——2025年3月5日在常平镇第十八届

人民代表大会第七次会议上

常平镇人民政府镇长 李中文

各位代表：

现在，我代表镇人民政府，向大会报告政府工作，请各位代表予以审议，并请各位列席人员提出意见。

2024年工作回顾

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署，在市委市政府和镇委的正确领导下，团结依靠全镇人民，迎难而上、攻坚突破，推动中国式现代化的常平实践迈出新步伐、绽放新精彩。全镇地区生产总值473.18亿元，同比增长4%，总量排名全市第7；规上工业增加值157.01亿元；固定资产投资总额50.02亿元；社会消费品零售总额189.89亿元；进出口总额330.76亿元；一般公共预算收入24.57亿元。

一年来，我们拼字当头、苦干实干，经济实力稳步增强。工业基本盘不断夯实。始终坚持制造业当家，把工业经济作为强镇之基、固镇之本，规上工业增加值总量排名上升1位，增速上升5位，创近三年最佳成绩；规下工业增加值实现两位数增长，工业已成为常平的发展底色。产业发展提质升级。电气机械及设备制造业规模超193亿元，产业集群效应日益显现。推动传统产业“老树发新芽”，新增数字化转型企业94家。抢先布局低空经济产业，首个海关查验货物低空往返运输应用场景落地。培优育强成果丰硕。建立覆盖全镇894家“四上”企业的服务专员机制，帮助1783家企业融资约54亿元，助力企业扬帆起航。6家企业获评市级以上制造业单项冠军，专精特新“小巨人”企业增至9家，新升规工业企业63家，乔锋智能成为我镇第3家A股上市企业。市场活力持续增强，新增市场主体超1.5万户，总量突破8万户，稳居全市前列。“投资年”行动成效显著。获批超长期特别国债项目1个、专项债项目6个，获批资金2.58亿元。完成重大项目投资23.92亿元，其中新动工项目4宗、竣工投产10宗。招商引资量质齐升。新签约亿元以上产业项目10宗，储备意向项目30宗，获评市“优秀招商镇”。消费市场持续火热。充分发挥汽车、家电以旧换新政策效应，举办83场“乐购东莞 魅力常平”促消费活动，拉动消费1.6亿元，带动零售、住餐、文旅消费持续释放新活力。

一年来，我们强化创新、深化改革，发展动能加速积蓄。创新能力持续提升。国家高新技术企业增至494家，拥有市级以上研发机构57家，规上工业企业研发机构覆盖率达54%。乔锋智能、鹏锦机械等企业获评“2024年度广东省博士工作站”。重点工程推进有力。“香港城”项目北回迁安置地块成功出让，配套道路启动建设。开启常平站升级改造前期工作。顺利完成环莞快速三期、常虎高速改扩建、公常路改造等工程征拆任务，加速区域交通互联互通。空间拓展提速增效。“工改工”势头强劲，5宗总面积420亩的改造项目加速推进，是过去四年全镇获批改造面积的1.3倍。完成“工改工”拆除硬任务349.85亩，排名全市第9。完成土地收储162.93亩，“清地行动”盘活272.29亩。高效推动“土塘—九江水”现代化产业园建设，完成片区统筹规划，全面启动园区征拆工作。

一年来，我们全域统筹、内外兼修，“百千万工程”走深走实。规划引领体系彰显新成效。高标准编制“百千万工程”建设提升规划，形成总投资超300亿元的项目库。纵深推进“2210”典型引领体系，桥梓、横江厦村成功入选省第二批典型村培育名单。农村集体经济焕发新活力。全镇村组两级总资产达95.27亿元，连续四年保持5%以上增长。成功推动卢屋村收购东莞农商银行400万股股权，引导黄泥塘、白花沥村现金参股镇属企业投资项目，支持陈屋贝、麦元村以地作价开展镇村合作。美丽乡村建设展现新气象。创新建立一线大巡查机制，查处“六乱”1120宗、“三线”整治7.83公里，治理违建超187万平方米，完成农房微改造1036间，20个农贸市场提档升级。新增停车位3335个，有效缓解“停车难”。全民植树超5900株，新增“四小园”50个、口袋公园5个，打造“美丽庭院”434户，桥梓村被认定为省“美丽庭院”特色村，朗洲村获评省文旅特色村。有效守护碧水蓝天，空气质量优良率达93.4%，两座污水处理厂二期工程建成投产，国考断面水质保持稳定。对口帮扶协作再上新台阶。集中力量推动东西部协作和曲江对口帮扶协作，新增曲江飞地营销中心2家、乡村振兴车间3个。

一年来，我们用心用情、办好实事，民生福祉可感可及。社会保障坚实有力。坚持财政民生投入导向，民生领域财政支出占比达68%，十件民生实事基本完成。发放各类补助超3100万元，帮助劳动者追回欠薪超2800万元。实施“民生微实事”项目45个，实现“民生微心愿”1458宗，为1656人次提供养老“大配餐”服务。新建儿童友好公园4个。筹集保障性租赁住房1074套。教育资源扩容提质。新增公办学位2205个、普惠性幼儿学位720个。公办初中中考平均分超市平均分再创新高，普高录取率稳步提高。全镇师生在各级学科竞赛中荣获国家级表彰11项、省级表彰90项、市级表彰337项。医疗水平稳步提升。市东部中心医院外科综合大楼正式封顶，市脊柱脊髓损伤研究所揭牌成立，全镇胸痛救治信息化平台完成搭建。板石站、桥梓站中医阁建成使用。文体事业精彩纷呈。新增2个城市阅读驿站、2个“城中村”文化示范点。音乐剧《东莞东》全国巡演。成功举办常平戏剧月、啤酒嘉年华、游旱木龙等特色文旅活动。蓄力建设“斯诺克强镇”，成功承办世界女子斯诺克锦标赛。常平男篮夺得首届全国全民健身大赛冠军。

一年来，我们多元共治、守牢底线，社会大局平安稳定。社会治安稳中向好。常态化推进扫黑除恶斗争，从严打击各类突出违法犯罪行为，违法犯罪警情数、刑事立案数分别下降33.9%、13.2%。基层治理切实加强。积极开展“化解矛盾风险维护社会稳定”专项治理。探索打造“网格+调解”模式，成功化解纠纷超3000宗。稳妥推进房地产、金融等领域风险排查化解，申诉求决类信访事项一次性化解率超95%以上。组建民营企业律师服务团、老冯调解工作室等公益性组织，动员超1800人作为兼职网格员参与基层治理。安全生产平稳有序。深入实施安全生产治本攻坚，推动重大事故隐患动态清零，生产安全事故宗数和亡人数分别下降50%、25%。深入开展畅通消防生命通道专项行动，拆除影响疏散逃生的防盗网、广告牌超1万处，开设逃生窗超1万处。漱旧消防分站完成升级改造并投用。完成103栋自建房隐患整治销号。

一年来，我们严格作风、提升效能，自身建设全面加强。行政效能明显提高。深化“一门式”服务，政务服务业务办理量增长8.6%，办事效率提升20%。高效办理12345热线工单超2.6万宗，确保群众呼声“有人管”“有人办”。“五经普”圆满收官。法治建设更加深入。全面提升依法行政水平，审查政府文件及合同427份。开展涉企“综合查一次”168家次，实现企业减负、执法增效。主动接受人大监督，高效办理代表建议42件。作风建设驰而不息。深入开展党纪学习教育，坚决落实市委巡察问题整改。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，全面整治形式主义，发文开会数量实现“双下降”。坚持勤俭节约过紧日子，公用经费按照定额标准压减5%，“三公”经费对比预算减少43.75%，有效保障民生、经济建设、城市管理等关键领域支出。

此外，国防教育、工青妇幼、外事侨务、民族宗教、退役军人、档案方志等工作取得新进展。

各位代表，2024年各项成果的取得，是市委市政府和镇委正确领导的结果，是镇人大、社会各界监督支持的结果，是全镇广大干部群众团结奋斗的结果！在此，我代表镇人民政府，向全镇人民和人大代表，向关心支持常平建设发展的各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，常平经济社会发展还面临不少困难和挑战。一是经济回升向好的基础还不牢固，部分经济指标未达预期，扩投资、促消费系统性谋划有待加强，市场信心还需进一步提振。二是现代化产业体系建设尚未完善，传统产业转型、战新产业发展和未来产业布局仍需加快，产业整体竞争力不强，科技创新支撑较弱。三是城乡环境品质有待提升，农村人居环境、城市管理、生态环境等方面还存在不少短板。四是优质公共服务供给不够充分均衡，教育、医疗、养老等与群众期盼还有差距。五是效能建设还需加强，部分干部担当作为的精神不足、破解难题的本领不强，政府债务化解、“三保”支出压力较大。对此，我们将直面问题，采取有力措施，认真加以解决。

2025年工作安排

2025年，是“十四五”规划收官之年，是“十五五”规划谋划之年，也是常平现代化建设的关键一年。当前，虽然国际环境变化带来的不利影响加深，但是我们经济基础稳、抗风险能力强、发展潜力大，长期向好的基本面和趋势没有变，叠加国家和省、市多重政策机遇，我们完全有条件、有能力、有底气顶住外部压力，克服内部困难。关键是要坚定不移沿着总书记指引的方向前进，围绕高质量发展首要任务，锚定“再创东莞东部中心新辉煌”奋斗目标，牢牢把握东莞东部综合枢纽、先进制造强镇、活力生态新城“三大功能定位”，鼓足斗志干劲，凝聚前行力量，全力开创新阶段常平高质量发展新局面。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真落实省委、市委决策部署和镇委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，推动经济持续回升向好，不断提高群众生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

综合考虑各方面因素，2025年全镇经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长5.5%左右；规上工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长5%，进出口总额增长5%，一般公共预算收入增长6.66%；城乡居民人均可支配收入与GDP增长同步。重点抓好以下工作：

一、坚定不移发展新质生产力，加快建设现代化产业体系

强化科技创新引领。贯彻落实市政府一号文，大力开展“人工智能+”行动，加速AI赋能新型工业化。推动乔锋智能、固达机械等企业牵头组建创新联合体，打造一批产业链协同创新项目。充分利用国际创新港、东莞理工常平学院等平台载体，提升创新策源、成果转化、科创服务能力。支持企业建设市级以上工程技术研究中心、重点实验室，认定国家高新技术企业169家，推动5个以上关键技术研发项目申报市重大科技项目。完善人才服务保障政策，加大招才引智力度，进一步激发创新创业活力。

推动产业强支柱、立新柱。持续壮大支柱产业集群，巩固提升电子信息产业，推动电气机械及设备制造业规模率先突破200亿元。聚焦半导体及集成电路、新材料等方向，培育一批初创期、成长期企业。支持传统产业智改数转网联，孵化一批新锐品牌、国潮品牌和网红爆品。贯彻落实市政府二号文，围绕全镇上万家制造业企业部署服务链，大力发展工业设计、科创金融、软件信息、现代物流等生产性服务业。完善优质企业梯度培育体系，力争培育专精特新“小巨人”企业2家、专精特新中小企业10家，新增“小升规”48家、数字化转型企业24家。

全面提高招商引资质效。加强“产业研究+精准招商”，聚焦全市“8+4”产业体系，围绕高端装备制造和新一代电子信息开展产业研究，重点关注低空经济、人工智能等新兴产业及未来产业发展趋势，编制常平产业链招商图谱。创新招商推介模式，通过招商引资大会及专场推介会，对连片“工改工”、现代化产业园、两个火车站TOD项目、新城片区等优质地块开展“挂榜招商”，实现项目与空间的快速精准匹配。探索基金招商、场景招商、科技招商等新打法，吸引更多优质项目落户。力争全年完成亿元以上产业项目协议固投超46亿元，招引亿元以上产业项目超10宗。

全力稳住外资外贸基本盘。动员企业参与外企东莞行、莞货海外行等活动，实现“引进来”与“走出去”一体发展。借助现有资源拓市场、找订单，切实帮助企业拓展东盟、中东、拉美、非洲等海外市场。积极应对国际贸易形势新变化，引导企业不断优化产品结构，开发定制化产品，提升产品性能和市场竞争力，巩固欧美日韩等传统市场。依托世通快件中心，推动更多企业开展跨境电商等新业态。

二、坚定不移扩大有效需求，持续释放消费投资潜力

实施提振消费专项行动。推动三大商圈提档升级，盘活利用闲置土地及五大公园资源，大力发展首店经济、首发经济、潮流经济。支持消费品以旧换新，持续释放汽车、电子产品、家电家居等消费潜能。新增“放心消费承诺单位”60家，打造一批放心市场、放心餐饮。全方位推动“留一晚”活动，指导酒楼食肆推出“名厨名菜”、酒店景区推出“美食+文旅+住宿”联票优惠，串联工业旅游示范点、非遗墟市等特色资源，打造夜经济消费场景与主题研学线路，构建起“吃住行游购娱”全链条服务体系，推动“过境地”向“目的地”转变，吸引更多游客在常平“住一晚”。

全面挖掘有效投资潜力。推动6宗重大项目动工建设，8宗重大项目竣工投产，完成工业投资38亿元。推动40家企业开展技术改造，完成技改投资18.4亿元以上。及时掌握企业增资扩产需求，特别关注产值5亿元以上、处于新赛道的潜力企业，加强与土地库、厂房库的对接互通，助力本土企业做大做强。抢抓超长期特别国债增发、专项债扩大投向领域和广东省开展“自审自发”试点等机遇，谋划储备一批交通、水利等领域项目，力争全年申报资金27.5亿元以上。

加快重大平台建设。把握机遇主动融湾谋发展，推动新城片区开发，延续前期规划成果，以更大格局、更宽视野、更高水平进行整体谋划，打造高品质现代化产业新城。加快推进常平站、东莞东站升级改造，争取成为高铁始发站。推动“香港城”项目取得新进展，加快回迁安置项目和片区道路建设，争取上半年成功出让南回迁安置地块。

持续优化拓展产业空间。开展全域土地综合整治行动，有序推动批而未供和闲置土地处置、低效用地“腾笼换鸟”，盘活利用存量土地不少于250亩。推动黄泥塘工业园、桥沥龙昌厂等4宗“工改工”项目获批建设，全年收储土地不少于137亩，“工改工”拆除250亩、新动工项目300亩，打造不少于24万平方米的优质产业空间。全速推进现代化产业园区建设，启动九江水园区青年公寓、工业安置房1期及两个园区周边配套设施等4宗项目建设，同步整备推出一宗地块做好产业导入和招商引资，完成全年使用专项借款9.99亿元目标。

着力打造一流营商环境。完善全链条企业服务工作机制，加强制度创新和流程再造，实现审批提速、服务提质、办事提效。当好“店小二”“服务员”，深入落实镇领导挂点服务企业制度，持续推进“四上”企业服务专员全覆盖。加大助企纾困力度，依托企业直通车、企莞家、12345热线等平台，帮助企业解决融资、用工、用地、用能等问题。深入实施涉企“综合查一次”，健全涉企收费长效监管和清理拖欠企业账款机制，让企业轻装上阵、安心发展。

三、坚定不移实施“百千万工程”，统筹推进城乡区域协调发展

壮大农村集体经济。探索新型农村集体经济有效实现形式，拓宽股权投资、基金投资等渠道，支持农村集体稳步回购旧物业及闲置地。规范完善村集体历史用地利益分成机制。探索“统包统租”“整村运营”模式，统筹整合村组低效闲置物业资源。力争全镇村组集体总资产突破100亿元；股东人均分红超8800元；20个村集体净资产超1.5亿元。

提升城乡功能品质。集中资源力量培育好桥梓、横江厦两个省典型村。创新建立“一线指挥官”项目制，实行重点项目全过程挂帅推进模式。滚动更新2025年“百千万工程”项目库，着力加快236个村级项目建设。启动常横路改造工程、规划支路一建设，推动袁朗路、翠珠路以及桥梓路升级改造工程等一批项目落地。新增路外公共停车位不少于1200个。新改建非机动车道35.1公里。完成至少1条主干道品质提升、2个以上重点区域交通秩序整治项目。完成64万平方米违建治理。

推进绿美常平建设。完成林分优化500亩、新造林抚育1500亩，有序恢复耕地300亩。开展新一轮绿化工作，植树不少于9000株，打造“四小园”30个、口袋公园6个，新增5个“美丽庭院”典型村，实现从“绿”到“美”转变。持续深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，科学实施系列治污工程，提升污水管网设施运维能效，改善全镇支流河涌水质，积极创建“无废城市”，以扎实的生态环境保护成效迎接第三轮中央环保督察。

深化对口帮扶协作。完善产业帮扶联农带农增收机制，着力推进常平与曲江、玉屏的优势互补、产销对接、供需联动，深化产业合作共建、双向飞地贸易、特色农业增收，更好服务区域协调发展大局。用好驻镇帮镇扶村机制，一体推进就业、教育、医疗等帮扶协作。

四、坚定不移增进民生福祉，不断满足群众对美好生活新期待

兜牢兜好民生底线。继续办好十件民生实事。做优做强“民生大莞家”品牌，全年实现不少于800个“民生微心愿”，实施不少于39个“民生微实事”，累计吸纳不少于100家爱心企业加入“爱心资源库”。实现困难毕业生100%就业、“零就业家庭”动态归零。呵护“一老一小”，推动65岁以上老年人医养结合服务率提高至45%，新增1家普惠性托育服务机构。聚焦住有所居，筹集保障性住房530套。

奋力打造教育强镇。新增公办学位1300个，推动21所幼儿园开设托班学位525个。加强集团化办学和品牌学校建设，提升民办教育办学质量，努力让每个孩子享有公平而有质量的教育。坚持“五育”并举，推进“科创思政”实践探索，推出中小学生全员运动计划，打造一批人工智能应用实验校。巩固“双减”成效，加强校外培训机构治理。

深化健康常平建设。加快市东部中心医院项目建设，支持两所医院争创2个省市级临床重点专科。构建“医养护”一体化服务体系，推进香港家庭医生工作模式，力争家庭医生签约服务覆盖率达65%。构建“1+5+N”社区中医服务体系，加快麦元站中医阁建设，实现中医服务全覆盖。

推动文体事业繁荣发展。加快工人文化宫、美术馆建设，新增8个市镇新时代文明实践点，创作一批文艺精品，推动优质文化资源直达基层。持续办好旱木龙游会、会景巡游、荔枝节、黄皮节等特色活动，擦亮“七彩常平”名片。全力打造“斯诺克强镇”，推进省斯诺克培训基地、东莞常平斯诺克中心等项目建设，承办更多高水平赛事。广泛开展全民健身活动，促进群众体育和竞技体育全面发展。

五、坚定不移守牢发展底线，努力建设更高水平的平安常平

防范化解重点领域风险。全面贯彻落实总体国家安全观，坚决捍卫国家政治安全、意识形态安全。实施全口径政府债务监测监管，推动存量债务和债务率持续下降。稳妥处置化解涉劳资、涉金融、涉房地产等领域风险隐患。

毫不松懈抓好安全生产。落实质量管理年和隐患排查治理年部署，重点围绕交通运输、燃气消防、建设工程、镇村工业园和危险化学品等领域，加强安全监管和风险排查，坚决防范遏制重特大事故发生。建立综合性应急预案体系，提升防灾减灾救灾和应急救援处置能力。加强食品、药品安全全过程监管，让人民群众吃得放心、用得安心。

持续提升社会治理效能。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击“黄赌毒”等违法犯罪行为，持续深入开展“全民反诈”行动。健全“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，抓实社会面重点敏感场所、重点人员的联合巡防管控，守护社会安定、百姓安宁。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强矛盾纠纷排查化解，提升信访事项一次性化解率。

六、坚定不移加强自身建设，全力打造人民满意的高效服务型政府

始终做到信念坚定、对党忠诚。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。始终坚持党的全面领导贯彻落实到政府工作各领域全过程，不折不扣落实上级决策部署，以实际行动诠释对党绝对忠诚。

始终做到依法行政、公正透明。全面深化依法治镇工作，进一步夯实法治政府制度基础，切实提升行政执法效能。深化政务公开，自觉接受人大、纪检监察、审计和各方面监督，让政府工作始终在法治轨道上开展、在阳光下运行。

始终做到勇于担当、务实高效。坚持树立和践行正确政绩观，直面矛盾问题不回避，应对风险挑战不退缩，以钉钉子精神推动各项部署落地见效。持续完善鼓励干部担当作为的激励机制，落实好“三个区分开来”，让崇尚实干、不务虚功蔚然成风。

始终做到严守规矩、清正廉洁。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。把纪律教育融入政府日常管理监督，健全不正之风和腐败问题同查同治机制，做好常态化“经济体检”。坚持政府过紧日子，落实节用裕民、量入为出，推动“三公”经费只减不增，把宝贵财力用在发展紧要处、民生急需上。

各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和镇委的正确领导下，以铆足干劲向前冲、越是艰难越向前的担当精神，坚决扛起高质量发展重任，加快打造东莞东部综合枢纽、先进制造强镇、活力生态新城，再创东莞东部中心新辉煌，在推进中国式现代化的东莞实践中作出常平新的更大贡献！

名词注解：

“四上”企业：指一定规模以上的工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业等四类规模以上企业的统称。

专精特新“小巨人”企业：指业绩良好、发展潜力和培育价值处于成长初期的、专业化精细化特色化新颖化特征明显的中小企业，通过培育成为行业中或本区域的巨人。

“三线”整治：指规范电力、通信、广播电视三种户外线缆架设。

“网格+调解”模式：指充分发挥网格队伍“人熟、地熟、情况熟”的优势，实现村（社区）人民调解委员会实体化运行，做到“排查—调解—回访”全过程服务，全面构建“横向到边、纵向到底”的基层矛盾纠纷排查化解网络。

“五经普”：指第五次全国经济普查。

涉企“综合查一次”：指对同一检查对象实施的多项行政检查，由不同行政机关或者同一行政机关同时一次性开展的行政检查模式。

“三保”支出：指保基本民生、保工资、保运转。

市政府一号文：指东莞市人民政府印发《关于加快推动人工智能赋能制造业高质量发展的若干措施》的通知（东府〔2025〕1号）。

市政府二号文：指东莞市人民政府印发《关于促进生产性服务业赋能制造业高质量发展的若干措施》的通知（东府〔2025〕2号）。

专精特新中小企业：指具备专业化、精细化、特色化、新颖化特征的中小企业。

“8+4”产业体系：指新一代电子信息、高端装备、半导体及集成电路、新材料、新能源、生物医药及高端医疗器械、人工智能、低空经济8大战略性新兴产业，下一代移动通信、前沿新材料、具身智能、未来生命健康4大未来产业。

“科创思政”：指将思想政治教育与中小学科学教育相结合的教育模式。

人工智能应用实验校：指在全市选取一批学校，探索开展智能作业优化设计、智能体测、智能课堂评价等应用，加快推进教育数字化转型。

“1+5+N”社区中医服务体系：指1个中医馆、5个中医阁和全镇所有社卫服务机构中医服务全覆盖。