——2018年2月2日在常平镇第十七届

人民代表大会第四次会议上

常平镇人民政府镇长

各位代表：

现在，我代表镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

2017年工作回顾

过去一年，在市委市政府和镇委的正确领导下，全镇上下深入学习贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕市第十四次党代会提出的“在更高起点上实现更高水平发展”的价值追求，团结一致，实干奋进，大力推进创新驱动发展、产业结构优化、城市品质提升、基层治理创新等工作，切实在经济下行压力中稳增长、促发展，在众多政策红利中抓机遇、促改革，在推动全面发展中惠民生、保民安，较好完成年初确定的各项工作任务，全镇经济社会实现平稳发展。2017年，全镇实现地区生产总值330.59亿元，增长4.5%；税收总额44.54亿元，增长15.2%；地方财政总收入24.48亿元，增长16.9%；全镇规上工业增加值96.44亿元，增长3.5%；社会消费品零售总额139.97亿元，增长7.5%。荣获全国文明村镇、全国综合减灾示范社区、广东省五四红旗团委标兵、广东省儿童友好社区、绿色村庄创建、军民融合创建驻点平台、高新技术企业孵化育成体制机制改革等七项“单打冠军”。

一年来，我们以实施倍增计划为抓手，稳步提升实体经济发展质量。抓企业倍增，积极完善工作机制，从政策、服务、技术、资本四个方面促进企业规模与效益倍增，35家试点企业实现主营业务收入101亿元，增长22%，其中有8家企业主营收入增幅50%以上，2家企业增速超100%。着力补强制造业，划定2377公顷的工业保护线，以空间管制保障工业发展。编制创新产业和业态示范工程实施指南，引导信息产业、先进材料产业、定制消费制造和终身服务业态创新发展。促进加工贸易转型，全镇外资企业新增研发机构22家。狠抓重大项目招引建设，2017年9个重大项目累计完成投资9.5亿元，新引进智创产研中心、维他奶食品饮料生产中心、华立装饰复合材料、固达高端数控装备制造等重大项目，总投资56.16亿元，增长122.9%。旅游业再上新台阶，隐贤山庄成功创建国家4A级景区，获“东莞市最佳人气景区”称号。

一年来，我们以创新驱动发展战略为核心，积极推动新旧动能转换。全面落实市创新驱动发展升级版行动计划，2017年全镇R&D投入6.8亿元，增长11.7%。加大“双创”支持力度，专项扶持资金提升到1亿元。增强企业自主创新能力，全镇高新技术企业184家，增长145%，规上企业研发机构覆盖率达44.1%。国际创新港、智创产业园成为广深科技创新走廊市级创新节点。国际创新港挂牌“东莞海智基地工作站”，超过70家科技型创新企业进驻，引进绿圃国际空间站、车库咖啡等9个创新平台。全镇已建、在建、拟建众创孵化载体21个，其中4个获得省、市级孵化器（众创空间）认定，其中百润爱创基地被评定为国家级科技企业孵化器培育单位。专利保护力度持续加大，全镇国内专利累计授权量9680件，专利授权量连续三年增长30%以上。充分发挥“互联网+创新创业示范镇”的引领作用，成功举办中美创新创业孵化育成平台联合路演、第四届“创青春”广东省青年创新创业大赛总决赛、科技之春音乐会，承办赢在东莞科技创新创业大赛深圳赛区比赛。获评市创新驱动发展工作考核评比优秀等级。

一年来，我们以水污染防治攻坚战为突破，扎实推进生态环境保护建设。建立治污工作联席会议制度，组建三大流域专业治污工作队，落实“周督导、周研判”，有效推进水污染治理。总长41.9公里的截污主干管网修复工作取得重大进展，预计春节前实现部分试通水，截污次支管网已建成42公里。全面推行“河长制”，覆盖全镇32个村、36条河流（流域），设立镇村级河长共118人，实现河湖责任全覆盖。有序开展5条内河涌整治，完成白沙埔排站、朗洲泵站主干排渠等4条河涌整治，基本完成木棆河整治主体工程。完成17个内涝黑点整治，实施中心区排渠常态化清淤，建成新桥排站常平大道配套主排渠，有效缓解内涝问题。积极植绿增绿，开展1000亩水源涵养林改造工程，抚育旗岭森林公园、九江水八达岭4000亩水源涵养林，建成启用常新公园。扎实开展大气、固废等污染防治，全年优良天气312天。笑金坑存量垃圾分筛处理试点项目成功通过市验收，垃圾处理能力2000立方米/日，同步实施垃圾渗漏液无害化处理，为全市存量垃圾处理提供样本示范。

一年来，我们以品质提升为主线，有效提高城市精细化管理水平。坚持“人民城市人民建”，提交人民代表大会审议通过《常平镇城市品质三年提升计划行动方案》，实施十大类67个城市建设项目，总投资77.19亿元。加强交通路网建设，投入5268万元完成东兴路、六横路、新南路等7项道路工程。莞惠城轨全线开通。全力推进常平大道升级改造，预计春节前实现半幅通车。智能化升级32个路口交通信号灯，设立交通事故快处快赔服务点，着力缓解交通拥堵。启动中心商业区17座商业连廊建设，优化商圈配套。完成东莞东站和常平站两个TOD片区规划设计，推进地籍调查、土地征收等前期工作。着力改善村居环境，市镇村三级投入1.99亿元建设115项宜居项目，11个村完成美丽幸福村居建设市级项目，桥梓村爱莲湖景区项目获评广东省宜居环境范例奖。大力开展文明创建工作，铁腕整治城市“六乱”，清理“牛皮癣”17万张，拆除各类违法建筑135宗共5.4万平方米，包括疑似小产权房46宗。通过“国家卫生镇”复审，实现“全国文明村镇”三连冠，获评东莞市 2015-2017 年争创全国文明城市“四连冠”工作先进单位。

一年来，我们以推进基层综合治理为重点，大力夯实社会和谐善治基础。构建打防管控新格局，32个村（社区）基本实现治安视频监控有效覆盖，壮大群防群治队伍，建成“警民联防执勤点”763个。2017年全镇“两抢”警情下降55%，违法犯罪警情下降11%。深入推进社会矛盾隐患排查化解，实行领导包案，加强化解力度，全镇综治信访维稳三级平台共受理信访案件1076宗，调处率99.5%，有力保障社会和谐稳定。扎实推进“智网工程”，投入652万元建成启用镇村两级指挥调度平台，整编网格员队伍250名，8个部门20大类83个事项入格管理，获评2017年度东莞市“智网工程”先进镇街称号。全面开展消防安全、危化品、建筑施工、道路交通等专项整治，严厉打击“四黑”违法违规行为，未发生重大及以上安全事故。全面铺开“民主法治村（社区）”创建工作，32个村（社区）全部达到市级创建标准。积极做好新莞人服务工作。大力开展各类志愿活动，全年共有9800人次参与其中，常平志愿者协会获广东志愿服务银奖。

一年来，我们以保障和改善民生为根本，全面优化公共服务质量。全年财政民生投入12亿元，大力推进十件民生实事。加快实施常平中学初中部等一批教育基础设施升级改造工程。“平安校园”创建率达100%，提供公民办学校积分入学学位4054个。振兴中学获全国机器人大赛双冠军、省中小学电脑机器人活动一等奖。2017年，我镇每万户籍升大学、升本科人数均全市第一，教育综合实力全市第二。建成启用常平青少年宫，首期招生3080人，东莞文化馆常平分馆和木棆村综合文化服务中心相继建成。成立10个社会体育指导员服务点，数量全市第一。组织开展各类体育比赛活动40多次，参加人数超过10万人次。在市运会上夺得35.5块金牌，取得历史最佳成绩。常平医院被确定为东莞东部中心医院，成为东莞首家通过“新国标”评审的二甲医院。投入518万元完善社卫中心及站点医疗设备，为30万余人次提供转诊服务，超过10万名居民拥有自己的家庭医生。成功创建2个食品安全示范农贸市场和 8个农贸市场食品快检室，食品安全保障水平不断提高。扎实做好韶关曲江与南雄、新疆42团等市外帮扶。向镇内7个次发达村发放扶贫资金350万元。成功举办“广东省扶贫济困日暨东莞慈善日”活动，积极发挥常平慈善基金会和卢屋村专项基金等平台作用，全年共筹善款324万元。落实发放低保资金、优抚补助、高龄老人生活津贴等专项补助经费共3314万元。新增4个社区综合服务中心，全镇社区综合服务中心达到9个。发放各类就业补贴1194万元，应届高校毕业生初次就业率达100%。

一年来，我们以法治政府建设为目标，着力提升行政服务效能。深入学习宣传贯彻党的十九大精神，切实增强“四个意识”和“四个自信”，真正做到用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。加强服务型政府建设，建成启用综合服务中心，24个窗口部门进驻，明确193项镇级基层公共服务目录，按时办结率及群众满意率均达100%。梳理“最多跑一次”事项365项，其中16项实现零跑动，113项实现即来即办，行政效率大幅提升。加强法治政府建设，制定《常平镇重大行政决策程序规则》，构建边界清晰、程序灵活的决策机制，建成常平镇法律顾问服务平台，提升依法行政质量。从严抓好审计工作，完成审计项目11个。主动接受人大监督，认真办结人大代表议案。全面推行公务卡结算制度，提高公务支出透明度。加强廉洁政府建设，排查廉政风险点449个，制定整改措施527条，切实加强廉政风险防控。受理并全部办结11个机关效能投诉件，机关效能不断提升。持之以恒纠正“四风”，工作作风进一步改善。

此外，双拥、外事侨务、统计、档案方志、应急、保密、工青妇幼等各项工作也取得了新成绩，为推动全镇经济社会发展作出了积极贡献。

成绩来之不易，奋斗饱含艰辛。常平取得的成绩，离不开上级和镇委的正确领导，离不开全镇人民的耕耘奉献。在此，我代表常平镇人民政府，向全镇干部群众，向人大代表，向社会各界人士，向老领导、老同志、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

进入新时代，面对社会主要矛盾的转化，对照新发展理念要求，我们要清醒认识到全镇经济社会发展仍存在不少困难和问题：一是产业转型步伐缓慢，经济增速明显下降。2017年全镇GDP增速远低于全市水平，固定资产投资、外贸进出口都呈现下降的趋势，这固然有外部经济环境不理想的影响，但常平本身产业结构不合理、转型发展进度缓慢，旧支柱产业产能持续下降、新支柱产业未有效形成，缺少龙头企业和高质量大项目支撑，传统商业商圈活力减退等问题不容忽视。二是资源利用依然粗放，土地瓶颈问题凸显。全镇土地开发强度已经达到56%，可连片开发的非常有限，土地对项目落地制约突出；房地产业开发早占地多，大量透支土地未来收益；土地闲置、产权碎片化等问题严重影响了土地的统筹集约利用。三是地缘优势弱化，招商难度增大。随着轨道交通的迅猛发展，常平便捷连接穗港深的优势减弱，近几年来常平招商引资效果不佳，缺乏具有支撑引领作用的优质项目。四是城市品质存在短板，公共服务供给不足。城市建设管理标准不高，城市经营理念不够成熟，农村环境脏乱差依然存在，交通拥堵、水体污染等群众关注度高的问题仍然有待解决，“两违”蔓延势头未得到根本扭转，高质量教育、医疗、文化等公共服务供给水平需要继续提升，城市品质离宜业宜商宜居的要求还有不少差距。五是作风转变还不到位，行政效率仍需大力提升。一些干部干事创业劲头不足、攻坚克难锐气不够、责任担当意识不强，存在不作为、慢作为、不担当、不落实等问题，影响上级决策执行。对此，我们必须增强忧患意识，坚持问题导向，采取有效措施切实加以解决。

2018年工作安排

今年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年、改革开放40周年、东莞升格地级市30周年和全面建成小康社会的决胜之年，做好各项工作意义重大。在刚刚召开的常平镇第十四届党代会第二次会议上，镇委提出要围绕“三大目标定位”，实施“三大宏观战略”，推进“六大系列工程”，全力打造宜业宜商宜居的东莞东部中心，体现了镇委践行新发展理念、坚持高质量发展的决心。镇政府要按照镇委的战略部署，全力以赴抓好各项工作。

围绕“打造宜业宜商宜居的东莞东部中心”的发展定位，我们必须坚决践行新发展理念，实现高质量发展。要成为东莞东部中心，首要是成为东莞东部的经济中心，要以新发展理念，破除当前我镇存在的转型胶着、资源紧缺等困局，推进高质量发展。要牢牢把握粤港澳大湾区和广深科技创新走廊建设带来的重大机遇，加快常平转型发展。坚持补强制造业，优化实体经济扶持措施，从政策上、空间上保障制造业发展，大力推广定制消费生产云技术应用，促进传统制造产业向服务型制造转型升级。深入实施创新驱动发展升级版行动计划，引进、培育战略性新兴产业和现代服务业，逐步形成实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，打造东莞东部的经济中心。

围绕“打造宜业宜商宜居的东莞东部中心”的发展定位，我们必须加快建设美丽常平，打造高品质环境。高质量发展需要高品质环境来承载，要以美丽常平建设为抓手，克服城市品质短板。全面改善3大河流32条河涌水质生态，筑牢生态安全屏障体系。全面优化交通、医疗、教育、体育、文化等公共基础设施布局，增强城市承载能力。全面提升城市环境、城市功能、公共服务、城市秩序等方面的精细化管理服务水平，营造环境优美、便捷高效的创业、生活圈。

围绕“打造宜业宜商宜居的东莞东部中心”的发展定位，我们必须加快建设文旅小镇，营造高品位文化。文化是城市的软实力，要以高品位文化来增强常平对人才等各类发展要素的吸附力，增强东莞东部中心能级。积极发展文化旅游产业，深度挖掘常平人文历史，加快形成有“常平味”的文化体系。增强常平商埠文化、楹联文化、篮球文化、书法文化、民俗文化等品牌效应，结合文化资源，提升隐贤山庄、茶酒文化旅游小镇、桥梓村中共东莞县委旧址等一批景点建设。以公共文化服务体系更加健全、群众精神文化生活品质显著提升、文化事业繁荣发展、常平人气更加集聚、城市魅力更加彰显为目标，打响文旅小镇品牌。

围绕“打造宜业宜商宜居的东莞东部中心”的发展定位，我们必须竭力满足民生所盼，实现高效率治理。经济发展的最终落脚点是民生幸福。要始终坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，打造共建共治共享的社会治理格局。用心解决好交通拥堵、住房困难、环境污染和就业、上学、看病、养老等问题，强化矛盾纠纷排查化解、安全隐患排查整治、社会治安防控体系建设，不断提升群众安全感、获得感、幸福感。

围绕“打造宜业宜商宜居的东莞东部中心”的发展定位，我们必须不断提振精气神，建设高素质队伍。政府要做好各方面工作，必须有一支精气神足、执行力强、素质过硬的干部队伍。完善合理的用人机制，从政治立场、专业素质两方面，推动干部自觉提升水平，促进德才配位，逐步构建起专业结构合理、整体效能突出的干部人才体系。从机制上促进队伍责任担当，转变思想观念，改进工作作风，切实把上级和镇委的决策部署转化为具体的行动和实际成效，提升群众对政府的满意度、信任度。

2018年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照市委十四届五次全会、市十六届人大三次会议和镇第十四届党代会第二次会议的部署，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握高质量发展的根本要求，围绕“三大目标定位、三大宏观战略、六大系列工程”的决策，着力发展实体经济、强化创新驱动、提升城市品质、增进民生福祉、建设美丽常平，全力打造宜业宜商宜居的东莞东部中心。

全镇经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7%；规上工业增加值增长5.5%；固定资产投资增长5%；社会消费品零售总额增长7%；进出口总额增长3%；税收总额增长13.3%；一般公共预算收入增长9.5%。围绕上述目标和要求，各部门、各村（社区）必须全面落实上级和镇委各项决策部署，重点抓好以下工作：

一、全面推进产业转型升级，加快实体经济提质发展

深入实施倍增计划。开展倍增试点企业大调研，精准把握企业实现倍增的关键问题和政策用力点，在用好用足市系列倍增政策和专业服务资源池、产权补办、并购重组基金等一揽子创新举措的基础上，以企业倍增需求为导向，制定出台我镇的倍增政策包。强化倍增政策措施执行的督导考核，确保政策落地生效，切实推动试点企业增益增效，年内推动不少于5家试点企业提前实现倍增。实施试点企业倍增和政策施行成效动态评估，年内总结形成一批成熟的、可复制可推广的扶持政策，为实现全域倍增储备政策制度。持续做好企业遴选工作，抓住市级试点企业扩容的契机，进一步扩大我镇倍增企业数量，2018年全镇倍增企业增加至45家以上，其中新增3至5家市级试点企业。

多措并举补强制造业。加快编制工业保护线专项规划，配套制定规划执行的保障措施，严格工业红线、蓝线和准蓝线三级管理，从规划上保障工业发展空间。加大商标品牌培育、提升、保护和服务力度，支持企业申报广东省名牌产品和“广东优质”品牌企业认定。加快组建常平创新联盟，完善企业智能制造柔性生产云平台，整合优势传统产业和全生产链资源，创新发展定制消费业态。今年重点在纺织服装、家具家居、电子电器和健康服务等行业领域试点推行定制化生产，以点带面，逐步实现远程定制、本地设计和生产协同的生产新模式，打造“常平定制”品牌。充分发挥工商联、行业协会等平台作用，积极引导和推动常平民营投资组织发展，集聚和激活民间资本，助推制造业做大做强。

提高商贸经济发展质量。借力东莞实施改革开放系列政策红利，大力发展电子商务等新业态，重点打造东莞东部中心跨境电商园，引进亚马逊等电商区域服务机构，推动园区设立港澳台创业基地，搭建电商公共服务平台。积极发展楼宇经济，重点打造以常平大道一带、东莞东站和常平站两个TOD片区为中心的三大楼宇商圈，加强楼宇招商，重点招引现代金融、工业设计、文化创意、教育培训、大数据等现代服务业。加快推进中心旧城商贸区17座连廊建设，形成立体化城市商圈，提升休闲购物娱乐体验，促进人气集聚和业态繁荣。

大力发展文化旅游业。以隐贤山庄成功创建国家4A级景区为契机，推动隐贤山庄升级改造。研究推进以隐贤山庄为主线，辐射包括桥梓村中共东莞县委旧址、仁和古圩、李任之故居等旅游资源，打造集观光娱乐、休闲健身于一体的旅游路线。开展文化旅游产业招商工作，引进国内外有实力的文化旅游企业及各类社会资本，参与附加值高、带动力强的大型文旅精品项目建设。

二、全面实施创新驱动升级版行动计划，增强核心竞争力

加快创新平台建设。抓好国际创新港和智创产业园两大创新节点建设。完成国际创新港整体园区物业升级改造，引进专业机构全面运营管理，力争招引优质企业不少于100家，高新技术企业不少于5家。加快智创产业园建设，完成前期建设审批手续，年内开展招拍挂并启动一期建设。推进华叶国际数据中心建设，力争4月份首批机柜实现运营，年内启动项目二期建设，建成国际出口数据中心。依托金美科技园“中国静电防护技术科技孵化器”，加快军民两用先进技术创新应用，推动一批企业开展军民融合“民参军”项目。强化金融支撑科技创新能力，以东莞盛景创新母基金（20亿元）为基点，加快推进与东莞银行合作的母基金组建工作，为初创企业、创新项目、创新团队开展创业投资、风险投资、融资租赁等业务。

推动企业自主创新。深入推进供给侧结构性改革，大力实施高企“树标提质”工程，力争到2018年底，全镇高新技术企业达到250家以上、入库培育企业达到80家。引导规上企业组建创新研发小组或研发机构，推动主营业务收入5亿元以上的大型工业企业普遍建立研发机构。力争今年R&D投入增长13%以上，技改投入增长30%，专利发明授权量增长20%以上。加快推进自动化、智能化改造，培育10个以上改造应用项目，提升智能制造水平。

加强创新人才集聚。进一步完善人才引进机制，制定“首席技师”培养计划、高层次人才引进补贴、技能人才评价补贴、技师工作站建设补贴等一系列政策，积极引进企业急需的技能型人才。实施“海智计划”，加快国际创新港人才队伍建设，利用各孵化平台在深圳、北京、上海等地的人才资源，吸引人才在常平集聚。建立健全“一站式”人才服务模式，在科研、住房、落户、子女入学等方面提供服务。

三、全面提升招商引资效益，增强发展后劲

突出抓好招商引资。打造专业招商队伍，做强招商办，提高招商服务水平。完善招商引资优惠和激励政策。坚持先进制造业优先、总部性平台优先、加速器营运平台优先、以自持物业为主的平台开发商优先、高效益高税收优先等“五个优先”，着力引进一批龙头企业和核心项目。围绕智能装备制造、新一代电子信息等先进制造业，建立产业项目信息库、客商资料库。紧盯深圳、广州、香港等重点地区，主动登门招商，重点引进深圳外溢的科技型企业。出台《重大项目投资效益协议书（框架模板）》，确保项目效益落实。力争年内引进超亿元项目3个。推动华立、映宁轩、挪亚家等企业增资扩产。

拓宽项目承载空间。进一步完善镇村利益共享机制，深化全镇招商资源“一盘棋”管理。从园区平台土地整合、闲置用地处置和“三旧”改造等方面入手，理顺土地关系，突出利益平衡，盘活土地资源。对已批未供的存量用地，通过置换调整或收回用地指标等方式，促使存量用地尽快开发使用，年内盘活存量用地230亩。大力支持“工改工”，活化旧厂房、旧园区，鼓励原土地权人自行实施改造或联合有实力的企业合作实施改造，支持提高容积率，提高单位用地收益。加强统筹各村的闲置厂房物业等载体资源，建立厂房物业资源池，为招引优质企业项目腾出空间。

强力推进项目建设。建立完善监管体系，加强对项目时序、工程节点、投资强度、服务保障等的全程服务管理。完善协调推进机制，优化审批流程，集中要素配置，协助项目单位完成各项验收工作，确保完成年度投资计划。围绕亩均投资、销售、税收和竣工后研发投入等指标，开展重大项目绩效评价和跟踪管理服务。重点抓好维他奶、华立、固达等项目开工，争取早日投产。力促宝力金银珠宝、环保基地、环球等项目发展，释放产能。力争年内完成重大项目投资22.8亿元，增长133%。

四、全面实施绿色发展理念，改善人居生态环境

坚决打赢水环境治理攻坚战。全面落实“河长制”，深入开展水污染治理“八大专项行动”，提升治水管水能力。全力推进东、西部主干管清淤修复，确保上半年主干管全面贯通，实现三大河流全截污。提速截污次支管网建设，新建成三个批次共31.38公里截污次支管网，争取提前开工第四批工程，基本实现32条内河涌全截污。新建3座分散式污水处理站，全力推进2座污水处理厂提标改造。加快内河涌整治，年内全面完成木棆河、先建排渠、卢屋村河道和桥沥水等内河涌治理。在市任务的基础上，按照“管网截污到哪里，河涌整治到那里”的工作思路，全面开展32条河涌的整治工作。力争年底前完成笑金坑垃圾填埋场存量垃圾处理，确保不再产生新的垃圾渗滤液。

着力优化生态环境。严格落实生态保护红线，切实抓好耕地保护、湿地保护、生态林保护和生物多样性保护工作。开展700亩水源涵养林改造工程的招投标与造林备耕工作，2000亩水源涵养林幼林抚育工作。推进寒溪河整治和“一河两岸”工程，采用政府和社会资本合作（PPP）模式高标准改造两岸景观，力争年内完成带状公园、三角洲公园等景观工程。加快规划设计并启动九江水森林公园、常平农业体验园、常平生态观光园建设，完善常平生态保护圈。

推行绿色生产生活方式。全面开展国家生态文明示范镇创建，大力实施重点行业VOCs整治，依法取缔“十小”企业、无牌无证企业，淘汰落后产能，完成黄标车淘汰任务，争取空气优良天数315天以上。加大对企业排污的监管力度，鼓励企业清洁生产，从源头削减污染。落实新一轮节能技术改造，严格把控新项目节能审查，推广空调节能、生产设备节能，引导企业和个人开展分布式光伏发电项目。鼓励绿色出行等绿色低碳的生活方式，完善慢行交通系统，适当引导投放共享单车，解决群众“最后一公里”问题。

五、全面实施城市品质三年提升计划，建设美丽常平

狠抓交通畅顺工程。加强外联，积极协调莞番高速、环莞快速三期、松山湖大道延长线等常平段的建设。积极推进新公常快速路、樟常路、常谢路等道路建设，促进东部产业园片区各镇互联互通。加强内畅，打通环常东路、东平大道接常马路延长线等一批“断头路”。确保年内完成常平大道全线升级、常朗路改造和环常路至东深公路连接线建设，大力整饰常平大道沿线建筑外立面，打造成商业强、景观美的示范路。

全力推进城市更新和TOD开发。加快晶苑针织二期、万丰海棉等“工改工”项目建设，统筹支持袁山贝1400亩旧厂房、物业连片改造，推动形成产业转型升级示范区。以打造“轨道+商业”城市综合体为方向，推进东莞东站和常平火车站TOD项目的周边土地整备，力争年内完成TOD规划成果编制和控规调整，加快开展地块招拍挂工作。

抓好市政配套提升工程。推动常平大道2.8公里市级示范路和国际创新港市级示范片区建设。加快建设中元街、常平体育馆停车场，规划新建一批小型、分散、立体化的公共停车场，切实缓解“停车难”问题。完善跨区域公交系统，探索投用一批小型新能源公交车，减少运营成本，方便群众绿色出行。深入推进光纤改造入户、供水管网升级等工程建设。重点整治木棆加油站周边等五大内涝黑点，落实中心区常态化清淤，巩固治涝成效。对金美市场进行提升改造。筹建袁山贝、元江元大型垃圾压缩转运站。

加强城市精细化管理。推进智慧交通建设，在主要路段路口安装无缆线协调控制（绿波带）系统，实时调控交通信号，智能化自动放行、自动配时，提升路口通行率，探索精准治堵新办法。建立健全部门联动执法快速处理机制，严厉打击新增违法建筑，对违规建设销售小产权房从源头进行精准打击，对违规建筑知情不报、整改不力的村进行约谈、问责。继续大力推进全镇“三线”整治，年内完成苏坑等19个村主干道的整治工程。常态化开展文明创建工作，提高标兵村（社区）、标兵单位的创建率，建设文明友善城市。实施“填坑补绿”行动，抓好道路设施、公园绿化等改造提升，努力让城市更有序、更干净、更靓丽、更有品味。

提升农村人居环境。积极争取“袁山贝-还珠沥-河西片区”成为市美丽幸福村居连片建设项目，完成金美村等11个村的宜居项目建设，加快实现美丽幸福村居全覆盖。大力建设文明美丽村居，推动文明创建向乡村延伸，实施环境改善“微工程”，加强见缝插绿，连片整治农村环境卫生，健全农村生活垃圾收运处理体系，升级改造公厕5座以上，全面优化村居环境。

六、全面推进民生事业发展，不断增进人民福祉

坚持教育事业优先发展。进一步加大教育设施建设力度，新办一所公办初中，推动原初中部新校址改建，以及常中初中部、板石小学、实验小学、第四小学扩建，和第二幼儿园重修等教育设施建设工程。提高师资队伍整体素质，推进教师大培训工程。加大教育政策支持力度，营造公平的教育环境和良好的教育氛围，支持民校办名校。加强民校管理，深化公民办学校结对帮扶活动，加大优质教学资源共享力度，促进教育均衡。加快“智慧课堂”教育改革，推动“慕课”平台深度应用，促进优质教育资源共建共享，不断提高教育水平。

推进“健康常平”建设。全力打造东莞东部中心医院，加快整合医疗资源，引进高级医疗专家人才，加强基础设施、医院专科、人才队伍等建设，不断提升医疗技术水平和区域服务能力。加快推进常平社卫大楼、上坑社区卫生服务站的建设，优化社区卫生服务机构规划布局。建立医院与社区卫生服务机构共享诊疗信息等机制，推动优质资源下沉基层。全面推进家庭医生签约服务，力争年内重点人群家庭签约服务覆盖率达到60%以上。

提升公共安全防控水平。深化“智网工程”建设和应用，推进基层治理改革。加快应急、“三防”等事项融入全镇“一张网”管理。大力推动科技强警，进一步加强社会治安视频系统建设，强化视频智能化应用。全力开展扫黑除恶专项斗争，强化全镇命案防范和打击工作，严打“两抢”违法犯罪，确保2018年全镇“两抢”警情数、立案数分别同比下降30%、40%。扎实做好社会不稳定因素排查化解工作，着力解决反映强烈、社会关注度高的信访问题。全力做好电气火灾综合治理，持续开展出租屋、三小场所、高层建筑消防安全常态化排查整治。抓实抓细安全生产、食品药品安全、交通安全等工作，让人民群众的安全感更有保障。

统筹推进区域协调发展。扶持村级经济发展，重点加快次发达村的发展步伐。加强债权催收和应收款追收。引导村组改变依靠出租厂房的发展模式，向多元化经济发展。大力盘活各项土地资源，在土地统筹利用中推动镇村项目共建，通过土地入股、资金入股等方式，以零星税源返还、生态补助等形式让利村集体，提高村集体创收水平。做好市外帮扶，扎实推进曲江产业共建、南雄精准脱贫精准扶贫、新疆三师42团等帮扶工作。

织牢织密社会保障网。实施积极的就业政策，推动高校毕业生和就业困难人员等重点群体实现就业，确保城乡居民失业率控制在3%以内，应届高校毕业生初次就业率达95%以上，困难家庭高校毕业生100%实现就业。完善社会救助体系，大力推动慈善事业发展。完善“社区综合服务中心+社工”服务模式，探索打造定制菜单式社会工作品牌。做好居家养老服务工作，切实提升服务质量。加大公共租赁住房推广力度，保障群众住房需求。

七、全面提振干部精气神，建设为民务实清廉的服务型政府

深入推进依法行政。严格执行重大行政决策法定程序，加强实施决策前分析论证、决策后评估调整。深化法律顾问制度，提高服务质量水平。大力实施行政执法案件合法性审查和公示制度，从程序和实体全面规范行政执法行为。深入推进“七五”普法规划，加强法律援助窗口建设。制定和实施领导干部学法计划，进一步提高干部队伍法律素养，力争2018年基本建成法治政府。完善镇村两级公共法律服务平台建设，深化“一村（社区）一法律顾问”工作，深入推进“民主法治村（社区）”创建工作和企业法治文化建设工作。

持续优化政务服务。推进办事大厅微信预约系统建设，全面推广使用政府政务系统，加快推进“互联网+政务服务”，力促“数字政府”改革。按照“最多跑一次”的要求，完善“一窗式受理、一站式审批、一条龙服务”的运行机制，继续加强精简环节、优化流程、提升服务等措施，积极争取“片区企业专业审批中心”等试点工作，进一步提高部门窗口办事效率，有效促进政务环境明显改善。充分发挥好“12345政府热线”等平台作用，热心为群众排忧解难。

切实加强廉政建设。依法接受人大监督，自觉接受社会监督，探索试行决策实施过程基本信息公开。拓宽审计信息来源渠道，全面开展镇对村小组的审计工作，规范单位财务管理，加强财务收支审计和财政专项资金审计，提高财政资金的使用效益。加强对重大项目、市政道路工程、水利工程、农村集体资产管理以及商事登记改革后续监管工作的监督检查。以行政监察为抓手，经常性组织开展明察暗访，严惩不正之风，大力整治腐败问题。

进一步强化责任担当。深入推进“三大建设”，教育和引导领导干部坚定政治立场和把握政治方向，进一步增强“四个意识”和“四个自信”。修订《干部年度考核办法》，健全干部考核评价机制，加强干部梯队建设，完善能上能下的干部管理机制。进一步完善督查与考评、问责相结合的工作机制，认真做好效能投诉工作，从严从实整治不作为、慢作为等突出问题。健全正向激励机制，提升干部干事创业精气神，发扬“钉钉子”精神和“马上就办”的作风，以“踏石留印，抓铁有痕”的干劲抓好每一项工作，高质高效完成全年各项目标任务。

各位代表，幸福都是奋斗出来的，让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委、市政府和镇委的坚强领导下，同心同德，攻坚克难，努力完成全年工作任务，以优异的成绩迎接改革开放40周年，为建设宜业宜商宜居的东莞东部中心而努力奋斗！ 

名词解释：

R&D：指在科学技术领域，为增加知识总量（包括人类文化和社会知识的总量），以及运用这些知识去创造新的应用进行的系统的创造性的活动，包括基础研究、应用研究、试验发展三类活动。

水源涵养林：指以调节、改善、水源流量和水质的一种防护林。

四黑：指黑油、黑气、黑危化品、黑危险货物运输车辆。

TOD：Transit-Oriented-Development。即以公共交通为导向的开发。

三大目标定位：指镇第十四届党代会第二次会议上提出的“定制之都、文旅小镇、宜居之城”。

三大宏观战略：指镇第十四届党代会第二次会议上提出的“想方设法补强制造业、强化房地产调控、大力发展文化旅游产业”。

六大系列工程：指镇第十四届党代会第二次会议上提出的“交通顺畅工程、水环境治理工程、环境建设工程、TOD片区开发建设工程、公共配套工程、城市精细化管理工程”。

广东优质：为提升广东制造的整体品质形象和竞争能力，广东成立由知名标准化机构、检验检测机构和认证认可机构组成的广东优质认证联盟，制订广东优质认证标准体系和广东优质认证相关制度和规章，征集确定广东优质品牌标志，并于2017年9月份正式启动开展了“广东优质”品牌认证工作。

楼宇经济：以商务楼、功能性板块和区域性设施为主要载体，以开发、出租楼宇引进各种企业，从而引进税源，带动区域经济发展为目的，以体现集约型、高密度为特点的一种经济形态。

海智计划：为贯彻实施科教兴国、人才强国战略，吸引和组织海外科技工作者以多种方式为国服务，实现报国志向，2003年中国科协和35个海外科技团体共同发起，2004年2月启动实施“海外智力为国服务行动计划”。

PPP模式：Public-Private-Partnership，指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系。

VOCs：挥发性有机物的英文简称，是生成臭氧（O?）和细颗粒物（PM2.5）二次污染物的重要前体物。

“十小”企业：指不符合国家产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等严重污染水环境的生产项目。

绿波带：指“信号灯多点控制技术”，即在一个区域或一条道路上实行统一的信号灯控制，将纳入控制范围的信号灯全部连接起来，通过计算机加以协调控制，使车流在干道上行驶的过程中，连续得到一个接一个的绿灯信号，畅通无阻地通过沿途所有交叉路口。

“三线”整治：指整治电力线，通信线，电视线。

“填坑补绿”行动：指抓好道路设施、园林绿化等改造提升，全面消除道路坑洼、人行道塌陷、绿化管养不到位等现象。

智慧课堂：以学生为主体，以互联网平台和个人电子终端组成的系统为载体，将学习的决定权慢慢地从教师转移给学生，老师创建成套的学习资源，通过教案、学案、微课、辅导、作业、评测等模块，将课上、课下的预习、学习、复习、拓展等学习的各个环节有机地组合在一起，推送给学生，形成系统的知识体系的现代化新型课堂。

三大建设：指领导班子建设、干部队伍建设、党的作风建设。