安全生产评估，评定道路运输企业安全生产达标等级。加强机动车安全技术检验机构监管，加强对客车、校车、危险品运输车、工程车等重点车辆的检测检验。推广“两客一危”、校车等重点车辆安装“黑匣子”和防碰撞系统。推动交通、工商、质监、公安、安监等有关职能部门合作，共享危运车监管信息，定期开展打击外籍危险货物运输车辆非法运输行为联合执法。建立重点规划建设项目的交通安全影响评价制度，推行道路建设的交通安全审查制度。健全由公安、交通分工负责的道路交通事故隐患排查及分级督办制度，制定道路事故隐患排查治理标准，加强对城乡接合部、老城区道路、事故多发路段和危险路段的综合治理。推进高速公路全程监控系统等智能交通管理系统建设。加强交通安全公益宣传，提高道路使用者的安全出行意识和安全驾驶能力。

2. 消防。开展城市火灾风险评估，完善火灾风险评价预警机制，划分不同风险等级。坚持常态化检查与专项治理相结合，深入开展高层建筑、地下建筑、大型综合体和石油化工等重点领域消防专项治理，大力整治城中村、城乡接合部、“三小”场所、出租屋及商业密集区、车站周边等区域的消防安全隐患。鼓励和推广在居民家庭、“三小”场所安装独立式火灾探测报警器等技防设施。健全市政消火栓建设、管理、维护机制，加强消防站建设，在各村和消防安全重点单位建立“有人员、有器材、有战斗力”的微型消防站。全面落实消防安全管理人员、消防设施维护保养、消防安全自我评估三项报告备案制度，推进消防安全重点单位“户籍化”管理，提高社会单位消防安全自我管理水平。开展消防普及教育，提升全民消防安全意识。

3. 危险化学品。加强危险化学品安全生产源头管理，科学制定和完善危险化学品行业安全生产准入条件及退出机制，淘汰一批落后工艺技术，关闭一批不符合产业规划、周边安全防护距离不符合要求、安全生产保障能力差的危险化学品企业。健全危险化学品生产、储存、使用、经营、运输等环节信息共享和监管联动机制，完善危险化学品安全监管部门联席会议制度，增补相关成员单位，进一步强化统筹协调能力，构建完善部门联合执法工作机制。持续深化危险化学品生产经营和经营安全生产专项整治，扎实推进危险化学品重点地区和重点企业的安全生产攻坚工作，推动危险化学品安全生产工作持续改进提升。推动危险化学品企业加大安全投入，涉及“两重点一重大”的化工装置装备安全仪表系统及危险化学品重大危险源要建立健全安全监测监控体。加速现有企业自动化控制和安全仪表系统改造升级，减少危险岗位作业人员，鼓励有条件的企业利用智能化装备改造生产线，全面提升本质安全水平。健全安全生产应急救援体系和应急响应机制，推动安全生产专业技术服务机构提供安全生产和应急管理技术援助和服务，发挥专家队伍在危险化学品安全监管和应急救援中的作用，提升危险化学品事故应急处置能力。充分发挥各类媒体的作用，向社会群众广泛宣传危险化学品危险特性、事故危害和应急防护知识，全面提高社会各界对防范遏制重特大事故重要性的认识，提升全社会安全防范意识和风险防控能力。

4. 烟花爆竹。加强安监、交通、公安、消防等部门的联勤联动，开展烟花爆竹非法生产经营运输专项整治，依法查处非法生产经营烟花爆竹的行为，防范重特大事故。

5. 建筑施工。逐步构建以工程参建主体各负其责为核心，以政府执法管理、行业技术管理、社会评价管理为监管手段的建设工程安全保证体系，完善建设各方主体安全责任制。严格落实安全生产准入制度，及时淘汰不符合安全生产条件的建筑施工企业。建立建筑施工生产安全事故企业主要负责人、项目负责人、监理单位总监理工程师和专职安全生产管理人员强制培训制度。开展工程安全管理标准化达标活动，推行安全行为标准化和安全防护控制标准化。加强自建、私建、扩建等领域安全专项治理，开展高处作业、防坍塌专项隐患治理行动，加大在建筑工地上使用施工升降机安全监控管理系统的推广力度，严格规范施工升降机作业行为。加快数字化工地建设，实现施工安全监管信息化。

6. 特种设备。全面推广特种设备社会化监管模式改革。实施特种设备安全隐患专项整治，落实生产经营单位安全主体责任。深化特种设备动态监管体系的建设，建立以风险管控为核心的特种设备监测、评估、预警、处置机制。加大对特种设备使用单位和维保单位的监督管理，建立特种设备使用单位和维保单位诚信评价体系。继续深入开展特种设备进企业、进校园系列宣传工作，提升全社会对特种设备安全的关注度。

7. 职业健康。将职业健康纳入政府民生工程，加强职业健康宣传教育。落实职业健康工作责任，在工作部署考核、规范标准制定、监督执法检查、宣传培训教育、信息化建设、企业管理等方面推动安全生产和职业健康一体化监管。

全面实施从业人员职业病危险预防工程和职业健康促进计划，严格执行职业危害项目预评价、职业病防护措施与主体工程“三同时”制度，实行职业卫生分类分级监督管理，深化重点行业领域职业病危害整治，加快职业病危害严重企业技术改造、转型升级和淘汰退出，加强高危粉尘、高毒物品等职业病危害源头治理，大力发展和应用职业病危害防治新技术、新工艺、新材料、新设备。加强职业健康监管队伍建设，进一步强化执法监察和联合执法，完善举报投诉制度，严格查处违法违规行为。推动用人单位落实职业病防治主体责任，督促落实职业病危害项目申报、告知、监测、报告、防护保障和职业健康体检等制度措施，实现重点行业领域用人单位职业病危害项目申报率、工作场所职业病危害因素定期检测率、劳动者在岗期间的职业病健康检查率逐年上升。

8.工贸行业。健全冶金、有色、机械、建材、轻工、纺织、烟草等行业（简称工贸行业）安全管理体系，推行分类分级差异化监管。加快推进工贸行业安全生产标准化建设。深入开展金属冶炼、粉尘涉爆、液氨使用等重点领域的安全生产专项治理行动，在粉尘涉爆领域大力推进湿法除尘、作业空间物流隔离、机械化换人等技术改造，督促生产经营单位规范除尘系统和作业场所粉尘清理、排放、收集、处置等工作，强化源头治理。

9.电力。健全电网安全风险的分析监测和防控制度，推进电力企业安全风险预警防控体系建设，加强发电企业的关键设备和危险源管理。加强电力建设项目安全监管，建立电力安全协同监管机制。对全镇旧线路和乱接乱拉电线现状进行调查摸底，组织开展电线路的全面整治。完善大面积停电应急体系，健全政府、企业和社会联动机制。

10.水上交通。完善水上安全防控体系，强化重点水域、重点船舶、重点水工作业区的综合治理，提高各类船只的安全通行系数，遏制重特大水上交通事故的发生。建立风险管理及隐患排查机制，科学辨识、评估与跟踪处理水上交通安全风险源，提高风险管理水平和防控能力。

11. 轨道交通。创新监管手段，推广应用涵盖轨道交通建设、运营、设施保护的安全预警与应急平台；完善城市轨道交通的应急管理、隐患排查治理、工程施工、设备设施故障处理等规章制度、标准，扎实开展隐患治理排查。加强应急避险措施的宣传教育，提高群众对突发事件的应急能力。

12. 农业机械。建立农机市场准入、强制淘汰报废和回收管理制度，推广应用移动式农机安全技术检测和农机驾驶人考试装备。加强农机驾驶人员的安全培训，严格查处无牌行驶作业、违规拼装农机等行为。开展“平安农机”创建活动。推进农机安全管理信息化建设，实施“金农工程”，建立农机安全监理网络信息系统。探索农机政策性保险，鼓励支持农机安全互助组织有序发展。

13.其他领域。加强防范人为工程活动诱发的滑坡、泥石流、岩溶塌陷、地面沉降等地质灾害。定期开展油气管道安全风险评估，进一步健全油气管道应急救援体系。加强燃气管道设施安全保护联合执法，梳理解决非法圈占、占压等重大安全隐患问题，严防第三方燃气管道设施行为，加大对杂散电流引发燃气管道腐蚀的防控，加大“黑煤气”查处力度。

（四）推进安全监管监察能力建设

1. 推进监管执法体制机制建设。加强和规范安全监管执法工作，加强专职安全生产监督检查员队伍的“五个规范”建设，充分发挥该队伍的一线作用。积极推进基层社区网格化管理创新，不断增强基层安全监督管理职能。完善执法监督机制，建立执法行为审议制度和重大行政执法决策机制，完善安全生产执法纠错和执法信息公开制度，加强社会监督和舆论监督，保证执法严明、有错必纠。

2.建设专业化的安全监管监察队伍。推进安全生产执法监管执法人员专业能力建设，优化人员结构，建立与安全生产工作任务相匹配的安全监管执法人员队伍。事实安全监管执法人员培训工程，强化实操培训，提高安全生产监管执法工作质量。建立安全生产监管执法人员依法履行法定职责制度，制定落实权力和责任清单，激励监管执法人员忠于职守、履职尽责。严格监管执法人员资格管理，健全安全生产监管执法人员凡进必考、入职培训、持证上岗和定期轮训制度。统一安全生产执法标志、标识和制式服装。

3.完善安全监管监察工作条件。制定安全生产监管监察能力建设规划，明确监管执法装备及现场执法用车配备标准，加强监管执法技术支撑体系建设，保障监管执法需要。建立完善负有安全生产监督管理职责的部门监管执法经费保障机制，将监管执法经费纳入同级财政全额保障范围。全面开展安全生产执法监察标准化建设，完善现场监管执法、取证听证、通信联络、信息处理等各环节的配套系统及执法终端设备配置。推进执法工作信息化建设，提升机动性执法能力，建立信息化共享共用支撑平台。

4.完善安全生产监管执法制度。制定实施执法计划，完善执法程序规定，依法严格查处各类违法违规行为。建立行政执法和刑事司法衔接制度，负有安全生产监督管理职责的部门要加强与公安部门、检察院、法院等协调配合，完善安全生产违法线索通报、案件移送与协查机制。对违法行为当事人拒不执行安全生产行政执法决定的，负有安全生产监督管理职责的部门应依法申请司法机关强制执行。

（五）大力实施安全科技强安战略

1. 加强安全支撑能力建设。建立以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的安全科技创新体系。重点支持安全生产领域新技术、新产品、新装备、新服务业态的产业化，探索安全生产大数据服务社会化和安全产业园区建设。

2.加快培养安全生产专业人才。创新安全监管队伍的用人机制, 营造有利于人才稳定，有利于人才发展的机制和环境。探索实行对口专招、政府定制、委托培养和奖学金制度等办法，鼓励安全工程、劳动保护、职业卫生等专业的毕业生投身到安全生产工作中来, 同时还要鼓励企业与高等院校合作办学，大力发展安全生产职业教育。指导并支持有条件的企业、大型工业园区履行社会责任，建设安全培训基地，共建校外实践教育基地，承担职工培训和继续教育，主动接收学生开展实习实训活动。加强科研院校的联系、沟通和合作，加快引进安全生产领军人才。建立健全安全生产顾问制度，为全镇的安全生产行政许可审查、安全生产执法检查、安全隐患排查整改、安全生产宣传教育培训、企业安全生产管理等提供技术支撑和网上服务。

3. 推进安全生产信息化建设。完善安全生产科技投入机制和政策引导，大力培育、引进、整合安全生产科技优势资源，加快云计算、物联网、大数据等现代信息技术的推广，实现对危险化学品、油气管道、消防、建筑施工、特种设备、交通等重点行业中的重点场所和关键部位的实时动态监管。借助市“智慧安监”信息化管理平台建设工作，创新安全监管模式，建设集危险化学品过程管理、职业卫生预警、安全生产档案管理、安全生产日常监管、生产安全事故隐患排查治理、安全生产状况分析评估、生产安全事故风险评估和趋势预测、企业安全生产分级分类评定和诚信信息管理、网上安全生产宣传教育和专家服务、决策辅助信息统计分析等功能于一体的信息化平台体系，强化安全生产监管信息化手段。建立政府监管部门、生产经营单位、行业协会、其他市场主体间的信息共享机制。推进企业安全生产信息的开发利用，推进信息价值再造工程。

4.提升企业安全生产技术管理水平。通过政策扶持、资金补贴等形式鼓励企业采用新技术、新工艺、新装备实施技术改造，优化生产作业流程，推进机械化、自动化、信息化建设。深入开展“机械化换人、自动化减人”科技强安专项行动，加强自动化监控技术装备建设，提升企业本质安全水平。立足企业建设为主，注重政府督促和政策引导，推动生产经营单位严格执行安全生产强制性国家标准及行业安全管理标准，加快标准化建设工作。积极采取扶持措施，引导鼓励全市涉及“两重点一重大”及规模以上大型危险化学品企业、规模以上大型工贸企业开展二级以上安全生产标准化达标创建工作。

（六）完善安全生产应急救援体系

1. 健全应急管理体制机制。完善镇、村（线）、企业三级应急管理组织机构。推进负有安全生产监督管理职责部门的安全生产应急管理领导机构和办事机构组建工作。推动大中型企业、高危行业企业全部设置或指定安全生产应急管理办事机构，配备专职或兼职安全生产应急管理人员，落实管理责任。完善安全生产应急管理综合监管与行业监管的协作机制，加强各相关职能部门、企业和应急救援队伍的应急协作，形成应急救援工作联络网。充分发挥安全生产专家库在应急管理方面的技术支撑作用，提高应急救援决策水平。完善生产安全事故应急救援补偿与奖励、安全生产应急救援人员伤亡抚恤、重点安全生产应急救援队伍运行保障政策，探索制定应急救援保险制度。

2. 完善应急预案与应急平台体系。进一步完善各部门和生产经营单位生产安全事故应急预案修编与管理工作。进一步健全覆盖全镇所有生产经营单位和重点行业领域的应急预案体系。完善企业应急预案与政府应急预案衔接机制，为企业提供预案编制指导，逐步实现镇、村（线）、企业等单位的资源共享。创新应急演练模式，推广应急演练预案桌面模拟演练和实战演练，大力推广“双盲演练”，提升安全生产应急演练实效。完善安全生产应急救援平台建设，实现我镇安全生产应急救援指挥平台与市应急平台之间的对接，以及市、镇、重点企业之间应急的互联互通和信息交互，形成统一指挥、协同响应的安全生产应急平台体系。加强与气象部门突发事件预警信息平台等信息共享与对接，及时发布地区安全生产预警信息。

3.提升安全生产应急救援能力。建立由政府主导，采取政企联合、企业联合等多种方式建设专兼职应急救援队伍，督促中小企业依法组建或联合组建专兼职应急救援队伍。加强救援队伍的培训与演练，建立应急物资储备制度，依托危险化学品应急救援基地及其他职能部门、大中型企业，加快建设应急救援装备物资储备库。

4.加大应急管理执法工作力度。将应急管理执法纳入安全生产执法检查框架，推动应急管理执法检查制度化、常态化，坚持日常检查与行政执法相结合，创新执法方式，规范执法行为，扎实开展应急管理执法检查，及时发现薄弱环节和事故隐患，依法追究违法行为。

（七）提高全民安全生产综合素质

1.加强全民安全培训教育。深入开展安全培训教育工作进学校、进社区、进家庭、进基层、进企业活动，积极发动基层网格组织和消防志愿者深入居民住宅、农村自建房、“三小”场所和出租屋开展面对面消防安全宣传，提高群众自防自救水平。把安全知识普及纳入国民教育，建立完善中小学安全教育体系，加强教育、安监、公安和卫生部门间的联动，按照《中小学公共安全教育指导纲要》要求，把安全风险教育纳入日常教育教学活动之中，贯穿于学校教育各个环节，结合各种教育日、纪念日等，推动安全教育实现制度化。推进外来务工人员安全教育培训，强化生产经营单位的安全培训主体责任，落实安全生产全员培训、重点岗位人员培训和持证上岗制度，督促生产经营单位进一步提高“三项”岗位人员持证上岗率。全面开展非高危行业生产经营单位的主要负责人和安全管理人员的培训考核工作。实施安全生产分管领导培训计划，确保在“十三五”时期内实现镇、村（线）两级分管安全生产领导干部安全培训率达100%。加强安全生产监管执法队伍培训教育，实现安全监管执法人员100%持证上岗。扎实做好专职安全生产监督检查员队伍业务培训工作，实现专职安全生产监督检查员100%持证上岗。

2.推进安全文化建设。引导、扶持、发展安全文化产业，大力支持安全科普书籍、音像制品、知识挂图、宣传单张、动漫、公益广告等文化教育产品的生产、宣传和推广，推进安全文化品牌建设。加强企业安全文化软实力和安全生产监管系统安全形象、文化标识建设。广泛组织先进村（线）、先进企业、先进学校安全生产标兵评选活动。深入开展安全生产月、安全科技周、安全生产知识竞赛等活动，鼓励开展安全生产志愿服务，加强与广播、电视、报刊、杂志和网络等媒体的合作，积极利用微博、微信等新媒体，以及集中采访、专题报道、深度报道等方式推动安全生产宣传和警示教育常态化，有效提高全民安全意识和法治意识。

四、重点工程

（一）全民安全生产知识普及工程

加强安全教育培训基础建设，结合市财政补贴政策措施，进一步加强生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员以及特种作业人员等“三项”岗位人员的培训考核工作，真正做到人员培训到位，降低安全风险。开展安全生产标兵创建活动，创建一批安全生产“标兵园区”“标兵村（线）”“标兵学校”“标兵企业”等，发挥安全生产标兵在各自领域的示范带动作用。

（二）从业人员职业危害预防工程

充分发挥大数据在职业病风险监测中的作用，以“东莞智慧安监平台”为基础，利用信息化大数据手段开展职业卫生基本情况摸底调查，健全职业卫生信息监测和统计制度。严格执行职业卫生法律法规和相关标准，开展职业病危害预防治理标准系列宣传培训活动，积极为用人单位普及职业病危害防治基本知识。加强职业健康联合治理，推行职业病危害监测哨点建设，通过政府购买服务的方式，委托专业职业健康技术服务机构对职业病危害重点行业开展现场调查和抽检工作。健全职业病防治工作联席会议制度，定期召开全市职业病防治工作联席会议，加强安监、社保、工会、卫计、人力资源等部门间的联合执法，严厉查处用人单位违反职业卫生法律法规和标准的行为。

（三）安全生产风险评估和防控工程

采取企业投入和政府购买服务的方式，委托安全技术服务机构开展安全风险评估工作。依照相关法规标准的要求，开展整体性安全风险评估工作，科学评价企业和园区的安全风险及控制水平，并落实事故隐患排查治理，提升本质安全水平。强化安全生产应急救援能力，健全安全生产应急救援社会化运行模式，支持培育市场化、专业化应急救援组织。强化安全生产应急救援实训演练，提高安全生产应急管理和救援指挥专业人员素养。完善安全生产应急物资储备与调运制度，加强应急物资装备实物储备、市场储备和生产能力储备。

（四）信息预警监控能力建设工程

整合升级现有安全生产系统，借助“智慧安监”信息化管理平台，改造升级在线监测监控系统。实现对生产经营单位的安全生产状况动态管理，实现生产经营单位安全风险科学辨识、分级和动态监管，为企业管理人员提供网上安全生产宣传教育培训服务和安全管理专家咨询服务。对危化企业实现生产、仓储、运输、使用、废置全过程动态监管，对生产经营单位的职业健康状况进行动态管理和职业病风险分析。提供智能的行业及区域安全生产状况分析和事故风险预警。

五、保障措施

（一）树立安全红线意识

要在全社会牢固树立“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的红线意识。各级各部门要坚持安全发展，坚持人民群众利益至上，始终把安全生产工作放在首要位置，自觉维护人民群众生命财产安全，主要领导要专门研究部署，分管领导要具体组织落实，各有关部门要制定规划实施方案，逐步分解落实规划目标任务。建立安全生产与经济和社会发展的综合决策机制，坚持把安全生产控制指标纳入经济社会发展统计指标体系，把安全生产主要工作和重大项目纳入政府经济社会和投资工作计划，将安全发展知识教学课程列入党员领导干部素质教育范畴。充分发挥安全生产委员会的作用，促进各级各部门间协同联动与信息共享，协调解决规划实施中跨部门、跨行业的重大问题。

（二）完善安全综合政策

建立安全生产投入多元化保障体系，加大政府财力统筹力度，建立与安全监管工作相适应的投入保障制度，落实投入渠道和规模，优先保障安全生产重点工程投入。围绕推进安全生产基本公共服务均等化和改善安全生产状况，加大对村（社区）消防设施、义务消防队建设的投入，提高村（社区）应急自救能力。加强工伤预防，完善工伤保险与事故预防相结合机制。按照国家、省、市的部署和要求，适时在危险化学品、交通运输、建筑施工、金属冶炼等高危行业领域强制实施安全生产责任保险。推动建立企业关停并转补偿机制，研究制定安全产业发展政策，完善安全科技研发投融资支持政策。

（三）加强社会舆论监督

健全安全公益宣传、公众参与、社会监督和舆情监控机制，完善网络平台、举报信箱和举报电话等社会监督渠道。充分发挥人大、政协、工会、共青团、社团组织以及村（社区）基层组织对全镇各行业领域安全生产工作的监督作用。提高劳动者维护安全生产和职业健康正当权益意识，依法行使知情权、参与权、表达权、监督权。完善与规范安全生产信息发布制度，发挥新闻媒体安全生产宣传和监督作用，引导媒体加强安全生产重点工作的宣传报道，加大力度曝光安全生产违法行为。引导社会公众积极举报事故隐患和安全生产违法行为，推动建立群众举报投诉有功奖励制度。

（四）强化规划考核评估

    加强规划实施情况的动态监测和评估调整。明确规划实施责任，各级各部门要切实履行职责，各司其职，统筹协调推进落实规划的各项目标任务。安全生产监管部门要建立规划实施的评估考核机制，将各村（线）和各行业主管部门安全生产和职业健康工作要点纳入安全生产责任考核，考核结果与年度绩效、评先评优挂钩，并作为干部任用的重要参考。加强对规划执行情况的监督检查，加强安全生产统计和监测，及时公布各村、各行业领域安全生产规划目标任务进展情况。规划编制部门组织实施本规划评估考核，在2018年底和2020年底分别对本规划执行情况进行中期评估和终期考核。