今年以来，我镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习习近平总书记在中央依法治国委第一、第二次会议上的重要讲话精神，紧扣中央《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》、《广东省法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》及《东莞市法治政府建设规划（2016-2020）》的任务措施，根据市委、市政府工作部署，聚焦我镇中心工作，大力加强党对法治政府建设的统一领导，全面推进依法行政，加快转变政府职能，狠抓责任落实，大力促进法治道滘建设，为维护社会和谐稳定，推动社会全面进步，营造了良好的法治环境。现将我镇2019年法治政府建设情况报告如下：

一、确保法治建设正确的政治方向

坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统领法治建设工作。深刻领会党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，2019年11月15日举办《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》宣讲报告会，组织镇全体领导班子及中层干部共200多人参加学习，重点学习了习近平总书记在中央全面依法治国委员会会议上的重要讲话精神。落实法治政府建设主体责任。制定《道滘镇2019年依法行政工作要点》，对2019年依法行政工作进行统筹部署，工作要点包括9类任务共计36项具体任务，确定每项任务的责任单位，并加强对重点任务落实情况的督办。全镇各部门主要负责人认真履行法治政府建设组织者、推进者和实践者的职责。深入推进宪法宣传和学习机制。进一步健全领导干部学习制度，大力推进全镇宪法宣传教育制度化经常化阵地化建设，11月13日举办《道滘镇2019年法治专题讲座》，对镇全体领导班子、中层干部及村委干部共300多人进行宪法学习专题培训。

二、依法全面履行政府职能

加强对“简政强镇”承接职能部门的监督指导。按照全省政务服务事项实施清单“十统一”标准化梳理工作部署，要求各执法部门向社会公布本部门全部行政审批事项清单。并按上级部署全面推行“证照分离”改革，直接取消审批，审批改为备案，优化准入服务推动“照后减证”。同时，加强对已取消、委托（下放）的行政审批职权的落实和衔接，禁止以备案、登记、行政确认、征求意见等方式变相实施审批和许可。推进数字政府建设。分批推动全镇政务服务事项进驻市一体化政务服务平台，逐步实现服务事项登记、受理、审核、审批、办结等业务全流程网上流转。根据全市政务服务事项“执行一个标准”的要求，统一我镇政务服务事项的收件标准、受理标准、审批标准及监管标准，全面推动我镇政务服务事项标准化建设。优化公共法律服务体系。整合司法分局、人民调解、一村一法律顾问等法律服务资源构造一个高效便民的公共法律服务平台，综合开展法律咨询、普法宣传、人民调解和法律援助等活动。目前，我镇公共法律服务中心、村（社区）公共法律服务工作站均已全部建成，14条村（社区）也和律师签订服务合同，今年以来，各村（社区）驻村法律顾问共开展活动60多场，提供法律咨询服务超过1000人次。

三、完善依法行政制度体系

加强规范性文件监督管理。强化对规范性文件合法性、公平竞争审查工作，对存在合法性、公平竞争问题的规范性文件及时进行纠正。制定《道滘镇人民政府2019年政府规范性文件制定（修订）计划》。对今年以来制定的20份规范性文件，进行合法性审查并及时做好规范性文件报备工作，报备及时率、规范率、准确率均达100%。抓好规范性文件清理工作。开展政府规范性文件清理工作，对我镇现行有效的70份政府规范性文件进行清理，对需要修订的规范性文件督促起草单位及时修订，对已废止、失效的文件在网站上做好标注。推进重点领域重点项目立法。认真落实《道滘镇2019年规范性文件制定（修订）计划》，重新修订了《道滘镇规划管理实施办法》、《道滘镇市容和环境卫生管理实施办法》，及时跟踪了解计划的落实情况，督促各起草部门做好规范性文件的征求意见及调研工作。

四、推进行政决策科学化、民主化、法治化

建立健全重大行政决策程序及机制。制定了《道滘镇重大行政决策程序规定》进一步完善重大行政决策程序制度，明确决策主体、事项范围，规范决策流程，强化决策法定程序的刚性约束。建立重大行政决策公众参与平台，向社会公布《道滘镇重大行政决策目录》和《道滘镇重大行政决策听证事项目录》。严格执行重大行政决策公众参与、合法审查、风险评估及全过程记录等决策程序。通过电视广播、报纸、现场公示等方式征求《道滘镇南阁片区控制性详细规划》的公众意见，召开专家评审会对《道滘镇公交规划》进行论证评审，组织开展《道滘镇河道管理范围内违章建筑专项清理行动方案》风险评估，对我镇所有重大行政决策都进行合法性审查，确保行政决策的科学化、民主化、法治化水平。进一步落实政府法律顾问制度。充分发挥法律顾问在重大行政决策、重大合同审查、行政诉讼代理等方面的作用，以法律顾问室为载体开展对重大行政决策的合法性审查。做好对各部门单位提出的法律问题及时联系政府法律顾问的对接和解答工作。

五、坚持严格规范公正文明执法

全面推行行政执法“三项制度”。6月13日，召开道滘镇全面推行行政执法“三项制度”工作会议，对省、市“三项制度”文件进行解读，我镇19个行政执法单位按照“谁执法、谁公示”以及“谁执法、谁录入、谁负责”的原则，按要求在广东省执法信息平台公开执法案件基本信息和自由裁量标准，主动向当事人和社会公众公开执法单位执法事项、执法结果等相关信息，接受社会监督。全镇行政执法单位均建立健全了行政执法全过程记录相关制度，明确由承担法制业务的工作机构负责重大执法决定法制审核工作。根据省、市的要求，组织19个执法部门开展行政执法案卷评查工作，对各执法部门提交的行政处罚案件进行法制审核，确保执法案件办理更加细致、严谨，着力提高办案质量，促进依法行政。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，不断提高执法人员素质。杜绝合同工、临时工等上岗执法，未经执法资格考试合格或执法证件失效的人员，不得从事执法活动，今年组织各执法部门共26名执法人员参加执法人员培训班，已有15人参加培训并取得执法证。

    六、全面推进政务公开

按规定主动公开政府信息。发挥我镇政务公开平台优势，及时公布上年度政府信息公开工作报告，定期更新政府信息公开指南和公开目录，加强重大建设项目批准和实施、公共资源配置和社会公益事业建设等三大重点领域信息公开。今年以来，道滘镇三大重点领域信息公开共发布了信息280条。建立政策解读工作机制。在道滘政府门户网站首页设置了“政策解读”专栏，对涉及群众切身利益、社会关注度高的重要政策文件由起草部门在专栏上进行解读，今年，我镇共在专栏上对20篇政策性文件进行了解读。另外，针对与民生关系密切相关的政策文件，我镇结合党的群众路线工作和镇主要领导驻村走访工作，由驻村团队落村落户对群众进行政策解读，让群众及时了解关系自身的各类政策。强化政府网站建设。深入推进我镇“一门式、一网式”政务模式改革，完善基层公共服务平台和网上办事大厅建设，为群众提供方便快捷的服务。积极做好网上信访、“12345”公众服务热线、网上互动栏目等互动平台回复工作，及时回应群众诉求，拓宽网络问政渠道，扩大不同层级、不同领域公众参与度。截至2019年12月31日，我镇共发布政府信息6176条，其中新闻发布信息1589条，政府类信息4587条。

七、强化对行政权力的制约和监督

自觉接受人大和政协监督。及时向镇党委和镇人大报告上一年度法治政府建设情况。认真办理人大代表和政协委员提出的意见和建议，将镇人大代表提出的54条意见建议及时转交相关部门办理。强化党内和社会舆论监督。不断畅通信访举报渠道，深化违纪违法线索摸排和核查工作，全年以来，我镇监察部门排查党员干部和监察对象4691人次，受理处置问题线索48条，对新闻媒体曝光我镇违规出具动物检疫证问题开展问责。完善行政机关违法行政行为投诉举报登记制度。依托市“12345”政务服务与投诉举报平台，畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道，依法及时调查处理违法行政行为。

八、依法有效化解社会矛盾纠纷

积极主动开展矛盾纠纷排查工作。由镇司法分局牵头，会同信访办、公安等部门健全动态排查预警机制，组织动员一村（社区）一法律顾问、法律援助律师等开展大排查活动，全镇共排查突出矛盾纠纷159宗。创新人民调解、行政调解和行业性专业性调解工作。镇人民调解委员会主动对接镇综治中心访前工作室调处工作，将矛盾纠纷化解在基层，有效维护社会和谐稳定。2019年，各调委会受理调解案件达225宗，成功调处220宗，调处率达97.8%。同时进一步落实《道滘镇人民调解工作“以案定补”方案》，充分发挥人民调解员和村（社区）法律顾问在化解矛盾纠纷、维护社会稳定中的“第一道”防线作用。健全化解社会矛盾机制。主动预防化解社会矛盾，健全完善领导包案机制，严格落实社会稳定风险评估机制，设立济川体育馆应急分流服务点，成功应对“团贷网”、“千木灵芝”等重大事件风险。严格执行信访隐患“日排查、周研判，月分析”、重大不稳定问题研判分析等制度，建立涉法涉诉信访事项退出普通信访领域后的有效善后衔接机制，发挥访前法律工作室介入调处矛盾纠纷作用。2019年，全镇共排查矛盾纠纷106宗，成功化解97宗，化解率达91.5%。

九、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

落实“谁执法谁普法”工作机制。贯彻实施“七五”普法规划进一步落实“谁执法谁普法”责任机制，积极组织各执法部门联合开展“安全生产普法大宣讲”、“6.25”全国土地日联合大普法等各类执法普法活动，今年我镇累计开展普法讲座16场，累计组织户外普法宣传活动12场，接受法律咨询达1500多人次，发放宣传资料10000余份。充分利用电视、报刊、手机媒体等方式进行普法宣传，不断完善道滘镇的“法治文化长廊”建设，确保达到普法宣传效果。落实国家工作人员学法工作。制定领导干部年度学法计划，开展一场法治专题讲座，举办两期领导班子专题学法专题培训班，组织全镇国家工作人员使用广东省国家工作人员学法考试系统开展学法考法，确保学习率和参考率都达100%。完善政府法律顾问制度。先后聘请广东众达律师事务所、广东赋诚律师事务所担任党委和政府常年法律顾问，为我镇田间窝棚整治、工厂企业清退整治、违建土地清理整治等数十个项目提供法律咨询服务，充分发挥法律顾问在重大行政决策、重大合同审查、行政诉讼代理等方面的作用。

2019年，我镇法治建设工作虽然取得了一定的成绩，但也存在一些不足，主要表现在：

一、行政执法“三项制度”推进慢，落实难。行政执法“三项制度”涉及执法部门较多，且各执法部门上级制定工作要求、工作标准不一致，镇街难以统一推行；简政放权后，各执法部门执法权限下放到镇街，镇街部分部门尚未具备承接条件；“三项制度”部分工作要求较高，镇街尚未具备全面推行的条件。

二、行政执法监督机制不健全。目前，行政监督仍偏重于事后监督，而事前和事中监督不够，行政执法部门也没有引起足够的重视，法治意识有待提高，法治思维尚未形成。事后监督实际上是一种“马后炮”式的处罚监督，易使行政监督机构忙于应付“查错纠偏”，陷入被动的不利局面。

三、重大行政决策程序和机制有待进一步完善。法治政府必须要做到科学、民主、依法决策，2019年道滘镇虽已印发了《道滘镇重大行政决策程序规定》，科学民主依法决策水平在一定程度上得到提升。但实践中，仍有不少问题需要进一步完善如公众参与程度偏低，专家论证不够深入等，这些问题如不尽快完善则会损害政府公信力及我镇营商环境，影响改革推进和经济社会发展。

　2020年，我镇将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神和党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署，重点做好以下工作：

 一、完善行政制度，全面提升制度供给的质量和效率。

进一步落实依法行政重大决策。贯彻落实《道滘镇重大行政决策程序规定》，推动重大行政决策科学化、民主化、法治化。加强规章规范性文件监督管理。继续做好政府规范性文件全面审核，进一步落实规范性文件公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定等制度。抓好规范性文件清理。落实规范性文件有效期制度，组织开展好规范性文件动态清理，切实做好“放管服”改革、“证照分离”等领域的规范性文件清理工作。

二、规范行政执法，切实强化对行政权力的制约监督。

深入推进行政执法协调监督。进一步指导各行政执法部门运用全省统一的“行政执法信息平台和行政执法监督网络平台”，实现执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法情况网上查询。按照省、市的工作部署，继续全面推进执法全过程记录模式，完善执法公示制度和重大执法决定法制审核制度。严格落实行政执法人员资格和证件管理制度，组织执法人员参加培训和考试。切实加强行政复议和行政诉讼工作。推动行政复议、行政诉讼与人民调解等多元化解矛盾纠纷机制的有机衔接和联动，进一步推进行政复议规范化建设，强化行政复议数据、行政诉讼数据统计分析运用，纠正违法和不当的行政行为，不断提升政府行政行为的公信力。

    三、深化一村（社区）一法律顾问工作，扎实推进公共法律服务实体平台建设，积极服务保障改善民生。

按照“四个一”工作要求深入推进一村（社区）一法律顾问工作。依托村（社区）公共法律服务平台，将便捷优质的法律服务送到群众家门口，推进基层法治建设，维护社会稳定。继续为开展扫黑除恶、河涌整治、拆除田间窝棚等重点工作上，提出专业可行的法律意见和建议。深化镇村二级公共法律服务平台建设，推动平台资源整合与能力提升。以广东12348语音平台、广东法网和镇村二级公共法律服务实体平台互连互通为契机，整合利用现有的村（社区）法律顾问资源，全面提升我镇公共法律服务水平和公共法律服务平台建设。充分发挥法律顾问作用，为镇党委镇政府中心工作提供法律保障。组织律师参与信访维稳接待工作，参与镇政府重大项目、合同审核和政府信息公开等工作。

    四、健全完善法治宣传教育日常工作制度，着力构建普法工作长效机制。

健全普法成员单位沟通联系制度。加强普法办公室成员单位和主要执法部门之间的沟通联系，进一步落实普法工作组织领导制度、“谁执法谁普法”普法责任制，切实推动普法工作实现由“司法一家独唱”向“各部门合唱”转变。落实广东省国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动实施办法，按计划对4个普法部门开展国家机关“谁执法谁普法”履职评议考核活动，推动普法责任清单、普法工作公告、旁听庭审常态化等制度落实。加大普法资金投入。不断完善镇的“法治文化长廊”建设，及时增加普法内容，扩大宣传面和受众人群。健全领导干部学法用法制度。制定领导干部年度学法计划，严格落实“一培训两讲座”，组织开展镇政府班子联席会议学法等活动，加强对名执法部门依法行政工作的督促指导。