镇十六届人大九次会议文件（三）

政 府 工 作 报 告

——2016年2月23日在常平镇第十六届

人民代表大会第九次会议上

常平镇人民政府镇长

各位代表：

现在，我代表镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

2015年工作回顾

一年来，在市委、市政府和镇委的正确领导下，全镇上下深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会，以及省委十一届四次全会、市委十三届五次全会和镇委十三届四次全会精神，紧紧围绕打造活力宜居组团中心的目标，主动适应新常态下的发展要求，扎实做好各项工作，较好地完成了镇第十六届人大七次会议确定的年度目标任务，切实发挥了市里提出的 “两个支撑”作用。2015年实现地区生产总值280.2亿元，同比增长8.5%；规模以上工业增加值101.1亿元，增长10.2%；固定资产投资52亿元，增长29.4%；进出口总额90.7亿美元，增长7.4%；实际利用外资2.44亿美元，增长1.46%；各项税收总额33.69亿元，增长2.35%；镇本级可支配财政收入16.62亿元，与去年基本持平；社会消费品零售总额116.26亿元，增长16.1%。荣获中国楹联文化之乡、中国粮油物流重镇等称号，成功创建省级生态镇，镇街居民幸福感测评、教育综合实力年度量化考核均位列全市第一。

过去一年，我们主要抓了以下工作：

——大力实施创新驱动发展战略。制定出台《推进科技企业孵化载体建设与发展操作规程》、《推动企业挂牌“新三板”工作方案》、《科技创新券实施管理办法》等扶持创新发展政策。培育林氏生物技术和希锐自动化两家企业挂牌新三板，全年发放科技创新扶持奖励资金超过1100万元。常平科技园成为全国青年创业示范园区，百润爱创社区成为全市首个由酒店物业升级改造的青年创新创业孵化基地，元创动力互联网+创新产业园引入国家级创客实训基地。加快推进常平科技加速园和常平科技园金美园区建设，引进深港产学研基地、深圳弈投孵化器等知名孵化服务机构，目前全镇已建、在建、拟建科技企业孵化载体达到13个。涌现创客联盟、清华i?Center、创客茶吧、青创荟等一批众创空间。搭建多元化科技平台，与上海交通大学等高校共建东莞常平上海高校科技创新中心，与北京大学东莞光电研究院、东莞市知识产权保护协会共同开发运营“第三代半导体专利导航与创新服务平台”项目，与东华大学共建东莞市针织智能化协同创新平台，与欧洲商业创新联盟（EBN）筹建东莞中欧创新中心。国内首个民营资本投资的工程塑料国家工程技术研究中心华南分中心投入运营。全年新增国家高新技术企业16家、省高新技术企业培育库入库企业28家，全年规上企业R&D投入总额达5.4亿元。

——聚力推动“四新”经济发展。适应新常态要求，强化招商选资，全年共引进内外资项目27宗，协议投资约180亿元，其中，珠宝玉石产研中心总投资113亿元，意大利维龙中欧跨境贸易产业园总投资6.5亿美元。申报“机器换人”项目67个，更新设备2157台，完成投资4.54亿元，减少用工4662人。运城制版“智能机器人印刷辊全自动线项目”成为市“机器换人”重点示范应用项目。制定常平电商产业园总体规划方案，推进商业综合体向跨境电商转型升级，绿地大都会、世淘等跨境商品直购体验店（中心）开业。龙昌玩具跻身“阿里巴巴——东莞产业带”项目，带动常平玩具企业开拓线上市场。宝力珠宝文化产业园累计完成投资6.96亿元，吸引200多家著名黄金珠宝企业入驻。汽车贸易销售额38.9亿元，同比增长50.7%。成功举办第九届广东国际啤酒节，吸引10万人次入场消费。建立旅游消费O2O服务平台和对外宣传常平APP平台；开发中共东莞县委机关旧址——桥梓村周氏宗祠、李任之故居和革命史料陈列馆等红色旅游文化资源；圣旗路和龙昌成为东莞市工业旅游示范点企业。梵尔赛酒店改建为老年人养护院，嘉怡酒店引进公司总部项目，推进新世纪酒店改建商业综合体。

——突出抓好重大项目和重要基础设施建设。9个市属重大项目完成投资13.33亿元，完成年度投资计划100.75%，环球经典新型材料项目、环保专业基地等3个项目实现投产。其中，环球经典新型材料项目实现2亿元产值；24家企业正式入驻环保专业基地，42家企业有意向入驻；世通“口岸式保税物流”简易加工区、常平中心小学校区等主体工程完成；宝力金银珠宝一期11栋30万平方米厂房、大京九现代物流基地一期A、B仓封顶。在漱新、漱旧、麦元、九江水、白石岗等村的积极配合下，全面完成从莞高速征地拆迁工作。完成东莞东火车站、莞惠城轨常平东站站前广场及相关配套工程，大力整治两个火车站及周边环境秩序。投入1.67亿元完成聚富路等10项道路工程，推进环常路至东深公路连接线等8项道路工程建设。

——着力改善生态环境。14个村共投入1.57亿元开展65项宜居社区工程建设。投入1.3亿元，规划建设常新公园、常阳公园，完成旗岭森林公园二期、河西公园等设计工作，美化改造铁路公园，启动板石风情村和中心风情街改造。组织28个村申报市级生态示范村，共获补助近200万元。统筹收储土地1050亩。整治违法用地台帐235宗面积1804亩。拆除违法建筑101宗89726平方米，整治高尔夫球场471亩。全面铺开30公里截污次支管网建设，加快推进石马河常平段综合治理。田尾排站、先建排涝站投入使用，全面加快新桥排站常平大道配套主排渠、常平中学排站、桥梓渠应急改造、沙湖口水堤围达标、麦元村山贝沥片区排水等工程建设。实施笑金坑垃圾填埋场无害化整治。注销淘汰“黄标车”及老旧车3231辆。组织3次专项行动，清理非法养猪场72处，生猪9614头。捣毁“牛皮癣”制作窝点5个，拆除违章户外广告750个。

——全面深化重要领域改革。推进政府职能转变和机构改革，成立了镇城市更新发展办公室，理顺了镇经济科技信息局和商务局部分职能，撤销了镇招商办和调整了招商机制，调整了镇成人文化技术学校架构，理顺了镇食品公司经营体制。规范了建筑领域监督管理。稳步推进农村综合体制改革，29个村（社区）综合服务管理中心建成投入使用，村组两级总资产同比增加2816万元。完善镇村税收增长收益分享机制，扎实推进医疗体制改革，深入开展公务用车制度改革。大力推进市场后续监管，住所登记管理、企业集群注册改革全面铺开，全年新增各类市场主体5345户，受理住所申报业务2370户。“两建”工作全市排名第三。

——着力加快社会事业发展。 “十件实事”基本完成。完成10场“同在莞邑”社会主义核心价值观进企业大型系列活动。组织招聘会35场，帮扶208名就业困难人员就业；30名大学生自主创业；为1.2万名企业新员工开展新莞人岗前素质培训，为8000名劳动者开展技能提升培训。发放低保资金、助学补助、高龄老人生活津贴等657万元；投入587万元实现居家养老工作全覆盖，惠及1203名老人；向全镇重点优抚对象、烈士子女、60周岁以上退役老兵、残疾军人等发放各类补助203万元。建立常平商会、常平边检站两个军民共建室。教育综合实力大大提高，中考、高考成绩稳步提升；逐步扩大优质教育资源覆盖面，全年提供新莞人子女学位1441个。3个自创小品获东莞群众戏剧曲艺花会金奖。启动常平镇“百佳美德少年”评选工程，建“标兵讲堂”29处，举办讲堂83场次以上。在桥梓、朗贝、还珠沥3个试点村设立个人文艺工作室。欠发达村村组经营性纯收入增长14.9 %，有劳动能力低保家庭脱贫率达82%，贫困户脱贫步伐加快。加大对口帮扶韶关力度，175户有劳动能力贫困户年人均纯收入达11125.6元，脱贫率达100%，三年扶贫开发“双到”目标全部实现。下墟周润春家庭获评省市“最美家庭”。国防、统计审计、人口计生、工青妇幼、民族宗教、档案方志、科普法普、法制等工作有效推进。

——切实加大公共安全管理力度。深入开展“3+2+2”专项行动，严厉打击各类突出违法犯罪，全镇刑事案件立案数和违法犯罪警情分别下降29%和21%，抓获违法犯罪人员数上升25%，群众对社会治安状况满意度明显提升。加强矛盾纠纷调解，劳动仲裁案件下降9% ，调解率达74.6%；妥善处置各类信访案件484宗2605人次，办结率达98% ；排查不稳定因素212宗，化解率达98.2% 。深入创建“平安文明小区”，在5个村进行试点，推动网格化治理。建成77家学校食堂“阳光厨房”；查处1.4吨不合格食品，捣毁7个制假售假窝点。全面有效应对禽流感等，妥善处理莞惠城轨常平大道段坍塌事故。集中开展食品药品、产品质量、道路交通和消防安全等专项整治，安全生产大检查成效明显，事故总量全面下降，没有发生较大以上安全生产事故，人民群众生命财产安全得到有力保障。

——严格按照“三严三实”要求推进政府职能建设。扎实开展“三严三实”专题教育，深入查摆整改“不严不实”问题107个，机关作风进一步转变。严格依法治理乡村，完善村规民约制度，31个村完善修订了村规民约。完善“一村（社区）一法律顾问”、“社区法官工作室”制度。网上办事大厅常平分站公开网上办理事项175项。强化政府督查督办，重大决策和重点工作得到有效落实。

各位代表，刚刚过去的2015年，是“十二五”规划的收官之年，全镇主要发展目标圆满实现，经济社会进入了新的发展阶段。这些成绩的取得，离不开历届镇委、镇政府打下的坚实基础，是全镇广大干部群众共同努力的结果。在此，我代表镇人民政府，向所有参与、支持和关心常平经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到面临的挑战和工作中存在的问题，主要表现在：部分传统企业经营困难，产值和利润持续下滑；招商引资工作有待加强，合同利用外资大幅下降；城市成熟度和管理精细化水平有待提升，内涝、交通拥堵等突出民生问题仍未得到有效解决；一些部门和村争先创优的意识不强，工作效率不高，部分基层干部工作热情有所下降。对这些问题，我们一定以更大的决心、更大的力度、更有效的措施认真加以解决。

“十三五”主要目标及2016年工作安排

 “十三五”时期是常平大有可为的重要战略机遇期，是我镇打造活力宜居组团中心的攻坚期。当前，我镇保增长、调结构的压力很大，容易掉入“中等收入陷阱”。但与此同时，我们也看到，常平的发展总体上机遇大于挑战。机遇来源于珠三角一体化进程加快，常平的区位优势更加明显。机遇来源于常平的东莞东北组团中心定位，产城融合发展示范区加速推进，发展要素资源不断集聚。机遇来源于常平经济发展的坚实基础，一大批重大项目不断加快释放产能，科技创新工作走在全市前列，“四新”经济发展成效初显，各项改革纵深推进，内生动力不断激发。我们只要牢牢把握好时代赋予的机遇，必定能够拓展更大发展空间，实现更大跨越。为此，全镇上下务必团结一心，真抓实干，克难奋进，为落实镇委作出的“一新三成熟”工作部署，打造活力宜居组团中心而不懈努力。

 “十三五”时期我镇的奋斗目标是：经济保持中高速增长，到2020年，全镇生产总值年均增长8%左右。经济发展质量和效益明显提升，“四新”经济蓬勃发展，产业结构更加优化合理，现代产业新体系全面构筑。重点领域和关键环节改革取得新突破，“一带一路”相关建设取得显著成效，法治化营商环境明显提升。生态环境保护和修复能力明显增强，城市精细化管理水平明显提高，城市建设质量和品位显著提升。民生事业进一步繁荣发展，群众收入水平不断提高，教育、文化、医疗、社会保障等事业繁荣发展，成熟政府、成熟都市、成熟社区建设全面推进。

基于上述考虑安排，根据《中共常平镇委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，镇政府制定了《常平镇国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，并提交本次会议审议。我们坚信，有上级和镇委的坚强领导，有全镇人民的团结拼搏，我镇“十三五”发展蓝图一定能够顺利实现！

2016年，是实施“十三五”规划的第一年，做好今年工作意义重大，今年镇政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，按照“三个走在前列”的要求，紧紧围绕“打造活力宜居组团中心”目标，以及“一新三成熟”的工作部署，抓好“四集聚六提升”工作落实，打造成熟政府，为“十三五”发展开好局、起好步。

综合考虑各方面因素，今年全镇发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%至9%，固定资产投资增长30%，社会消费品零售总额增长12%，税收总额增长12％，一般公共预算收入增长6%，进出口总额增长5%。为实现上述目标，重点做好以下工作：

一、大力实施创新驱动战略，加快打造科技创新生态系统

切实加快科技创新平台建设。以全市创建国家自主创新示范区为契机，积极引导创新要素集聚，打好政、产、学、研、用、介、金七个要素的“组合拳”，加快创新生态系统平台建设。重点抓好木棆工业区的一体化改造，盘活资源，加强统筹，加快建设常平科技加速园，着力将其打造成为全省全市科技创新示范园区、全省全市“三旧”改造示范点、全国绿色示范园区。突出抓好常平创新科技产业园建设，积极整合卢屋、土塘村近500亩土地建设高端科技产业园，着力打造新型制造业、创业基地和珠三角东岸的设计基地，争取成为全省“互联网+制造业”的镇级试点。

突出“四众”平台建设。推动创客联盟成立国内首个为创客服务的工业级3D打印机综合网络平台。扶持弈投孵化器成立全球青年创业驿站，扶持众创空间发展，建设一批具有示范带动效应的“四众”平台。鼓励分布式、网络化创新和全社会“微创新”，积极推动众创、众包、众扶、众筹的广泛应用，大力推进大众创业、万众创新。

深化企业创新主体地位。大力推进“育苗造林”工程，力争年内高新技术企业总数达45家以上。加大成长型企业扶持力度，推动小微企业上规模和走“专、精、特、新”发展道路；鼓励企业开展核心技术攻关，推动企业建设重点实验室和工程中心等研发机构。加大创新券推广及发放力度，对企业研发投入和购买技术服务予以补助补贴，推动企业持续加大研发投入，力争全年R&D投入增长13%，专利发明授权量增长10%。加大“新三板”上市企业培育力度，引导大型企业开展兼并重组和股改上市。

引导社会资本支持科技创新。设立1亿元的创业投资引导基金，建立以政府基金为引导、民间资本参与为主体、银行风险共担为保障的融资模式，吸引、鼓励社会资金投向科技创新，重点联合盛景网联、深圳商弈投资、深港产学研基地等机构共建创投基金。探索建立信贷风险池，鼓励金融机构加大对科技企业的信贷支持力度。充分发挥科技金融工作站的作用，开展投融资需求对接。

强化科技人才队伍建设。突出培养和集聚创新发展的急需人才，重点加强科技领军人才、高技能人才、企业家人才、海外人才等人才引进培育工作。落实科技成果转化激励政策，完善创新人才激励与评价机制。策划举办东莞青年创客活动周，吸引港澳台及全球青年来常平创新创业。

二、坚定下好转型升级这盘大棋，积极构建产业新体系

突出抓好珠宝产业发展。加快产业转型升级步伐，积极构建现代产业新体系。加快建设广东（东莞）珠宝玉石交易中心，把新城区打造成珠宝玉石产业集聚区，建设成产城融合示范区。推动常平珠宝玉石产业园建成投产，打造成珠宝玉石企业加工集聚区，成为全市产业转型升级基地示范项目。全力抓好产业扶持、项目服务各项工作，加强用地保障，协助办理各项手续等，加快产业发展，构建全产业链和产业生态系统。推动成立东莞珠宝玉石行业商会，力争落户常平。

着力打造商贸消费区域中心。对接好香港、深圳，以建设华南活力商贸名城为抓手，着力将我镇打造成为东莞生产性服务业重镇、东莞电子商务专业镇和东莞休闲旅游精品镇。进一步加快推进中心区商业带、跨境电商集聚带、汽车贸易服务带、粮油批发带、塑胶材料批发带、农业休闲观光带六大商业带建设。加快规划建设“大忠元连廊”，串联单个商业体，打造东起新南一街（新港酒店）、西接振兴三街、南达天虹广场，北到百花广场的“大忠元商业圈”。不断适应人民群众消费升级需求，加快家庭、健康、养老、旅游、体育、文化等生活性服务业聚集发展，培育新型消费，培育新的增长点，提升对经济的贡献，推动消费要素在常平加速集聚。

加快电商产业发展。制定出台《常平镇推动电子商务产业发展工作实施方案》、《常平镇电子商务专项资金管理暂行办法》，加快电子商务重大项目及人才的引进、培育，加快常平跨境电商产业园、常平电商产业园、常平创新电商产业园三大电商综合园区的建设发展，构建常平特色的电子商务经济和市场体系。筹建世通跨境电子商务、铁路口岸保税物流、元创动力品牌等运营中心，探索打造“万国博览会”。引导汽车、粮油、塑料等优势行业开展综合电商业务，协助世淘、信天邮等建设跨境电商体验中心，帮助龙昌与阿里巴巴合作打造“常平玩具”产业带品牌。

 推动“智造常平+互联网”融合发展。立足常平制造业特色的提升，加速实施“智造常平”战略，以实施“东莞制造2025”战略为契机，开展智能制造、服务型制造、创新制造、优质制造、集群制造、绿色制造“六大行动”，全力推进常平制造业企业转型升级发展。推进供给侧结构性改革，积极申报“智能制造产业集群区域品牌建设试点”，建立制造业“好品质”联盟，设立“好品质”联盟专项资金，着力建设特色智能制造产业链。实施品牌强镇工程，促进优质品牌企业集聚发展。大力实施“互联网+”行动计划，积极培育云计算、物联网、大数据等新兴业态。依托现有智能装备制造业，加强与省智能机器人研究院、松山湖工业机器人协同创新中心等对接合作，组建智能装备协同创新中心，打造工业机器人智能装备生产基地，争创“广东省智能装备制造技术创新专业镇”。完善现有塑料新材料产业链，力争创建“中国塑料新材料之都”。继续举办机器人大赛等赛事。完善工业设计扶持政策，强化工业设计与制造业对接。帮扶勤上、华立、圣旗路等民营制造业企业进一步做大做强。

推进重大产业支撑项目建设。重点抓好珠宝玉石、维龙物流、高新产研中心、珠江啤酒扩建等4个项目开工建设，加快宝力基地、大京九基地等续建项目投产，做好环球石材、环保基地等投产项目招商和经营生产的行政保障服务。建立“问题责任清单”，落实重大项目责任领导、责任部门和工作周报、定期督导制度。抓好重大项目资源要素保障，解决好项目融资、土地保障、基础设施配套以及企业人才引进、子女读书等问题。完善招商激励机制，建立项目源数据库，大力招引优质项目。

三、全面深化改革与对外开放，拓展经济发展新常态

着力深化重要领域体制机制改革。继续加大政府机构改革力度，认真落实简政强镇下放权限，全面清理和规范行政审批事项，提升政府服务的透明化水平。加快完善有利于科技创新的体制机制，探索推进科技财政资金开展网上众包分配改革，建立“互联网+科技项目”管理模式。推进农村综合体制改革，完善32个村（社区）综合服务管理中心建设管理，大力推进网格化管理新模式建设。继续推进商事制度改革，进一步推进前端便利化登记，加强后续监管。加快建立完善权责明晰、行为规范、监督有效、保障有力的配套监管制度，切实加强事中事后监管。

着力提高开放型经济水平。坚持对内对外开放相互促进、“引进来”和“走出去”更好结合，增创开放型经济新优势。充分发挥常平口岸优势，加快发展保税物流、综合物流、第三方物流，支持物流企业加强与珠三角港口企业和空港企业合作, 构建现代化智能化物流网络，打造物流产业集聚区。积极承接广东自贸区溢出效应和制度红利，巩固欧美等传统市场外贸份额，挖掘东盟、中东等外贸新兴市场潜力。打好贸易发展“组合拳”，落实入库企业培训计划，积极推动镇内企业走出去，进一步提升企业国际竞争力。

积极对接“一带一路”建设。充分利用维龙项目优势，把蓉欧快铁延伸到常平，建设莞货直达欧洲、中东、俄罗斯的陆路新通道，加快跨境物流速度，降低物流成本。利用铁路直达香港的优势，协调海关等部门，打通跨境电商铁路物流新通道。利用铁路通达盐田港、高速路通达虎门港的优势，积极协调建设“无水港”，改造升级常盛铁路货场等，使常平成为“一带”与“一路”的交汇点，进一步提升常平物流基础，推进常平跨境贸易发展，争创“一带一路”倡议红利。

四、推进生态文明建设，提升城市发展质量

强化环境保护治理。总投入3.77亿元推进新桥排站常平大道配套主排渠等16项工程建设。加快截污主干管网扫尾工程完成投入使用，加快次支管网工程建设，完善排水、排污专项规划。狠抓石马河整治，推动寒溪河“一河两岸”整治。投入5988万元综合整治木棆河，改善水质，优化河周边环境。投入120万元对镇中心区及主干道排渠进行清淤。加快整治朝阳片区、振华片区、联邦路口、第一小学路口周边、海霞铁路桥涵洞、东园路等内涝黑点。分期分批升级改造排涝标准低、排涝能力不足的排水系统。加强“小山小湖”保护利用，高标准建设农田生态公园。全面完成14个村宜居建设项目，启动新一批15个村宜居建设工作，进一步提升全镇宜居水平。推进电机能效提升和注塑机改造，加快分布式光伏发电推广应用。加快采用新能源交通工具，完善镇内加气站布点，规划充电桩推广应用和布点。加大对“黄标车”、报废车、冒黑烟车和未检车等的查处力度，全面推动“黄标车”提前淘汰。开展“黑烟囱”专项治理等环保专项行动，严格环评审批及建设项目环境监察。

加强城市建设和精细化管理。加强城市规划管理，推动城市精明增长。对镇中心区、镇主干道、村（社区）主要道路等范围的市政设施统筹进行高标准规划。加快新城区土地统筹，推进板石风情村、中心风情街等8项景观工程和松山湖大道延长线（常平段）等9项道路工程的规划建设。升级改造常平大道和振兴路，科学提升东莞东火车站、常平火车站、莞惠城轨常平东站站场管理水平。优化升级常平公园，完成旗岭森林公园建设，推进农业观光园、常新公园及河西公园建设。启动九江水桥拆除重建及口岸大道停车场建设。投入100万元对2002年后竣工的8座桥梁进行检测。提高城市治理能力，巩固城市管理“三个一”精品工程创建成果。推进全镇主干路架空管线落地改造，加强市政地下管线建设管理。加强户外广告、城市照明、标识标牌等的管理，实现LED路灯智能化管理。推进笑金坑填埋场治理，规划建设1-2个大型建筑垃圾收纳场。改造镇村垃圾收集系统，完成忠元街、南环路、常马路垃圾收集点样板建设，完成朗贝村、西兴街、红荔路样板垃圾压缩转运站建设。大力整治脏、乱、差，持续开展城市“六乱”、中心区及镇属主干道两侧卫生黑点整治，严厉打击“黑煤气”。 铁腕整治违法用地、违章建筑。

全力治理道路交通拥堵。建立健全拥堵错峰疏导机制，强化道路交通信息预警、疏导管理。投入300万元更新改造主干道路指路牌等道路交通设施，安排警力2万以上人次，加强交通指挥和调度，科学调整道路通行规划，加强对乱摆卖、非法营运、乱停放的整治，严查各类影响交通秩序的违法行为，确保镇中心区商业街尤其是上下班高峰期道路基本畅通。全力推进东莞东火车站和常平火车站片区TOD规划建设，发挥火车站、新汽车站交通枢纽功能，构建立体化交通体系。推进现代有轨电车规划研究等，进一步提高群众生活便捷度，全面提升城市发展质量和宜居度。

五、强化社会综合治理，维护大局和谐稳定

完善立体化社会治安防控体系。完善平安管理网络，强化社会综合治理，全面提升社会安全度和群众满意度。进一步加大经费投入，加快筹建社会治理指挥中心，统一调度，快速反应，提升社会治理效能和能力。始终保持严打高压态势，重拳打击“两抢一盗”、诈骗、涉毒等违法犯罪，强化流动人口出租屋管理，深入推进“平安文明小区”创建，加快村级视频和公安分局视频对接，着力构建立体化、网格化的社会治安防控体系，推动社会治安实现根本性好转。加强和改进信访工作，完善大调解工作体系，进一步畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。

全面加强安全生产工作。落实安全生产“一岗双责”，开展“八打八治”专项行动，坚决遏制重特大安全事故发生。完善食品药品安全监管方式，推动新开办学校、幼儿园阳光厨房实现全覆盖，对学校食堂集中配送中心食品原材料实施500批次以上抽查，加快启用食品药品快检室，建立健全食品药品安全管理制度，确保“舌尖上的安全”。更加重视消防安全工作，投入1057万元新购两台消防车，推进袁山贝消防分站和消防体验馆建设，深入开展火灾隐患综合治理。进一步强化轨道交通、道路交通运输、高层建筑、建设工程、特种设备、市政公用管线等领域安全管理，加大防汛基础设施建设和管理力度，完善镇村应急管理体系，确保人民生命财产安全。

着力创新基层社会治理体制。围绕争创省市基层社会治理试点的目标，进一步加强和创新基层社会治理体制。加快推进农村基层网格化管理，以全镇实行基层社会治理“一张网”机制为契机，加快完善农村社会治安防控网，划分若干网格，明确治理责任，利用互联网等科技手段强化治理，力求取得叠加治理效应。建立健全农村基层综合服务管理平台，大力推进社会综合服务管理信息化体系建设。加快推进农村基层公共法律服务体系建设，完善法律援助制度，扩大援助覆盖面。外聘专业机构（律师事务所）对农村集体应收账款资产集中清收。

六、全面增进人民福祉，促进发展成果共享

办好人民满意的教育。力促新中心幼儿园投入使用，板石小学二期动工建设。继续投入3500万元完成少年宫装修和配套工程，并正式投入营运，为全镇青少年学生提供公益培训、拓展以及科技文体等活动平台。向符合条件的民办学校购买学位，提高民办学校教育质量，争取新莞人子女积分入学指标同比增长10%。加快慕课教育平台建设，推进“智慧教育”。承办全国经典教育活动，用3年时间培育1至2所市级乃至全国有影响力的“ 中华经典吟诵进校园”活动示范学校。继续开展公民办学校结对帮扶，力争成功创建3所市一级学校（幼儿园）和1所省标准化学校。制定 “足球特色学校”三年发展规划，加快发展和普及校园足球。

全面提升社会保障水平。积极推动就业创业，投入800万元，组织岗前培训4000人次，实现5000人次申领就业补贴，确保登记失业人员就业服务率达100%、城镇登记失业率控制在3%以内，户籍高校毕业生初次就业率达92%以上；开办各类创业就业培训班，重点帮扶“4050”人员创业就业。投入500万元，并动员社会筹募资金，成立常平镇慈善基金会，开展慈善扶贫、济困赈灾、助学助医等社会救助。实现居家养老、社区综合服务中心全覆盖等，提高公共服务均等化水平，让广大群众得到更多实惠。加大对镇内欠发达村的扶持力度，扎实做好新一轮扶贫开发“双到”工作，实现精准扶贫帮困。

提升医疗卫生计生服务水平。加快常平医院创“三甲”步伐，着力打造区域中心医院。投入4200多万元，完成社卫中心扩容改造，满足群众医疗保健需求。加强区域医疗卫生信息平台建设。巩固完善基本药物制度。探索建立医疗责任保险或其他形式医疗风险分担机制，鼓励和支持医疗机构参加医疗责任保险。建立完善全科医生规范化培训、使用和激励制度。进一步推广家庭医生式服务，完善医疗卫生服务体系，加强公共卫生和重大疾病预防控制，扎实做好禽流感、登革热、手足口病、流感等传染病疫情防控和卫生应急工作。

繁荣发展文化旅游体育事业。加快发展文化事业，推进常平文化创意产业园项目规划建设，深入实施“百千万”文化惠民工程，启动 “中国硬笔书法名镇” 创建工作，积极筹建民乐团，不断满足人民群众日益增长的文化需求。加快发展旅游事业，发展红色旅游、工业旅游、农业旅游等特色旅游，建立镇旅游企业联盟，设计推广1-2条常平特色旅游线路。加快发展体育事业，成立足球协会和足球发展基金，打造“10分钟体育生活圈”，全面激活群众性体育活动。另外，继续做好保密、档案、侨联、征兵等工作。

七、提高行政效能，加快打造成熟政府

加快法治政府建设。实行政府法律顾问参与重大决策合法性审查制度，建立健全社会公示、专家咨询、决策论证等一系列制度，着力推动重大事项决策的法治化、程序化。探索实施执法监督“互联网+”。启动第三方依法行政社会评议，及时发现依法行政问题和薄弱环节，以问题为导向，倒逼部门（单位）规范行政行为。健全民主监督、法律监督、舆论监督机制，专项整治群众反映集中的违法行政领域。加强政府信息公开，公开部门预决算、“三公”经费支出和镇财政预决算信息，打造阳光政务。加强普法宣传和法制教育。

加快智慧政府建设。投入1354万元建设“常平镇公共信息服务平台”，逐步拓宽线下服务站、手机APP等服务渠道。加快推动“常平镇城市管理服务平台”建设，构建常平镇城市管理服务指挥舱。建成1080个无线接入点，实现汽车客运站、体育馆、公园、市民休闲广场等人流密集区域免费WIFI全覆盖。大力推动政府各项服务、业务上网，方便群众办事，提高行政效率及质量；推进镇村办公自动化，加快完善和使用OA系统，提高政务信息化水平。

加强效能政府建设。巩固政府系统“三严三实”成果，切实转变工作作风，提高政府工作效率。加快推进网上办事大厅建设，全面完成网上办事大厅部门（单位）公开事项和完善运营机制。强化政府机关效能监管，完善政府大院指纹考勤机管理，加大对行政服务大厅“大堂助理”制度、首问责任制执行情况的监督检查。加强政府系统公务员队伍建设，深入开展大培训、大教育，不断提升公务员队伍整体素质。探索建立“一把手”红黄牌预警制度，完善督查督办和责任追究机制，以强有力的工作措施推动工作落实。

加强廉洁政府建设。严格执行中央八项规定，坚决纠正政府系统“四风”顽疾。认真抓好对“12345政府热线”涉及机关投诉的处理、回复的监督核查。理清部门权责事项，全面落实权责清单制度。强化审计监督，完善审计联席会议制度，扩展审计覆盖面，努力促进审计成果转化。落实廉洁从政各项规定和廉政责任制，深入开展政府系统反腐倡廉建设，提高党员干部的廉洁度和忠诚度，以良好的形象取信于民，全力打造成熟政府。

各位代表！2016年是实施“十三五”发展的开局之年。站在新的历史起点上，我们责任重大、使命光荣。让我们在市委、市政府和镇委的坚强领导下，团结和带领全镇人民，保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，保持激情创业、激情干事的工作热情，保持迎难而上、务实苦干的工作作风，锐意进取、攻坚克难，为打造活力宜居组团中心、率先全面建成小康社会而努力奋斗！

名词解释：

三个走在前列：市委十三届六次全会进一步提出“十三五”时期东莞要努力在创新驱动发展、对外开放合作、重点改革突破走在前列的目标。

一新三成熟：“一新”指培育产业新体系；“三成熟”指打造成熟政府、成熟都市、成熟社区。

四集聚六提升：“四集聚”指创新要素、珠宝产业、消费要素、优质品牌企业的集聚。“六提升”指提升宜居度、社会安全度、群众满意度、生活便捷度、城市管理精细度、党员廉洁度和忠诚度。

微创新：是基于用户对产品需求的应用创新，从小处着眼，贴近用户需求心理，快速出击，不断试错的过程，从而带给消费者内心体验的巨大改变。

四众：是指依托“互联网+”等新技术新模式构建的众创、众包、众扶、众筹的创新平台。众创，是指帮助广大创业者聚集和链接各类创业资源的孵化平台，能够提供部分或全方位的创业服务，创业者可以专注于核心业务，利于创意和创新成果的快速转化。众包，是指借助互联网等手段，将传统由特定企业和机构完成的任务向自愿参与的所有企业和个人进行分工，最大限度利用大众力量，以更高的效率、更低的成本满足生产及生活服务需求，促进生产方式变革，开拓集智创新、便捷创业、灵活就业的新途径。众扶，是指通过政府和公益机构支持、企业帮扶援助、个人互助互扶等多种途径，共助小微企业和创业者成长，构建创业创新发展良好生态的创新形式。众筹，是指个人或企业通过互联网向社会公众或组织募集资金，是中小微企业筹集早期发展资金的重要途径。

供给侧结构性改革：2015年11月习近平总书记在中央财经领导小组会议上提出。即从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力，促进经济发展。

“三个一”精品工程：是指一条路、一个公园、一座广场精品工程项目。

八打八治：是指围绕危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、消防、特种设备、地质灾害、职业病危害等八个方面开展打击治违行动。