2020年，我镇以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实省委“1+1+9”工作部署和市委“1+1+6”工作思路，加强党对法治政府建设的统一领导，在法治轨道上统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，全面推进依法行政，加快转变政府职能，为加快建设“平安道滘，法治道滘”提供坚强的法治保障。现将有关情况报告如下：

一、2020年度主要工作成效

（一）加强党的全面领导统筹推进法治政府建设。一是坚持党对法治政府建设的领导。镇委、镇政府高度重视法治建设，全面贯彻落实习近平总书记关于“建设法治政府是全面依法治国的重点任务和主体工程”的重要指示精神，多次在党委会议、班子联席会议等重要会议传达学习党的十九届五中全会精神等与法治建设相关的重要会议精神，确保全镇领导干部在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是统筹部署法治政府建设重点工作。出台《道滘镇2020年依法行政工作要点》，对我镇2020年依法行政工作统筹部署，“工作要点”包括10类任务共34项具体任务，确定每项任务责任单位并将任务细化分解到每一季度，定期督查检查，精心组织实施，并在党委会上专题听取法治建设工作情况报告，研究部署下阶段法治建设工作。三是建立健全依法决策机制。制定《关于加强党内法规制度建设的实施方案》，为我镇全面从严治党、依法治党提供有力的制度保障。完善《道滘镇关于进一步做好镇委文件审核工作的通知》《道滘镇重大行政决策合法性审查办法（试行）》等党内法规制度的相关配套文件，对党委会议研究讨论的重大事项，秉持“不审查不上会”原则，必须先由专业律师进行合法合规性审查。完善党委法律顾问制度，聘请广东赋诚律师事务所、广东众达律师事务所专业律师团队担任镇委、镇政府法律顾问，对我镇今年作出的2项重大行政决策开展合法性审查。

（二）全力做好依法防控新冠肺炎疫情工作。一是制定疫情防控政策文件。出台《道滘镇支持企业共克时艰打赢疫情防控阻击战的若干措施》等政府规范文件，为全镇依法开展疫情防控、帮助企业复工复产提供制度支撑。二是加强疫情防控法治宣传和法律服务。在疫情防控紧要关头，我镇充分利用微信公众号、微信群、宣传栏、电子屏等途径宣传传染病防治相关法律法规和个人防护措施，引导群众在抗击疫情关键时期尊法守法，积极配合好防疫工作。同时，结合防疫一线工作，在高速路口、村（社区）出入口、企业对疫情相关的重要政策和法律法规进行宣传。

    （三）依法全面履行政府职能。一是全面推进政务服务平台使用。安排专人到市政务服务数据管理局跟班学习一体化政务服务平台应用，对平台中涉镇级事项进行配置，测试各事项是否顺利流转，确保镇级事项在平台顺利上线。目前，平台已上线902项事项。二是加强商事制度改革工作的事中事后监管。开展“双随机、一公开”联合抽查。我镇共开展跨部门联合检查行动11次，由相关职能部门对市“双随机、一公开”工作抽查系统发布的幼儿园教育收费、锅炉企业开展联合抽查，对秋季学校食堂、东莞市旅馆业等开展联合检查等，并将全部检查情况在国家企业信用信息公示系统进行公示。加强无证照线索处置，今年来，我镇共收到无证照线索459条，已办结369条，办结率达80.39%，收到部门提出异议线索39条，均已在规定时限内完成处理工作。三是部门联动助推重大项目落地，保障征地拆迁权益。我镇综合治理办加强与经济发展局、城市更新中心等部门的统筹协调，密切跟踪《道滘镇招商引资奖励办法》《关于成立道滘镇经济运行监测调度指挥部的工作方案》《道滘镇领导挂点走访重点关注企业工作方案》、“助企十二条”等政策文件依法履行情况。截至2020年12月10日，已发放重大项目建设补助、扶持产业发展专项资金等财政奖补资金1201.5万元，新增“众耀电器”公司的设备技术改造项目申请专项资金补助。严格按照法定权限和程序进行征地拆迁，望万道路征地拆迁项目、虹桥重建征地拆迁项目合计征地10845.42平方米，征拆款合计857.10万元。莞惠城轨道滘站省市合作项目东粮粮油、苍顺厂征地13333.35平方米，征拆款合计1935.44万元。四是推动营商环境法治化。建立健全公平竞争审查的工作机制，要求相关部门按照“谁制定、谁清理”的原则，对照公平竞争审查标准，对现行政策措施等相关文件区分不同情况开展自查，2020年，我镇对2019年12月31日以前和2020年度制定的关于市场准入、招商引资、招标投标、政府采购、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施的文件进行认真梳理，共排查存量政策文件11份，清理行政规范性文件1份。加强对知识产权行政保护。今年来，我镇先后出动执法人员126人次，检查涉及商标、专利企业63家次，立案查处商标侵权案件5起，办结案件2起，严厉查处和打击商标、专利侵权假冒违法行为，营造有序竞争和创新发展的良好知识产权保护环境。

（四）完善依法行政制度体系。一是加强规范性文件监督管理。强化对规范性文件合法性、公平竞争审查工作，对存在合法性、公平竞争问题的规范性文件及时进行纠正。对今年制定的6份规范性文件，进行合法性审查并及时做好规范性文件报备工作，文件报备及时率、规范率、准确率均达100%。二是抓好规范性文件清理工作。开展道滘镇政府系统规范性文件梳理工作和《中华人民共和国民法典》涉及镇政府规范性文件清理工作，对我镇现行有效的70份政府规范性文件进行清理，对需要修订的规范性文件督促起草单位及时修订，对已废止、失效的文件在网站上做好说明。

（五）提升行政决策法治化水平。一是健全行政决策制度。贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，制定《道滘镇重大行政决策程序规定》，进一步明确决策主体、事项范围，规范决策流程，强化决策法定程序刚性约束。构建重大行政决策公众参与平台，向社会公布《道滘镇重大行政决策目录》和《道滘镇重大行政决策听证事项目录》，在我镇门户网站开设重大行政决策信息发布和公众参与专题栏目，方便社会公众查询并参与重大行政决策过程。二是严格落实决策法定程序。严格执行重大行政决策公众参与、合法审查、风险评估及全过程记录等决策程序，通过电视广播、报纸、现场公示等方式向公众征求《道滘镇南阁片区控制性详细规划》的意见，召开专家评审会对《道滘镇“未来教育”顶层设计及“十四五”教育规划》进行论证评审，组织开展《道滘镇南丫加油站地块征收集体土地项目》风险评估，确保行政决策的科学化、民主化、法治化水平。三是积极发挥法律参谋助手作用。镇政府法律顾问室依法履行法律审查职能，对我镇重大行政决策进行合法性审查，参与起草扶持经济系列文件，预防决策法律风险。全年对我镇委镇政府重大项目、重大合同等进行法律把关提出合法性审查意见170余份。

（六）坚持严格规范公正文明执法。一是深化行政执法体制改革。根据市委深化体制改革工作精神，我镇积极响应、迅速行动，全力推进体制改革实施工作，截至目前，我镇已基本完成改革工作，综合行政执法委员会成立后，统筹主导镇农村综合治理改革筹备工作，推进镇综合改革监管队伍建立，逐步推动综合行政执法体制改革。二是全面推行行政执法“三项制度”。把行政执法“三项制度”纳入行政执法人员综合法律知识培训内容，全面推进行政执法公示制度，健全行政执法全过程记录相关制度，落实重大执法决定法制审核制度。督促各部门在省统一行政执法信息平台上公示相关案件执法信息，并定期对公示情况进行检查，今年全镇行政执法单位共公示行政执法结果公示信息2431条、行政执法全过程记录清单6份、重大行政执法法制审核清单19份、随机抽查事项清单13份。由镇司法部门对执法部门的行政处罚案件进行法制审查，并鼓励执法案件数量多，法制审核需求大的部门成立自己法规机构，进行法制自审，目前我镇共有法制审核员25名。三是严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度。2020年，共组织50名执法人员参加执法人员培训考试，不断提高执法人员素质，杜绝合同工、临时工上岗执法，执法资格考试未合格或执法证件失效的人员，不得从事执法活动。

（七）强力规范行政权力运行。一是自觉接受人大政协监督。认真执行向本级人大报告工作制度，报备政府规范性文件、法治政府建设情况报告等。对2020年道滘镇十七届人大八次会上收到的34条建议意见，及时转办、镇人大代表亲自督办。截至目前，34条建议已全部办理完毕，办复率和代表满意率均达100%。二是加强审计监督。建立健全内部审计工作机制和制度规定，有效防范基层风险，积极主动配合市审计局对我镇党委书记谢卫东同志、原镇长陈旭林同志任期内履行经济责任情况的审计工作，及时提供有关资料和必要的工作条件。同时，加强对农村集体经济组织的审计监督。通过购买服务，引入社会中介力量，实现对全镇13条村，54个组审计全覆盖，审计资产约30亿元，形成审计报告67份，发现问题287个，提出建议和意见209个。三是深入推进政务公开工作。充分发挥我镇政务公开平台优势，加强重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设等三大重点领域的信息公开，今年来，我镇在信息公开目录公开政府信息1228条。围绕稳定市场预期加强政策解读工作方面，落实专人负责文件解读工作的推进，对相关政策进行全面、及时解读并在镇政府门户网站公开，准确传递权威信息和政策意图。2020年累计为我镇印发的6份规范性文件做好政策解读和报备工作并在镇政府网站进行公开。

（八）依法有效化解社会矛盾纠纷。一是开创新时代人民调解新格局。以镇人民调委会为核心，村（社区）调委会为基础，驻所调解室为延伸，行业性、专业性调委会为补充，压实行政调解主体责任。建立司法分局与人社、法庭共同参与的劳动纠纷联动调解机制，加强公安分局驻所调解室建设，聘请“特邀调解员”，引导全镇调解员积极参加“调解网课”，提高调解技能和水平。二是及时就地化解矛盾纠纷。坚持 “以防为主、调防结合”工作方针，加强村（社区）专职调解员队伍建设，充分发挥驻村律师参与人民调解工作的作用，制定了《道滘镇“阳光调解”服务活动工作方案》。2020年，我镇成功调处多起影响范围大或社会关注度高的案件，如“9·23”道滘水乡大道重大交通事故赔偿案，某公司70名员工集体要求疫情期间待岗工资协调案以及40名工人工资被拖欠案等，有效将矛盾纠纷化解在基层，切实维护社会和谐稳定。各调委会受理调解案件达204宗，成功调处204宗，调处率达100%，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”目标，对不适合人民调解或调解不成功的矛盾纠纷，引导当事人通过仲裁、诉讼等其他合法途径解决。

（九）全面提高法治思维和依法行政能力。一是提升领导干部法治素养。完善领导干部集体学法制度，落实每年“一培训两讲座”制度，举办以“民法典时代的公权力运行”为题的领导干部法治培训班，邀请东莞市第一人民法院副院长戴俊勇同志为镇180名领导干部授课，分别邀请政府法律顾问李小亚律师为镇领导班子作法治专题讲座，全面提升政府工作人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力。二是加强法治教育培训。落实“谁执法谁普法”普法责任制，明确各执法单位的普法责任清单，组织全镇各单位深入开展“法律六进”活动，充分结合“3·8”“3·15”“4·15”等时间节点，开展线上线下普法活动，组织全镇国家工作人员完成年度学法40课时的学习要求和参加网上学法考试，营造尊法学法守法用法的良好社会氛围。三是深入推进法治建设“四级同创”。推动我镇大岭丫村成功创建“广东省民主法治示范村”，东莞市意泰智能制造科技有限公司申请创建“省法治文化建设示范企业”。组织律师深入企业开展“法治体检”活动，为我镇16家企业查缺补漏，帮助企业了解经营中的法律风险、针对性提出防范和化解风险的建议，为企业长期稳步发展筑起“防火墙”。充分利用村（社区）宣传栏、电子显示屏开展普法宣传，每季度更换1次法治宣传内容。同时，驻村法律顾问每季度开展1次法治讲座，2020年我镇共开展56场法治讲座，进一步推动法治文化建设。

二、存在不足

2020年，我镇法治政府建设虽取得了一定成绩，但仍存在一些薄弱环节，主要表现在：

（一）行政执法“三项制度”推进慢、落实难。行政执法“三项制度”涉及执法部门较多，各执法公示平台之间未实现互联互通，公示信息需要在多平台重复录入，且各执法部门工作要求、工作标准不一致，镇街难以统一推行。法制审核制度推行不顺，我镇虽已在2020年初印发《道滘镇行政行为法制审核及涉诉案件协调工作制度》和《关于规范道滘镇行政行为法制审核和合同审查工作的通知》，但各单位不熟悉、不了解该制度，导致法制审核工作中常出现材料不齐、协助开展应诉或复议答复工作出现职责不清的情况。

（二）行政执法监督机制不健全。目前，行政监督仍偏重于事后监督，事前和事中监督不足，行政执法部门对此不够重视，法治意识有待提高，法治思维尚未形成。事后监督实际上是一种“马后炮”式的处罚监督，易使行政监督机构忙于应付“查错纠偏”，陷入被动的不利局面。

（三）重大行政决策程序和机制有待进一步完善。2019年道滘镇虽已印发《道滘镇重大行政决策程序规定》，科学民主依法决策水平在一定程度上得到提升。但实践中，仍有不少机制需要进一步完善，如公众参与程度偏低，专家论证不够深入等，这些机制如不尽快完善则会损害政府公信力及我镇营商环境，影响改革推进和经济社会发展。

三、2021年重点工作

2021年，我镇将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，认真落实党中央、国务院、省和市的决策部署，全力推动法治政府建设在新时代有新作为。

（一）多举措强化市场监管能力。运用“互联网+监管”、网格化监管等方式，提高监管效能；全面落实以“双随机、一公开”为基本手段，重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制；综合运用多种监管手段，如检查抽检、约谈企业、信息公示、警示处罚、信用惩戒等，形成市场监管执法震慑力，提高监管有效性。

（二）深入推进行政执法协调监督。进一步指导各行政执法部门运用全省统一的“行政执法信息平台和行政执法监督网络平台”，实现执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法情况网上查询。按照省、市的工作部署，继续全面推进执法全过程记录模式，完善执法公示制度和重大执法决定法制审核制度。

（三）提高普法教育成效。加大全民法治宣传教育力度，全面铺开宪法、民法典、社区矫正法等学习宣传，重点针对领导干部、农民工等开展宣传，进一步提高公民的法律意识和法律素质，进一步增强公职人员的依法行政能力和水平。充分利用工作群组、公众号等新媒体，定期推送普法微视频、案例等法治信息，用图文并茂、通俗易懂的方式让法律意识入脑入心，营造浓厚的全民学法氛围。

（四）高效化解社会矛盾纠纷。创新矛盾纠纷多元化解模式，打破部门壁垒，依托社会治理网格化管理体系，整合村（社区）、部门、法庭等力量，搭建我镇矛盾纠纷“大调解”平台，统筹推进“人民调解”—“行政调解”—“司法调解”链条式化解矛盾纠纷工作，推动矛盾纠纷化解从“群众跑”到“数据跑”转变，实现人民调解网格化管理和矛盾纠纷不出镇不上交不激化的目标。

（五）探索开展村社区“法治年检”工作。在“一村一法律顾问”工作的基础上，成立法律顾问团队，主动对接村（社区），深入开展村（社区）“法治年检”工作，充分发挥律师专业特长和实践优势，有效解决目前各村（社区）历史遗留问题，以及在推进“三旧”改造等项目出现的纠纷，指导各村（社区）辖区内企业防范法律风险，助力打造法治化营商环境，做好根治农民工工资支付工作，完善预防措施。