2021年，我镇以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，在市委、市政府的领导下，加强镇党委对法治政府建设的统一领导，高度重视法治政府建设工作，全面推进依法行政，加快转变政府职能，为加快建设“平安道滘”“法治道滘”提供坚强的法治保障。现将有关情况报告如下：

一、2021年度主要工作成效

（一）加强党的全面领导统筹。一是坚持党对法治政府建设的领导。镇党委、镇政府高度重视法治建设，在党委会议、领导班子联席会议等会议上传达学习中央、省委、市委有关法治建设的重要决策部署，深入学习习近平总书记关于完整准确全面贯彻新发展理念的重要论述，宣传贯彻《法治中国建设规划（2020-2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020-2025）》等法治建设精神，确保全镇领导干部在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是统筹部署法治政府建设重点工作。印发《道滘镇2021年全面依法治镇工作要点》，将法治建设纳入年度工作要点，并将任务细化分解到每一季度，定期督查检查，精心组织实施，专题听取法治建设工作情况报告，研究部署下阶段法治建设工作。三是推进党委集体学法机制。为进一步加强我镇中心组成员理论学习，切实将习近平法治思想贯穿到道滘依法治镇的全过程，制定了《2021年道滘镇党委理论学习中心组专题学习方案》，并将法律法规列为党委理论学习的重要内容。截至12月20日，我镇共召开党委理论学习中心组学习21期，其中法律法规学习3期。四是建立健全依法决策机制。发挥党委在法治建设中的领导作用，坚持把法治思维和法治方式贯穿于依法履职的全过程，完善《道滘镇重大行政决策程序规定》，对党委会议研究讨论的重大事项，秉持“不审查不上会”原则，必须先由法律顾问进行合法性审查，合格后方可上会。

（二）依法全面履行政府职能。一是推进政务服务规范化标准化。今年，我镇通过“广东省政务服务事项管理系统”承接工作2121项，通过“东莞市一体化政务服务平台”承接工作3890项，各项承接工作都配置到具体承接部门和具体负责人员，按照全市同一事项的统一运作流程和执行标准开展收件及审批。同时，我镇认真贯彻落实市政数局文件精神，要求各进驻部门严格执行市级政务服务标准，按照市一体化政务服务平台收件和审批标准执行。经核查，未发现不按标准执行的情况。二是加强商事制度改革工作的事中事后监管。我镇严格遵照审批权限和程序，依法依规开展商事登记审批工作，2021年1月至今，未出现因审批工作不符合要求被通报的情况。按照网格化作业流程，深入开展“双随机、一公开”联合抽查，针对今年东莞市“双随机、一公开”工作抽查系统发布的检查任务，我镇共组织开展8次由市场监管分局牵头，教育管理中心、城管、烟草、生态环境分局、公安分局、人社分局等职能部门参与的跨部门联合检查行动，在教育管理方面对中小学、幼儿园教育收费情况进行检查；在企业生产安全方面，开展了锅炉企业联合抽查；在劳动保障方面对社会体育指导人员、救助人员持证上岗和劳务派遣单位遵守劳务派遣有关规定的情况、登记事项和公示信息进行抽查；在食品安全方面对餐饮环节开展抽查，对婴幼儿配方食品、保健食品销售开展检查，并将全部检查情况在国家企业信用信息公示系统进行公示。三是全面实行公平竞争审查制度。印发《道滘镇关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》，明确了公平竞争的基本原则、审查内容、工作程序以及保障措施，建立了我镇公平竞争审查的工作机制，要求相关部门按照“谁制定、谁清理”的原则，对照公平竞争审查标准，对现行政策措施等相关文件区分不同情况开展自查，有序清理、废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，及时纠正、排除限制公平竞争的政策措施，确保制定的有关政策措施符合相关法律法规和公平竞争要求。2021年，按照“谁制定、谁清理、谁审查”的原则，对我镇制定关于市场准入、产业发展、招商引资、政府采购、经营行为规范、资质标准等市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施的文件进行认真梳理，共排查增量规范性文件5份、其他政策措施文件72份。

（四）完善依法行政制度体系。一是加强规范性文件监督管理。强化对规范性文件合法性、公平竞争审查工作，对存在合法性、公平竞争问题的规范性文件及时纠正。对今年制定的7份规范性文件进行合法性审查并做好已印发的6份规范性文件报备工作，文件报备及时率、规范率、准确率均达100%。二是抓好规范性文件清理工作。开展涉及行政处罚内容的规范性文件专项清理工作，对现行有效的40份政府规范性文件进行评估清理，废止与新修订《计划生育法》处罚设定不一致文件2份，对已废止、失效的文件在网站上做好说明。

（五）提升行政决策法治化水平。一是健全行政决策制度。贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，明确决策主体、事项范围，规范决策流程，强化决策法定程序刚性约束。同时，构建重大行政决策公众参与平台，向社会公布《道滘镇重大行政决策目录》和《道滘镇重大行政决策听证事项目录》，在我镇门户网站开设重大行政决策信息发布和公众参与专题栏目，方便社会公众查询并参与重大行政决策过程。二是严格执行决策法定程序。严格执行重大行政决策各项程序，通过电视广播、报纸、现场公示等方式征求《道滘镇广深港澳科技创新走廊小河片区域城市更新项目启动区更新单元“1+N”实施方案》的公众意见，召开专家评审会对《东莞市道滘镇环境应急预案》进行论证评审，组织开展组织开展《道滘镇广深港澳科技创新走廊小河城市更新首期启动区项目沥江围股份经济合作社土地征收》风险评估，对我镇所有重大行政决策都进行合法性审查，确保行政决策的科学化、民主化、法治化。三是积极发挥法律顾问作用。镇政府法律顾问室依法履行法律审查职能，对我镇重大行政决策进行合法性审查，参与起草扶持经济系列文件，预防决策法律风险。全年对我镇党委、镇政府重大项目、重大合同等进行法律把关，提出合法性审查意见170余份。

（六）坚持严格规范公正文明执法。一是综合推进行政执法体制改革。根据市委深化体制改革工作精神，成立道滘镇综合执法委员会，明确执法委员会的主要职责和运作机制。建立综合行政执法联席会议制度、信息共享制度、案件移送抄告制度、执法首问责任制度、请示报告制度、协调程序等配套制度。组织镇执法委员会成员单位及相关行业主管部门召开执法工作座谈会，围绕884项授权事项开展现状、过渡期间可能出现的各类问题、业务培训、执法人员底数、如何对接市指导部门等方面进行了交流讨论。二是全面推行行政执法“三项制度”。全面落实行政执法“三项制度”，做好省行政执法“两平台”衔接工作，为各部门执法人员开通执法账号，邀请省行政执法“两平台”工程师为各部门执法人员开展操作培训，依法对交通分局、农林水务局、综合执法办等执法部门作出的重大行政执法决定进行法制审查，共审查行政执法案件34宗。同时，定期对各部门在省统一行政执法信息平台上公示执法信息情况进行检查。三是严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度。不断提高执法人员素质，杜绝合同工、临时工上岗执法，未经执法资格考试合格或执法证件失效的人员，不得从事执法活动。2021年，共组织16名执法人员参加执法人员培训考试。

（七）强力规范行政权力运行。一是切实加强行政复议、行政诉讼答复应诉工作。积极配合复议机关和人民法院做好行政复议、行政诉讼答复应诉工作，制定《道滘镇行政行为法制审核及涉诉案件协调工作制度》，明确部门责任，进一步做好我镇行政应诉和复议答复工作，及时提交行政诉讼答辩状、复议答复书和相关证据材料，协调律师做好出庭应诉工作。今年来，我镇共发生行政诉讼案件10宗，行政复议案件8宗，未发生重大违法、造成严重社会影响的行政案件。二是加强审计监督。建立健全内部审计工作机制和制度规定，有效防范基层风险；对审计发现的问题，按照整改要求全面落实整改。近两年对我镇共开展市级及以上3个项目的审计，其中2020年第三季度“三促进”情况专项审计发现的问题已全面落实并整改到位，原党委书记谢卫东同志、原镇长陈旭林同志任期经济责任审计和市城际轨道交通站场周边土地开发利用情况审计发现的问题已基本完成整改。通过购买服务，引入社会中介审计力量，对我镇各村组开展了农村集体资产交易专项审计，实现了全镇13条村、54个组审计全覆盖，今年已形成审计报告67份，发现问题386个，提出审计建议和意见288个。三是深入推进政务公开工作。充分发挥我镇政务公开平台优势，加强重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设等三大重点领域的信息公开，截至2021年12月20日，我镇共发布了三大重点领域信息285条。2021年，我镇在信息公开目录公开政府信息1228条，受理依申请政府信息公开82宗，其中68宗已在法定期限内回复申请人，14宗正在处理中。因政府信息公开申请而引起行政复议1宗，复议机关维持我镇作出的答复。因政府信息公开申请而引起行政诉讼的案件2宗，一宗法院依法驳回原告全部诉讼请求，另一宗仍在审理中。

（八）依法有效化解社会矛盾纠纷。一是及时就地化解矛盾纠纷。坚持“以防为主、调防结合”工作方针，积极开展矛盾化解调处工作，2021年，我镇各调委会、驻所调解组织共受理调解案件达530宗，成功调处530宗，调处率达100%，努力做到有案必调、有调必成。二是推动“莞邑调解”信息化解纷平台运行。我镇今年已全面使用“莞邑调解”线上解纷平台，举办全镇村（社区）调解员学习“莞邑调解”线上解纷平台使用培训班，有效整合优质调解资源，为广大调解组织、调解人员及纠纷当事人，提供在线咨询、在线调解、在线申请司法确认、在线立案等调解服务。三是创建个人品牌调解工作室。成立赖增生律师调解工作室和黄晓敏个人调解工作室，以化解各类矛盾纠纷、维护社会和谐稳定为目标，开展法律咨询、法律援助、法治宣传、合同审查等工作。四是完善劳动人事争议多元处理机制。建立和完善联合执法机制、行政司法衔接机制、兼职劳动争议调解员制度等多项调解工作机制，形成化解劳动人事争议合力。同时推行纠纷调解、法律援助、争议仲裁及案件审判的“四位一体”调处模式，及时有效地化解矛盾纠纷，将劳动争议解决在萌芽状态。2021年，我镇共受理各类劳动争议案件355宗，涉及劳动者432人，上年结转案件3宗，已审结案件345宗，仲裁案件法定审限结案率达到100%，仲裁案件累计结案率为96.4%。

（九）全面增强法治思维和依法行政能力。一是提升领导干部法治素养。完善领导干部集体学法制度，落实每年“一培训两讲座”制度，举办专题学习新修订《中华人民共和国行政处罚法》的领导干部法治培训班，邀请镇政府法律顾问为镇领导班子、中层领导干部授课，举办两期镇领导班子法治专题讲座，学习《宪法》《行政诉讼法》，全面提升政府工作人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力。二是夯实法律服务平台建设。优化镇村二级公共法律服务平台，落实群众咨询解答，2021年各平台共接待来访咨询250多人次，接听并解答咨询电话100余个；落实普法宣传，组织各驻村律师为村（社区）干部和群众开展普法讲座，截至目前共开展《宪法》《民法典》等普法讲座56场；解答网络问政，共处理12348热线工单2宗；落实一村一法律顾问工作，共为各村审查合同299份，提供法律咨询服务超过200人次。三是深入推进“法治体检”活动。严格落实东莞市《关于组织村居法律顾问开展律师为乡镇企业“法治体检”专项活动的通知》的部署，由司法分局牵头，以道滘镇法律顾问团队为主要力量，深入14个村（社区）及辖区内的25家企业开展“面对面”法治体检，了解依法治理情况，梳理法律风险点，针对存在问题“一对一”提供可行性建议，健全法律风险预警防范机制，助力疫情防控和经济发展。

二、存在不足

2021年，我镇法治政府建设虽取得了一定成绩，但仍存在一些薄弱环节，主要表现在：

（1）重大行政决策机制不够完善。我镇虽于2019年印发了《道滘镇重大行政决策程序规定》，但实践中，仍有不少问题需要进一步完善，如重大行政决策公众参与程度偏低。比如，我镇虽在门户网站开设重大行政决策信息发布和公众参与专题栏目，但群众关注度不高，平台上收到的反馈意见及建议不多。同时，各部门对决策后评估工作不够重视，未能做到对所有行政决策开展实施后进行跟进评估，重大行政决策的责任追究及责任倒查机制还不够完善。

（2）行政执法体制改革不够深入。机构改革后，镇街综合行政执法办承接了884项授权事项，但其中374项是原镇级部门从未承接过的，执法事项在镇没有先例，也无从指导，虽然市业务指导部门针对职业卫生、旅游执法、水政执法、农业执法、宗教事务等开展了业务培训，但培训时间短、培训批次少、培训内容不够全面系统。此外，镇街承接部门的职责划分缺乏指引，镇街行业主管部门和行政执法部门的职能内容存在争议，导致各项工作推进慢，落实难。

（3）法治宣传工作力度有待加强。部门普法意识不高，对普法宣传重视程度不够，“谁执法谁普法”很多工作落实不到位。法治宣传途径单一，缺乏创新性，由于近两年疫情等原因，很多线下普法宣传活动都没举办。

三、2022年重点工作

2022年，我镇将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，认真落实党中央、国务院、省和市的决策部署，重点做好以下工作：

（一）多举措强化市场监管能力。运用“互联网+监管”、网格化监管等方式，提高监管效能；全面落实以“双随机、一公开”为基本手段，以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制；综合运用多种监管手段，如检查抽检、约谈企业、信息公示、警示处罚、信用惩戒等，增强监管有效性。着力解决监管突出问题，从解决人民群众最关心、社会最关切的问题入手，全力做好食品药品安全、虚假宣传、假冒伪劣、消费欺诈等方面的监管工作，解决校园食品、保健食品、儿童用品、药品安全等社会关注热点问题。

（二）不断完善行政执法队伍建设。围绕权责清单开展业务培训，探索建立以实战化、规范化为主线，以问题分析为核心、以案例教学为主线、以互动交流为主导的培训模式，学习职权涉及到的法律法规，学习执法程序、案件处置，切实提高执法办案能力，促进行政执法实效进一步提升。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，特别是对执法对象的责任义务进行梳理并明晰告知，实现责任明确、良性互动的监管态势。运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，努力做到宽严相济、法理相融。

（三）提高普法教育成效。深入开展“八五”普法，压实“谁执法谁普法”普法责任制，努力推动“谁执法谁普法”向“在执法中普法”“在调解中普法”“在服务中普法”延伸。完善以案释法制度，充分结合各个时间节点，开展各类普法宣传活动，落实“一培训两讲座”制度。加大全民法治宣传教育力度，加大重要法律法规宣传力度，多层次开展《宪法》《民法典》等教育工作。加强法治文化阵地建设和利用，按照“融入环境、寓教于乐”的理念，充分利用村（社区）的广场、公园等公共空间，试点建设法治主题公园或法治角，打造一批可漫步、可阅读、可体验的功能性法治文化阵地。

（四）高效化解社会矛盾纠纷。深化市域治理工作举措，持续加强司法分局与法庭、公安、人社、市场监管等有关部门的沟通协作，联合网格管理中心探索推动我镇“人民调解网格化”管理，形成化解矛盾纠纷的工作合力，努力形成多层次、宽领域、全覆盖的人民调解工作网络体系。加大教育培训力度，提高人民调解队伍整体素质，2022年计划开展不少于2次的培训工作，将培训对象、培训内容、培训方式等纳入重要工作，确保培训工作制度化、规范化、系统化。

 2022年，我镇将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对标省委、市委关于法治政府建设的新标准新要求，加强党对法治政府建设统一领导，推进行政机关严格执法，在法治政府建设工作上落实落细，全面提升我镇法治竞争力，为建设“现代化和美道滘”提供强有力的法治保障。