2009年，是我镇经济发展面临严峻挑战的一年。国内外经济形势急剧变化，席卷全球的金融危机尚未见底，不确定因素和风险隐患明显增加，外部经济环境异常严峻。在严峻的挑战面前，我们既要对困难进行充分估计，又要善于从变化的形势中捕捉和把握发展机遇。我们应当看到：经过改革开放特别是近年来的快速发展，我镇综合实力和抵御风险能力明显增强。国家、省市各级实施扩大内需、促进经济增长的一系列政策措施，加大对基础设施、农业、社会管理、民生工作的投入，有利于我镇加强薄弱环节建设，提高协调发展和可持续发展水平；便利交通网络的完善，以及镇街联网道路、桥梁的完善及升级，东莞大道延长线、城际轨道交通等一批重大建设工程的启动，为我镇物流、商贸、房地产、旅游等特色产业发展创造了良好机遇。我们坚信：挑战蕴含机遇，困难激发潜能，压力催生动力。只要我们坚定信心、积极应对，充分利用各种有利条件和因素，坚持用发展的办法解决前进中的困难和问题，就一定能够把国内外经济环境的不利影响减少到最低程度，继续保持经济平稳较快发展。

2009年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，遵循市委提出“保增长、扩内需、促转型、重管理、惠民生”的工作方针，紧紧围绕建设现代和谐水乡新城的战略目标，大力实施镇委提出“一岸三园五提升”的工作思路，着力推进重点项目建设，着力优化城市环境，着力改善民生民计，着力提升社会和谐，加快推进经济社会双转型，全力开创经济社会各项事业发展的新局面。

2009年全镇经济社会发展的目标是：生产总值（GDP）增长16%；工业总产值增长15%；镇本级可支配财政收入增长11%；各项税收收入增长10%；城镇农（居）民人均收入增长5％。综合实力更为强劲，城市面貌更具魅力，科教文化更有进步，人民生活更显殷实，执政能力更加提高。

为了实现上述目标，具体要抓好以下“五个突出”：

一、突出促转型，大力推进经济持续发展

全面树立和落实科学发展观，以特色创优势，以调整优产业，以创新强动力，大力推进重点项目建设，推进商贸经济和特色产业发展，促进区域发展协调，进一步推进全镇经济的协调持续和快速发展。

（一）推进三园建设。推进昌平健康产业园建设，抓紧完善园区土地利用总体规划修编，加快土地统筹，做好立项审批、土地办证、规划报建等手续，稳步推进园区开发。推进小河济丰农业产业园建设，按照“成熟一个，先上一个”的原则，启动条件成熟的项目，力争年内完成第一期花卉种植基地、水产养殖基地和花卉交易市场等项目的建设，以样版带动整个园区项目提速建设。推进旅游文化产业园建设，以宣传、文化、校园、旅游四张牌为抓手，引领、指导和推进园区的开发建设，力争1年起步，3年见规模，5年见成效，打造出一个全新的特色产业园区。

（二）打造产业亮点。加快推进大岭丫村大新工业区“退二进三”试点工作，着力培育广华中心广场、耀盈广场等新兴商业网点，全面启动水乡美食街规划建设，进一步拓展中心区商业规模。充分发挥邻近广州、深圳和东莞市区的地理优势，利用便利的交通条件，大力发展物流经济，重点加快酒店用品市场、珠宝玉石市场等专业市场建设，使物流业成为我镇新的经济增长点。推进房地产开发，重点加快推进蔡白片区已落户的黄金海岸、水岸丽城、东江新城等房地产项目上马建设。积极推进都市型商务经济发展，促进企业总部、科技研发中心、贸易中心以及营销、采购、中介咨询、物流展示等项目集聚。

（三）培育产业特色。把食品产业作为道滘特色产业进行重点培育，加大食品产业统筹力度，组建道滘食品产业协调办公室，统筹引导全镇食品产业发展，全力打造“食品工业名镇”。邀请专家进行食品产业战略研究，论证、规划全镇食品产业发展战略，引导食品企业走标准化、专业化、规模化生产经营之路。强化“道滘”品牌塑造，推进“道滘”品牌特许经营，让“道滘”品牌广为运用。加强“道滘粽”品牌的统筹力度，规范道滘粽加工店的品牌经营。加快规划建设食品产业园，扩大食品企业发展载体，引导镇内传统食品企业向园区集中。重点加快思朗饼干等食品龙头项目上马投产，培育食品龙头企业。

（四）坚持内外并举。一方面加强招商引资工作。充分发挥媒体作用，对道滘的发展潜力和投资环境，进行全方位、立体化包装宣传，重新制定鼓励招商引资的奖励办法，积极举办投资推介会、外资企业产品展销会等大型系列招商活动，保持招商引资的高强度、高效率。积极承接国内外产业转移，主攻国内及世界500强企业，引进成长型的上市公司、企业总部和知名品牌企业，重点要力促搜于特服装公司、银禧工程塑料公司等企业把总部迁移到我镇。优化招商服务，进一步完善行政服务中心建设，继续推行“一站式办公、一条龙服务”和“重点项目绿色通道”等措施，落实领导干部联系重点企业制度，致力营造亲商、安商、富商的环境。另一方面推进民营经济发展。认真落实各项扶持民营企业发展的政策措施，强化融资服务，针对民营企业遇到的“贷款难”、“融资难”等问题，采取政府牵头、组织银企合作、实行财政贴息和土地出让收益减免等措施加以解决。加快解决中小企业土地证、房产证等证照办理的历史遗留问题，盘活企业资产。鼓励民营企业机制创新、技术创新和管理创新，加快培育一批发展前景好、经济效益优、技术含量高的民营企业。

（五）促进村组协调。认真贯彻落实市委、市政府的优惠政策，积极帮扶村组发展，促进农民增收。积极引导各村组因地制宜，发挥各村的区位优势、资源优势，走差异发展、优势互补之路。加大对农村基础设施的投入力度，帮助村组加强水、电、路等基础设施建设，大力改善农村基本的生活和生产条件，增强农村自我发展能力。出台支持村组发展集体经济的优惠政策，拿出专项资金，积极帮扶后进村组加快发展。深化“五统一利”合作开发模式，加强跨区域土地统筹，提高村组土地对大型项目的承载能力。

二、突出优环境，大力推动城市魅力提升

采取布局整合、功能优化、管理强化等措施，强化道滘临江生态特色，以环境的全面优化推动城市魅力的全面提升。

（一）推动规划完善。加快全镇总体规划和电力、电信、供水、排水等各项专项规划的修编，形成全镇一张图的城市建设和管理工作格局。抓紧昌平、蔡白北岛、南阁、西部干道南和西部干道北等五大片区的控规编制，实现控制性详细规划的全覆盖。抓好各个建设项目单体特别是蔡白沿江路、大新工业区、昌平健康产业区的规划设计，着力以“百年工程”的标准，高起点打造道滘城市形象品牌。

（二）推动建设提速。推进蔡白“一岸”开发，以适度超前、彰显特色、生态协调、功能完善的建设理念，高质量抓好建设的每个环节，力争年内基本完成蔡白沿江路的建设。加快南阁东路、大罗沙路、小河路等一批镇、村联网公路建设，配合做好广深沿江高速、东莞大道延长线等省、市重点道路建设，并积极争取城际快速轨道在我镇设立进出口站，拓展和延伸道滘的交通路网。加快推进南丫大桥、小河大桥、白鹭大桥和粤晖大桥等桥梁建设，尽快解决部分村组道路通行能力偏低的问题。加大对市政环卫基础设施体系的建设力度，完善水利防灾减灾工程、加快污水处理厂及截污管网工程建设进度。着手进行防涝排涝系统规划，启动防涝排涝工程建设。

（三）推动管理升级。加强宣传教育，提高全民城市公共意识，做到人人爱护城市，人人参与城市管理。完善城市管理体制，建立镇、村分工合理、权责明确、整体联动、规范高效的管理网络。加大环境综合整治力度，深化农村环境“五整治”，巩固创建“广东省卫生镇”的成果，向“国家卫生镇”的目标迈进。加强城市管理综合执法，依法加强对规划建设、市政设施、市容市貌、城市交通、公共卫生、供水排水、地下空间等方面的管理，重典治理“六乱”。创新城市管理方式，积极探索市政管理新途径，加快村级市政管理社会化，以强化日常监管为重点，不断完善长效管理机制。

三、突出创特色，大力培育文化教育品牌

坚持创新文化培育，强化教育优势，打造道滘文化教育品牌。

（一）争创文化优势。加大对体育事业的投入，规划建设新道滘体校，做好后备人才的选材和培训工作，保持游泳项目优势。加强文化队伍建设，扩大道滘创作基地的凝聚力，促使优秀文艺创作者脱颖而出，原创精品节目不断涌现。大力整合粤晖园、珠江影视拍摄基地、东莞市粤剧博物馆、巍焕楼、“六一一”亭等旅游资源，加快打造道滘文化旅游品牌。组织举办道滘镇第二届水乡美食文化节、道滘镇第三届运动会暨第二届艺术节，凝聚干群力量，激发工作热情，增添发展干劲。

（二）争创教育品牌。抓好教育强镇复评工作，继续完善各中小学校、幼儿园的设施设备，建立镇、村、学校三级资料档案库，提升教育教学管理。做好教学能手选拔培养工作，支持骨干教师提升学历，选拔优秀教师参加学习交流，提高教师队伍综合素质。完善校长选拔、任用机制，加大校长岗位培训力度，加强校长任期责任制考核，打造一支学者型、专家型的校长队伍。积极做好合办中大附属东莞外国语实验学校的可行性研究，督促项目尽快上马建设，加快打造“学在道滘”品牌。

（三）争创文明氛围。强化电视、报纸和电子显视屏等宣传阵地建设，开辟专版专栏报道，加强“倡文明、弃陋习”宣传，引导群众加快形成文明习惯。全面整顿文化市场，重点加强对网吧、娱乐场所的监管，深入开展校园周边环境专项整治，严厉打击“六合彩”赌博活动，净化社会风气。大力实施群众文化“百千万工程”（即为群众送戏、送电影、送文艺演出100场，培训业余文艺骨干1000名，参与文化活动的群众达到10万人次），营造浓厚的群众文化生活氛围。抓好一批文化阵地的打造，依托济川广场、济川体育馆、江滨公园、沿江路和各村文化公园，开展各类群众文体活动，倡导文明健康的生活娱乐方式。

四、突出惠民生，大力协调发展社会事业

积极发展以民生为重点的社会各项事业，扎实推进民心工程，不断改善群众生活，促进社会和谐。

（一）强力维护安全稳定。大力整治社会治安。认真开展打击“两抢一盗”的攻坚战、扫黑除恶的歼灭战、侦破命案的突击战，巩固好“平安道滘”建设成果。突出抓好整治摩托车搭客、出租屋和“黑网吧”三项“治本”工作，深入开展“双无”建设，从源头消除治安隐患。建立健全治安防范工作长效机制，积极创建“平安社区”，推广治安视频监控系统建设，推动群防群治。认真化解社会矛盾。强化组织协调，认真落实领导包案责任制，全面加强对突出社会矛盾和信访事件的排查调处，消除不稳定因素。切实维护企业和劳动者的合法权益，建设稳定和谐的劳资关系。切实加强安全生产。深入实施专项整治，突出抓好危险化学品、出租屋、“三小”场所等重点领域的安全监管，切实消除安全隐患。加强安全教育培训，重点加强突发公共安全事件应急培训演练，全面提高群众安全意识和技能。严把农产品、食品、药品、饮用水等安全质量关，让群众喝上干净水、吸上清新空气、吃上放心食物、用上安全药品、住在安全环境。

（二）强力促进就业创业。开设“村民车间”。建立定点企业联系挂钩制度，每村选取3～5家企业设立专门的车间，全部招用本地居民，解决“4050”人员就业问题。镇财政拨出专项资金，支持和鼓励企业设立“村民车间”。统筹企业就业岗位。面向本地居民重点招聘企业的厂长、会计、出纳、报关和仓管等“五大员”岗位，并逐步建立细化的人才信息库，组织村民岗前培训考核，促进村民就业。开发公益性岗位。增设公益性项目，增招治安队员、交通协管员、城市协管员、环卫工人、工业园区后勤管理人员等，拓宽村民就业渠道。用足用活上级政策。在企业立项、办证办事、跟踪服务和资金支持等方面，为群众创业提供实实在在的优惠，促进本地居民就业创业。

（三）强力提高社会保障。设立居民重大疾病医疗救助基金，为全镇所有户籍居民购买重大疾病保险，解决群众“因病致贫、因病返贫”的后顾之忧。继续巩固完善养老、医疗、失业、工伤、生育等基本社会保险制度，完善社区医疗卫生网络，解决好农村“一保五难”问题。深入开展“千干扶千户”等社会扶助活动，逐步建立起相互衔接、相互补充的长效扶贫济困机制，为困难群众织起可靠的基本生活保障“安全网”。落实“低保”工作，进一步发挥其保障功能作用，逐步提升社会保障水平。

（四）强力推进生态环保。加强大气污染整治。积极开展工业废气排放大检查，重点加强对造纸、米粉等污染企业的监管，从源头上整治废气源。加大污水整治力度。定期开展河道的清淤疏浚工作，有计划地推进河涌整治；加快推进污水处理厂及截污管网建设，逐步推行雨污分流。加强垃圾污染整治。大力推进村组公厕、垃圾中转站等市政环卫设施建设，全面实施生活垃圾前端收集、袋装收集，积极推行垃圾分类收集，完善全镇垃圾收运处理体系。加快绿色生态区建设。利用我镇农业生态资源丰富的特点，把自然景观良好的农田保护区和生态绿线区域，建设成为调节和改善生态环境的绿洲，发挥其涵养水源、净化空气的作用。同时，继续实施绿化、美化工程，依照全镇绿地专项规划，大力开展植绿行动，见缝插绿，扩大绿化覆盖率，进一步改善镇容镇貌及生态环境。

（五）强力提升计生管理。强化计生管理责任，坚持实行计划生育“一票否决”制度，建立健全层级动态管理机制、领导班子挂钩帮扶人口计生工作机制、季度督查通报计生工作机制；强化基层计生队伍建设，细化管理，提高基层计生工作水平。

五、突出提效率，大力推进机关效能建设

加强干部队伍建设，改进机关作风，狠抓工作落实，为应对危机、转型发展提供坚强保障。

（一）着力提高干部队伍素质。抓好各项学习活动成果的巩固，特别是要强化科学发展观教育，进一步提升党员干部的科学发展能力。抓好各级领导班子建设，按照“团结、廉洁、务实、高效”的要求，在制度健全、培训教育等多个层面提升执政能力，形成朝气蓬勃、奋发有为的领导集体。组织举办“道滘学习论坛”、村书记主任学习培训班、年青干部军事式学习培训和农村党员轮训，增强干部的时代意识、创新意识和推进经济社会双转型的能力。

（二）着力加强机关工作作风。强化道滘镇办事中心工作职能，推进电子政务建设，严格落实首问责任等制度，积极推广办事“一条龙”服务。整合阳光网、镇长热线等投诉平台，畅通投诉渠道，集中排查解决一些社会反映强烈的机关作风问题，坚决纠正行业不正之风。大力倡导干部下基层、办实事的工作作风，推广现场办公，解决实际问题。继续开展公务员行为规范和职业道德教育实践活动，建设为民、务实、清廉的干部队伍。

（三）着力强化工作督查落实。强化政府工作的分解执行，明确目标进度，创新方法举措，严格督查督办。落实重大项目和基建项目镇领导挂钩督导制，建立重大问题报告制度和协调处置联席会议制度。完善干部和工作考评机制，突出对年度重点任务的考核。加强效能监察，落实责任追究，深入推进廉政建设和反腐败斗争。继续开展行风评议、视察等活动，主动接受人大和社会的监督。