市委、市政府：

　　2021年，长安镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平法治思想，深入学习党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻落实国家、省、市关于法治政府建设的部署要求，法治政府建设各项工作取得明显成效。主要情况如下：

　　一、强化党委领导，统筹推进法治政府建设

　　（一）学习宣传贯彻习近平法治思想。把习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神等作为重点学习内容纳入党委理论学习中心组学习计划，组织党委理论学习中心组专题学习习近平法治思想，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

　　（二）强化法治政府建设统筹。推动党政主要负责人法治建设第一责任人职责履行，调整镇委全面依法治镇委员会及各协调小组组成人员，强化以镇党委书记为主任、镇长为副主任的镇委全面依法治镇委员会对法治建设工作的统筹力度，加强党委对法治建设工作的全面领导。镇党政主要领导对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，将法治建设作为党委政府的中心工作和全镇经济社会建设重要内容加以推进，并在工作中坚持法治思维和依法施政，带头学法守法，大力支持法治长安、法治政府、法治社会一体建设，促进了法治建设水平提高。组织召开镇委全面依法治镇委员会第二次工作会议，部署年度重点工作。落实省、市2021年全面依法治省（市）工作要点、依法行政工作要点工作安排，制定实施《长安镇2021年全面依法治镇工作要点》《长安镇2021年依法行政工作要点》。

　　（三）全面提高依法行政意识。镇党委理论学习中心组专题学习《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》。实施镇领导班子述法考核、干部学法考试等制度。组织举办第三届公职人员“奉法杯”演讲比赛。举办领导干部学法培训讲座，重点学习新的《中华人民共和国行政处罚法》。组织镇公职人员开展集中宪法宣誓。组织行政执法单位、社区、集团公司主要负责人及具体业务工作人员参加行政诉讼案件旁听。通过学习，切实提高领导干部学法用法和依法行政意识。

　　二、以转变政府职能为抓手，提升依法行政水平

　　（一）推动政府职能发挥。一是深化“放管服”改革。积极落实“多证合一”“证照分离”“一网通办”“粤商通”“一窗通取业务”“一体化平台收件全市通办”“住所登记改革”“一照多址”等多项改革。二是提高政务服务效能。依托政务服务中心全面推动实现“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，提升群众和企业在政务服务方面的获得感。截至目前，共29个部门进驻镇政务服务大厅，进驻事项数共1077项。2021年1月至11月，镇政务服务大厅窗口业务办理量累计739961宗，业务办结量累计724570宗，办结率约97.92%；自助终端机办理量累计225125宗。三是优化法治化营商环境。落实公平竞争审查制度，明确涉市场主体政策措施的公平竞争审查主体、审查范围和工作程序，确保审查工作规范化，避免出台排除、妨碍市场公平竞争的文件及做法。2021年，全镇组织开展公平竞争审查清理工作，共清查镇政府文件112份，无妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法。截至2021年11月底，长安镇登记在册市场主体达到132820户，同比增长9.4%，全市排名第一。

　　（二）推进行政执法改革。一是理顺综合行政执法机制。健全“综合行政执法办负责执法、业务主管部门负责监管、网格管理中心和社区参与”的事权承接工作机制，建立执法人员管理、执法案件移送处理、信息反馈报送、工作协调等制度，有序推进事权承接工作。2021年1月至11月，镇综合行政执法办牵头开展执法检查共10414家次，行政处罚立案共33宗，开具责令改正书123份，处理群众投诉107份。二是加强执法管理与监督。制定实施《长安镇人民政府关于规范行政执法工作的实施意见》，深化行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，规范自由裁量，强化执法证管理，开展案卷评查，强化制约和监督。推进行政执法公示，累计公示各类事前信息862条，公示各类事后信息9626条。做好执法案卷评查工作，组织开展镇内案卷评查活动，对11个执法部门采用随机抽查案卷、实地走访调研、召开座谈会议等方式，评查案卷19份并作结果通报，倒逼执法部门进一步规范卷宗制作。加强执法证管理，全年新申证7人次，到期换证18人次，数据迁移3人次，注销16人次，信息变更12人次，遗失补办1人次，现有持证执法人员242名，持证上岗率为100%。

　　（三）健全依法行政机制。一是健全行政决策程序。贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，制定实施《长安镇重大行政决策程序规定》，明确了重大行政决策的决策范围、决策程序、跟踪反馈和责任追究。制定实施《长安镇重大行政执法决定法制审核目录清单》，要求各行政执法部门至少配备一名符合资格的法制审核人员。二是做好合法性审查工作。司法行政部门对各类涉法事项、政策制度、合同协议进行合法性审查共235份，其中对情况复杂案件进行一件多审；对信息公开回复进行合法性审查共10份；对规范性文件进行合法性审查共4份；对重大行政决策进行合法性审查共2份。三是积极推进信息公开。加大主动公开力度，2021年1月至11月，镇政府信息公开网累计发布政府信息697条，包括领导分工信息56条，规范性文件信息3条，招标公示信息31条，工作动态信息96条，财政预决算报告（“三公”经费）194条，其它信息317条。优化依申请公开服务，2021年1月至11月累计受理政府信息依申请公开申请19宗，并于规定时间期内向申请人作出回复。

　　三、以法治社会建设为牵引，推动社会治理创新

　　（一）完善社会治理体制机制。一是抓好疫情防控。抓好重点人员落地排查、跨境司机和作业点管理、核酸筛查、疫苗接种、哨点监测和集中隔离点管理等重点环节。截至12月23日，累计排查重点人员16万人，承接跨境货车接驳4174车次。集中隔离入境人员3982人次，疫苗接种1987943剂次。二是抓好社会治安。开展“全民反诈”“亮剑”和“飓风”专项行动，创建全省“破小案”试点单位，成立茅洲河水上派出所。常态化开展扫黑除恶专项斗争，严打“盗抢骗”等突出违法犯罪。每日安排1300多名警力24小时开展动态路面巡防，新设105所校园警务工作站，落实驻校执勤岗“一岗双警”和一分钟处置圈，筑牢校园安全屏障。三是抓好公共安全。全面开展安全整治，对各类生产经营单位进行排查。推动“三小”场所、出租屋安装联网型烟感火灾探测报警器，推动工厂企业接入电气火灾远程监控系统。推进系统防范化解道路交通安全风险工作，落实“路长制”，整改道路交通隐患。开展食品安全专项整治，推进“明厨亮灶”，创建“放心肉菜示范超市”。全面贯彻药品“四个最严”要求，进一步强化药品监管力度，累计检查经营单位3121家次，查办涉药械案件13宗，处理投诉举报150宗。

　　（二）构建公共法律服务体系。一是健全公共法律服务网络。设立了镇和社区两级公共法律服务平台，形成“20分钟法律服务圈”，打通公共法律服务群众“最后一公里”，为群众提供实在、普惠、精准、高质的公共法律服务。2021年以来，两级公共法律服务平台回答群众法律咨询5947人次（网络咨询772人次，电话咨询1977人次，现场咨询3198人次），受理公证服务2946宗；累计承办各类法律援助案件299宗，涉及人数1787人，涉案金额3038.75万元。二是推行“一社区一法律顾问”制度。以“社区购买+财政补贴”的形式，为各社区分别配备一名公益法律顾问，引入社区法律顾问参与社区依法自治和民主管理事务，今年以来累计值班520人次，提供法律意见书40份，参与普法活动50场次，提供法律咨询服务1362人次，参与维稳研判会议92场次，处理矛盾纠纷案件27宗。三是推进法治文化建设。结合乡村振兴战略的实施，推进社区民主法治建设，厦岗社区获评广东省“民主法治示范社区”。打造“一社区一法治风景”，霄边社区建成“法治文化公园”；厦岗社区对南湖公园进行升级打造，增设法治文化元素。深入开展法治宣传，突出“周六普法街”“校园法苑”“长安普法微平台”“长安法宝”等普法品牌作用。举办长安镇首届国家机关“谁执法谁普法”履职评议报告会，对人力资源和社会保障分局、市场监督管理分局、卫生健康局、镇妇联等单位开展普法履职评议。举办长安镇第五届“法治文化活动季”，开展6大类17大项共50多场法治文化活动，有力提升法治宣传的群众知晓度、参与度和社会影响力。

　　（三）健全矛盾纠纷化解机制。一是坚持和发展“枫桥经验”。依托镇和社区两级综治平台，切实化解社会矛盾纠纷。2021年至今，推动综治两级平台共受理案件1283宗，成功调处案件1213宗，调解成功率94.5%；镇综治中心受理10人以上群访案件24宗，结案案件14宗，调解成功率58.3%。二是推动“零距离诉源治理”。由长安法庭与新安、霄边社区联合打造“零距离诉源治理”示范社区，立足于法官驻社区联络机制，以网格化共建共治共享的运作方式，双向协同“零距离诉源治理”，将法官联络点打造成“司法治理联络点”“巡回审判点”“多元解纷对接点”“法治宣传点”。三是积极延伸人民调解触角。全镇公安派出所人民调解室全年累计受理各类矛盾纠纷15059宗，成功调解14686宗，调解成功率达97.5%，涉案金额约4666.3万元，矛盾纠纷调处量占全市34%，有力释放了基层派出所警力。打造“琳姐姐个人调解工作室”，促进家庭及妇儿矛盾纠纷调解。成立“出租屋纠纷调解委员会”，推动行业性专业性人民调解组织建设。四是构建社会治理多元格局。推动“智网工程”建设，建成调度指挥中心和14个基层工作站，划分基础网格109个，组建700多人网格员队伍，完成巡检总数1159662条、市协同监管任务32933条。创新群防群治模式，广泛吸纳群众参与社会治理，组建1900多人群防群治队伍；创建3个“样板社区”，组建1989名平安使者志愿者参与日常活动；组建2万人“东莞义警”队伍，组建“护路先锋”铁路护路志愿服务队。

　　2021年，长安镇较好完成了法治政府建设工作的各项任务，取得了一定成效。但是与上级工作要求和群众需求仍然存在差距。主要表现在法治政府建设统筹力度有待加强、法治政府建设工作合力有待加强、法治政府建设保障力度有待加强、法治政府建设创新力度有待加强等方面。

　　2022年，长安镇将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实中央和省、市关于推进法治政府建设的各项部署要求，坚持问题导向，补齐短板弱项，扎实推动法治政府建设向纵深发展，为建设“湾区智造之都 魅力品质长安”提供坚实的法治保障，为推动东莞在“双万”新起点上加快高质量发展做出新的更大贡献。重点做好以下几点工作：一是强化法治政府建设合力。坚持用法治思想武装头脑，深入学习贯彻习近平法治思想，推进公职人员的法治思维能力提升。发挥镇委全面依法治镇委员会及其办公室作用，强化法治政府建设组织领导。把法治政府建设与经济社会发展同谋划、同部署，明确法治政府建设的目标任务、工作措施及责任分工，推进法治政府建设各项工作有序开展。二是提升依法行政工作水平。发挥镇综合行政执法委员会及其办公室作用，落实镇街综合行政执法改革，逐步理顺和落实行政执法事权。促进行政执法规范化，坚持落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核等“三项制度”，落实行政执法证件管理，加强行政执法监督。健全行政决策机制，规范决策程序，落实决策主体责任，加强合法性审查，发挥法律顾问“智库”作用，推进科学民主决策。优化政务服务，深化“放管服”改革，激发市场主体活力，优化营商环境。三是增强法治社会建设质效。深化安全保障，常态化推进扫黑除恶专项斗争，高标准推进安全生产专项整治，持续开展消防隐患整治，深入推进“路长制”，加强食品药品监管，加强校园安全防范。深化社会多元治理，建设“东莞义警”“网格员”“平安使者”队伍，培育和发展社会组织。深化公共法律服务，实现社区法律服务网络、法律顾问制度、法治示范创建三个“全覆盖”。深化矛盾纠纷化解，充分发挥驻所人民调解室、行业性专业性人民调解组织、个人人民调解工作室等调解组织作用，力争把矛盾纠纷化解在萌芽状态。深化法治宣传教育，推进“八五”普法规划实施，突出抓好公职人员、社区居民、企业人员、在校学生四类重点对象的普法学法；创新普法活动品牌，打造法治文化阵地，提升法治宣传的群众知晓度、参与度和社会影响力。

中共东莞市长安镇委员会    东莞市长安镇人民政府                                                 

                          2021年12月30日

（长委〔2021〕45号）20211230长安镇2021年法治政府建设年度报告.pdf