2022年，道滘镇党委、镇政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，认真践行习近平法治思想，紧扣中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》要求，加强镇党委对法治政府建设的统一领导，扎实推进法治政府建设各项任务落实，为加快建设“平安道滘”“法治道滘”提供坚强的法治保障。现将有关情况报告如下：

一、2022年度主要工作成效

（一）加强党的全面领导。一是深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会习近平法治思想。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，制定《学习宣传贯彻党的二十大精神工作方案》，认真做好学习、培训和宣传教育。将深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为一项长期的重大政治任务，在镇党委会议、领导班子联席会议等会议上专题学习习近平法治思想，深入学习习近平总书记关于贯彻新发展理念、构建新发展格局的重要论述，确保全镇领导干部思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。二是统筹部署法治政府建设重点工作。镇党委、镇政府主要领导带头履行法治建设第一责任人职责，在党委会议上专题听取法治建设工作汇报，科学部署法治建设工作，研究解决有关重大问题。大力宣传贯彻《法治中国建设规划（2020-2025年）》、《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《中央依法治国办关于对广东省开展法治政府建设实地督察的反馈意见》等文件精神，根据中央、省、市有关法治建设的重要决策部署，制定《道滘镇2022年全面依法治镇工作要点》，将法治建设纳入党委年度工作要点，将任务细化分解到每一季度，定期督查检查，精心组织实施。三是落实党委集体学法机制。制定印发《2022年道滘镇党委理论学习中心组专题学习方案》，将习近平法治思想列入必学专题，充分发挥“关键少数”的示范引领作用，切实将习近平法治思想贯穿到道滘依法治镇的全过程。今年共开展党委理论学习中心组学习会15期，其中专题法律法规2期。四是建立健全依法决策机制。发挥党委在法治建设中的领导作用，坚持把法治思维和法治方式贯穿依法履职全过程，完善《道滘镇重大行政决策程序规定》，对党委会议研究讨论的重大事项，秉持“不审查不上会”原则，必须先由法律顾问进行合法性审查。

（二）依法全面履行政府职能。一是深入推进“放管服”改革。严格按照市部署做好政务服务事项承接工作，及时在广东省政务服务事项管理系统及一体化政务服务平台事项库承接市直部门下放的事项。全力助推“数字政府”改革，成立道滘镇公共服务委员会，健全党委统一领导的协同高效运作机制，充分发挥党委总揽全局、协调各方作用。同时，明确由公共服务办承担镇公共服务委员会日常工作，统筹推进“放管服”、“数字政府”改革，印发《2022年道滘镇数字政府改革建设工作要点》，明确各部门数字政府改革建设全年工作分工，并出台《道滘镇城市治理“一网统管”三年行动计划》《道滘镇2022年“一网统管”工作方案》等文件，明确我镇“一网统管”三年工作计划及2022年工作要点。二是完善社会信用体系建设。加强市场秩序整顿工作，通过多部门联动配合，组织开展打击、整治、规范市场秩序工作，有效打击制假售假违法犯罪。扎实开展药品、医疗器械、化妆品等各项专项整治行动，严厉打击各种制售假劣药品、医疗器械、化妆品的违法行为，2022年累计派出执法人员632人次，对镇内95家药店开展全覆盖检查，其中，检查疫苗接种单位4家次、化妆品经营企业165家次、医疗器械经营企业147户次、医疗机构25户次，责令整改32户次，立案查处药品案件10宗、化妆品案件3宗、医疗器械案件2宗。持续开展信用评价、信息归集共享、信用奖惩、信用修复、城市信用状况监测工作，健全“双公示”信息报送工作机制，动态调整公示失信“黑名单”，今年我镇共有2413户经营主体被列入经营异常名录系统，147户经营主体移出异常名录，2户经营主体列入严重违法失信企业名单，4户经营主体移出严重违法失信企业名单。开展企业纳税信用等级评定工作，重点宣传A级信用等级对促进企业发展的重要作用，营造良好纳税信用氛围。三是全面实行公平竞争审查制度。严格落实《道滘镇关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》，明确公平竞争的基本原则、审查内容、工作程序以及保障措施，建立公平竞争审查工作机制，要求相关部门按照“谁制定、谁清理”原则，对照公平竞争审查标准，对现行政策措施等相关文件区分不同情况开展自查，有序清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定，及时纠正排除、限制公平竞争的政策措施，确保制定的政策措施符合相关法律法规和公平竞争要求。

（三）完善依法行政制度体系。一是加强规范性文件监督管理。充分优化行政规范性文件制定报备流程，科学谋划执行年度规范性文件发文计划，严格限制计划外发文。进一步细化完善规范性文件处理的各环节流程，不断提高公文处理工作规范化、程序化、制度化水平。严格落实征求意见、前置审核、论证咨询、审议审批的工作机制。落实规范性文件合法性审查和报备工作，加强对政府制定的规范性文件进行合法性审查，今年我镇共出台行政规范性文件8份，均由镇司法分局进行合法性审查，文件出台后均按时进行报备，报备率和报备及时率均达100%。二是抓好规范性文件清理工作。开展涉及建筑垃圾管理的规范性文件清理审查工作，对现行有效的30份政府规范性文件进行评估清理，对已废止、失效的文件在镇政府网站上做好说明。

（四）提升行政决策法治化水平。一是健全行政决策制度。贯彻落实《东莞市重大行政决策程序规定》，明确决策主体、事项范围，规范决策流程，强化决策法定程序刚性约束。同时，构建重大行政决策公众参与平台，向社会公布《道滘镇重大行政决策目录》和《道滘镇重大行政决策听证事项目录》，在镇门户网站开设重大行政决策信息发布和公众参与专题栏目，方便社会公众查询并参与重大行政决策过程。二是严格执行决策法定程序。严格执行重大行政决策各项程序，通过电视广播、报纸、现场公示等方式征求《东莞市道滘镇蔡白片区控制性详细规划F02街坊调整》等决策的公众意见，召开专家评审会对《道滘镇妇女发展规划(2021-2030年)》和《道滘镇儿童发展规划（2021-2030年)》进行论证评审，对我镇所有重大行政决策都组织司法分局、公职律师和政府法律顾问三方进行合法性审查，确保行政决策的科学化、民主化、法治化水平。三是积极发挥法律顾问作用。镇政府法律顾问室依法履行法律审查职能，对我镇重大行政决策进行合法性审查，参与起草扶持经济系列文件，预防决策法律风险。审核镇党委、镇政府及相关部门重大行政决策、重大合同等法律文件300余份，提出法律审查意见200多条。

（五）坚持严格规范公正文明执法。一是发挥综合执法委员会统筹作用。定期召开综合执法委员会联席会议，通报各执法部门行政执法情况，进一步完善综合行政执法制度，增强执法合力，整理综合执法工作常用法律汇编成册，有效提高执法人员法治化水平。二是全面推行行政执法“三项制度”。着力推进透明、规范、合法、公正行政执法，不断健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、强化执法事前、事中监督。深入开展省行政执法“两平台”应用推广和操作培训、执法案件法制审核、执法案卷评查、执法证管理等工作。截至目前，我镇在行政执法“两平台”开通操作管理账号120个、执法账号88个，经“两平台”办案总数97宗，全年累计审核交通运输、卫生监督、农林水务等行政执法案件50余宗。督促各执法部门在省统一行政执法信息平台上公示执法信息，并定期进行检查，每年1月31日前公开我镇上一年度行政执法数据。三是严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度。不断提高执法人员素质，杜绝合同工、临时工上岗执法，未经执法资格考试合格或执法证件失效的人员不得从事执法活动，今年共组织16名执法人员参加执法人员培训考试。配合市司法局开展全国统一行政执法证件换发工作，共为我镇146名符合条件的执法人员统一换发国家行政执法证。

（六）全面规范行政权力运行。一是切实加强行政复议行政诉讼答复应诉工作。落实行政机关负责人出庭应诉工作，今年行政机关负责人出庭应诉案件5宗，其中政府主要负责人出庭应诉1宗。领导“出庭发声”意识显著提高，充分发挥了政府领导带头表率和示范引领作用。今年我镇共发生行政诉讼12宗、行政复议9宗，行政诉讼胜诉率和行政复议维持率显著提高，均为100%。严格落实败诉行政案件和行政机关负责人出庭应诉年度双报告制度，每年12月31日前向上级机关报告我镇败诉行政案件和行政机关负责人出庭应诉情况。二是依法接受监督。及时办理人大代表建议和政协委员提案，按时反馈司法建议和检察建议。今年我镇共收到人大代表建议35条，由督查室跟进督促各单位办理和落实人大代表建议。截至2022年5月底，35条建议已全部办理完毕，其中满意33条，基本满意2条，满意度100%。今年我镇无收到政协委员提案、司法建议和检察建议，不存在拒不向法院提供证据、拒绝配合及收到检察建议不纠正、不落实、不回复的情形。三是深入推进政务公开工作。进一步理顺政府信息公开职责，出台《关于做好道滘镇政务公开标准化规范化工作的通知》《道滘镇贯彻落实国家、省、市2022年政务公开工作要点分工方案》，系统规范政务公开的领域及牵头单位。及时准确做好政府信息公开答复工作，今年我镇新收到政府信息公开申请42宗，上年结转9宗，已办结42宗，结转下年办理9宗，收到协助市府办调查政府信息公开申请15宗，均已办结。2022年，我镇通过“中国·东莞”道滘镇栏目和东莞市政府信息公开目录系统平台发布各类信息共5325条，其中，规范性文件信息8条及其对应的政策解读信息8条，规划计划信息1条，全镇单位财政预决算（含“三公”经费）信息共132条，统计信息13条，通知公告116条，工程招标信息18条，政府采购信息80条，资产交易信息293条，工作动态类信息919条，按时发布《道滘镇2022年度政府工作报告》《2021年道滘镇政府信息公开工作年度报告》《道滘镇2021年度法治政府建设情况报告》以及全镇单位财政预决算等各类政府信息。同时，严格落实政策解读工作，我镇规范性文件实现100%解读，政策与解读材料一一对应并配有图片、图表、漫画等多种形式，将政府信息公开作为密切联系群众的桥梁。

（七）依法有效化解社会矛盾纠纷。一是完善机制提升人民调解质效。着力完善全镇人民调解工作网络体系，压实行政调解主体责任，实现镇、部门、村三级联动，做到联防联调。2022年全镇各调委会共排查受理矛盾纠纷761宗，成功调解748宗，成功率98.3%，涉及金额1183万元，有效将矛盾化解在萌芽阶段。二是加强重点领域案件统筹化解。全力配合市做好重大案件专案庭审维稳安保工作，在4月9日至4月30日，启用位于大岭丫村新稳活动中心的应急分流服务点，制定服务点应急处置、人员劝返及稳控等多个处置预案，迅速组建工作专班，协调各有关部门、各村（社区）落实各个梯队人员应急准备、场地疫情防控和应急响应演练工作，安全顺利完成专项维稳任务。组织住建、人社、农林水务、市场监管等部门，针对我镇重复发生的共性、频发案件，尤其是时代工人欠薪、蔡白土地统筹、大岭丫占地建房等问题进行研判分析，进一步压实职能部门、属地村属事属地责任，力求从制度上消除漏洞、从源头上化解风险。三是狠抓信访基础业务提质增效。积极加强与属地村、相关部门联动协调，准确梳理信访重点人信访诉求和真实意图，有针对性加强信访人来访、申请信息公开应对措施，确保做到答复内容严谨、对外口径一致，在依法前提下详尽回应信访人诉求，降低不满意评价几率。强化信访满意评价工作，制定我镇信访工作考核实施办法和实施细则，认真执行信访事项“日清日结”和满意度评价工作。截至目前，我镇纳入全系统满意度评价案件87宗，其中国家满意件34宗、省满意件53宗，满意评价86宗，1宗超期未评价，满意度评价综合效能99.62%，名列全市第二，累计收到群众致谢锦旗3面。

（八）全面提升法治思维和依法行政能力。一是提升领导干部法治素养。完善领导干部集体学法制度，落实每年“一培训两讲座”制度，组织全镇国家工作人员参加2022年度学法考试，参考率100%。累计组织开展5次法治专题培训，常态化开展“以案释法”宣讲会，显著提升我镇干部队伍依法行政能力和标准化执法水平。同时，压实“谁执法谁普法”工作责任，全镇各部门共开展普法宣传活动60余场，构建联动普法、齐抓共管的法治宣传格局。二是夯实法律服务平台建设。进一步加强法治文化阵地建设，建造镇村二级法治主题公园，推动镇村（社区）法治文化阵地全覆盖，营造浓厚的普法氛围。2022年我镇镇村二级公共法律服务平台共接待群众现场咨询超500人次，电话咨询200余次。确保法律援助“应援优援”，贯彻落实“当天办”工作要求，开通农民工欠薪类法律援助“快速通道”，开通未成年人、老年人、残疾人、军人军属等特殊群体法律援助“绿色通道”，今年来共承办法律援助案件35宗，其中涉农民工讨薪案件8宗。充分发挥“一村一法律顾问”作用，今年各村法律顾问共开展普法讲座42场，提供现场咨询40余场，为各村（社区）审查合同328份，参与调处矛盾纠纷10余起，并严格落实村（社区）法律顾问工作考核制度，每半年开展一次考核评估，助推服务质量不断提升。同时，着力培养一支群众身边的普法依法治理工作队伍，确定58名“法律明白人”，实现村民小组“法律明白人”全覆盖。三是深入推进“法治体检”活动。组织开展律师为乡镇企业“法治体检”专项活动，共为辖区内28家企业提供“一对一”服务，重点将企业劳动合同与劳务用工情况纳入体检范围，进一步健全企业法律风险预警防范机制。

二、存在的主要问题

2022年，我镇法治政府建设虽取得了一定成绩，但仍存在一些薄弱环节，主要表现在：

（一）重大行政决策机制还不够健全。今年市政府重新出台《东莞市重大行政决策程序规定》，对重大行政决策程序作了新的规定，我镇的相关规定也需随之修订。在落实过程中，我镇仍存在一些如重大行政决策公众参与程度偏低等问题需要改进。

（二）法治政府统筹协调机制还需完善。一是行政执法人员依法行政意识和标准化执法水平有待提高，如个别执法部门未按标准配备法制审核员、广东省行政执法“两平台”使用率明显偏低等。二是尚未统筹管理全镇法律顾问资源。目前我镇聘请的法律顾问由各部门自行决定，法律顾问团队能力参差且着重点不一，不利于法治政府的整体建设。

（三）法治宣传工作力度有待加强。部分行政执法部门对普法宣传重视程度不够，普法成效不够显著，宣传途径较为单一，还需进一步提高创新性。且受疫情影响，近两年很多线下普法宣传活动都未举办。

三、2023年重点工作

2023年，我镇将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，认真落实党中央、国务院、省和市决策部署，重点做好以下工作：

（一）深入推进法治政府建设。充分发挥镇党委牵头抓总作用，“一盘棋”统筹推进全镇法治政府建设工作。聚焦政府决策源头管控，重新修订《道滘镇重大行政决策程序规定》，完善重大决策合法性审查制度，推动政府行政决策法制监管“关口前移”，探索建立政府决策全覆盖、政府重大决策全参与、班子联席会议全列席的“三全”机制，为政府依法决策、民主决策、科学决策提供坚实的法制保障。推进行政执法全过程“透明化”、行政执法监督“常态化”、重大执法决定法制审核“精准化”，保证执法主体、执法依据、执法事项等信息及时公开，定期组织开展行政执法案卷评查工作。组织全镇执法人员开展行政执法专题轮训，学懂弄通用好典型案例，纠正违法和不当的行政行为，进一步完善制约监督制度，把执法司法瑕疵和失误消除在流程之中。

（二）全面构建社会治理体系。围绕全市实施《市域社会治理现代化“十四五”规划》，研究制定我镇实施社会治理“1+N”政策措施，统筹各部门、村（社区）持续推进构建党建引领、风险排查、多元化解、民生保障、应急处突、队伍保障、平安文化和暖心便民八大工作体系。配合推进“一网统管”建设，梳理群众普遍关注、反映强烈、高频出现的场景问题，探索建立事项、职责、场景“三项”清单机制，细化不同部门职责分工，以点带面，逐步扩大“一网统管”覆盖范围。继续深化“东莞义警”群防群治、平安文化、“莞道+”智慧平台等社会治理创新实践项目，强化项目跟进和检查督促，组建工作组下沉一线开展实地查验，确保项目创建质量。

（三）不断提高普法教育成效。全面落实“谁执法谁普法”责任，组织开展国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动。围绕法治重点和特定对象，有针对性地开展专题宣传，广泛开展群众性法治文化活动。完善以案释法制度，抓好关键少数学法，落实“一培训两讲座”制度。进一步推进我镇村（社区）“法律明白人”培养工作，打造一支素质高、结构优、用得上的乡村（社区）“法律明白人”队伍。大力推动法治文化主题公园建设，在全镇每个村（社区）建设一个法治主题公园，实现镇村二级法治文化阵地全覆盖。

（四）高效化解社会矛盾纠纷。目前我镇调委会约有20%的调解案件由镇信访办转办，为切实解决当前信访工作量日益增大问题，有效提高化解矛盾纠纷成效，维护社会稳定，计划2023年在信访办设立信访调解委员会，创新访调融合，将原来的“信访接件接待、事后信访调解、预约人民调解”转变为“来访即调、可调必调、主动调解”。同时，启动“以案定补”制度修改工作，将驻所调解员纳入“以案定补”范围，增加同案调解员补贴、工作优秀奖励等内容，实现人民调解由“让我调”向“我要调”转变，保障社会和谐稳定，起到“花小钱办大事、四两拨千斤”作用。

总而言之，我镇将对标省委、市委关于法治政府建设的新标准新要求，加强党对法治政府建设统一领导，推进行政机关严格执法，落实落细法治政府建设工作，全面提升我镇法治竞争力，为建设“现代化和美道滘”提供强有力的法治保障。

中共道滘镇委员会      道滘镇人民政府

2023年1月31日       2023年1月31日