根据市委统一部署，2023年6月19日至7月20日，市委第五巡察组对长安镇乌沙、新民、厦岗、沙头等4个社区党组织开展了农村集体“三资”管理专项巡察，对乌沙社区党委开展了巡察“回头看”。9月5日，市委巡察组向中共长安镇委员会（以下简称“长安镇党委”）反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察集中整改进展情况予以公布。

　　一、以政治建设为统领，把巡察整改作为重大政治任务抓紧抓实

　　一是深化思想认识，加强组织领导。市委巡察反馈会议后，镇党委切实担负起巡察整改主体责任，召开镇党委会议认真学习习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，传达巡察反馈意见，要求全镇上下切实提高政治站位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，把思想和行动统一到中央、省委和市委的决策部署上来，坚持把巡察反馈问题整改工作作为当前及今后一项重要政治任务。第一时间成立长安镇市委村级巡察反馈意见整改落实工作领导小组，由镇党委书记任组长，带头履行第一责任人职责，统筹部署和推动整改工作实施，建立统筹协调、跟踪督办、检验成效等工作机制，全力抓好整改工作。印发《长安镇关于市委巡察组反馈问题的整改工作方案》，建立整改问题清单和台账，明确整改责任单位和整改期限，形成一级抓一级、层层抓落实的整改工作格局。

　　二是明确整改任务，层层压实责任。为扎实推进整改工作落实，镇整改落实工作领导小组针对巡察组反馈的问题，逐条逐项进行细化分类，详细制定了整改清单台账，规定整改时限，明确责任领导、责任部门和责任人，层层传导压力，杜绝责任不清、任务不明、整改不力的情况发生。各社区也对照巡察组反馈各社区意见制定相关工作方案及工作台账，对每个巡察反馈问题均指定到人，要求对问题清单式逐一整改落实，确保整改落实到位。同时，以此次巡察整改为契机，要求各部门单位、各社区深入开展自查自纠，做到举一反三、查漏补缺、以点带面，努力推动全镇各项工作落到实处。

　　三是从严从实推进，聚焦整改到位。严格按照时间节点，全力推进整改。镇整改落实工作领导小组对照工作台账清单督查督办整改任务落实，及时掌握工作进度、质量和效果，定期向镇党委报告整改落实情况。对确实整改到位的问题，完成一项销号一项；对没有整改到位的问题，责成限时办结，确保件件有着落、事事有回音。坚持问题整改与建章立制相结合，从体制、机制上寻求堵塞漏洞、完善提升的治本之策，推动管党治党走向严紧硬。

　　二、盯住巡察反馈指出的问题，逐条逐项真改实改，巡察整改工作取得阶段性成效

　　（一）关于镇党委责任压力传导还不够方面

　　1．针对“较多依赖市镇农资部门的条条管理”的问题。一是健全制度管理规范，出台集体建设工程招投标管理制度、集体建设工程管理指引等，为社区集体工程管理提供精准有效的指导。明确建设工程招标前、后及实施过程中的监管部门和监督职责，加强对社区建设工程监管。组织全镇13个社区学习解读文件，指导社区依法依规推进集体建设工程招投标工作。二是结合实际情况制定各社区建设工程管理办法，全面理顺招投标工作流程。

　　（二）关于社区党组织程序执行不够严方面

　　2．针对“重大事项审核制度执行不严格”的问题。一是严格落实重大事项审核制度，指导社区按规定办理重大事项审查手续。相关社区已按规定全部办结重大事项审查手续。二是强化监管，压实审核人员责任，对发现违反重大事项审核制度的相关责任人予以问责。

　　（三）关于镇职能部门监管不够力方面

　　3．针对“镇农资、审计、住建等部门对村集体‘三资’及工程管理问题不愿揭短揭丑，不敢动真碰硬”的问题。指导社区核查涉事地块流转国有的合规性，再确定流转费收缴。

　　（四）关于资金管理不够到位方面

　　4．针对“应收账款追收不力”的问题。一是严格执行债权追收管理制度，加强债权管理，加大追收力度，采取有效手段，追收应收款，确保债权安全。二是对达到坏账条件的应收款，及时按规定进行坏账核销处理。三是对未收到的应收款，履行财务追收手续，确保债权诉讼时效，并存档记录。四是对于无法协商一致的案件，通过法律途径解决。五是加强对社区干部债权追收考核评价，将执行按追收率扣发干部薪酬的规定，依规扣减干部报酬。各社区已根据实际情况制订《债权债务管理制度》，建立债权追收小组，定期核查和追收债权。

　　5．针对“违规分红”的问题。一是制定补贴津贴发放管理规定，进一步完善社区公益福利性开支制度，制定福利开支项目及发放标准。二是严格落实集体资产管理规定，常态化监督执行情况，及时叫停不符合规定的补贴津贴发放行为。相关社区已制定了社区补贴津贴发放管理制度及公益福利性开支制度，并长期严格执行，确保补贴津贴按规发放。

　　（五）关于集体资产资源管理存在薄弱环节方面

　　6．针对“资产交易制度落实不到位”的问题。一是健全资产交易制度，制定集体资产交易管理办法，规范集体资产交易程序和行为。到期合同未进行资产交易已全部完成整改。二是涉及租赁合同仍然生效的，指导社区集体经济组织与承租人协商追回差额或损失。三是指导社区完善内控制度，规范资产交易、“三资”平台管理，建立长效工作机制，强化人员培训，确保相关问题不再发生。

　　7．针对“集体物业违规转分租”的问题。一是督促社区落实属地管理职责，对违规转租分租的集体厂房采取相关整改措施。二是对分租典型，由镇相关部门联合行动劝退。三是鼓励社区盘活村级工业园，选取一批集体物业打造企业孵化器，有效提升集体物业效益。四是对违约分租承租主体进行诚信警示。已制定镇规范工业厂房“二手房东”专项行动工作方案，指导督促社区扎实推进清理整治违规分租转租行为。

　　8．针对“集体土地、物业失察失管”的问题。一是逐一摸查和核对相关土地、物业信息。二是制定合理整改方案，做好合同补签工作。

　　9．针对“物业出租超法定期限”的问题。一是通过协商谈判方式与当事人达成一致，追回损失。二是无法协商一致的，通过法律途径解决。三是将具体案件涉及的问题，提交社区股东代表会议研究，提出处理意见，经民主表决通过后，报镇主管部门审查。

　　10．针对“违规流转集体土地”的问题。一是完善集体土地管理制度，加强对集体土地的管理，建立管理台账，实行动态管理，加强定期监测。二是通过张贴宣传栏方式公开集体土地的存量、价值、流转及出租情况，便于辖区居民更好地行使民主监督权利。三是对违规地块进行梳理，通过与业主磋商、聘请律师行出具法律意见书等方式制定处理方案。四是加强对土地流转事项的民主决策程序监管，凡土地流转事项必须通过股东代表表决，报镇主管部门审查后执行。

　　11．针对“固定资产管理不规范”的问题。一是强化制度执行，从严管理，要求各社区严格执行《社区集体资产管理实施细则》规定。二是加强指导，由镇农林水务局等部门指导各社区按规定及时结转固定资产，相关社区已按要求完成办理固定资产结转。三是建立健全固定资产管理制度，落实专人专职管理，定期对固定资产进行摸底清查，实现固定资产制度化、规范化管理，避免因结转延迟造成损失。

　　（六）关于农村工程项目违规情况较多方面

　　12．针对“‘两违’监管不力”的问题。一是针对相关问题地块迅速开展整改，坚决整改到位。目前，相关地块已整改完毕，恢复土地原状，并通过验收。二是对出现新增违法用地问题的社区召开约谈警示会议，要求提高政治站位，切实履行属地管理责任，依法用地，严格落实各项耕地保护措施，坚决守住耕地保护红线。三是强化巡查监管，建立工作台账，落实责任到人，加强重点区域、重点地块重点巡查，做到第一时间发现、第一时间处置，严防耕地“非农化”问题。

　　13．针对“违规拆分工程、未按规定招投标、涉嫌围标串标”的问题。一是健全制度管理，制定招投标、集体资产管理等配套制度指引。二是推动社区建立工程管理工作机制，加强组织领导，强化宣传学习，做好人员培训。三是加强对社区在建工程施工单位行为的监管力度，发现问题及时纠正。四是组织社区分管建设工程的干部及业务人员，召开社区集体建设工程招投标协调指导会。

　　14．针对“工程验收不规范、工程项目施工管理缺乏监管”的问题。一是已制定集体资产建设工程管理指引制度，进一步规范工程验收依据、验收标准和验收程序。二是建立社区工程管理工作机制，成立领导小组，统筹做好工程管理工作。三是组织社区相关工作人员开展培训，学习工程验收相关规定，强化工作人员责任意识。

　　（七）关于执行中央八项规定不严格方面

　　15．针对“公车开支费用超标准”的问题。一是制定社区公车使用制度，并严格按管理制度执行。二是结合各社区实际，制定公车预算标准。相关社区的公务用车已进行统一管理，并制定公车日常管理规定，落实用车、加油登记和审批制度，形成督管机制，切实保证公务用车管理规范。三是镇主管部门加强预算审核，严格执行中央八项规定，从严落实公车使用费用。

　　16．针对“违规发放津贴”的问题。一是制定社区补贴津贴发放管理规定，完善社区公益福利性开支制度，制定福利开支项目及发放标准。二是严格落实集体资产管理规定，常态化监督执行情况，及时叫停不符合规定的补贴津贴发放行为。

　　（八）关于营商环境有待进一步优化方面

　　17．针对“‘二手房东’普遍加价向租户收取电费”的问题。一是开展长安镇规范工业厂房“二手房东”专项行动。二是督促各社区落实属地管理职责，加大监管力度，对水电违规收费行为督促涉事方主动整改。三是针对违规收取水电费行为开展执法，依法依规制止及处罚此类行为。四是加强物业管理，指导有关职能部门制定物业管理新规，对违规转租的“二手房东”纳入诚信监管范围，增加“二手房东”违规成本。   

　　（九）关于整改不敢动真碰硬方面

　　18．针对“社区干部存在老好人思想，整改不彻底或产生新的类似”的问题。一是立行立改，已追回违规发放的油费补贴，对同类问题开展全面排查，彻底整改到位。二是停止违规发放慰问金及生活补贴。三是完善社区公益福利性开支制度，已制定福利开支项目及发放标准。

　　（十）关于建章立制还有差距的方面

　　19．针对“社区党组织对‘当下改’与‘长久立’结合不够紧密，建章立制做好巡察‘后半篇文章’还不够”的问题。一是健全制度管理，制定招投标管理制度、集体资产建设工程管理指引制度等。组织全镇学习解读文件，指导社区依法依规推进集体建设工程招投标工作。二是推动社区建立工程管理工作机制，成立工程管理小组，对招投标工作进行把关。三是督促社区加强工程项目管理，严格执行招投标、工程验收、工程编制规定。四是完善追责问责机制。

　　（十一）关于镇党委监督力度弱方面

　　20．针对“社区党组织对巡察整改的紧迫性和内生动力不足，镇党委对社区巡察整改监督力度不够”的问题。一是出台集体建设工程招投标管理制度、集体建设工程管理指引等，并组织全镇学习解读文件。制定社区管理办法，完善集体建设工程制度，理顺招投标工作流程。二是加大部门协调力度，全面理顺工作流程，明确监督职责，指导社区按照文件要求落实整改工作。三是健全跟踪督导机制，制定专项清单，强化日常监督，确保各项重点工作落到实处。四是定期召开镇党委会议听取巡察整改落实情况，针对整改过程中遇到的难点、堵点问题，加大统筹部署，压实整改责任，确保整改工作见底见效。

　　三、下一步工作计划

　　下来，我镇将进一步增强做好巡察整改工作的责任感使命感，坚持目标不变、标准不降、力度不减，全力以赴抓好后续整改工作，以整改工作实效为长安高质量发展提供坚强政治保证。

　　（一）以更高标准抓好后续整改。对标市委巡察组反馈问题清单，聚焦问题导向、目标导向，进一步压实工作责任，加大工作力度，强化监督问责，确保整改落实全面见底到位。对整改完成的任务，及时组织“回头看”，着力抓好成果巩固和工作深化；对尚未整改完成的任务，继续集中攻坚，跟踪抓好落实，确保按期保质保量完成；对需要长期抓好的工作，认真研究治本之策，坚决防止问题回潮反弹。

　　（二）以更优机制实现治本抓源。强化建章立制，在整改落实中持续扎牢制度笼子，在解决具体问题的同时，同步建立健全常态长效机制，把阶段整治与长期整改、堵塞漏洞和源头治理相结合，注重以点带面、举一反三，形成务实管用的制度体系，真正用制度管住人、管住权、管住事。强化制度执行，加大制度执行监督检查和考核力度，将制度执行情况列入单位和干部考核内容，定期、不定期开展监督检查，让制度管用见效。

　　（三）以更强力度推进全面从严治党。全面落实新时代党的建设总要求，严格落实全面从严治党主体责任，压实镇党委“一把手”第一责任人责任，推动班子成员履行“一岗双责”，确保管党治党政治责任落到实处。深入贯彻落实中央八项规定，驰而不息抓作风建设。坚持挺纪在前，用好“四种形态”，常态化开展纪律教育和警示教育，深化监督体系建设。以提升组织力为重点，突出政治功能，努力把基层党组织打造成坚强战斗堡垒。

　　（四）以更实举措推动高质量发展。以巡察整改为契机，把巡察整改工作与贯彻落实中央、省委和市委决策部署结合起来，积极谋划和推进当前及今后一段时期的各方面工作。围绕市委市政府赋予长安“产业重镇、开放门户，高质量发展的排头兵、全面发展的领头羊”的任务定位，大力推进“百千万工程”，加快培育全市创先典型镇，全力冲刺2024年GDP过千亿目标。紧紧抓住人才是第一资源、创新是第一动力两个支撑，加快产业转型升级，着力增强经济创新力和竞争力。加快补齐补强教育、医疗、生态三块短板，优化公共服务供给，不断提升城市品质。走稳走好“拓展新空间、汇聚新动能、引育优人才、探索新模式、营造好环境”五大路径，找准支点，创新工作方法，推动长安各项事业全面提升。强化巡察整改和成果运用，把巡察整改与推进“百千万工程”、绿美长安、拓空间、城中村改造等重点任务紧密结合起来，进一步建强社区党组织，充分发挥战斗堡垒作用，健全农村集体“三资”监管体系，更好地盘活存量土地、拓展产业发展空间，为全市经济社会发展贡献长安力量。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：21665719；电子邮箱：cadzbdcz@dg.gov.cn；邮政信箱：东莞市长安镇德政中路218号；邮政编码：523846。

中共长安镇委员会

2024年10月31日