常平镇建设工程招标投标（政府采购）管理办法：点击进入

　　为进一步规范我镇工程建设项目的招投标工作，维护建设市场正常秩序，使工程招投标活动更加公平有序，提高工程建设质量和效益，常平镇招投标服务所牵头会同有关部门起草了《常平镇建设工程招标投标（政府采购）管理办法》（以下简称《管理办法》）。为保障《管理办法》顺利实施，现就《管理办法》有关问题或事项解读如下：

　　一、制定《管理办法》的背景

　　近年来，随着《关于建立健全招标投标领域优化营商环境长效机制的通知》（发改法规〔2021〕240号）、《东莞市人民政府关于印发〈东莞市建设工程招标投标管理办法〉的通知》（东府〔2022〕28号）等文件相继出台，对工程招投标工作提出了新的要求，我镇《关于印发〈常平镇建设工程招标投标管理暂行办法〉的通知）》（常府〔2020〕1 号）部分条款已不适应现有的法律法规和东莞市新政策制度的规定，亟需按照最新的法规政策，对我镇原有暂行管理办法进行修订。

　　二、制定《管理办法》的依据

　　（一）《中华人民共和国招标投标法》（中华人民共和国主席令第二十一号）；

　　（二）《中华人民共和国招标投标法实施条例》（2019年3月2日《国务院关于修改部分行政法规的决定》第三次修订）；

　　（三）《中华人民共和国政府采购法》（2014年8月31日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改〈中华人民共和国保险法〉等五部法律的决定》修正）；

　　（四）《中华人民共和国政府采购法实施条例》（2015年1月30日中华人民共和国国务院令第658号）；

　　（五）《东莞市人民政府关于印发〈东莞市建设工程招标投标管理办法〉的通知》（东府〔2022〕28号）；

　　（六）《东莞市农村（社区）集体经济组织建设工程招标投标管理的指导意见》（东农农〔2020〕40号）等文件规定。

　　三、《管理办法》主要内容解读

　　《管理办法》共五章53条。包括总则、政府采购工程建设项目、招标投标工程建设项目、监督管理、附则共五部分内容，具体解读如下：

　　（一）明确了我镇建设工程实施招投标和政府采购的适用情形。通过在《管理办法》第四条、第六条、第七条、第十四条、第十五条进行规定，将上述两种情形进行划分，其中我镇建设工程项目实施招标投标的包括：1. 使用农村集体经济组织全资（含主导地位）、控股50%以上或股权虽低于50%但有实际控制权的下属单位（公司）资金，又或者使用涉及财政资金实施的勘察、设计、监理等服务单项合同估算价在50万元以上和施工单项合同估算价在50万元以上的；2.使用镇属企业资金实施的勘察、设计、监理等服务单项合同估算价在50万元以上和施工单项合同估算价在50万元以上的。同时取消了使用财政资金建设工程项目邀请招标方式。

　　通过政府采购建设工程项目的包括：1.使用财政资金实施与建筑物和构建物新建、改建、扩建项目无关的单独的装修、拆除、修缮等工程项目，实行工程金额零起点集中采购；2. 政府集中采购目录以外的政府采购工程项目（包括勘察、设计、监理、施工）合同估算价达到50万元以上、400万元以下（未超过依法招标限额）的，通过政府采购非招标方式（即竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源）实施分散采购。

　　（二）划分了进入市、镇两级交易场所招投标的适用情形。通过在《管理办法》第四条、第六条进行规定，明确了镇、村、镇属企业建设工程项目达到400万元以上的，必须进入东莞市公共资源交易中心实施公开招标，50万元以上、400万元以下的则进入招投标服务所实施招投标或政府采购，规范了镇内建设工程项目的招投标活动。

　　（三）明晰了我镇政府采购工程建设项目的具体操作程序。通过在《管理办法》第十八条明确政府采购工程项目的六个步骤，包括:1．采购意向公示；2．办理采购登记和备案手续；3．发布采购公告；4．开标、评标、定标；5．合同签订；6．资料存档管理等，每一项内容都清晰罗列了每个环节的具体事项，对采购人实行程序内容一次性告知，提高了政府采购工程的实操性和实效性。

　　（四）明确了工程建设项目招标投标（政府采购）活动职能部门的监管职责，具体为：经发局负责依法做好项目立项审批工作；房建、市政类项目由住建局监管；水利、水电类项目以及农村集体资产投资项目由农林水务局监管；园林绿化、燃气、城市照明等项目由城管分局监管；交通工程及城市路桥类项目由交通运输分局监管；工程建设项目（包括勘察、设计、监理、施工等）的财审、预（结）算、采购活动由财政分局监管等。镇政府对工程建设项目招标投标（政府采购）活动的行政监督职责另有分工的，从其规定执行。

　　（五）进一步优化营商环境。落实上级关于招标投标领域营商环境工作有关部署要求，通过使用广东省公共资源交易平台、广东省政府采购网智慧云平台、东莞市公共资源交易中心电子化开评标系统，推动镇内工程建设项目招投标（政府采购）活动实行无纸化、电子化，提升招投标活动电子化水平，营造更公平、开放、有序的市场环境。

　　四、政策预期效果和影响

　　通过实施《管理办法》，按照国家、省、市有关工程建设项目实施招投标或政府采购规定，明确了我镇使用财政、村集体、镇属企业不同资金级别，进入东莞市公共资源交易中心依法招标，或进入镇招投标服务所进行招标或采购。尤其是明确了我镇400万元以下工程招投标的适用范围、限额标准、具体办理程序、开标评标方法、部门监督职责等规定，使限额以下工程项目招投标活动有规可循，推动了我镇工程项目招投标工作的规范化。此外，通过大力推动使用省、市两级交易平台软件，不断提升招投标活动电子化水平，持续构建工程招投标领域多模式、多元化的监督管理体系，优化我镇招投标市场营商环境。

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