常平镇农村集体资产管理实施细则：点击进入

　　为进一步完善我镇农村集体资产监管，促进集体经济高质量发展，根据《东莞市农村（社区）集体资产管理实施办法》（东府〔2023〕21号）的文件要求，对原《常平镇农村集体资产管理实施细则》（常府办〔2018〕61号，以下简称“《实施细则》”）进行了修订。现对新修订的《实施细则》解读如下：

　　一、修订背景

　　本次《实施细则》的修订，主要基于三方面的需要。一是现行《实施细则》有效期至2023年12月10日，到期需要修订。二是《东莞市农村（社区）集体资产管理实施办法》（东府〔2023〕21号）于2023年修订，5月4日起实施，提出了新的表述和要求，需要贯彻落实。三是面对实践中不断产生的新情况新问题，需要对现行《实施细则》进行补充和调整。

　　二、修订的主要内容

　　修订前的《实施细则》共13章91条，修订后的《实施细则》共13章92条，总数比原来增加了1条。从内容上看，新增条款6条，分别是在第三十、三十七、四十、四十三、四十四、八十八条，增加了土地使用补偿款、经济社重大事项审查、资产交易合同审查、逾期付款违约金、资产数字化、下属单位等管理要求。删除条款3条，主要将原来第十五、十六、十七条关于班子联席会议和党群联席会议的内容删除。合并条款2条，主要是将原来的第三十二、三十三条关于股东分红管理的内容合并为第二十九条，将原第七十九、八十条关于农村审计的内容合并为第八十条。除此之外，涉及文字表述修改完善的条款63条。概括起来，修订的主要内容包括：

　　（一）引导加强党建引领。在第九条增加“四议两公开”内容，将股东大会表决的事项定义为实行“四议两公开”的重大事项。在第十二条增加对理事长不履职的应对措施。理事长不履行股东大会或股东代表会议所作决定时由当地党组织协调处理或由村党组织召开股东大会或股东代表会议授权村党组织负责人或指定一名理事履行。在第十六条增加理事长不按时组织召集会议时由当地党组织书记召集。

　　（二）引导提高决策效率。在第九、十一条调整股东大会和股东代表会议决策权限划分，明确土地所有权变更、借入款项、坏账核销、应收款项减免等事项的股东代表会议表决权限，超出股东代表会议表决权限的事项由股东大会表决。在第十四条丰富了股东大会的表决方式，增加亲自投票或书面委托投票、现场投票、限时投票等方式。在第三十六条明确将重大事项审查划分为合规性审查、程序性审查两类，并对突发性、应急性等特殊事项审查提出指引。对合规性审查，先审查后民主表决；对程序性审查，先民主表决后审查；对于突发性、应急性的重大事项，可提请镇人民政府通过“一事一议”等方式决定。

　　（三）引导推动多元发展。在第二十九、五十五条调整对资产负债率的管控要求，支持村组适度举债发展。删除可适度增加股东分红中“资产负债率低于50%”的条件；将资产负债率控制在50%以内由“应该”调整为“一般”。在第五十一条明确新购建的权证齐备的不动产折旧率从原来的5%调整为2.5%，支持集体增持物业。在第六十一条优化土地款转存定期、购买金融理财产品的表决和审查程序，经民主表决和审查流程，资金可直接续存或续投，支持村组投资型经济发展。

　　（四）引导规范基层治理。在第十四、六十五条，明确股东、股东代表、户代表、农村干部、监事会等人员领取误工补贴问题；在第十六条增加了理事会和监事会成员退出机制，明确理事会或者监事会成员丧失行为能力或者被判处刑罚的，其职务自行终止。在第十七、十九条，明确推行“组财村管”和村级财务室规范化建设，压实村级资产财务管理的主体责任。经济社的资产和财务由经联社对其重要合同签订、重大开支审批、集体经济组织公章保管和使用等实施监督指导；财会人员原则上实行集中办公，由会计主管担任财务室负责人。

　　（五）引导夯实财务基础。在第四十三、四十五条，规范增加合同违约金、财政支农资金管理。执行合同付款方逾期付款的违约金责任条款，违约金减免应履行民主决策程序；明确开设专门账户用于支农资金收支并按规定用途使用。在第五十二条，根据国家、省、市关于建设工程管理的新规定，明确农村集体建设工程管理要求。在第八十八条，明确下属单位划分为出租（发包）类、公共服务类和实业投资类，参照《实施细则》管理。

　　（六）引导促进共同富裕。在第二十九条明确分红形式、调整分红基数的情形，提升股东分红的条件从4个精减为2个。股东分红应以货币资金或物资形式发放；股东分红基数与经济发展水平不相适应的集体经济组织，经镇人民政府审查通过，可适度调整分红基数；删除“资产负债率低于50%、不属于市次发达村”2个限制条件。在第三十条增加土地使用补偿款管理要求。在第五十九条明确土地收储增值共享纳入土地款专户管理，提高股东对集体经营收益和土地流转收益的获得感。

常平镇农林水务局

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