政 府 工 作 报 告

——在常平镇第十六届人民代表大会第三次会议上

镇长  唐耀文

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会报告2012年的政府工作，对2013年工作提出建议，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

2012年工作回顾

刚刚过去的2012年，是我镇加快转型升级、打造东莞东部中心的关键一年，也是我镇经济社会发展取得较好成绩的一年。面对仍然复杂多变的外部形势，面对较为艰难的经济社会发展任务，一年来，在市委、市政府和镇委的坚强领导下，全镇各级各部门认真贯彻十八大精神，围绕 “建设东莞东部中心”目标，切实加快产业结构调整，致力推进城市升级，扎实开展社会管理创新，大力提升政府服务水平，较好完成了2012年的主要任务，政府各项工作得到全面发展。2012年，全镇生产总值200亿元，同比增长8.6%；出口总额46.6亿美元，同比增长17.7%；社会消费品零售总额73.7亿元，同比增长7.4%；固定资产投资总额33.59亿元，同比增长11.56%；各项税收总额26.75亿元，增长15.49%；可支配财政收入11.65亿元，同比增长10.1%；金融机构各项存款余额301亿元，同比增长17.68%，多项经济指标增幅高于全市平均水平。同时，获得市年度工作考核综合总分奖第三、转型升级奖第二，“三重”建设奖第四的好成绩，并荣获”广东省半导体照明专业镇”等荣誉称号。

——这一年，我们加快产业结构调整，转型升级成效显著。以转变经济发展方式为主线，大力推进经济转型升级，推动经济又好又快发展。一是“三重”建设扎实推进。常平环保专业基地、常平中学初中部等6个市重大项目顺利推进，全年累计投资3.83亿元，基本完成年度投资计划。光电产业集聚区建设顺利开展，建成占地5000平方米的光电产品检验检测中心和光电产业教育培训中心，完成“常平光电产业基地”的选址和工作方案，逐步构建光电产业公共服务体系。二是招商引资成效显著。积极开展“揽月”行动，在日本东京、上海等地举行了一系列招商活动，全力推介常平，大力引优引强。全年接洽项目46个，引进了普洛斯现代服务产业园、卡琳娜机器人生产制造等10多个优质工业项目。加快推进了汽贸城建设，成功引进宝马、凯迪拉克、大众、通用等著名品牌汽车4S店，汽贸城档次逐步提升。三是加工贸易转型升级有序开展。全年新增来料加工转法人企业53家，加工贸易企业注册境内外商标126个；新增投资超千万美元项目8宗，投资额同比增长56.8%；加工贸易新兴产业企业投资额增长72.56%。四是科技创新能力持续增强。以5000万元产业扶持专项资金为依托，积极引导和鼓励企业自主创新，全年新增国家高新技术企业5家、省民营科技企业6家、市民营科技企业10家，新增省名牌名标4个、外资企业研发中心16个，推动产学研合作项目36项，申请专利934件，授权专利852件，授权量同比增长60.1%。

——这一年，我们全面推进城市升级，城市面貌持续改善。投入近4亿元大力推进城市五项升级工程，有效提升了城市品位。一是全面推进路网建设。建成X239跨铁路桥、环常南路、新城大道北段、28号镇级联网路、王氏港建大道、物丰路、物流大道等一批道路，建成里程11.24公里；全力配合省市推进莞惠城际轨道常平段和从莞高速常平段的建设，保障项目顺利开展。二是全面推进水利建设。完成仁和水堤围综合整治工程、桥沥水堤围达标工程、白石岗矮桥工程、沙湖口排站等水利工程；木槎湖桥工程、镇湖桥工程、田尾排站工程、仁和水元江元桥工程等一批在建水利工程正在有序开展；新桥排站常平大道配套主排渠工程完成设计。三是全面优化城市环境。建成绿道6.1公里，新增道路绿化面积16万平方米；完善常平公园山顶绿化、雕塑等配套设施建设，启动体育公园建设和旗岭公园登山径升级改造前期工作；完成10个主要路口升级改造，完善一批道路的灯光、文化墙、标志标线等设施；大力开展清理违法用地和违章建筑，全面整治禽畜养殖业污染；大力整治六乱行为，全面改善市容环境。

——这一年，我们着力加强社会管理，营商环境明显优化。以加强社会管理为抓手，不断优化营商环境。一是大力推进“三打两建”行动。全年共立案查处欺行霸市案件1145宗，打掉团伙25个，立案查处制假售假案件826宗，捣毁制假售假窝点105个，立案查办商业贿赂案件19宗，打掉保护伞6宗，查处保护伞人数11人，“三打”绩效位居全市前列。大力推进商事登记改革，发出营业执照701户，发照数环比增长71.39%，市场环境进一步优化。二是强化治安综合治理。大力推进“四化五警”建设，严厉打击“两抢一盗”、“老虎机”、“黄赌毒”等违法犯罪行为，全年共受理治安案件2185宗，刑事破案1089宗，社会治安进一步好转；投入1000万元对两个火车站及周边环境进行综合治理，扎实推进信访维稳、安全生产、食品药品安全、应急处置等专项整治工作，群众安全感进一步增强。三是着力优化政务环境。组织镇领导开展“访企业、送服务”活动，深入推进重点企业协调工作制度，共服务企业249家次，切实帮助企业解决实际困难。设立再生资源集中处理中心加强行业管理，落实减免外资企业综合服务费1300万元，政务环境进一步优化。

——这一年，我们大力推动改革创新，各项改革稳步推进。以农村综合改革为重点，积极探索，大胆创新，努力增创社会发展体制机制新优势。制定《常平镇村级体制改革实施方案》及相关子方案，计划分两批对全镇31个村进行改革，力争解决农村体制深层次矛盾问题；成立农村集体资产交易中心，率先在全市开展农村集体资产交易试点工作，解决农村集体资产管理缺位问题。同时，出台《农村集体应收债权催收行动方案》、《村组债务管理工作方案》、《常平镇关于加强农村集体经济组织股东分红管理的意见》等7个规范性文件，规范农村集体资产管理；探索镇、村、组三级“统筹开发、利益共享”的发展模式，以横江厦村1390亩工业用地为合作试点，并进行推广，解决农村发展路径单一问题。目前，该试点成功引进了东莞制造第三方物流中心以及常平新汽车客运站等两个大型项目，取得了较好成效。另外，我们扎实推进了社会管理改革，成立社会工作委员会，通过市场化购买社工服务，增强社区服务能力，初步构建了党委领导、政府管理、社会监督和社会组织自律相结合的社会组织管理新格局；深化了镇属资产改革，完成公的公司、常康公司、第一肉菜市场和常运停车场等镇属企业的转制，推动镇属资产经营管理一体化，进一步规范管理，提升经营效益，四家转制企业收入同比增加近400万元。

——这一年，我们大力狠抓民生福祉，群众生活持续改善。坚持把民生福祉作为政府工作的出发点和落脚点，努力让发展成果惠及广大民众。一是加强社会保障。扩大社会保障覆盖面，参加养老保险、工伤保险、医疗保险、失业保险合共76万多人次；稳步推进住房公积工作，累计缴存人数22491人，覆盖率达10.99%；加强就业创业帮扶，发放950.12万元就业补贴资金，解决720名群众就业，大学毕业生就业率达99.66% ；加大扶贫力度，安排4900多万元统筹推进社会救助和市内市外扶贫工作，扶贫“双到”工作成效明显。二是强化教育惠民。投入18744万元推进教育工作；常中初中部、中心小学、板石小学新校、黄水职中综合大楼等工程加快推进；振兴中学宿舍楼、木棆小学和土塘小学C级校舍重建等工程全面完成；积极开展积分入户工作，招收533名新莞人子女入读公办学校；中高考成绩继续创新高，中考平均分超市25.32分，高考上线率达到96.8%。三是坚持文化育民。大力开展精神文明建设，组织开展第九届“欢乐常平”商贸旅游文化节、镇歌合唱大赛、第四届师生才艺节、时尚女性才艺大赛、东莞市青少年学生机器人竞赛、常平体育节等系列文娱活动，群众文化生活得到丰富；加强体育事业发展，开展“全民健身月”、“体育进社区”等活动，取得了2012年东莞市篮球联赛男篮亚军、女篮季军以及全市首届公务员男子篮球赛冠军的好成绩；铺开常平形象标识征集活动，常平成为东莞首个“广东省诗词之乡”。此外，2012年“十件实事”有序开展，整体完成率达96％，其中4件实事全面完成，5件实事完成率为95％或以上；老年人、残疾人、妇女儿童事业，双拥优抚、统计、档案、外事侨务、对台事务等各项工作都取得了新进步。

——这一年，我们切实加强行政效能建设，执政能力不断提升。围绕提升执行力和落实力，全面加强政府自身建设，不断提升执政水平。一是加强队伍建设。组织了干部集中培训153班次，共培训了5.5万人次，其中农村两委干部和机关事业单位中层干部13861人次，干部队伍素质明显提高。稳步推进干部人事制度改革，面向社会公开招聘事业编制工作人员60名，调整充实机关单位内部人员47人，提拔使用31人，干部队伍梯队得到科学设置。二是主动接受监督。认真贯彻人大及其会议各项决议，积极向人大、政协通报工作，自觉接受法律监督、工作监督和民主监督。一年来，共办理人大代表建议12件，政协提案6份。三是坚持依法行政。深入推进政务公开，政府执政能力进一步增强，为经济社会发展创造了良好的法制环境。科学化、民主化决策机制进一步完善。完善行政考核制度，加强工作监督检查，加大对领导干部问责力度。积极推进行政审批制度改革，政府行政效率进一步提高。四是加强廉政建设，开展“市民评机关”活动，对全镇60多个服务窗口进行明察暗访，着力解决推诿扯皮、办事拖拉、效率低下等问题，机关作风大大改善，在全市“市民评机关”活动中排名第二位。厉行节约，大力压缩行政开支，出台14份规范性制度文件，严控“三公”经费支出。大力精简会议、文件，机关作风明显转变，行政效能进一步提高。

各位代表！过去一年，全镇上下齐心协力，以高效的执行力扎实推进各项工作，建设东莞东部中心的目标迈出了坚实步伐。这些成绩的取得，离不开市委、市政府和镇委的正确领导和科学决策，离不开镇人大、各部门单位的有效监督和大力支持，是全镇上下同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表常平镇人民政府，向所有参与、支持和关心常平发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！

在取得成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中仍存在一些问题和不足，需要进行解决，主要有：一是产业结构仍不够合理，大企业、大项目仍然不多，企业自主创新能力有待提升；二是集体经济依然困难，部分村组收不抵支严重，负债较重，农村综合体制改革有待加快；三是重点工作进展有待加速，部分市重点项目进度不够理想，影响了整体进展；四是社会管理压力较大，治安、环卫、交通等城市管理工作仍存在较多问题，任务仍然繁重。因此，我们必须高度重视，从大局出发，从长远考虑，从细处着想，重点突破，整体推进，切实加快破解，以推动常平经济社会继续又好又快发展。

2013年工作安排

2013年，是我镇贯彻落实十八大的开局之年，也是常平加快转型发展、建设东莞东部中心的关键之年。当前，国际经济危机进入深层调整期，经济增长下行压力和产能相对过剩的矛盾有所加剧，企业盈利空间缩窄和创新能力不足的问题并存，经济发展和资源环境的矛盾仍然突出。但是，机遇与挑战并存，希望与困难同在。党的十八大、省委十届十一次全会、市委十三届三次全会等重要会议为我镇今后的发展指明了方向，国际产业结构升级和布局调整为企业加快转型提供了良好契机，国内持续稳健的经济政策和珠三角一体化开放格局为我镇的发展注入了新的活力。我们必须认清形势，强化意识，狠抓机遇，紧紧抓住各种有利条件，直面应对各种挑战，全力破解各类难题，勇于解放思想，勇于改革创新，勇于先行先试，以卓有成效的工作推动常平沿着科学发展的道路阔步前行。

今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大以及中央、省、市重要会议精神，围绕“建设东莞东部中心”的目标，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以“推动转型发展，建设幸福常平”为核心，坚持执政为民，科学把握“五位一体”总体布局，坚定不移稳增长、优环境、推改革、惠民生，切实推进经济发展、社会管理、生态文明等各项工作，力争继续蝉联全市年度工作考核综合排名一等奖，努力争当各项“单打冠军”，推动全镇经济社会提速提质大发展。

综合考虑各方面因素，今年我镇经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8.5%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，出口总额增长9%；税收总额增长12.5％；财政预算收入增长10%；农村居民人均可支配收入增长9%。

围绕以上目标要求，今年重点抓好以下五方面工作：

一、坚持“三重”和“揽月”并举，力促转型发展新突破

狠抓“三重”建设。加强对富林木业增资扩产项目、世通“口岸式”保税物流项目、常平环保专业基地、东莞东站改扩建工程、常平中学初中部5个续建项目的巡查督促，加大跟踪服务力度，确保5个续建项目按计划如期铺开。加强协调和研究，科学制定常平中心小学、长途汽车客运站、美吉特国际采购中心项目、大京九现代物流基地4个2013年新申报重点项目的建设计划，加快推进开工建设。继续深化和完善光电产业规划布局，推动光电产业集聚区的升级发展。加大对勤上光电、运城制版等企业承接的重大科技专项扶持力度，支持和引导企业树立品牌意识，鼓励设立研发中心、技术中心、设计中心和工程实验室，提升产业创新水平。

狠抓“揽月”行动。认真落实“1+N”招商模式，切实做好韩国、新加坡、杭州等地的招商推介会，力争引进一批物流、金融等高端现代服务业项目，增创发展新优势。加快发展楼宇经济，重点支持一批发展前景较好商务楼宇，形成新的经济增长点。加快大钟楼片区的商业规划和组织实施，打造特色步行街。继续落实镇领导走访重点企业制度和重点企业联席会议制度，加快新引进和增资项目落地，力争引进项目签约率、现有企业增资率、新项目动工率以及在建项目投产率等“四率”的进一步提高。

狠抓产业发展。继续用活用好5000万元产业发展扶持资金，进一步推动科技、金融、产业融合，提升产业发展水平。加快修改完善常平镇“1+8”产业扶持政策，加强政策引导，推动经济发展。继续推进加工贸易转型升级，推动外资企业壮大发展。稳步开展“造月”行动，加强产业培育，充分挖掘和培育后备企业，推动后备企业发展壮大，打造一批行业龙头企业。强化科技创新，继续实施品牌带动战略，全力协助企业提高自主能力，提升自主创新水平。充分发挥勤上光电等龙头企业带动作用，带动中下游企业集聚我镇，形成相互配套、相互协作的产业链。加大对光电产业的扶持力度，做好光电产业三大公共平台的跟踪服务，加快常平光电（LED）产业基地建设，力争培育一批明星LED企业。

狠抓园区建设。进一步完善东部工业园区、大京九物流园区的规划布局，加快两个园区的生活服务配套设施建设，为园区企业提供全方位的服务，推动园区进一步发展。加快常平科技创新中心三期和人才居住中心项目的建设，力争打造成为集技术研发、人才集聚、成果转化、创业孵化为一体的综合性平台，提升全镇的创新水平。进一步调整和优化汽贸城的规划布局，完善相关配套设施，并加强宣传推广，推动汽贸城做大做强。做大做强先进制造业和现代服务业，着力打造2-3个有常平特色、影响力大的产业集群，提升常平在东部地区的产业聚集力和辐射力。

二、注重生态文明建设，努力建设宜居美丽新常平

全面加快城市建设。集中财力、物力和人力，稳步推进城市建设。加快新体育馆、常平中心小学新校、常平档案馆等项目的筹建，力争年内动工建设。启动环常北路半岛跨线桥、东深连接线、环常东路从莞高速共线段、体育西路等道路工程建设，进一步完善交通路网。加快东莞火车东站升级改造，启动东莞火车站的改造工程，加强两个火车站及周边地区的管理，提升旅客乘车环境。全力配合做好从莞高速、莞惠城际轨道等省重点项目工程的建设，完善常平与外市的高速路网连接。

着力提升城市形象。以新一轮总体规划修编为契机，加快推进八大功能区建设步伐，拓展和优化城市空间格局。做好全镇发展战略课题以及经济发展专题的研究，修改战略项目建议书，完善我镇的发展规划。全面清理在建违法建筑和违法用地，建立完善长效管理机制，规范土地使用。深入推进全镇统一清扫和清运，稳步开展市容环境卫生管理示范村（街）创建，进一步改善环境卫生。对镇内重点路段闲置地进行规范围挡，对路边边角地进行硬底化或绿化，优化城市环境。尽快完成常平城市形象标识征集工作，确定常平城市标识，提升常平城市形象。

大力推进治污治涝。继续加强对东西部污水处理厂的日常监管，逐步铺开截污支次管网建设，构建污水处理完善体系。加快规划设计，分批开展镇中心区河道整治， 逐步治理“黑水、臭水”问题。加快环保专业基地建设进度，严格落实节能减排工作，全力完成主要污染物总量减排任务。加快沙湖口水堤围达标工程、木槎湖支流整治工程、田尾排站工程以及仁和水元江元桥工程等在建工程的建设，加快启动常平大道主排渠工程、常平中学排涝站工程旧石马河常平司马段河道整治工程以及“一河两岸”整治工程等项目。

加快建设生态景观。加快推进全镇休闲主题公园的规划设计，分期分批实施休闲公园建设。加快新城区建设步伐，推进市民广场、体育公园、旗岭公园、旧农械厂街心公园等公园的建设。继续推进“城市亮丽工程”，逐步改造LED广告牌和街头灯饰。加大见缝插绿工作力度，进一步完善街头小景，建立多品种、多层次的立体绿化体系，提高全镇的绿化覆盖率。

三、全力打造平安和谐常平，进一步提升营商环境

深化“三打两建”。围绕“六个东莞”和“平安常平”创建要求，保持高压态势，继续深入推进“三打两建”工作，巩固“三打”工作成效，抓好“两建”工作，着力建设社会信用体系和市场监管体系。

强化社会治安。大力推进“四化五警”建设，逐步改革警务运行机制，推动警力下沉、警务前移。稳步推进村（社区）治安联防组织统筹管理，规范提升村级治安力量。加大路面车巡、步巡和警犬巡逻力度，重拳打击“两抢一盗”、公交扒窃等严重影响群众安全感的犯罪。加强场所监管，大力整治“黄赌黄”。全面升级现有视频和治安卡口，增设一批高清摄视频和治安卡口。大力整治交通拥堵，严厉查处交通违规行为，科学规范道路交通出行。

加强安全生产。继续抓好危险化学品、高层密集场所、“三小”场所等重点领域的整治，扎实推进消防安全“防火墙”工程和消防站建设，严厉打击非法生产经营和无证照经营。继续开展食品安全示范街（广场）创建，试点引领推进集体食堂整治。继续开展非法营运整治，加大违法违章行驶打击力度。

推进信访维稳。健全矛盾纠纷排查信访工作机制，拓宽矛盾舆情收集渠道，畅通镇长信箱信息收集，加大网上信访事项处理力度，强化综治信访维稳平台建设。优化联调联解机制，探索信访和司法稳定有效“两方对接”机制。健全预警体系和应急处理机制，继续强化应急演练，不断提高应对和处置突发事件的能力。

四、加强社会和民生建设，不断提升群众生活幸福感

完善社会保障体系。加强最低生活保障和五保户供养。加强职业技能培训，加大就业创业扶持力度。开展各村高龄老人的居家养老服务。扩大社会保险扩面征缴工作，尤其是第三产业人员的参保率。加大住房保障力度，确保困难家庭住房保障补助覆盖率达100%，稳定推进农民公寓试点工作。加紧建设元江元、袁山贝等4个村综合服务中心功能室。落实双拥优抚政策，规范学生接送站和社会组织的管理等。

切实加强文化教育。继续实施“百场培训、千场演出、万场电影”文化惠民工程，做好东莞公共文化服务体系示范村（社区、住宅小区）或者企业创建工作。办好“欢乐常平”商贸旅游文化节。重点抓好“小品小戏”创作基地和东莞市廉政文艺（小品）创作基地建设。扎实推进教育现代化建设，加快推进常中初中部、中心小学、板石小学、土塘小学的新建和扩建，以及土塘幼儿园的搬迁建设工作。力争把“常平镇师生才艺节”打造成常平教育乃至东莞教育界的亮点。

全面发展卫生体育等各项事业。全力推进加快建设新体育馆，继续完善健身设施建设，扎实开展“全民健身月”、“体育进社区”等活动。稳步推进常平医院创三级甲等综合医院，提升常平医院的医疗水平。大力优化社区卫生服务，完善镇内接种网点和“急救绿色通道”，为群众提供优质价廉的医疗服务。深入开展打击非法行医。实施“优生健康惠民工程”。稳步扩大住房公积金的覆盖面。继续做好对欠发达村的扶持工作。继续办好“十件民生实事”。

五、大力提升行政效能，建设高效廉洁为民政府

加强行政制度建设。建立健全与转型升级、“三重”建设、创新社会管理、促进协调发展、优化营商环境等重点工作衔接配套的考核体系，强化考核评比。进一步完善招考制度，严格人员的进出，规范人员使用。积极探索完善干部选拔制度，稳步推进“公推直选”的干部选拔方式。继续实行干部监督信息交流制度、干部监督联席会议制度、干部监督员制度，规范干部管理。

加强队伍能力建设。拓展教育培训方式，提升教育培训层次，进一步提升干部的素质能力。依托镇委党校、成人教育学校的资源，合理设计班次、内容和方法，构建长期稳定的培训机制。完善农村党员干部现代远程教育机制，确保现代远程教育网络成为农村党员干部接受教育的常规载体。鼓励或选派业务骨干和在岗位中做出突出贡献的各类人才攻读硕士、博士等高层次学历、学位教育，不断提升干部队伍整体素质。加强与各地机关的交流，拓展外出学习和调研的层次和规模。

切实转变机关作风。认真贯彻中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的中央八项规定，坚持厉行节约，严控经费支出，改进会风和文风，大力精简会议和文件。推广网络纠风，进一步加强行风民主评议。严格执行领导干部廉洁从政各项规定，继续加大暗访小组的明查暗访工作力度，不断完善和创新机关作风考评方式。健全党和政府主导的维护群众权益和化解社会矛盾工作机制，严格执行问责制度。

加强行政效能监察。加大监督检查力度。健全重点项目专责制、限时办结制和责任倒逼机制。严明党的纪律，加大问责力度。严格落实党风廉政建设责任制，继续搞好责任分解、责任考核、责任追究。建立健全的资金监管机制，食品药品安全评估、预警和应急处置体制。进一步深化商事登记制度改革，减少行政许可事项。继续治理公路“三乱”。

各位代表，常平已经进入了一个崭新的发展时期，机遇催人奋进，使命就是责任。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面落实科学发展观，在市委、市政府和镇委的正确领导下，团结带领全镇人民，齐心协力，开拓进取，真抓实干，全面建设东莞东部中心，开创新一轮科学发展新局面，不断谱写常平发展新篇章！ 

名词解释：

1、五位一体：建设中国特色社会主义事业总体布局由经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设组成。

2、1+N招商模式：“1”是指举办一场以“印象常平”为主题的综合性推介会。“N”是指举办多场中小型具有针对性、目的性较强的邀洽会、座谈会。

3、“1+8”产业扶持政策：“1”指一个实施意见，即《常平镇关于建立扶持产业发展政策体系加快转变经济发展方式的意见》；“8”指八项配套措施，即《常平镇技术改造和技术创新专项资金操作规程》、《常平镇科技创新专项资金操作规程》、《常平镇名牌创建专项资金操作规程》、《常平镇服务业发展专项资金操作规程》、《常平镇小企业发展专项资金操作规程》、《常平镇扶持重点企业发展工作方案》、《常平镇招商引资奖励办法》、《常平镇外资企业减收费用实施方案》。

4、四化五警：“四化”是指治安管理网格化，治安巡逻常态化，治安监控全面化，治安打击精确化；“五警”就是科技兴警、人才强警、动态布警、从严治警、从优待警。

5、“三小”场所：即小档口、小作坊、小娱乐场所。

6、公路“三乱”：指在公路上乱设站卡、乱罚款、乱收费的行为。