政 府 工 作 报 告

——2018年2月6日在长安镇第十七届

人民代表大会第四次会议上

郭荣新

各位代表：

现在，我代表镇人民政府，向大会作工作报告，请予审议；并请列席大会的同志提出意见。

2017年工作回顾

过去一年，镇政府坚持全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话、重要指示精神，团结带领全镇干部职工和群众，按照市委、市政府在更高起点上谋划更高水平发展，积极构建开放型经济新体制的要求，以建设“现代制造名城、湾区创新都市”为目标，以“一改两区三提升”为总体战略，创新实施“优质化+国际化”双轮驱动，有效实现了经济社会持续稳定发展。2017年，全镇实现生产总值550.36亿元，增长12.6%，迈上500亿元新台阶。实现工业总产值1949.3亿元，增长20.5%；其中规上电子信息产值1466.5亿元，增长24.5%；规上五金模具产值234.5亿元，增长16.1%；进出口总额2211.1亿元，增长17.1%；税收总额148.3亿元；银行存款845.8亿元；财政收入32.04亿元，增长37.7%；社会消费品零售总额153.67亿元，增长14.5%；固定资产投资78.34亿元，增长19.6%。经济社会各项事业呈现良好发展态势。具体来说，我们突出抓好了以下工作：

一年来，我们以创新驱动为支撑点，加快推动产业转型升级。大力培育创新型企业。深入落实创新驱动“1+13”系列政策、产业创新三年行动计划，推动企业加强技术创新、更新生产设备。高度重视高新技术企业培育，通过专利资助、R&D等数据挖掘重点后备企业，对重点企业进行积极帮扶和指导，促使其加快发展成为国家高新技术企业。2017年，全镇新增高新技术企业211家，总数达到360家，创新力量得到进一步壮大。协助企业申报广东省名牌产品评价目录，推动祥鑫等31家企业105个产品获评“广东省高新技术产品”称号。积极推动科技研发。发挥“科技东莞”工程专项资金作用，引导和支持企业建立各类研发机构。2017年成功推动47家企业自建研发机构通过市科技局备案登记，累计已备案企业达131家。目前我镇拥有省级企业工程技术研发中心18个，全市最多；另外有市级企业工程技术研发中心5个，国家认可实验室1个。全年工业技改投入40.8亿元，增长18.2%。强化知识产权工作，做好专利申请服务，实现企业发明专利申请量和授权量大幅提升。全镇专利申请量15127件，同比增长48.3%；授权量6142件，同比增长105.28%，两项指标均位居全市第一位。搭建创新服务平台。加快推进科技商务区建设，推动其成为广深科技创新走廊省级创新节点。抓好省双创示范基地建设，建成并启用国家模具质检中心。深化与麻省理工学院等国际知名高校的合作，建设运营好国际快速成型创新中心，建立制造产能地图，实现长安制造产能与全球创新资源要素的有效对接。推进创业基地建设，积极打造集智能软硬件开发、互联网+创意产业为一体的转型升级服务集聚中心。做大做强“政商银”中小企业融资服务平台，搭建银企直通车，大力推进企业上市融资，新增IPO上市企业2家、新三板上市企业1家、上市后备企业5家，上市企业总数达16家。培育新的经济增长点。大力推动新兴产业发展，与西南交大开展合作，共建国家轨道交通研究中心华南基地；与天安数码城签约共建产业研究中心和众创空间；加快发展电子商务，建设东莞首家B2C跨境电商饰品产业孵化园——蓝科饰品跨境电商产业园；创建阿里巴巴跨境电商镇区化LBS运营中心等电商主体。

一年来，我们以倍增计划为着力点，持续激发经济发展活力。全力推动企业倍增。实施“1+30+N”企业梯队倍增工程，制定倍增计划16条扶持政策，实行“一企一策”，从用地、人才、资金、政策等各方面对倍增企业进行帮扶。五年内每年安排5000万元作为“倍增计划”奖励资金。2017年40家市镇试点企业主营业务收入同比增长29.7%。加强重大项目招引建设。加快推进步步高研发生产、长发光电、龙辉科技、欧珀增资扩产、旭宇光电等5个市重大项目的建设，2017年完成投资11.81亿元，完成年度投资计划的130.5%。新增申报丰宾新能源、盛航铜带、恒业包装、宇瞳光学、小天才生产中心等5个项目纳入2018年重大建设项目，申报奥普特、欧珀研发总部两个项目为2018年重大预备项目。积极落实国家、省、市企业减负政策，持续开展“500干部帮扶500企业”活动，增强企业信心。2017年，全镇实际利用外资8503万美元，同比增长15.6%；实际利用内资14.8亿元，增长16.2%；新增企业注册14634家、个体户注册6209户，全镇市场主体达到9.7万户，居全市第一。抓好集体经济创新发展。推动集团公司加强改革创新，经营效益不断提升，2017年实现产值158.4亿元，增长14.3%。加强社区集体资产管理和财务管理，深入推进农村综合改革工作，推动发展物业型和投资型经济，2017年，镇财政补助社区2.27亿元，居组两级实现集体纯收入14.4亿元，增长10.7%；居组两级集体资产总额141.27亿元，增长2.3%；本年累计负债（借款）减少0.74亿元。

一年来，我们以污染治理为切入点，积极改善人居生态环境。

加快推进水污染治理。按照“一网两厂三整治”的总体思路，全力打好以茅洲河流域为重点的水污染治理攻坚战，认真落实“河长制”，大力推进河涌整治和截污管网建设。2017年共完成截污管网建设53公里；人民涌通过生物技术治理黑臭，水质明显改善；茅洲河界河段综合整治提前完成主体工程建设；长安新区污水处理厂建成投运。落实“两高一低”企业退出工作，清理整顿环境违法违规建设项目，淘汰关闭61家、整顿规范75家。加强城市规划建设和管理。大力实施城市品质三年提升计划，完成城市总体规划修编、近期建设规划编制，以及“两路一桥”道路交通、茅洲河沿线地区统筹发展、工业保护线等专项规划。建成新安大桥，以及乌沙西路、东大路，完成10个交通拥堵路口的整治。全面开展城市环境综合整治工作，着力搞好城市“六乱”和“脏乱差”整治，强化社会主义核心价值观宣传。加强建筑质量安全监管，推进美丽幸福村居建设；加强土地管理，强化执法检查，积极开展违法用地和违法建筑整治，2017年清拆违法建筑2万多平方米。开展大气和固废治理。落实9家生物质成型燃料锅炉企业建立环保台账，开展家具及制鞋业废气治理，推进黄标车整治工作。规范生活垃圾源头管理，严禁工业垃圾掺杂生活垃圾进入转运站，协调市有关部门恢复每天无害化处理我镇生活垃圾750吨；解决厦岗转运站垃圾扰民问题，完善红花坑、乌沙、上角三个填埋场的渗滤液收集处理。推动城市更新再造。成立城市更新局，深入推进“三旧”项目，加快推进科技商务区和茅洲河沿岸连片改造，182个项目纳入改造图库。推动锦厦陶瓷市场村企合作试点、康和公司项目供地，启动东方花园和鼎峰霄公馆改造项目，有力促进社区经济发展和环境改善。抓好生态环境建设。持续开展植树造林工作，推进莲湖路三期复绿工程，全镇完成幼林抚育400亩。认真做好园林绿化工作，推进小山小湖、公园绿地的建设改造，结合茅洲河流域综合整治，打造沿河休闲绿化带。抓好海洋渔业资源改善，在交椅湾海域投放鱼苗30万尾。

一年来，我们以平安建设为关键点，有效维护社会安全稳定。

深入推进“平安长安”建设。继续保持对各类违法犯罪的严打高压态势，大力推进高清视频监控系统建设，深化治安防控体系网格化管理，加强出租屋安全管理，努力压减各类治安和刑事案件的发案率。全年接报违法犯罪警情下降7.5%，刑事立案下降7.7%。做好武装工作，助力社会平安稳定。以最高规格、最强部署、最严措施做好党的十九大维稳安保工作，党的十九大期间没有发生到省进京上访事件。积极排查化解重大涉稳问题和突出信访隐患个案，加强各类矛盾纠纷的排查调处，越级信访问题得到有效压减。全力维护公共安全。着力抓好生产、消防等安全工作，强化“一岗双责”，加强安全监管，深入开展火灾隐患重点地区、“三小”场所及出租屋、电动自行车消防安全、违规住人等专项整治。加强道路交通安全检查，开展城市客运等重点行业领域专项治理。进一步强化食品药品等的安全监管。去年我镇共发生工商贸领域生产安全事故18宗；发生火灾事故120宗，同比下降11.8%；交通事故立案数5083宗，同比下降37.6%。创新基层治理模式。着力抓好“智慧长安”建设，大力推进“智网工程”，建立126个基础网格，组建了一支750多人的网格管理员队伍，投入6800多万元搞好工程建设，其中一期工程已全面完工，建成镇“智网工程”指挥调度中心，以及基层14个指挥调度工作站；建成社会治理大数据平台，整合了市电子政务共享平台数据表172张，接入了视频监控1036路，整合了镇内101个部门的日常业务数据，数据量达1000万条。

一年来，我们以普惠利民为落脚点，大力发展社会民生事业。

扩大优质教育资源供给。全面完成10所公办学校扩建工程，增加学位供给5000多个，义务教育阶段公办学校招收随迁子女2025人。突出特色教育和素质教育，加强教育科研。抓好教育信息化建设，推进慕课联盟制度，促进教育均衡发展。加大民办教育扶持力度，进一步办好长安“员工大学”。顺利通过 “东莞市教育现代化先进镇”以及“广东省教育强镇”复评。深入推进医疗改革。推进公立医院改革，长安医院与省人民医院签约共建区域合作医院，进一步满足群众对优质医疗资源的需求。深化基层卫生综合改革，我镇作为家庭医生签约服务市级培训基地，通过家庭医生签约，推进分级诊疗体系建设，共建有71支家庭医生服务团队。同时，社卫中心与广州中医药大学第一附属医院建立了“岭南中医康复联盟”，积极推进基层卫生服务能力提升。繁荣发展宣传文化事业。全力推进精神文明建设，认真做好“补短板、促提升”各项工作，加强社会主义核心价值观宣传，顺利通过全国文明镇复评检查。抓好公共文化服务体系建设，创建成为省公共文化服务体系示范区，建成投入使用东莞市数字文化馆长安分馆。举办第六届文化艺术节；成功创演大型现代粤剧《浴火凤凰》，引进“许银川象棋馆”，广泛深入开展各种文化惠民活动。不断完善社会保障。认真做好劳动就业服务，加强职业技能培训，积极落实“优才卡”制度，以及有关奖励和补助。加强社会保险管理，完善各项服务，进一步推动社会保险全覆盖。完善社会福利机构建设，抓紧规划建设养老中心和残疾人康复中心，认真做好社会慈善和扶贫济困工作。创新服务方式，购买社会服务，促进更多群众参与社会工作。持续推进市内外对口帮扶工作。通过完善各项社会保障，促进社会和谐，让广大群众共享更多的发展成果。

一年来，我们以优质服务为保障点，努力建设人民满意政府。

深入学习贯彻党的十九大精神。坚持以党的政治建设为统领，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，以此为指导扎实推进经济社会发展等各项工作，切实强化党员干部“四个意识”和“四个自信”，进一步严格工作纪律，落实中央八项规定，优化工作职能，强化责任落实，提高办事效率。大力推动政风行风转变。加强干部队伍建设，完善教育管理，强化人大及审计部门监督职能，重点加强对财政资金使用、土地出让、工程招投标、集体资产交易等的审计监督，强化财政投资审核，严控“三公”经费支出。严格落实干部经济责任审计制度，确保财政资金有效利用。加强对重点岗位和关键环节的监督检查，严格堵塞腐败漏洞，强化廉政风险防控。加强政务服务改革创新。深入推进商改工作，实施企业“五证合一”、个体户“两证整合”改革，激发市场活力。开展“一门式一网式”政务服务模式改革，建成行政办事中心，整合30个部门、814项办事事项，其中436项实现群众“最多跑一次”。设立网上办事平台，推行“掌上便民”服务，群众办事更加方便。积极推进法治建设。严格落实各项法律法规和管理制度，推动依法行政，依法办事，着力打造法治政府。开展法治宣传，利用“法治直通车”、“双百普法”、“法润春苗”等普法平台，开展“送法上门”活动，建设法治文化公园、法治文化小区及其他法治文化活动场所。做实“一社区一法律顾问”工作，推动全镇13个社区全面创建成为“民主法治社区”。

过去一年，我镇经济社会各项建设取得了突出成就，全镇GDP迈上500亿元新台阶，产业集群不断壮大，经济发展质量、新型城镇化水平和社会综合治理能力得到全面提升。这离不开上级和镇委的正确领导，离不开历届党委、政府打下的坚实基础，是全镇人民共同奋斗的结果。在此，我代表长安镇人民政府，向全镇干部群众、社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我镇还存在不少困难和问题。发展瓶颈有待突破，土地资源紧缺对优质企业增资扩产、优质项目招引落地、民生基础设施建设等影响较大。社会管理有待加强，不稳定因素依然较多，安全生产、信访维稳、“两违”整治等方面形势依然严峻。环境治理有待强化，水污染治理工作任务艰巨，垃圾、废水等污染物偷排现象未完全遏止，各种污染物防治和生态文明建设工作任重道远。民生事业有待完善，教育、医疗等设施建设推进缓慢，道路交通堵塞严重，各项公共服务未能满足群众需求，等等。我们要积极采取有效措施，努力解决这些问题，切实把各项工作做得更好。

2018年工作安排

党的十九大明确指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。中央经济工作会议进一步明确，推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。省委、市委对把握高质量发展根本要求、决胜全面建成小康社会作出了具体指示和安排。全镇上下必须紧紧围绕中央、省市的决策部署，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为长期坚持的科学理论和行动指南，坚定不移地贯彻落实新发展理念，坚定不移地推进高质量发展。

2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。今年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话、重要指示精神，以及省委十二届三次、市委十四届五次和镇委十三届三次会议精神，以建设富裕文明新长安为目标，牢牢把握高质量发展的根本要求，紧抓粤港澳大湾区和广深科技创新走廊建设的重大机遇，扎实推进经济社会各项建设，大力发展实体经济，深化创新驱动，扩大改革开放，提升城市品质，创新社会治理，增进民生福祉，加快解决发展不平衡不充分的问题，努力推动长安在新时代实现更高水平更高质量发展。

今年全镇经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%，达到598亿元；工业总产值增长13.5%，达到2200亿元；外贸进出口总额增长8%，达到2388亿元；社会消费品零售总额增长10.0%，达到169亿元。河涌治理和截污管网建设加快推进，生态环境持续改善；交通整治取得明显成效，群众出行更加方便；社会治理不断加强，教育、医疗等民生事业稳步提升，群众的安全感和满意度进一步提高。

围绕以上目标任务和要求，全镇上下要突出抓好以下工作：

一、增强创新动能，助推实体经济

一是推动企业加强科技创新。认真落实创新驱动系列政策、产业创新三年行动计划等，加快建设省双创示范基地，积极参与广深科技创新走廊建设。抓好科技商务区、轨道交通研究中心华南基地等各种创新服务平台建设。积极发挥企业的创新主体作用，大力培育发展大型龙头企业、高新技术企业，并大力帮扶成长性好的中小微科技企业，抓好创业基地建设，推动科技金融产业融合发展。二是深入落实企业“倍增计划”。实行“一企一策”，加强对试点企业的帮扶，切实为企业解决用地等实际困难和问题，认真落实市镇的各项帮扶政策和扶持资金，促进企业规模与效益倍增。抓紧规划建设“企业倍增”总部基地，促进产业集聚，提升发展能力。认真落实省市“实体经济十条”，帮助企业减负，支持企业发展。三是着力抓好重大项目建设。加快推进步步高研发生产基地、长发光电等10个市重大项目的建设，以及OPPO、vivo研发总部等的建设；抓紧做好各重大预备项目的前期工作，积极协调解决有关问题，推动长江股份总部项目纳入2018年重大预备项目；抓紧跟进落实东莞文化尚城等已签约项目，推动各项目尽快落地建设。四是不断优化产业结构。大力培育和提升电子信息、五金模具、不锈钢饰品三大特色产业品牌；积极推动发展智能制造、智能轨道交通等战略性新兴产业；发展楼宇经济，进一步壮大各类商业服务业，不断推动我镇产业升级发展。同时，加强集体经济管理，推动集团公司在保稳定的基础上，积极创新发展，提升发展质量；加强社区集体资产管理，加大对社区的帮扶力度，推动集体经济多元化发展，实现增资减债，增收节支。

二、融入湾区发展，扩大对外开放

一是积极对接融入粤港澳大湾区。实行规划引领、项目带动，积极拓宽对外连接通道，重点加强与滨海湾新区、深圳、松山湖和虎门等周边地区的道路交通对接，加快推进“两路一桥”和穗莞深城轨等轨道交通建设；加强与深圳的合作对接，推动创新走廊共建、交通互联互通、生态环境联治，依托我镇扎实的产业基础和区位优势，参与滨海片区建设发展，进一步融入粤港澳大湾区城市群。二是切实加强国际国内合作。鼓励企业“走出去、引进来”，并购国外优质企业，促进民企与外企合作，增强企业核心竞争力；进一步深化与麻省理工学院、香港大学等国际知名高校的合作。围绕我镇产业布局，加大对智能制造优质企业的招商，并支持和推动民营经济发展，培育发展一批中小微科技企业。推动落实《东莞市中小微出口信保专项政策》，积极发挥“粤港跨境直通快线”的作用，利用好海博会、加博会等平台，推动加工贸易向价值链高端跃升。三是着力构建良好发展环境。认真落实好我市贸易自由化、便利化等的各项改革创新政策，深化商事制度改革，推进全程电子化工商登记和企业登记注册“一网通”，完善市场后续监管。进一步完善各项政务服务，优化办事流程，提高办事效率，推进网上办事。持续推进500名干部挂点帮扶500家企业工作，增强企业扎根长安发展的信心。

三、提升城市品质，建设美丽长安

一是抓好城市规划建设。积极落实城市总体规划、各专项规划，以及城市品质三年提升计划，加快推进各项目建设。着力抓好道路升级改造，交通拥堵整治；抓紧建设停车场、人行天桥等的便民设施。加快推进电力设施建设，完成东宝、上源、乌沙三个变电站建设，提升我镇电力供应能力。二是加强城市精细化管理。规范建筑市场秩序，落实建筑安全管理，加大对违法用地、违法建筑的打击防控力度；加强对“三小”场所和“二合一”、“三合一”场所的整治。大力整治城市“六乱”，加强环境卫生“脏乱差”整治，妥善解决好生活垃圾问题，积极改善城市环境。三是深化生态文明建设。继续加快推进茅洲河污染综合整治，深入落实“河长制”，加强黑臭河涌治理，推进三八河、长青渠和新民排渠等河涌的生态修复；加快推进第三批、第四批截污管网建设。建设和运营好新区污水处理厂，抓紧落实三洲污水处理厂的提标改造。全面完成莲花湖绿道工程，加快推进茅洲河沿岸休闲带状公园等的建设。四是积极盘活存量土地。落实“三旧”改造专项规划，通过土地收购、零拆整建、空间腾挪等方式，大力整合盘活建设用地。针对产业类项目落实利益分成机制，大力推进“工改工”项目；进一步理顺镇、村、企业三方利益，开拓村企合作新模式，推动利益分配向社区倾斜。加强规划设计，统筹做好TOD综合开发；加快推进科技商务区连片改造。搞好涌头连片改造示范建设，以点带面，全面推进美丽幸福村居建设。

四、强化社会治理，促进平安和谐

一是全力保障社会公共安全。突出抓好防范命案、打击“黄赌毒”、诱拐骗、电信和网络金融诈骗等违法犯罪活动，全面净化社会治安环境。聚焦涉黑涉恶问题突出的重点行业、重点领域，深入开展扫黑除恶专项行动。认真做好生产、消防、交通和食品药品等的安全工作，特别是以铁的手腕整治生产消防安全隐患，压减各类安全事故。做好不稳定因素的排查防控，妥善调处各类矛盾纠纷。继续深入推进网格化管理，进一步完善全镇视频监控系统，加强流动人口和出租屋管理。二是创新开展基层治理。全力打造共建共治共享的社会治理格局，培育和发展社会组织，搭建社会治理新平台，调动社会各方面力量参与社会治理。深入推进“智网工程”建设，抓紧做好二期工程，完善智网数据库，加强网格化管理和服务，积极发挥镇区两级指挥调度平台的作用，提升社会治理水平。三是深入推进依法治镇。持续开展普法宣传教育，完善法治宣传阵地，认真做好各项法律服务工作。推动依法行政、依法办事，完善和落实各项规范性文件、政府规章。认真落实政府法律顾问制度，加大培训力度，不断提高政府工作人员法治意识和依法行政能力。加强民主建设，推动人大行使权力，政协参政议政，督促各项工作更加扎实有效开展。

五、完善公共服务，增进民生福祉

一是大力提升教育质量。加大基础教育投入，抓紧建设完善教育设施，加快推进长安中学扩建工程，规划选址建设长安一中，扩大公办学位供给。加大对公办学校的挖潜和对民办学校的帮扶，全面推动发展优质教育。加快建设长安智慧教育云，积极开发本土化的优质慕课资源，深入推进“智慧课堂”建设。二是积极发挥文化导向作用。围绕全镇重点工作，加强新闻宣传报道，强化舆论的监控和引导。巩固精神文明建设“补短板、促提升”成果，大力宣传党的十九大精神，继续倡导社会主义核心价值观。举办第六届镇运会等文体活动，继续擦亮长安文化品牌。抓紧规划建设饶宗颐美术馆、长安摄影博物、档案馆等，积极恢复长安文化中心公益文化功能。三是不断完善各项社会保障。加强医疗卫生、社会救助、劳动社保等公共服务。强化与省人民医院的合作，抓紧规划建设新长安医院，不断提高我镇的医疗质量和水平。继续加强劳动监察执法、劳资纠纷排查调处，做好劳动就业服务；大力推进社保扩面工作，不断提高全民医保水平。加快推进养老院和残疾人康复中心的规划建设，认真做好社会慈善和扶贫助困工作，促进社会和谐。

六、提升执政能力，优化政府服务

一是强化责任担当。全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，教育和引导各级领导干部牢牢把握正确的政治方向，进一步增强“四个意识”和“四个自信”，坚持以人民为中心的发展思想，深入推进干部作风建设，勇于担当，敢于攻坚，积极提振干事创业的“精气神”。二是提升政务服务水平。倡导勤政廉政，建设节约型机关，继续严格规范公务消费，控制费用开支。进一步加强“一门式、一网式”政务服务，不断优化镇综合服务中心的功能，加强信息系统建设，完善窗口管理和服务，实现线上线下无缝衔接。加快推进各项智慧民生项目，不断提高政务服务水平。三是加强廉政作风建设。严格落实廉政建设责任制，筑牢反腐倡廉防线，推动廉洁自律，落实中央八项规定，开展“四风”整治。继续办好“干部学堂”，组织开展各种学习培训，不断提高干部综合素养。认真做好人大监督和人大评议等工作，加强廉政风险防控，大力整治各类腐败问题，不断增强群众的认同感。

同志们，新时代赋予新使命，新征程呼唤新担当。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和镇委的坚强领导下，与全镇人民一道，凝心聚力谋发展，真抓实干谱新篇，为推动我镇各项事业高质量发展，加快建设富裕文明新长安而努力奋斗！